虞崇勝

〔摘要〕人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，在國(guó)家政治體系中處于極為重要的地位。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！泵鞔_提出人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排，這是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度本質(zhì)和內(nèi)涵的精準(zhǔn)定位，不僅深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，而且深刻揭示了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度的相互作用，強(qiáng)調(diào)了必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵就在于能否精準(zhǔn)把握這一政治定位，科學(xué)理解和堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度作為“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。

〔關(guān)鍵詞〕人民代表大會(huì)制度；中國(guó)特色社會(huì)主義；根本政治制度；新時(shí)代

〔中圖分類號(hào)〕D622 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）05-0024-10

中國(guó)改革開放 40年了。面對(duì)改革開放40年的巨大成就，中外政界和學(xué)界都在思考一個(gè)共同的問題：何以中國(guó)能夠在40年中取得如此輝煌的成就呢？答案可能有許多種，但從政治文明和政治發(fā)展的角度考察，不難發(fā)現(xiàn)，最重要的政治經(jīng)驗(yàn)?zāi)^于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”（簡(jiǎn)稱“三者有機(jī)統(tǒng)一”）。

人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度，在國(guó)家政治體系中處于極為重要的地位。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！薄?〕2017年10月，他在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！薄?〕

明確提出人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排，這是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度本質(zhì)和內(nèi)涵的精準(zhǔn)定位，不僅深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，而且深刻揭示了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善人民代表大會(huì)制度的相互作用，強(qiáng)調(diào)了必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵就在于能否精準(zhǔn)把握這一政治定位，科學(xué)理解和堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度作為“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。

一、人民代表大會(huì)制度是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度

在中國(guó)這樣具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的東方大國(guó)，建立什么樣的政治制度，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為了解決這一歷史性課題，中國(guó)人民進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱辛探索。

（一）中國(guó)人民探索適合國(guó)情政治制度的艱辛歷程

近代以來，為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，無數(shù)仁人志士都在尋找適合國(guó)情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國(guó)嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，但都沒能找到正確答案。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，率領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)28年艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，終于建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，億萬中國(guó)人民從此成為國(guó)家和社會(huì)的主人。

然而，人民當(dāng)家作主不能只是一句空話，必須有切實(shí)的制度保障和可行的實(shí)現(xiàn)路徑。為了找到適合國(guó)情的制度形式，早在1940年，毛澤東同志就說道：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！薄?〕

為了從制度上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》決定，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！?/p>

正如習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出的：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”〔4〕

60多年來特別是改革開放40年來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。60多年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！薄?〕江澤民同志強(qiáng)調(diào)：人民代表大會(huì)制度“是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)”?！?〕胡錦濤同志也指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體?！薄?〕

（二）“三者有機(jī)統(tǒng)一”是人民代表大會(huì)制度的特色和優(yōu)勢(shì)

特別值得指出的是，人民代表大會(huì)制度的建立發(fā)展過程同時(shí)也是我們黨和國(guó)家探索實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的過程。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也。”各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。如果要說人民代表大會(huì)制度有什么鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的話，可能就在于人民代表大會(huì)制度在國(guó)家根本政治制度上實(shí)現(xiàn)了“三者有機(jī)統(tǒng)一”。

嚴(yán)格來說，有一個(gè)先進(jìn)政黨、依靠人民力量、依法治理國(guó)家，是所有現(xiàn)代民主國(guó)家存在和發(fā)展的基本前提條件。但是，在不同國(guó)家政治制度下，黨、民、法三者之間關(guān)系則是不一樣的。

在中國(guó)，改革開放以前，我們也十分重視黨、民、法各自的作用，但對(duì)于三者之間的關(guān)系，由于缺乏科學(xué)的理解和精準(zhǔn)的定位，致使不時(shí)出現(xiàn)倚重倚輕的問題，從而給社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展帶來了一定的影響。改革開放40年，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者之間的關(guān)系，逐步明確了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的內(nèi)在關(guān)系邏輯。

1997年黨的十五大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者之間的有機(jī)聯(lián)系作出了初步論述，強(qiáng)調(diào)要“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來”?！?〕1998年，江澤民同志在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會(huì)議上指出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對(duì)立起來?！薄?〕2002年5月31日，他在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上進(jìn)一步指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。之后，黨的十六大報(bào)告明確提出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”?！?0〕

2003年7月，胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中，把“如何更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”，作為“我國(guó)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展中需要進(jìn)一步探索和回答的重大課題”之一；〔11〕2007年，他在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展；2011年，他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！薄?2〕2012年，他在黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！薄?3〕

