張晨 肖大威 黃翼 陶金

摘要：村莊規(guī)劃尊重村民意愿，重視村民參與已成為普遍共識(shí)。規(guī)劃調(diào)研中準(zhǔn)確把握村民意愿是規(guī)劃的根本前提，客觀有效的調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃具有方向性引導(dǎo)，但是，現(xiàn)階段調(diào)研中的參與主體、方法、過(guò)程及步驟均存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致村民參與“量質(zhì)雙低”的現(xiàn)實(shí)困境。本文在剖析村莊規(guī)劃調(diào)研階段村民參與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合珠海東澳島漁村規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地提出參與主體協(xié)同化、調(diào)研步驟有序化、入戶問(wèn)卷一體化的村民參與方法優(yōu)化策略，通過(guò)“上下結(jié)合”的入村入戶方式，“駐村觀察-入戶問(wèn)卷訪談-小組討論”的調(diào)研步驟，“走家串戶”式的問(wèn)卷訪談方法深化村民參與，提高調(diào)研質(zhì)量，增強(qiáng)村莊規(guī)劃落地性。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；規(guī)劃調(diào)研；村民參與；東澳漁村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.011 中圖分類(lèi)號(hào)：F292

文章編號(hào)：1009-1483（2018）10-0067-06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Villagers Participation Method Optimization Strategy During Village Planning Research Period： A Case Study of the Fishing Village in Dongao Island， Zhuhai

ZHANG Chen， XIAO Dawei， HUANG Yi， TAO Jin

[Abstract] It has become a common consensus that the village planning should pay more attention to the participation of villagers and respect the wishes of them. Accurately grasping the wishes of villagers in planning and research is the fundamental premise of planning. The objective and effective research data is the directional guidance to the planning. However， there are many problems in the participant， method， process and step of investigation and research at this stage， leading to the participation of villagers appears problem in quantity and quality. Based on the analysis the realistic dilemma of villagers participation and combined with the practical experience of fishing village planning in Dongao Island， Zhuhai， this paper puts forward the villagers participation method in the following aspects： the participation of main body work together， the orderly investigation and the integration of interviews and questionnaires. Through optimizing the research methods to deepen the villagers participation， improve the quality of research， and enhance the quality of village planning.

[Keywords] village planning； planning research； villagers participation； village in Dongao island

引言

2008年施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中第十八條明確規(guī)定，“鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色”。2016年的“一號(hào)文件”更是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)開(kāi)展村民自治實(shí)踐的重要性，賦權(quán)于民。這為村民自主管理村莊事務(wù)，自由表達(dá)意愿提供了良好的政策環(huán)境和法制基礎(chǔ)。在村莊規(guī)劃中，尊重村民意愿，開(kāi)展廣泛村民參與已成為普遍共識(shí)，但在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，村民自主發(fā)表意愿的機(jī)會(huì)較少，尤其在現(xiàn)狀調(diào)研階段，村民參與仍存在“形式化”傾向。

調(diào)研是村莊規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，調(diào)研階段的村民參與實(shí)質(zhì)是一個(gè)民意調(diào)查過(guò)程，其反映問(wèn)題的真實(shí)性和有效性對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施具有重要引導(dǎo)作用。已有學(xué)者就這一問(wèn)題開(kāi)展研究，從村莊規(guī)劃中村民參與的認(rèn)知和意愿[1]、村民參與的形式[2-3]、參與方法[4-5]等方面進(jìn)行多角度探討。但是，具體到現(xiàn)狀調(diào)研中的村民參與方法，許多研究中往往只是簡(jiǎn)略提到發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷、選擇性入戶訪談及村民座談會(huì)等一般性的村民參與方法[6-7]，這些方法在村莊背景中是否能夠真實(shí)反映村民訴求，具體細(xì)節(jié)要如何因地制宜的優(yōu)化方面缺少詳細(xì)闡述。

