張銳

摘 要：現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展，我國的土地資源管理工作的管理也越來越完善。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，在當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展過程中，土地同時是人們進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)活動的重要載體，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理是促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手估，通過深入對土地利用形態(tài)變化、土地利用轉(zhuǎn)型等問題進(jìn)行深入研究，從而增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性和合理性，實現(xiàn)土地資源的有效利用，這是當(dāng)前我國土地工作中非常重要的一項課題。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型；提高土地資源；管理效率

1 土地資源管理中存在的問題

1.1土地資源管理體制不完善

在現(xiàn)階段，我國的土地資源管理項目在不斷增加，土地建設(shè)的項目呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。但是，在這樣的情況下，卻沒有形成比較完善和健全的土地資源管理體制。著重體現(xiàn)在土地資源的管理思想和管理規(guī)劃上。因此，土地資源管理體制不完善是土地資源管理中存在的一個不可忽視的問題。

1.2土地資源管理缺少相應(yīng)的科學(xué)合理規(guī)劃

我國土地資源比較豐富，但是卻沒有形成比較完善的土地管理規(guī)范，法制管理體制不完善。同時，又有很多的土地管理人員存在思想上的落后等問題，在進(jìn)行土地管理的過程中，不能從土地資源利用的長遠(yuǎn)性角度出發(fā)，僅僅關(guān)注土地資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。城市的規(guī)劃建設(shè)就會出現(xiàn)問題，土地投資的成本就會大大增加，土地不能長久性使用。

1.3土地資源管理缺少必要的約束機(jī)制

當(dāng)前，在進(jìn)行土地資源管理的過程中，管理人員就會受之前傳統(tǒng)思想的影響，忽視土地資源管理的規(guī)劃，使土地資源的權(quán)威性受到損害。在實際的項目建設(shè)中常出現(xiàn)土地規(guī)劃被制約的問題。所以，土地資源管理缺少必要的約束機(jī)制成為土地資源管理中存在的一個比較重要的問題。

1.4土地資源管理現(xiàn)代化水平低

通常情況下，土地資源管理是一項比較復(fù)雜的工作。它涉及的范圍和領(lǐng)域比較廣，因此，就需要管理人員具有一定的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。需要著重關(guān)注的就是土地資源檔案管理和土地調(diào)查工作。由于土地資源管理的工作人員不能進(jìn)行專業(yè)化的管理，不能熟悉土地資源管理的相關(guān)技術(shù)就降低了管理的水平。

2 加快土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地資源管理水平的策略

2.1健全土地有償使用制度

基于當(dāng)前我國土地資源管理和利用的情況，需要進(jìn)一步完善土地有償使用制度，合理制定土地的價格，并針對土地使用面積和使用權(quán)限來征收土地使用費用，并在與用地單位發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，以此來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和合理性.另外，還要對用地單位進(jìn)行限制，防止其隨意占有和使用土地資源的情況發(fā)生，通過加強(qiáng)對土地資源的有效管理，避免土地資源浪費現(xiàn)象發(fā)生。

2.2提高土地規(guī)劃利用水平

土地規(guī)劃作為土地管理過程中最為重要的行政手段，即通過土地規(guī)劃，可以統(tǒng)一規(guī)劃和管理工業(yè)用地、林地、建設(shè)用地和農(nóng)地等，并綜合對各種因素進(jìn)行考慮，實現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)一使用和調(diào)度，以此來避免土地濫用現(xiàn)象的發(fā)生。因此要提高土地規(guī)劃利用水平，全面提升土地管理人員的綜合素質(zhì)，加快推動土地利用轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)化管理，確保土地資源效用的發(fā)揮。

2.3基于保障農(nóng)民利益的前提下進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

在土地利用方式轉(zhuǎn)型及開展新型土地管理工作中，需要以保障農(nóng)民利益作為基本前提，這樣才能使廣大農(nóng)民與土地管理部門積極配合，實現(xiàn)土地資源的保護(hù)、開發(fā)和應(yīng)用，確保土地資源經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實現(xiàn)。

2.4實現(xiàn)土地資源的有效整合

通過促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)土地管理，有利于實現(xiàn)對耕地的保護(hù)。在當(dāng)前土地管理工作中，需要加大對土地資源整合的力度，即通過控制土地管理責(zé)任，推動土地管理政策的有效實施，同時還要做好大量流動人口安置工作，并為社會人口安置提供重要的保障。因此在當(dāng)前城市周邊，可以通過開展征地將其劃入城市發(fā)展規(guī)劃，在保證土地的有效開發(fā)的同時，還能夠節(jié)省土地規(guī)劃支出，具有較好的利國利民性。

2.5政府要在政策上支持土地資源管理

在土地資源管理工作方面，國家可以進(jìn)一步完善耕地補償制度，在土地利用轉(zhuǎn)型過程中，基于國家層面來對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益給予保障，確保農(nóng)民在退耕后能夠轉(zhuǎn)型其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，有效的保障農(nóng)民的根本權(quán)益。同時在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，離不開資金和技術(shù)上的支持，因此需要重視技術(shù)人員的培養(yǎng)，并鼓勵技術(shù)人才深入到基層，做好土地資源的整體規(guī)劃，全面提高土地資源的保護(hù)和應(yīng)用質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受諸多因素制約，有實力的人才不愿意留在農(nóng)村，針對于這種情況，國家要采取有效的措施，促進(jìn)有實力的技術(shù)人才能夠扎根農(nóng)村，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.6做好土地資源管理的長期規(guī)劃

土地的管理是關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要制定切實可行的長期發(fā)展規(guī)劃，一方面保證土地資源的有效利用，另一方面則要保證土地開發(fā)和利用的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)過程中，關(guān)于土地所有權(quán)和土地使用權(quán)之間的矛盾尤其顯著。作為土地資源管理部門，應(yīng)從法律的角度人手，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，與此同時對于土地的使用者也要解除諸多限制，實現(xiàn)土地資源就有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另外，由于土地是我們農(nóng)業(yè)大國的立國之本，保證糧食產(chǎn)量同樣有著重要的社會意義，因此，對于重要的耕地需要出臺針對性的政策，使得這些耕地可以得到有效利用，保障糧食產(chǎn)量。

2.7提升土地資源管理的宣傳力度

我國雖然制定了關(guān)于土地資源管理的法律法規(guī)，但是卻并沒有認(rèn)真地實行。土地資源管理工作比較復(fù)雜，在這樣的情況下，就需要政府提升土地資源管理的宣傳力度，可以充分運用傳播媒介，向廣大群眾宣傳管理法規(guī)和政策。針對違反法律規(guī)范使用土地的需要要和管理和懲罰。在這樣的情況下，就提升了公眾對土地資源管理的重視。

結(jié)語

綜上所述，在城市建設(shè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)上，土地資源的使用率逐漸增加，但是在應(yīng)用的過程中卻出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致土地供求出現(xiàn)矛盾。針對出現(xiàn)的問題可以從土地資源管理的宣傳力度、土地市場管理體系、土地資源管理監(jiān)督和土地資源現(xiàn)代化管理五方面出發(fā)，著重關(guān)注土地資源的管理，提升土地資源的利用效率。