王敏

摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)一體化，為了更好的確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國(guó)加入世界經(jīng)貿(mào)組織之后，我國(guó)的各方面都開(kāi)始努力的朝著國(guó)際目標(biāo)進(jìn)行，特別是招投標(biāo)制度這一方面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和實(shí)際應(yīng)用，我國(guó)的招投標(biāo)制度一直在不斷的進(jìn)行更新和完善，但是在現(xiàn)階段的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中依舊存在著很多問(wèn)題，本文的主要目的就是根據(jù)我國(guó)在招投標(biāo)制度中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和討論，并且針對(duì)問(wèn)題給出相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)制度；發(fā)展現(xiàn)狀；趨勢(shì)分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）018-0049-02

一、引言

經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展促使了招投標(biāo)制度的出現(xiàn)，這是一種利用規(guī)定的組織以及程序來(lái)授予乙方合同的過(guò)程中，同時(shí)也是現(xiàn)階段我國(guó)的市場(chǎng)中一種具有激烈競(jìng)爭(zhēng)的方式。招投標(biāo)制度在我國(guó)的很多領(lǐng)域都被應(yīng)用著，并且發(fā)揮了很大的作用，利用招投標(biāo)制度可以不斷的提升我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)來(lái)講只有不斷的提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力才能更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的今天，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度其自身所存在的缺點(diǎn)也在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中被暴露出來(lái)，我們必須要對(duì)其進(jìn)行完善才能更好地應(yīng)用其來(lái)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)制度中存在的問(wèn)題

1.招投標(biāo)市場(chǎng)的相關(guān)的制度還不夠完善

招投標(biāo)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善是我們現(xiàn)階段招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，由于很多法律法規(guī)不完善直接導(dǎo)致了很多不法分子利用法律空子來(lái)獲取非法的利益。如在我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，其第六十五條中規(guī)定了，投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)了所參與的招投標(biāo)活動(dòng)其在進(jìn)行實(shí)際的投標(biāo)中不符合實(shí)際，或是違反了我國(guó)的有關(guān)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，作為參與者是有權(quán)向這場(chǎng)活動(dòng)的招標(biāo)人或者是招標(biāo)單位提出相關(guān)的質(zhì)疑，或者是直接進(jìn)行投訴。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，這一條法規(guī)存在著一定的漏洞，首先在投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的過(guò)程中，并沒(méi)有確切的部門(mén)和審理制度，這就導(dǎo)致了很多時(shí)候投標(biāo)者上訴無(wú)門(mén)的問(wèn)題，這一問(wèn)題的存在也使得很多的招標(biāo)者肆無(wú)忌憚的獲取利益。其次在進(jìn)行招標(biāo)者的司法審查過(guò)程中，由于沒(méi)有明確的規(guī)范和嚴(yán)密的審查程序，在進(jìn)行審查的過(guò)程中也存在很多的限制，對(duì)于實(shí)際調(diào)查來(lái)講是十分不利的。由于這些問(wèn)題沒(méi)有辦法更好的用法律來(lái)約束招標(biāo)者也直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

2.招標(biāo)的方式十分單一

通過(guò)我國(guó)的招標(biāo)市場(chǎng)來(lái)看可以知道，現(xiàn)階段我國(guó)主要應(yīng)用的招標(biāo)方式有以下兩種，一種是由～-A或是招標(biāo)單位來(lái)進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)；而另一種則是由招標(biāo)單位進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。雖然在我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中可以使用的兩種基本的招標(biāo)方式，但是如何進(jìn)行選擇并沒(méi)有做一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定，換句話說(shuō)也就是在進(jìn)行招標(biāo)方式的選擇上招標(biāo)方有很大的自主性，這一點(diǎn)直接導(dǎo)致了很多的招標(biāo)方為了獲取更大的利潤(rùn)來(lái)邀請(qǐng)招標(biāo)，導(dǎo)致市場(chǎng)直接被一些企業(yè)壟斷。除了一些政府的招標(biāo)工作會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制的公開(kāi)招標(biāo)之外，很多的項(xiàng)目都不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這就使得社會(huì)很難具體的了解到有哪些工程，對(duì)于發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是十分不利的，這也直接說(shuō)明了我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)在公開(kāi)監(jiān)管方面以及監(jiān)督方面都存在著十分明顯的不足，我們必須要更快的、更準(zhǔn)確的解決好這些問(wèn)題，讓我國(guó)的招投標(biāo)制度變得更加的完善同時(shí)也保證了市場(chǎng)的穩(wěn)定。