現(xiàn)狀調(diào)研階段的村民參與旨在廣泛收集村民意愿，實(shí)現(xiàn)從“形式參與”到“實(shí)質(zhì)參與”的轉(zhuǎn)變[8]，注重村民參與數(shù)量，提高參與質(zhì)量。因此，在具體的村莊規(guī)劃調(diào)研中，村民參與方法還應(yīng)進(jìn)一步深化、細(xì)化和優(yōu)化，提高其適應(yīng)性和針對(duì)性。本文以筆者參與多項(xiàng)廣州村莊規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)當(dāng)前村莊規(guī)劃調(diào)研階段村民參與在參與主體、參與方法、參與的流程中存在的現(xiàn)實(shí)困境，并以東澳島漁村規(guī)劃調(diào)研實(shí)踐為例，嘗試探索廣泛性村民參與方法的優(yōu)化策略。

1 村莊規(guī)劃調(diào)研階段村民參與的現(xiàn)實(shí)困境

村莊與城市相比具有一定的特殊性，村民在參與意識(shí)、文化程度、生活習(xí)慣等方面均與城市居民差距較大。當(dāng)前的村莊規(guī)劃調(diào)研中的村民參與往往忽視村莊實(shí)際現(xiàn)狀和村民自身情況，造成村民參與數(shù)量不足、數(shù)據(jù)失真、反饋信息質(zhì)量低的現(xiàn)實(shí)困境。

1.1 參與主體的“量質(zhì)缺失”

村民是村莊的“主人翁”，也是村莊規(guī)劃基本的利益主體[9]和重要的參與主體。規(guī)劃調(diào)研應(yīng)堅(jiān)持“民意導(dǎo)向”的原則，尊重村民的規(guī)劃主體地位[8]。而反觀現(xiàn)階段的村民參與，卻出現(xiàn)參與主體“量質(zhì)缺失”的困境。

首先，從“量”來(lái)看，參與調(diào)研的村民數(shù)量和比例均嚴(yán)重偏低。在實(shí)際的現(xiàn)狀調(diào)研中，通常采用與村委溝通、召開(kāi)村民代表大會(huì)及發(fā)放問(wèn)卷、入戶訪談等多種形式來(lái)促進(jìn)村民參與，總體構(gòu)成“村委會(huì)—村代表—農(nóng)民”的分層參與模式[10]，一定程度上加強(qiáng)了村民參與的廣泛性。但若以參與人員比例作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，村民參與則整體呈現(xiàn)“倒三角”式的參與比例模型，即村委幾乎實(shí)現(xiàn)完全性的參與，村民代表次之，而村民的參與度最低，實(shí)質(zhì)上并未實(shí)現(xiàn)村民的廣泛參與（見(jiàn)圖1）。從國(guó)家公布的“第一批全國(guó)村莊規(guī)劃示范”名單①中的規(guī)劃文本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，僅有2個(gè)村實(shí)現(xiàn)入戶全覆蓋，其他多數(shù)村莊的入戶比例較低，發(fā)放問(wèn)卷的比例也僅占村莊總戶數(shù)的一半左右。村民參與的數(shù)量不足造成其利益訴求未能充分表達(dá)，他們?cè)诓恢挥X(jué)中“被規(guī)劃”了。

其次，從“質(zhì)”的方面來(lái)看，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的“原子化”趨勢(shì)[11]導(dǎo)致其原有宗族解體，村莊從“大宗族”走向“小家庭”，村民逐漸喪失參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，參與意識(shí)不斷弱化，導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)研中常出現(xiàn)村民消極對(duì)待、不配合調(diào)研人員工作或認(rèn)為規(guī)劃無(wú)用、參與無(wú)用等負(fù)面思想。筆者在廣州部分鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)，就遇到有村民表示“鄉(xiāng)村規(guī)劃與自己無(wú)關(guān)，不接受訪談”或者“鄉(xiāng)村發(fā)展是村委和政府的事，自己的意見(jiàn)不能改變什么”等觀點(diǎn)。同時(shí)，村民對(duì)其作為參與主體在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的主導(dǎo)作用缺乏認(rèn)識(shí)，從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)村民認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃的主導(dǎo)力量是政府和村委[12]，自己對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的決定權(quán)十分微弱，這給村民參與帶來(lái)多重障礙和不良影響。

