張蕾　張文同　王法瑞

[摘 要] 開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合的有力抓手，為新形勢下落實全面從嚴(yán)治黨要求積累了成功經(jīng)驗?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化不僅要依靠黨員干部個人自覺的學(xué)和做，還要依靠基層黨組織在制度上不斷創(chuàng)新方式，夯實“學(xué)和做”的基礎(chǔ)?；谂R朐縣推行黨員積分制管理的基本情況，分析其推行黨員積分制管理的成效及存在問題，通過建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度、落實推進(jìn)機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制，以此積分制為抓手促進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)而激發(fā)黨員隊伍活力。

[關(guān)鍵詞] “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；常態(tài)化制度化；積分制管理

[中圖分類號] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0119-02

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。“兩個先鋒隊”的要求決定了黨必須始終保持先進(jìn)性、走在時代前列?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的成功實踐，有助于更好地強(qiáng)化思想理論武裝、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層組織作為黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，在長期革命實踐過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。十九大黨章進(jìn)一步修訂完善后，第三十四條規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”這是對基層組織職責(zé)任務(wù)和功能的新定位。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育可以更好地增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)廣大黨員的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動黨員干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性，匯聚發(fā)展正能量，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

學(xué)習(xí)教育要取得長久成效，學(xué)習(xí)教育成果進(jìn)一步拓展鞏固，基層就要在具體操作過程中探索一套切實可行的配套措施，讓基層組織成為廣大黨員學(xué)的課堂和做的平臺。為了更好地踐行“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化要求，更好地把黨的有關(guān)理論及黨中央的指示精神落實到日常生活中，臨朐縣以黨員積分制管理為抓手，切實加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理，以量化考評激發(fā)黨員隊伍活力。

一、臨朐縣推行黨員積分制管理的基本情況

臨朐縣圍繞強(qiáng)黨性、提素質(zhì)、嚴(yán)紀(jì)律、樹形象的目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，堅持群眾公認(rèn)、務(wù)求簡便的原則，結(jié)合實際制定了《關(guān)于推行農(nóng)村黨員積分制管理的指導(dǎo)意見》，全面推行農(nóng)村黨員積分制管理。對積分設(shè)計、計分標(biāo)準(zhǔn)、考核步驟、獎懲措施等進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)范登記、合理考評，初步形成了一套目標(biāo)明確、操作規(guī)范、管理到位的黨員管理新機(jī)制。

（一）考核內(nèi)容精細(xì)化

黨員積分由基礎(chǔ)積分、民主評議積分、貢獻(xiàn)加分三部分構(gòu)成。其中基礎(chǔ)分一般為80分，在參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、帶頭遵規(guī)守紀(jì)、聯(lián)系服務(wù)群眾、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣四個方面，根據(jù)黨員的基本條件、權(quán)利和義務(wù)核算得出。民主評議積分一般為20分，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織全體黨員和部分群眾代表參加，對每名黨員表現(xiàn)情況進(jìn)行評議得出。貢獻(xiàn)加分不設(shè)上限，主要是黨員立足自身實際，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面充分發(fā)揮先鋒模范作用，為村集體做出積極貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)加分。比如，2017年5月2日臨朐縣城關(guān)街道東朱封村村東彌河大壩發(fā)生一起交通事故，一輛黑色轎車翻入彌河水中，村里60多歲的黨員李本水同志奮不顧身跳入水中救人，在急難險重時發(fā)揮了黨員的帶頭作用，所在村支部給予20分的獎勵。

（二）考核流程規(guī)范化

黨員積分制管理以一個年度為周期，具體程序分為個人申報、積分匯總、組織審核。黨員每月向村（社區(qū)）黨組織申報積分，村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)對積分情況進(jìn)行審核確認(rèn)、匯總登記、確定黨員年度積分結(jié)果，并在公示后將結(jié)果反饋給黨員本人。