3.懲罰的機(jī)制以及條款不健全

現(xiàn)階段我國(guó)所存的在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中一些違規(guī)的懲罰手段以及措施，已經(jīng)在我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第四十九條里進(jìn)行了相對(duì)規(guī)范的、明確的列舉，同時(shí)在第五十三條中對(duì)在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中所存在的串通賄賂等行為進(jìn)行了明確的規(guī)范，但是在責(zé)任的劃分上卻沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范。在進(jìn)行處罰的過(guò)程中往往是單位的責(zé)任大于個(gè)人，這就使得很多人為了一己私利而犧牲單位的利益，并且由于懲罰的力度不夠大，很多人對(duì)于處罰并不在乎。

三、解決現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)制度中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.完善有關(guān)招投標(biāo)制度的法律法規(guī)

現(xiàn)階段來(lái)看我國(guó)在有關(guān)招投標(biāo)制度的法律法規(guī)上存在著很大的不足，有很多現(xiàn)存的法規(guī)其自身都不夠完善，甚至有些條例根本沒(méi)有。招投標(biāo)制度的法律法規(guī)不完善直接導(dǎo)致了很多不法分子利用這一點(diǎn)來(lái)鉆空子。為了真正的解決這一點(diǎn)，我們首先要做的就是找到現(xiàn)存的法律法規(guī)中出現(xiàn)問(wèn)題的地方。如：在我國(guó)現(xiàn)存的法規(guī)中《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第九條，關(guān)于招投標(biāo)的文件中，有關(guān)項(xiàng)目的澄清內(nèi)容或者是有關(guān)項(xiàng)目的說(shuō)明的內(nèi)容以及內(nèi)容所涉及的范圍需要進(jìn)一步的完善，確定具體是哪些條例、哪些項(xiàng)目，在不同的種類(lèi)工程中這些項(xiàng)目和條例又類(lèi)同于什么，這些都需要我國(guó)的法規(guī)明確的進(jìn)行說(shuō)明和解釋?zhuān)挥羞@樣才能避免出現(xiàn)法律漏洞，同時(shí)在這一法規(guī)中原法規(guī)說(shuō)道“在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中可以要求投標(biāo)人”可以改為“在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)要求投標(biāo)人”這樣一來(lái)無(wú)論是招標(biāo)者或是投標(biāo)者都可以更好的考慮和保證好自身的利益，避免出現(xiàn)對(duì)一方過(guò)于傾斜這種事情，同時(shí)這種做法也可以有效的避免很多的糾紛，也可以更好的規(guī)范投標(biāo)者的行為?；蚴恰墩袠?biāo)投標(biāo)法》中的五十二條：在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，一旦招標(biāo)人泄漏了有關(guān)招標(biāo)的信息的規(guī)定，以及在第五十五條中所述的在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中存在著弄虛作假這一行為，這些條例應(yīng)該具體的明確到整個(gè)招標(biāo)的過(guò)程，而不是招標(biāo)的當(dāng)天，對(duì)不同的行為也應(yīng)該規(guī)定出不同的處罰方式，針對(duì)所泄露信息量的不同處罰也不同，只有這樣才能真正的保證負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員不會(huì)因?yàn)橐患核嚼孤墩袠?biāo)信息，保證我國(guó)市場(chǎng)的安全性和可靠性，對(duì)于我國(guó)的企業(yè)發(fā)展也是有好處的。