1.2 參與方法的鄉(xiāng)村適應(yīng)性弱

一般性的村民參與方法極易忽視村民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)和各個(gè)村莊之間的差異性，對(duì)調(diào)研方式的有效性和實(shí)際結(jié)果的可用性未給予充分考慮，造成參與方法的鄉(xiāng)村適應(yīng)性弱。

首先，采用發(fā)放問(wèn)卷、村民自填的方式收集村民意愿，在無(wú)人協(xié)助的情況下，常因村民受教育程度偏低，對(duì)專業(yè)問(wèn)卷的理解程度有限而出現(xiàn)其應(yīng)付了事、錯(cuò)填亂填的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)初中及以上文化程度村民僅占總數(shù)的54.7%②，加之村莊面臨以知識(shí)精英和青壯年為主的結(jié)構(gòu)性人口流失，留村村民多為老人和小孩，其參與填寫(xiě)問(wèn)卷的可能性較低。到2016年底，我國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.8%③。這表明，平均每條村莊幾乎一半的村民成為流動(dòng)人口，往返于城鄉(xiāng)之間，規(guī)劃調(diào)研往往忽略這部分村民的利益訴求，發(fā)放問(wèn)卷的參與方法在多數(shù)村莊（特別是空心化情況較嚴(yán)重的地方）缺乏一定的可操作性。

其次，抽樣入戶訪談環(huán)節(jié)中，對(duì)于如何進(jìn)行抽樣、抽樣是否能體現(xiàn)廣泛的村民意愿均沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。相較于發(fā)放問(wèn)卷，抽樣入戶訪談的村民參與比例通常較低。在我國(guó)，推動(dòng)村莊規(guī)劃的編制通常是政府行為，村民參與也常采用“自上而下”的入戶訪談方式，即政府或村委陪同規(guī)劃設(shè)計(jì)人員入戶，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)村莊村民不甚熟悉，村委成為選擇訪談對(duì)象的主導(dǎo)人，其往往采取熟人策略，這無(wú)形中縮小了被訪村民涵蓋的范圍，極易造成反映問(wèn)題不客觀、村民參與不全面的后果。同時(shí)，村民具有自身特殊的生產(chǎn)生活特征，如白天下地干活，傍晚才歸的務(wù)農(nóng)作息習(xí)慣，因此，不同的訪談時(shí)間段和農(nóng)忙農(nóng)閑的季節(jié)性差異也會(huì)限定訪談對(duì)象的范圍，這些都是村莊調(diào)研實(shí)際操作中需要考慮的問(wèn)題。

1.3 參與過(guò)程存在主客觀障礙

村民參與的積極程度和廣泛性還易受到來(lái)自村民自身畏懼心理、村莊地方方言、調(diào)研問(wèn)卷的可讀性、訪談氣氛和問(wèn)題的可接受度及鄉(xiāng)村文化禁忌等主客觀因素的影響，而這些因素容易被規(guī)劃調(diào)研人員忽視。王雷等在對(duì)江蘇省常熟市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，看不懂規(guī)劃的圖件和文字成為村民不愿意參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的首要原因[1]。因此，通俗易懂的問(wèn)卷內(nèi)容和直接平實(shí)的溝通交談都能極大提高村民參與的意愿度。筆者在實(shí)際調(diào)研中，遇到因村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的陪同入戶訪談，形成緊張氣氛，造成村民產(chǎn)生畏懼心理無(wú)法說(shuō)明真實(shí)想法的情況。由此可見(jiàn)，選擇合適的入戶方式成為村民暢所欲言的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，地方方言的阻礙影響村民與規(guī)劃師的順暢溝通，以粵語(yǔ)為主要交流方言的廣州村莊，多數(shù)村民表示有些詞匯表達(dá)無(wú)法用普通話說(shuō)明，這導(dǎo)致村民因不會(huì)用普通話表述而放棄反饋某些意愿。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念認(rèn)為女性不能拋頭露面的舊式文化習(xí)俗禁忌造成女性參與村莊調(diào)研的比例普遍偏低，以筆者在廣州市何屋村調(diào)研情況來(lái)看，被訪女性的比例僅占總被訪人數(shù)的15.6%，女性在調(diào)研中總體呈現(xiàn)意愿不強(qiáng)、消極回避的傾向。面對(duì)此類(lèi)參與過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，規(guī)劃師應(yīng)在實(shí)際調(diào)研中想方設(shè)法減少村民參與阻力，掃除主客觀障礙，為村民自由說(shuō)明意愿、順暢表達(dá)想法創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)（見(jiàn)表1）。

