【摘要】近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深入，對學(xué)前教育也提出了一定的要求，傳統(tǒng)的教育體制已經(jīng)無法滿足當代的教育需求。因此，要求相關(guān)的教育人員有效協(xié)調(diào)組織關(guān)系，建立完善、系統(tǒng)的管理系統(tǒng)，從而為幼兒成長提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，進一步確保學(xué)前教育質(zhì)量。本文針對目前我國學(xué)前教育體制存在的問題，提出應(yīng)對策略，希望能為我國教育體制的改進提供可靠的參考。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 管理體制 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）26-0028-02

學(xué)前教育體制的改革對于幼兒的健康成長來說起著非常重要的作用，相關(guān)的教育人員需要利用科學(xué)的體制，實現(xiàn)對教育過程的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。就微觀層次而言，學(xué)前教育體制主要指相關(guān)機構(gòu)的管理體系。就宏觀層次而言，包括政府部門指導(dǎo)地區(qū)教育工作的制度與體系，這是我國開展學(xué)前教育工作的重中之重。同時，其能夠為教學(xué)質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)，從而進一步確保我國學(xué)前教育的順利開展。因此，這要求相關(guān)的教育部門需要對該項工作給予足夠的重視，積極采取有效的措施保障其管理體制的完善。

一、學(xué)前教育的重要性

學(xué)前教育是幼兒成長過程中的必經(jīng)階段，其已經(jīng)受到了社會各界的高度重視，因此，學(xué)校與相關(guān)管理人員也應(yīng)該充分意識到學(xué)前教育的重要性，從而更好地為教育工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.提升國民綜合素質(zhì)

學(xué)前教育能夠為兒童道德素質(zhì)、安全意識已經(jīng)價值觀等培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。孩子在成長初期若能夠接受良好、正確的教育，必然能夠為其后期的發(fā)展產(chǎn)生正面的影響，為我國國民綜合素質(zhì)的提升奠定可靠的基礎(chǔ)。因此，這要求政府部門、教育人員等都應(yīng)該充分了解學(xué)前教育的重要作用，提升對該項工作的重視程度，進一步推動教育活動的高效開展。

2.推動人才培養(yǎng)

在21世紀，隨著社會競爭環(huán)境的日益嚴峻，對人才的需求量也日益提升，這對人們的綜合素質(zhì)水平提出的更高的要求。然而人才的培養(yǎng)工作并非短期能夠完成的工作，需要長期的堅持。而學(xué)前教育作為人才培養(yǎng)的初始階段，其教育質(zhì)量對于國家未來的發(fā)展來說起著非常重要的作用。這能夠在很大程度上為國家培養(yǎng)強大的儲備力量，提升國民素質(zhì)。另外，由于在幼兒階段，孩子的價值觀、行為習(xí)慣、思想方式以及個人品行等都具有很強的可塑性，這能夠為人才的培養(yǎng)工作提供很大的便利。

3.保障社會公平

建國后，我國政府部門就對教育工作投入了較多的關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟水平的高速提升，社會建設(shè)工作逐漸成為政府重視的重要內(nèi)容，而教育作為一個國家的核心工作之一，其會在很大程度上影響社會的和諧與穩(wěn)定，因此，這要求相關(guān)的政府部門與教育人員需要對該項工作給予足夠的重視，加強對各項資源的投入與付出。然而在目前，我國依舊存在較多的貧困家庭，對于這些家庭，政府可以采取一定的補貼手段，確保每一位孩子都能夠擁有接受學(xué)前教育的機會，避免經(jīng)濟條件的束縛，更好地保障社會的公平。另外，我國也出臺了相關(guān)的政府與法規(guī)，相關(guān)部門應(yīng)該從基礎(chǔ)做起，確保其能夠良好落實到各個省份與地區(qū)，加強對我國學(xué)前教育體系的建立與完善，從基礎(chǔ)入手，加強對我國教育工作的監(jiān)管，為孩子成長提供更良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為其發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，最大程度提升教學(xué)質(zhì)量，確保社會公平、穩(wěn)定。