由上可知，自黨的十五大以來，堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”已然成為中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的黃金法則。然而，作為中國(guó)民主政治制度安排的人民代表大會(huì)制度，如何體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”，仍然需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步明晰。

于是，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從制度安排的高度給予人民代表大會(huì)制度以精準(zhǔn)定位。先是在2014年慶祝人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。后來，他在2017年黨的十九大報(bào)告中再次重申：人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

明確地將人民代表大會(huì)制度定位為“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排，這是重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。這一定位不僅深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)也深刻揭示了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、人民代表大會(huì)制度是 “三者有機(jī)統(tǒng)一”根本政治制度載體

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這一制度運(yùn)行得如何，直接關(guān)系到我們黨、國(guó)家和人民的前途命運(yùn)。人民代表大會(huì)制度經(jīng)過60多年的發(fā)展，不僅已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度的鮮活標(biāo)本，而且實(shí)踐業(yè)已證明，人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有著一種與生俱來的聯(lián)系，是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本制度載體。

（一）人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治制度基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

制度帶有長(zhǎng)期性穩(wěn)定性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能只是停留在口頭上或文件中，而必須落實(shí)在各項(xiàng)具體工作中去，特別是落實(shí)到制度建設(shè)上來。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過制度體系來實(shí)現(xiàn)，需要借助國(guó)家制度建設(shè)奠定黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政國(guó)家的政權(quán)組織形式，是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度特色和優(yōu)勢(shì)，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。而堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，就是要從制度上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，保證黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，實(shí)質(zhì)上就是從制度上保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)、依法執(zhí)政；推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本政治制度保證

人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。鄧小平說過，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。但是，如同黨的領(lǐng)導(dǎo)一樣，人民當(dāng)家作主也不能只是一句空話，必須有一整套制度保證特別是要有根本制度保證。

在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民管理國(guó)家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，有多種途徑和形式，其中人民代表大會(huì)制度是根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民通過民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。我國(guó)人民就是通過這一途徑把國(guó)家政權(quán)掌握在自己手里，保障自己當(dāng)家作主的權(quán)利。在一定意義上講，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢(shì)，就在于它深深植根于人民之中，始終代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益。這也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民跳出歷史興亡周期律的根本制度保證。

（三）人民代表大會(huì)制度是依法治國(guó)的根本政治制度支柱

人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是支撐依法治國(guó)的重要制度支柱。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，特別是要發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，其中每一個(gè)方面都與人民代表大會(huì)制度密切相關(guān)，都需要人民代表大會(huì)制度提供有效的法律供給和制度保障。黨治國(guó)理政正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)著重大責(zé)任和神圣使命。什么時(shí)候人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮得好，社會(huì)主義民主法制建設(shè)就能夠有序推進(jìn)；什么時(shí)候人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮得不好，社會(huì)主義民主法制建設(shè)就會(huì)徘徊不前甚至遭受挫折。

（四）人民代表大會(huì)制度與“三者有機(jī)統(tǒng)一”是不可分割的整體

人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起來的社會(huì)主義民主政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一。這里面包含著兩個(gè)十分重要的關(guān)系。其一，人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)緊密相聯(lián)，形成一個(gè)不可分割的整體，并統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐，貫穿于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相互交融、相輔相成，誰也離不開誰。也就是說，缺少了一方，另一方就會(huì)受到損害。正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出的：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。”這段精彩論述不僅精辟闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，而且深刻揭示了三者有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。

由上可知，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)、人民代表大會(huì)制度構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系又各有側(cè)重的有機(jī)整體。一方面，人民代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國(guó)及其有機(jī)統(tǒng)一提供了根本政治制度載體；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證、動(dòng)力源泉和法治保障。

三、人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的制度機(jī)理

凡事皆有理，理直事方順。之所以提出人民代表大會(huì)制度是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排，是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度內(nèi)涵著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的制度機(jī)理。眾所周知，大凡制度都是人們主觀構(gòu)建的。然而，人們?cè)跇?gòu)建制度體系的時(shí)候，并非隨心所欲的，而是嚴(yán)格按照一定的制度機(jī)理而行事的。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，它的構(gòu)建要遵循諸多定理和法則，但其中最重要的可以稱之為黃金法則的卻是如何堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作為主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”。換句話說，就是人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的制度機(jī)理。

（一）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國(guó)和我們今天的一切成就。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要支持和保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹執(zhí)行。另一方面，要切實(shí)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，切實(shí)支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。