2 東澳島現(xiàn)狀調(diào)研階段村民參與方法優(yōu)化實(shí)踐

東澳漁村位于珠海市萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)東澳島東澳灣西北部，其所在的東澳島距離珠海香洲區(qū)30公里，處于萬(wàn)山群島中部（見(jiàn)圖2）。東澳漁村是全島的政治、經(jīng)濟(jì)和生活中心，村內(nèi)現(xiàn)有居民65戶，共204人，漁村現(xiàn)狀建設(shè)用地3.3公頃。近年來(lái)，海島旅游不斷升溫為東澳漁村的旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，村莊亟待通過(guò)改造升級(jí)應(yīng)對(duì)由漁業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀要求。因此，規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)研階段需精準(zhǔn)詳細(xì)了解每戶村民的基本情況及村莊發(fā)展的真實(shí)訴求和改造意愿，這是實(shí)現(xiàn)漁村改造規(guī)劃編制、管理和實(shí)施的基礎(chǔ)前提。

項(xiàng)目組前期制定詳細(xì)具體的調(diào)研計(jì)劃，通過(guò)探索參與主體協(xié)同化、調(diào)研步驟有序化及問(wèn)卷訪談一體化策略，優(yōu)化村民參與方法，嘗試解決當(dāng)前現(xiàn)狀調(diào)研階段村民參與中出現(xiàn)的諸多現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)入戶問(wèn)卷訪談全覆蓋，每位村民都參與的目標(biāo)，并獲取村民較為真實(shí)的意愿想法，從整體上提高村民意愿在村莊規(guī)劃中的具體落實(shí)度，增強(qiáng)村民對(duì)于村莊發(fā)展的實(shí)際決策度。

2.1 參與主體協(xié)同化

曹錦清曾提到，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)查來(lái)說(shuō)，第一個(gè)大問(wèn)題是如何“入場(chǎng)”[13]，這是現(xiàn)狀調(diào)研需面對(duì)的首要問(wèn)題。如何有效的入戶，減弱被訪村民的畏懼心理，促使其順暢表達(dá)、說(shuō)明意愿是真正實(shí)現(xiàn)村民參與不可忽視的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

目前，村莊規(guī)劃主要由地方部門(mén)主導(dǎo)，而作為規(guī)劃編制步驟中的現(xiàn)狀調(diào)研也基本采用“自上而下”的管理體制，即由政府和村委安排陪同入戶，不僅無(wú)法體現(xiàn)鄉(xiāng)村“自下而上”的自治組織要求[14]，還會(huì)造成被訪村民陷入被動(dòng)不能暢所欲言。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，在東澳島漁村調(diào)研中，項(xiàng)目組采用參與主體協(xié)同化的村民參與優(yōu)化策略，即在思路上由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷陆Y(jié)合”的調(diào)研人員工作組織方式。具體內(nèi)容為：首先，在調(diào)研前期，由村委廣泛公布規(guī)劃人員入村調(diào)研的信息通知并選擇典型村民家庭引導(dǎo)入戶，發(fā)揮政府、村委的宣傳和牽線搭橋作用。此時(shí)，村委扮演了一個(gè)“介紹人”“中間人”的角色，搭建起規(guī)劃設(shè)計(jì)人員與村民之間溝通的橋梁，規(guī)劃師和小部分村民進(jìn)行嘗試性互動(dòng)。其次，在調(diào)研后期，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員自主入戶，通過(guò)向村民表明入戶緣由，取得村民信任并與村民進(jìn)行面對(duì)面交流溝通。同時(shí)，以鎮(zhèn)村干部座談會(huì)、村民代表大會(huì)等形式作為輔助，進(jìn)行廣泛的村民參與（見(jiàn)圖3）。