4.提升國家經(jīng)濟水平

目前，我國學(xué)前教育活動的開展受到眾多因素的綜合作用，其中包括經(jīng)濟因素、社會因素等。而我國經(jīng)濟水平的提升在很大程度上依靠政策的改革、企業(yè)的發(fā)展。因此，這要求管理人員需要加強對教育、經(jīng)濟以及社會等各方面因素的良好配合，加強對以上內(nèi)容的改革與創(chuàng)新，使得其能夠落實到國家各個區(qū)域。由于經(jīng)濟、教育、政治是一個循環(huán)的過程，因此，應(yīng)該加強對這些內(nèi)容的均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)其協(xié)同發(fā)展。

二、目前我國學(xué)前教育管理體制存在的主要問題

目前，由于我國經(jīng)濟形態(tài)與社會環(huán)境的復(fù)雜變化，這使得傳統(tǒng)的學(xué)前教育體系已經(jīng)遠遠無法滿足當下學(xué)生、家長的要求，其不可避免具有一定的缺陷，其中包括政府職能轉(zhuǎn)化不完全、崗位設(shè)置不合理以及部門責(zé)任不明確等，這已經(jīng)在很大程度上制約了學(xué)前教學(xué)質(zhì)量的提升。

1.政府部門權(quán)責(zé)分配不明確

目前，我國對于學(xué)前教育主要采取的是地方、部門分層管理的模式，這在很大程度上降低了部門之間的合作與交流，導(dǎo)致政府部門往往對自身的權(quán)責(zé)不明確，從而造成工作效率的降低。首先，由于中央政府對教育部門工作內(nèi)容的不了解，導(dǎo)致其在權(quán)責(zé)分配上的合理性大大減弱，使得錯位、缺位等情況屢見不鮮，例如在地方學(xué)前教育問題上，其存在明顯的缺位、少人等現(xiàn)象，具體主要表現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)、政策上與在指責(zé)承擔(dān)問題上的空缺。并且，目前，我國在開展學(xué)前教育過程中，其發(fā)展水平差距較大，政府對西部地區(qū)的政策、資金等方面的扶持相對較為薄弱。與此同時，政府對于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的學(xué)前教育扶持力度也具有明顯差距，甚至部分地區(qū)的權(quán)責(zé)錯位非常嚴重。此外，我國政府部門對于責(zé)任的落實尚且沒有一套完善的規(guī)范與標準，這使得在權(quán)責(zé)不斷下放的過程中，錯位日益增大，特別是在資金的管理問題中，這對學(xué)前教育的管理造成了很大的阻礙。

2.缺乏可靠的部門協(xié)同合作體制

學(xué)前教育的開展在很大程度上需要政府相關(guān)部門的引導(dǎo)，從而確保教育活動的順利開展。因此，協(xié)同合作體制的應(yīng)用對于學(xué)前教育水平的提升來說起著非常重要的作用。然而在該體制的實際落實過程中，由于層級之間的交流與合作問題，使得其應(yīng)用效果往往相對較差。同時，由于缺乏可靠的引導(dǎo)與監(jiān)督，這使得下級政府部門在體制的執(zhí)行方面也嚴重缺乏積極性與主動性，使得該體制逐漸流于形式，而無法發(fā)揮真正的作用。另外，由于政府體系的復(fù)雜性，也使得相關(guān)部門的引導(dǎo)權(quán)利也受到了多方面的制約，例如教育部門無法對同級部門進行管理，且在配合與交流方面也存在一定的問題，這在很大程度上制約了我國學(xué)前教育的進步。