2.完善我國(guó)現(xiàn)存的招標(biāo)方式

現(xiàn)階段我國(guó)所存在的兩種招標(biāo)方式，雖然都可以應(yīng)用在市場(chǎng)中，但是其自身所存在的問(wèn)題也是我們不可以忽視的，為了更好的保障我國(guó)的招投標(biāo)制度，我們必須要對(duì)招標(biāo)方式進(jìn)行有效的完善。目前來(lái)看，我國(guó)所出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》這一法規(guī)中，其所涉及到的事物僅僅適用于現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)工程，而很多項(xiàng)目都無(wú)法適用這一法規(guī)，為了有效地解決這一問(wèn)題，我們可以將我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》這兩部法規(guī)進(jìn)行有效的結(jié)合并且進(jìn)行相互銜接，將法規(guī)中所述的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等等不同的招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范，確保在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中每一步都有法可依、有法必依。在確定招投標(biāo)制度的時(shí)候還需要對(duì)每一種不同的招標(biāo)方式確定其所適合的應(yīng)用范圍，同時(shí)還需要對(duì)其自身的應(yīng)用范圍進(jìn)行明確的規(guī)定和要求，避免不法分子鉆取法律漏洞，也可以避免有些招標(biāo)的負(fù)責(zé)人疲于思考應(yīng)用一種招標(biāo)方式在所有的項(xiàng)目中，對(duì)于我國(guó)不斷的規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)有著非常大的好處。在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的談判招標(biāo)過(guò)程中，可以由招標(biāo)人直接的與多家不同的潛在的招標(biāo)人同時(shí)進(jìn)行談判，并且進(jìn)行商議，在商議的過(guò)程中確定彼此需要承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，在商議結(jié)束后招標(biāo)方可以沒(méi)有任何約束地將合同授給其中的一家，并且從法律上來(lái)看沒(méi)有必要一定要優(yōu)先授予投標(biāo)方合同報(bào)價(jià)最低者。這樣以來(lái)可以有效的保證我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，同時(shí)也可以避免在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)在沒(méi)有確定招標(biāo)之前就已經(jīng)給出合同這一問(wèn)題，或是默認(rèn)授予投標(biāo)方合同報(bào)價(jià)最低者。

3.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)參與人的處罰

現(xiàn)階段在我國(guó)有很多的招投標(biāo)活動(dòng)中，負(fù)責(zé)投標(biāo)的管理者會(huì)在事先將一些信息進(jìn)行泄露，以此來(lái)賺取利潤(rùn)。這種行為本身就是違法的，并且具有損公肥私這一性質(zhì)很多人都打著為了項(xiàng)目單位或者是為了投標(biāo)單位好的旗號(hào)，利用自己手中的權(quán)力來(lái)進(jìn)行信息的泄露，有關(guān)這一問(wèn)題我國(guó)雖然有相關(guān)的法律但是其自身的懲處不夠嚴(yán)厲，在面對(duì)利益的誘惑下有很多人都無(wú)法把持自己內(nèi)心的平衡，權(quán)衡利弊之后還是會(huì)選擇對(duì)信息進(jìn)行泄露，為了真正地避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)，從根本上解決這一問(wèn)題我們需要加強(qiáng)法律的懲處程度。為此在法律責(zé)任的設(shè)置上，首先我們應(yīng)該做的就是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程中參與信息泄露的人進(jìn)行個(gè)人的經(jīng)濟(jì)處罰，其處罰的金額根據(jù)項(xiàng)目自身的利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行倍數(shù)的疊加，這樣才能真正的提高法律自身的威脅力。同時(shí)還需要對(duì)招標(biāo)方的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，這樣一來(lái)招標(biāo)方才會(huì)更加認(rèn)真地的去進(jìn)行信息的管理，對(duì)于想要通過(guò)其他方面來(lái)進(jìn)行信息獲取的投標(biāo)方也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，同時(shí)取消其招標(biāo)資格，針對(duì)其所獲得信息的多少來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。由于每個(gè)人所了解的信息多少不同，需要進(jìn)行責(zé)任化，對(duì)于信息獲取或是泄露最多的人給予最多的懲罰。只有這樣才能從根本上控制在現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中所存在的違法行為。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)本文以上所述可以知道，在現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)制度中依舊存在著很多沒(méi)有解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接的影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)的社會(huì)建設(shè)，為了更好的發(fā)展我們必須要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)也必須要針對(duì)這些問(wèn)題給予重視，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)的招投標(biāo)制度更好的完善，幫助其在發(fā)展的過(guò)程中良性發(fā)展。