對(duì)比傳統(tǒng)“自上而下”的村民參與方式，“上下結(jié)合”可有效減弱村民畏懼心理，充分發(fā)揮村民作為規(guī)劃主體的能動(dòng)作用[15]，為村民順暢表達(dá)意愿和規(guī)劃師深入理解村莊提供條件。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員與村民建立良好的互信關(guān)系，溝通融洽，真正保證村民的參與權(quán)，激發(fā)他們民主意識(shí)的自我覺(jué)醒。

2.2 調(diào)研步驟有序化

廣泛的村民參與不僅需要拓寬村民參與的渠道，也需要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員深入了解村莊，深刻理解村民的意愿和需求，通過(guò)規(guī)劃正確表達(dá)和反映村民訴求。村莊是村民長(zhǎng)期居住生活的家園，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境高度融合的共同體[16]，只有將各要素內(nèi)容相互聯(lián)系，才能更好認(rèn)知村民的想法和行動(dòng)。與此對(duì)應(yīng)，村莊規(guī)劃調(diào)研是對(duì)村莊系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的實(shí)踐過(guò)程，有序的調(diào)研步驟可促進(jìn)村民參與信息收集的過(guò)程性、連貫性和整體性，各步驟由淺入深、銜接得當(dāng)，從而獲得完整度高、全面客觀的村民意愿。

因此，東澳島漁村調(diào)研實(shí)踐中，優(yōu)化了以往現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶訪談、發(fā)放問(wèn)卷等調(diào)研步驟彼此割裂、分時(shí)分批、間斷進(jìn)行的情況（見(jiàn)圖4）。依托于一段時(shí)間的駐村體驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員讓自己成為村民的一分子，以事實(shí)本身的邏輯去體會(huì)村莊生活[6]，并將踏勘觀察、入戶問(wèn)卷訪談和小組討論的調(diào)研步驟以日為周期進(jìn)行循環(huán)反饋。具體步驟為：首先按照從村莊整體環(huán)境到部分要素的方式進(jìn)行踏勘活動(dòng)；其次，把訪談和問(wèn)卷的環(huán)節(jié)合二為一，即采取面對(duì)面訪談并由規(guī)劃人員代填問(wèn)卷的訪談方式；最后，通過(guò)小組討論對(duì)村民意愿和反映問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，并在第二天的調(diào)研訪談實(shí)踐中予以詢問(wèn)或證實(shí)，從而提高村民意愿信息收集的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)村莊的認(rèn)知程度。

同時(shí)，為擴(kuò)大村民參與覆蓋范圍，給每位漁村村民提供參與訪談、發(fā)表意愿的機(jī)會(huì)，在時(shí)間安排上，項(xiàng)目組結(jié)合漁民早上收網(wǎng)賣(mài)魚(yú)、下午休息、晚上出海撒網(wǎng)捕魚(yú)的生活時(shí)間習(xí)慣，機(jī)動(dòng)調(diào)整調(diào)研步驟。在一天的調(diào)研中，將踏勘觀察統(tǒng)一安排在上午時(shí)間，入戶訪談問(wèn)卷調(diào)研則放在下午，小組主題討論放置于晚上進(jìn)行，形成了“駐村觀察—入戶問(wèn)卷訪談—小組討論”的有序調(diào)研步驟。這樣既可利用村民閑暇時(shí)間入戶，又可形成連貫的工作步驟，保證村民參與的數(shù)量和質(zhì)量。