3.政府部門權(quán)責(zé)定位不準確

目前，對于我國學(xué)前教育的權(quán)責(zé)定位還不僅具有明確、系統(tǒng)的規(guī)定，這在很大程度上制約了“分級管理”體系的落實，大大制約了學(xué)前教育管理質(zhì)量的提升。另外，因為在我國大部分地區(qū)都無法較好地落實相關(guān)的政策與法規(guī)，因此，我國還未能實現(xiàn)學(xué)前教育的全面管理，尤其對于省、市、縣等層級的權(quán)責(zé)定位方面，其還不具有明確的規(guī)定，這在很大程度上對學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重的負面影響。另外，在學(xué)前教育的管理過程中，在資金供應(yīng)不足的條件下，相關(guān)的政府部門往往將利用自身權(quán)利，將責(zé)任不斷向下層推卸，從而導(dǎo)致管理任務(wù)無法較好地完成，教育成果往往不盡人意。

4.法律監(jiān)督體系不完善

目前，我國對于學(xué)前教育管理的相關(guān)體系還不夠全面，尤其是對教學(xué)活動的監(jiān)督方面。雖然目前我國已經(jīng)有部門地區(qū)已經(jīng)針對幼兒園的類型進行必要的分類，也制定了可靠的監(jiān)督體系。然而其相關(guān)規(guī)定往往都只適用于公立幼兒園，而對于私立幼兒園，其還缺乏必要的法律監(jiān)督。除此之外，學(xué)前教育的相關(guān)監(jiān)督條例也不夠完善，政府部門并沒有針對目前我國幼兒園的實際情況進行制定。尤其目前伴隨著我國社會經(jīng)濟的進步，人們對教育的重視程度也日益提升，這使得私立幼兒園的規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容也越來越復(fù)雜，同時監(jiān)管漏洞也不斷增多，因此，這要求相關(guān)的教育部門需要根據(jù)實際情況，及時對學(xué)前教育的監(jiān)督體制進行完善與改進，增大監(jiān)督力度，確保學(xué)前教育的合理性與可靠性。

5.管理模式過于單一

目前，我國的學(xué)前教育管理模式主要為行政計劃式，其無法適用于復(fù)雜的教學(xué)情況，因此，這要求相關(guān)的教育人員需要加強對管理模式的靈活應(yīng)用，確保教育職能的發(fā)揮，進一步提升教育績效。并且，在傳統(tǒng)的管理模式下，我國農(nóng)村的管理方式還相對較為單一，其主要通過上級發(fā)放文件、開會、評估以及匯報等方式對各個區(qū)域進行管理，這在很大程度上大大降低了管理模式的適用性。另外，政府部門常常為了滿足自身的績效，就對眾多活動“大包大攬”，并提出眾多不可行、不易實現(xiàn)的目標，導(dǎo)致管理體制無法得到良好的應(yīng)用。因此，這要求相關(guān)的政府部門需要加強對管理體制的良好應(yīng)用，在國家相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定可行、合理的體系與制度，進一步保障學(xué)前教育的順利開展。

三、目前我國學(xué)前教育管理體制問題的應(yīng)對策略

目前，我國的學(xué)前教育體制還相對不夠完善，這在很大程度上對幼兒的成長造成了負面影響。因此，這要求相關(guān)的管理人員需要加強對體制的完善與升級，使其更好地應(yīng)用于當下的學(xué)前教育領(lǐng)域。

1.注重權(quán)責(zé)合理分配

根據(jù)我國相關(guān)法規(guī)、政策的具體條例與要求，“公平、高質(zhì)”已經(jīng)成為學(xué)前教育的主要原則。首先，“公平”主要體現(xiàn)在確保每一位孩子都具有平等的上學(xué)機會?！百|(zhì)量”即確保所有的孩子都能夠進入好的幼兒園。因此，也可以說“公平”是“質(zhì)量”的前提與基礎(chǔ)，“質(zhì)量”是“公平”的延伸與發(fā)展。為了進一步確保幼兒學(xué)前教育的質(zhì)量與公平，這要求相關(guān)的政府部門應(yīng)該加強對學(xué)前教育權(quán)責(zé)體系的建立與完善，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)對教育活動的有力監(jiān)督與引導(dǎo)，通過對各級部門權(quán)責(zé)的合理分配，全面推動學(xué)前教育的進步，實現(xiàn)高效管理體制的落實與應(yīng)用。

