殷濤

摘要：全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);以德治國(guó);中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須把握的一個(gè)基本原則，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握

法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明;德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明，兩者都是治國(guó)理政的重要手段，相輔相成，相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其不同的地位和功能。法治，就是發(fā)揮法律規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性，用法律準(zhǔn)繩規(guī)范社會(huì)行為、社會(huì)生活、國(guó)家治理。德治，就是發(fā)揮道德教化作用，以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員思想道德覺(jué)悟，用道德引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)成員行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。人類社會(huì)是從低級(jí)到高級(jí)逐步向前發(fā)展的，這個(gè)過(guò)程也是人類社會(huì)逐步從野蠻世紀(jì)走向文明時(shí)代的過(guò)程。自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，古今中外，歷朝統(tǒng)治階級(jí)在治理國(guó)家的時(shí)候，逐漸發(fā)現(xiàn)單單依靠殘酷的法律和殘暴的國(guó)家機(jī)器，不但不能使國(guó)運(yùn)長(zhǎng)久，反而激起了廣大被統(tǒng)治勞動(dòng)人民的激烈反抗，最終這些統(tǒng)治階級(jí)在一次次的人民起義和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的狂風(fēng)巨浪中灰飛煙滅。如漢初的統(tǒng)治者便是在秦王朝的覆滅中汲取了教訓(xùn)，推行“休養(yǎng)生息”政策，其實(shí)這就是法治和德治相結(jié)合治理國(guó)家的古代版本?？v觀浩若云煙的人類歷史，法治和德治在國(guó)家治理中各自發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用。只有兩者緊密結(jié)合，一個(gè)國(guó)家才能治理有序，人類社會(huì)才能健康運(yùn)行。

二、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

縱觀歷史，曾有不少開明的政治家或思想家逐步認(rèn)識(shí)到并提出過(guò)治理國(guó)家既要依靠法治又要依靠德治的思想，認(rèn)為只有二者并用才是治國(guó)之道。比如，早在春秋時(shí)期，老子就提出“無(wú)為而治”，認(rèn)為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)人民實(shí)行高壓政策是行不通的，要對(duì)百姓寬厚，這樣民風(fēng)就會(huì)淳樸。孔子則認(rèn)為：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币馑际钦f(shuō)，嚴(yán)刑只能使百姓害怕而不敢做壞事，但不能使人們自覺(jué)知恥而守法;相反，以道德治理國(guó)家，以禮樂(lè)教化人民，則可使百姓自覺(jué)知恥，自我規(guī)范，自我約束。到了漢朝，儒學(xué)大家董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽(yáng)為德，陰為刑”。唐朝時(shí)又提出“制禮以崇德，立刑以明威”，一直到宋元明清時(shí)期，都在延續(xù)著法德合治的統(tǒng)治理念，都體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的治國(guó)之道，實(shí)踐證明都是行之有效的。在西方國(guó)家，同樣有人提出“法治”與“德治”的治國(guó)思想。凡是社會(huì)治理有成效的國(guó)家，大都把法治作為治國(guó)的基本原則，同時(shí)也注重德治在治理國(guó)家中的重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在社會(huì)主義法治建設(shè)中，必須把法治和德治緊密結(jié)合起來(lái)，把自律和他律緊密結(jié)合起來(lái)，使依法治國(guó)和以德治國(guó)相得益彰，相互促進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)人類社會(huì)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的吸收和借鑒，也是對(duì)人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

三、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)在要求

社會(huì)主義制度是人類社會(huì)發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的一種嶄新的社會(huì)制度，是比較高級(jí)的一種社會(huì)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的準(zhǔn)備階段。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期以來(lái)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，帶領(lǐng)全國(guó)人民在深刻總結(jié)世界革命和新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義革命、建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)實(shí)際而得出的科學(xué)結(jié)論，認(rèn)識(shí)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，為了保障人民民主和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)力，就必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確立為治國(guó)理政的基本方式，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，取得歷史性成就，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記指出，這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。

強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。人們對(duì)法律的認(rèn)同，根本的是對(duì)其蘊(yùn)含的道德價(jià)值的認(rèn)同;人們對(duì)法律的遵守，很重要的是源于思想覺(jué)悟的提升。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就是要發(fā)揮道德對(duì)人良知的教化作用，提高社會(huì)文明程度，為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境。把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，保障實(shí)現(xiàn)善有善報(bào)、恩將德報(bào)。立法與法律實(shí)踐都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終，使社會(huì)主義法治成為良法善治。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。這就要求我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不動(dòng)搖，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)，以法治為保障的德治建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路會(huì)越走越寬廣。

四、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)

法治和德治同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的，屬于政治文明或者精神文明。社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視思想道德建設(shè)。在建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)后，堅(jiān)持以馬列主義為指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持人民民主專政制度的基礎(chǔ)上，提出了德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，為我黨實(shí)施社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德提供了政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新中國(guó)成立后至改革開放前，我黨在加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)也是重視的。但我們也必須承認(rèn)，社會(huì)主義法治在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過(guò)曲折。特別是在“文化大革命”期間，缺少甚至沒(méi)有法治，最終釀成“十年動(dòng)亂”的歷史悲劇。這時(shí)期的實(shí)踐從正反兩方面，為我黨在新形勢(shì)下探索治國(guó)之路提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。以鄧小平同志為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鑒于“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”，“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎么才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義，必須一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，既要抓法制建設(shè)，又要抓道德建設(shè)，“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，為我黨撥亂反正，減少失誤，正確領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民改革開放和進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已處于一個(gè)新的社會(huì)深刻變革時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活和人們的思想、觀念、道德、信仰、行為模式、生活習(xí)慣發(fā)生了深刻變化，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜。法律和道德、法制建設(shè)和道德建設(shè)比以往任何時(shí)候都更重要。同時(shí)，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使優(yōu)秀傳統(tǒng)道德受到?jīng)_擊和侵蝕，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的新型道德體系還未完全建立和形成，封建主義和資本主義腐朽沒(méi)落的思想和道德乘虛而入，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義滋生蔓延，道德“失范”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)發(fā)展文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和道德相得益彰?！?/p>

習(xí)近平總書記指出：“要提高全民的法治意識(shí)和道德自覺(jué)。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰道德;道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)?！币虼?，堅(jiān)持“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”相結(jié)合，在我國(guó)目前新形勢(shì)下顯得尤為重要，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人法治道德理論體系一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

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