2.3 問(wèn)卷訪談一體化

針對(duì)鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重、調(diào)研問(wèn)卷回收難、有效率低，問(wèn)卷填寫(xiě)人數(shù)不足等情況，調(diào)研應(yīng)較多采用規(guī)劃人員結(jié)合問(wèn)卷進(jìn)行“走家串戶”式的訪談，即以村民口述，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員代填問(wèn)卷的形式進(jìn)行“走訪式”入戶調(diào)查，提高訪談戶數(shù)比例，實(shí)現(xiàn)問(wèn)卷訪談一體化。通過(guò)把訪談和問(wèn)卷過(guò)程合二為一，問(wèn)題的集中設(shè)計(jì)，解決村民看不懂或隨意填寫(xiě)問(wèn)卷的現(xiàn)實(shí)困境，提高調(diào)研資料的準(zhǔn)確性和村民參與質(zhì)量。同時(shí)，將外出務(wù)工的流動(dòng)人員納入訪談范圍，采用“第二訪談會(huì)”等形式，召集分布較為集中的流動(dòng)村民在異地進(jìn)行訪談，對(duì)于流動(dòng)距離較遠(yuǎn)的村民可采用電話、視頻或電子問(wèn)卷等形式。這樣不僅可以規(guī)避單純發(fā)放問(wèn)卷出現(xiàn)調(diào)研結(jié)果偏差大的不良后果，而且擴(kuò)大了村民參與的范圍（特別是文化水平較低的村民群體和外出務(wù)工人員），有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

海島調(diào)研采取問(wèn)卷訪談一體化方式——入戶訪談結(jié)合半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷（由規(guī)劃設(shè)計(jì)人員代填）。調(diào)研前期，對(duì)訪問(wèn)問(wèn)卷的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致設(shè)計(jì)，問(wèn)卷共分8大類(lèi)，每一類(lèi)除基本信息外，還將村民意愿作為重點(diǎn)內(nèi)容納入問(wèn)卷（見(jiàn)表2）。為了提高村民參與訪談的心理接受度和理解度，在實(shí)際入戶詢問(wèn)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員根據(jù)村民對(duì)問(wèn)題接受的難易程度進(jìn)行提問(wèn)，先易后難，組織好提問(wèn)順序。同時(shí)，根據(jù)談話的主題偏向、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)氣氛及村民的回答等實(shí)際情況做出動(dòng)態(tài)性調(diào)整，進(jìn)行引導(dǎo)性提問(wèn)，把較為抽象的問(wèn)卷問(wèn)題用具體生動(dòng)的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，若涉及敏感話題，盡量從村民愿意談?wù)摰膯?wèn)題入手，自然引導(dǎo)至敏感話題，以村民自主自愿為原則進(jìn)行詢問(wèn)，獲取較真實(shí)的村民意愿信息（見(jiàn)圖5）。而針對(duì)海島村民慣用粵語(yǔ)的習(xí)慣，項(xiàng)目組盡量安排懂粵語(yǔ)的人員作為主要提問(wèn)者，并通過(guò)發(fā)放小禮品（以村民日常生活用品為主）和有獎(jiǎng)問(wèn)答等方式調(diào)動(dòng)村民參與訪談的積極性，取得了較好的效果。

規(guī)劃組對(duì)居住工作在外地的戶籍村民采取當(dāng)面約談、電話訪談和舉行座談會(huì)等多種形式。東澳島漁村大部分遷居居民集中分布在珠海香洲片區(qū)，針對(duì)這部分不在島居民，舉行小型座談會(huì)征求意見(jiàn)；而對(duì)于分布在廣州、珠海等廣東省城市的居民，采用當(dāng)面約談的方式；對(duì)已在省外區(qū)域的村民，采用電話訪談的方式，最大限度擴(kuò)展村民參與范圍，提高村民參與質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

村莊規(guī)劃調(diào)研中高質(zhì)量的村民意愿收集與廣泛的村民參與，多途徑的參與方法息息相關(guān)。這需要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員重視參與的過(guò)程性和有效性，從村民角度出發(fā)，制定更細(xì)致的參與方案和步驟，不斷完善村民參與的程序。文章從現(xiàn)階段規(guī)劃調(diào)研中參與主體、參與方法和參與步驟等方面出現(xiàn)的問(wèn)題入手，并結(jié)合東澳島漁村現(xiàn)狀調(diào)研實(shí)踐，提出參與主體協(xié)同化、調(diào)研步驟有序化、問(wèn)卷訪談一體化的村民參與優(yōu)化路徑，詳細(xì)闡述漁村調(diào)研實(shí)現(xiàn)“戶戶全覆蓋，人人都參與”的參與全過(guò)程，以期為村莊規(guī)劃的村民參與提供一種可行性思路。

注：

①第一批全國(guó)村莊規(guī)劃示范由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年公布。

②統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查。

③統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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