（二）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。衡量一個(gè)國(guó)家的政治體制是不是民主和優(yōu)越，不能只看表面上全民直選等熱熱鬧鬧的民主形式，而要從本質(zhì)上看人民的意志是否得到充分體現(xiàn)，人民根本利益是否得到充分保障。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了憲法規(guī)定的國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和可靠制度保障。在這樣的根本政治制度下，我國(guó)人民既在選舉時(shí)有民主投票的權(quán)利，也在日常國(guó)家政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利，享有廣泛的選舉民主、參與民主、協(xié)商民主。因此，黨的十九大報(bào)告指出：“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力?！边@既是健全人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。

（三）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用

人民代表大會(huì)制度不是空架子，而是有著自上而下的日常機(jī)構(gòu)體系的。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)是代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。這就充分證明人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度中的重要地位，必須充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度。

（四）充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，必須健全人大組織制度和工作制度

黨的十九大報(bào)告指出：“健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)?！甭鋵?shí)這一重要舉措和要求，實(shí)際工作中要著重抓好以下五個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使各級(jí)人大及其常委會(huì)更好擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。四是加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表特別是人民群眾的聯(lián)系，使各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大自身工作，完善各級(jí)人大組織制度、工作制度和議事程序。

上述四個(gè)方面，以其嚴(yán)整的制度運(yùn)行邏輯構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度所內(nèi)涵的“三者有機(jī)統(tǒng)一”的制度機(jī)理。只要嚴(yán)格遵循這些制度機(jī)理，人民代表大會(huì)制度就能夠充分發(fā)揮作為國(guó)家根本政治制度的特殊作用，同時(shí)借助這種國(guó)家根本政治制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治理內(nèi)在地結(jié)合起來。

四、新時(shí)代加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)必須堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，并且將“三者有機(jī)統(tǒng)一”于人民代表大會(huì)制度建設(shè)之中，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度正確的發(fā)展方向，不斷提升人民代表大會(huì)制度效能和制度品質(zhì)，使之成為人類政治文明殿堂中具有鮮明中國(guó)特色的根本政治制度。

（一）將“三者有機(jī)統(tǒng)一”于新時(shí)代人民代表大會(huì)制度建設(shè)之中

加強(qiáng)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度建設(shè)，工作可謂千條萬緒，但其中最重要的是要將“三者有機(jī)統(tǒng)一”于人民代表大會(huì)制度建設(shè)之中，使之真正成為“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。

首先，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。當(dāng)然，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要包辦人民代表大會(huì)的工作，而是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

其次，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，必須切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，也是人民代表大會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

再次，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。要通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

最后，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，必須始終堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，也是人民代表大會(huì)的基本組織原則和工作原則。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

（二）充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度“三者有機(jī)統(tǒng)一”的特色和優(yōu)勢(shì)

關(guān)于人民代表大會(huì)制度的特色和優(yōu)勢(shì)，人們已經(jīng)從制度預(yù)設(shè)、制度框架、制度效率、制度前景等多方面作為出了深入研究。然而，如果對(duì)比中國(guó)傳統(tǒng)專制制度的“權(quán)力集中”和西方國(guó)家議會(huì)制度的“權(quán)力分散”，中國(guó)人民代表大會(huì)制度最重要的的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就是既不是權(quán)力集中也不是權(quán)力分散，而是兼顧傳統(tǒng)和現(xiàn)代制度之長(zhǎng)的集分結(jié)合的“三者有機(jī)統(tǒng)一”。

關(guān)于“三者有機(jī)統(tǒng)一”的特色和優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書記在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，從實(shí)際政治運(yùn)作的角度，將其概括為六個(gè)“堅(jiān)持”和六個(gè)“防止”。其一，堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。其二，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。其三，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。其四，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。其五，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。其六，堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。

應(yīng)該說，這六個(gè)“堅(jiān)持”和六個(gè)“防止”十分精準(zhǔn)地揭示出了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)。由于人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，因此，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)主要是通過人民代表大會(huì)制度來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，人民代表大會(huì)制度的制度內(nèi)涵和制度品質(zhì)凸顯著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

自從“三者有機(jī)統(tǒng)一”提出來后，人們關(guān)注較多的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的各自要求，而對(duì)于三者的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系關(guān)注較少，而在實(shí)踐中也沒有將三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治進(jìn)程和國(guó)家治理實(shí)踐中去，致使“三者有機(jī)統(tǒng)一”只是三個(gè)要素的簡(jiǎn)單相加，沒有能夠充分發(fā)揮“有機(jī)統(tǒng)一”的特殊功能。因此，必須科學(xué)厘定黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的“有機(jī)統(tǒng)一”關(guān)系。