2.加強各級部門之間的合作

伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，學(xué)前教育體制也需要進行必要的改進與完善。在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，政府職能與部門結(jié)構(gòu)不斷分離，這在很大程度上降低了學(xué)前教育的管理效率，使得社會資金逐漸成為教育活動開展的主導(dǎo)力量，而政府的權(quán)責(zé)不斷削弱。因此，在相關(guān)管理體制的改革過程中，其應(yīng)該增強學(xué)前教育的公益作用，削弱其利益性，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強對教學(xué)活動的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。另外，監(jiān)督部門與教育部門都應(yīng)該充分利用法律手段與自身職能，通過各層級部門的良好合作，實現(xiàn)對資源的合理分配與高效利用。另外，加強部門之間的配合，能夠全面推進學(xué)前教育的開展。此外，相關(guān)管理人員還應(yīng)該加強對部門的協(xié)同治理，通過制度與法規(guī)，其能夠在應(yīng)用過程中互相配合與幫助，加強綜合性監(jiān)管，實現(xiàn)信息的高效傳遞與利用。

3.清晰界定部門權(quán)責(zé)

部門事權(quán)主要是指政府對公共權(quán)力的使用，而財權(quán)則是指政府對資金配置的權(quán)力。若事權(quán)與財權(quán)的配合越完善，學(xué)前教育的管理質(zhì)量也就越高，然而在實際工作過程中，事權(quán)與財權(quán)往往無法得到有效的匹配，尤其是在稅務(wù)體制的改革之后，中央與省級部門的財政收入日益提升，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入?yún)s止步不前，但是政府并沒有根據(jù)實際情況調(diào)整城鄉(xiāng)部門對應(yīng)的事權(quán)，這使得管理效率大幅度降低。因此，這要求政府需要加強對部門權(quán)責(zé)的界定。同時，相關(guān)管理人員還可以通過執(zhí)行可靠的績效管理制度，從而有效加強每一位教育人員自身權(quán)責(zé)的明確，確保其能夠高效完成分內(nèi)工作，從而為學(xué)前教育的全面進步奠定良好的基礎(chǔ)。

4.完善法律監(jiān)管體制

政府部門都具有自身的權(quán)利和責(zé)任，只有充分、合理利用相關(guān)權(quán)責(zé)，才能給為學(xué)前教育的進步奠定良好的基礎(chǔ)。然而目前我國還存在較多地區(qū)，其對于學(xué)前教育的法律監(jiān)管還不夠全面，使得在教育活動的開展過程中漏洞百出。因此，這要求相關(guān)的工作人員應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定完善、可行的監(jiān)管體制，并互相監(jiān)督，提升監(jiān)管力度，確保監(jiān)管體系的良好落實。同時，工作人員還應(yīng)該充分利用法律的力量，有效處理當下學(xué)前教育面臨的問題。另外，伴隨著社會經(jīng)濟水平的高速提升，這要求教育部門需要及時改進監(jiān)管體系，完善監(jiān)管模式，以更好地適應(yīng)新經(jīng)濟形勢下教育行業(yè)的需求，不斷滿足家長、孩子的要求，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管體制，建立多樣化的學(xué)前教育模式。除此之外，相關(guān)教育部門還應(yīng)該充分利用體制的靈活性，針對實際產(chǎn)生的問題，積極采取對應(yīng)的應(yīng)對策略，為孩子提供一個優(yōu)質(zhì)、良好的教育環(huán)境。