那么，如何理解“三者有機(jī)統(tǒng)一”中“有機(jī)”呢？所謂“有機(jī)”，即事物的內(nèi)在聯(lián)系，是指事物構(gòu)成的各部分互相關(guān)聯(lián)，具有不可分離的統(tǒng)一性。具體來說，“有機(jī)”有三層要義：其一，它是由不同的要素組合在一起的，各種要素是有差別的，如果沒有差別，就不會(huì)有“有機(jī)統(tǒng)一”的需要；其二，它們的結(jié)合是內(nèi)在的，而不是強(qiáng)加的，不是生拉硬拽在一起的，必須體現(xiàn)出“有機(jī)統(tǒng)一”的特征；其三，是說三者是不可分離的，它們不是單打獨(dú)斗的，而是聯(lián)結(jié)在一起發(fā)揮作用的，具有一損俱損、一榮俱榮的特點(diǎn)。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，必須充分注意到三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)，三者彼此聯(lián)系、相互貫通，又各有側(cè)重、各有不同內(nèi)涵，但又是一個(gè)全方位、立體化的有機(jī)整體，三者相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，人民當(dāng)家作主是根本，依法治國(guó)是方略，各個(gè)方面各個(gè)層次各個(gè)要素整體推進(jìn)，保證改革和發(fā)展的科學(xué)性、全面性和實(shí)效性。

黨的十八大以來， 以習(xí)近平為核心的黨中央，十分重視政治理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅在理論上深刻闡明了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的內(nèi)在機(jī)理，而且在實(shí)踐中找到了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一節(jié)中專門談到：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！薄?4〕

在這里，習(xí)近平總書記不僅闡明了三者的相互關(guān)系，而且找到了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)路徑：其一，從黨的方面來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)就會(huì)落空；其二，從民的方面來說，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；其三，從法的方面來說，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，不實(shí)行依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主都是無從實(shí)現(xiàn)；其四，從實(shí)現(xiàn)路徑來說，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，要將“三者有機(jī)統(tǒng)一”貫穿于各項(xiàng)工作和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排，無論是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，或是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，抑或是堅(jiān)持依法治國(guó)，都必須統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度之中，并借助于人民代表大會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”。脫離了人民代表大會(huì)制度，不僅由于缺乏必要的實(shí)現(xiàn)機(jī)制從而使“三者有機(jī)統(tǒng)一”成為空話，而且由于缺乏必要的制度依托“三者有機(jī)統(tǒng)一”其自身也就不可能存在。因此，堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的前提是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須將人民代表大會(huì)制度作為堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。從一定意義上講，人民代表大會(huì)制度的特色和優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，而堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的前提和保障是將人民代表大會(huì)制度作為“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。

為了使“三者有機(jī)統(tǒng)一”落到實(shí)處，同時(shí)也是為了完善人民代表大會(huì)制度，黨的十九大報(bào)告結(jié)合我國(guó)政治體系和政治實(shí)踐，具體規(guī)范了我國(guó)政治生活中的黨、民、法三者關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制：“在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！薄?5〕

這是一幅完整的黨、民、法有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系藍(lán)圖，其中黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；必須實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主的組織形式是人民代表大會(huì)；要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)方式；要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？傊h、民、法不是單打獨(dú)斗的，而是內(nèi)在結(jié)合的，任何一方都不是獨(dú)立行動(dòng)的，而是共同行動(dòng)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，依法治國(guó)是為了保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主。如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中同時(shí)也是在人民代表大會(huì)制度的發(fā)展實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)了“三者有機(jī)統(tǒng)一”。

綜上所述，無論是人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，抑或是人民代表大會(huì)制度的制度邏輯，處處都體現(xiàn)出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的黃金法則。透過人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程和制度邏輯，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特色和優(yōu)勢(shì)清晰地展示了出來：“人民有所求，人大有所應(yīng)，黨就有所引，法律有所定”——黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面，不是脫節(jié)的而是聯(lián)通的，不是沖突的而是和諧的，不是混合的而是契合的，“三者有機(jī)統(tǒng)一”于人民代表大會(huì)制度之中，顯示出很高的政治智慧和治理藝術(shù)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨由于找到了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)三大克敵制勝的法寶，最終贏得了新民主主義革命的勝利；在改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨終于找到新的制勝法寶，這就是堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”。完全可以說，堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”不僅是人民代表大會(huì)制度發(fā)展的法寶，也是中國(guó)未來持續(xù)發(fā)展的法寶，更是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的法寶。

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