5.分段落實管理體制升級

目前，我國學(xué)前教育在東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)以及各層級之間的發(fā)展具有明顯的差異，例如我國東部沿海地區(qū)的學(xué)前教育水平與西部地區(qū)存在較大的差距，與此同時，在北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，學(xué)前教育的資源也遠遠多于其他地區(qū)，這在很大程度上阻礙了學(xué)前教育全面、均衡的發(fā)展。另外，在我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施與師資力量水平都遠遠低于城市，而公立幼兒園則在各方面也都比私立幼兒園相對較好。因此，這要求相關(guān)管理人員需要充分結(jié)合我國實際情況，分段、分層落實教育管理體系，從而為學(xué)前教育穩(wěn)定進步奠定可靠的基礎(chǔ)，更好地滿足人們的教育需求。

6.改進教育管理體制

管理體制的完善對于學(xué)前教育的普及來說起著非常重要的作用，因此，這要求相關(guān)的工作人員需要積極參與體制的改進工作。首先，政府各部門需要充分了解各自權(quán)責(zé)所在，充分應(yīng)用自身主體地位，加強對教育活動的引導(dǎo)與監(jiān)管；其次，在人員的崗位設(shè)置與安排上，政府需要建立完善的績效管理體系，確保每一位工作人員都能夠較好地發(fā)揮自身價值；最后，在具體的管理過程中，政府也應(yīng)該加強對資金的投入，完善幼兒園設(shè)施，提升其辦學(xué)質(zhì)量，為孩子提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件，從而促進學(xué)前教育領(lǐng)域的整體進步。除此之外，相關(guān)監(jiān)管人員還應(yīng)該對體制的具體落實工作給予足夠的重視，確保其能夠應(yīng)用于實際管理活動中。

7.建立系統(tǒng)的管理體制

僅靠一種管理體制是無法較好地適用于我國的全部省份與地區(qū)的教育活動的，并且，在國家發(fā)展的不同階段，其對學(xué)前教育管理的要求也大不相同，因此，這要求相關(guān)的管理人員需要綜合考慮多方面的因素，根據(jù)地區(qū)的具體情況與階段的經(jīng)濟特征，制定可靠的管理體制。另外，由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟水平差距大、教育發(fā)展程度不一，因此，這要求國家在制定管理體制的過程中，在部分內(nèi)容上不必過于細化，應(yīng)該為當?shù)卣c教育機構(gòu)預(yù)留一定的空間，從而使得體制的應(yīng)用效率大大提升。另外，由于體制改革是一項長期的工作，隨著社會的發(fā)展，往往無法較好地應(yīng)對各個階段與各種情況，因此，要求管理人員需要根據(jù)實際情況及時對體制進行必要的調(diào)整與更改，建立系統(tǒng)的管理體系，使其能夠更好地適用于實際生活中。

四、結(jié)束語

我國相關(guān)政府部門已經(jīng)意識到學(xué)前教育管理體制升級的現(xiàn)實意義，并積極采取有效的措施加強體制的改革。因此，這要求管理人員需要根據(jù)我國國情，了解學(xué)前教育當下產(chǎn)生的具體問題，并加以分析，從而采取有效的應(yīng)對策略，為學(xué)前教育未來的發(fā)展制定明確、具體的目標與計劃，確保其后期的可持續(xù)發(fā)展，為幼兒創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境。另外，政府也需要充分承擔(dān)自身責(zé)任，參與學(xué)前教育的引導(dǎo)與監(jiān)管，確保幼兒的健康成長。

參考文獻：

[1]杜思宇.探究我國學(xué)前教育管理體制常見的主要問題和調(diào)整[J].課程教育研究，2017（03）

[2]毛瓊.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中陜西省學(xué)前教育辦園體制存在的問題及其對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2017（12）

[3]賈蘇霞.探究當前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)[J].新課程學(xué)習(xí)，2015（09）

作者簡介：

王蘭枝（1973.9-），女，內(nèi)蒙古武川縣人，碩士，副教授，研究方向：幼兒園課程理論與實踐。