（三）考核運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化

在操作過程中，重點強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，采取多種手段獎優(yōu)罰劣。積分匯總后在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨（工）委指導(dǎo)下，村（社區(qū)）黨組織評定出優(yōu)秀黨員、合格黨員、基本合格黨員和不合格黨員。對評定為優(yōu)秀黨員的給予表彰；對評定為合格黨員的，所在黨組織要開展談心談話給予鼓勵引導(dǎo)；對評定為基本合格黨員的，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨（工）委要進(jìn)行警示談話、結(jié)對幫教，抓好整改和轉(zhuǎn)化工作；對評定為不合格黨員的，經(jīng)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨（工）委調(diào)查研究，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處置，分別給予限期改正、勸退或除名。對基本合格黨員和限期整改的不合格黨員，由農(nóng)村社區(qū)黨總支（城市社區(qū)黨組織）進(jìn)行重點管理，通過舉辦專題培訓(xùn)班、定期談心談話等方式，促其限期轉(zhuǎn)化，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的按照有關(guān)規(guī)定予以勸退或除名。

二、推行黨員積分制管理的成效及存在問題

目前看，積分制管理辦法具有方便、易學(xué)、直觀的優(yōu)勢，加分和扣分都有了完善的考核評價機(jī)制。數(shù)字定量考核法改變了原來的主觀定性考核法，更加簡潔直觀、易于比較，黨員的行為有了標(biāo)尺，總體運(yùn)行情況良好，取得了明顯成效。

（一）黨性意識進(jìn)一步增強(qiáng)

黨員的主人翁意識、服務(wù)意識明顯提升，黨組織真正發(fā)揮了凝聚和帶頭作用。黨員積極參與志愿服務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，主動幫助貧困戶脫貧致富。一些黨員表示，“原來，黨員就是開開會，舉舉手，投投票，自己想為村里干點什么也不知道怎么做?，F(xiàn)在有了積分制管理，我們?nèi)妩h員都忙活起來了，都想給村里干活出力，出謀劃策，換取積分，爭做五星級黨員，這樣一來，黨員的責(zé)任感和使命感都有了，都以星級黨員戶為榮，以落后和不合格黨員為恥”。

（二）紀(jì)律規(guī)矩意識進(jìn)一步強(qiáng)化

黨員更加自覺地遵守黨的紀(jì)律和法律法規(guī)，帶頭遵守村規(guī)民約，做到遵規(guī)守紀(jì)、公私分明、干凈做事、勤儉節(jié)約。

（三）先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮

自覺講奉獻(xiàn)，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，主動聯(lián)系服務(wù)群眾，積極參與村級事務(wù)管理，樹立和維護(hù)了黨員良好形象。群眾對此給予了高度評價，東朱封村李本陽說：“原來村里黨員和群眾區(qū)分不開，甚至有些黨員還不如群眾做的好?，F(xiàn)在有了黨員積分制，黨員們都主動出來給村里干活，給村民辦事，群眾也跟著一塊干，整個村的風(fēng)氣都上去了”。

但通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在具體操作過程中也存在一些問題。如部分黨員思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為積分制管理是“一陣風(fēng)”、是形式，持觀望態(tài)度，沒有把自己真正擺進(jìn)來，存在消極應(yīng)付的心態(tài)；部分鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）沒有根據(jù)自身情況去制定切實可行、可操作的考核辦法，沒有根據(jù)黨員年齡、身體狀況、從業(yè)、外出等不同情況進(jìn)行綜合考慮，在細(xì)化管理辦法時照抄照搬，存在設(shè)計不夠合理、定崗缺少差異化、管理落實不到位的現(xiàn)象。

三、以積分制為抓手促進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的思考

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求全體黨員內(nèi)化于心外化于行，認(rèn)真踏實地把學(xué)習(xí)黨的有關(guān)理論及黨中央的指示精神落實到日常生活、工作實踐中。推行農(nóng)村黨員積分制管理是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措，是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要載體。

（一）建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度

在積分制管理設(shè)計中突出強(qiáng)化學(xué)習(xí)設(shè)計，對黨員一年中應(yīng)當(dāng)學(xué)什么、怎么學(xué)、學(xué)多少作出明確規(guī)定，在內(nèi)容選擇上提高黨性修養(yǎng)和理想信念教育的比重，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和決議，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。同時要不斷更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行動態(tài)管理，引導(dǎo)廣大黨員樹立自覺學(xué)習(xí)的觀念。

（二）建立常態(tài)化落實推進(jìn)機(jī)制

積分設(shè)計既要堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又要分類設(shè)置，按照突出重點、簡便操作的原則，根據(jù)黨員年齡、身體狀況和工作能力的不同，合理設(shè)置積分管理類別，力求符合村情實際，增強(qiáng)工作的針對性和實效性。同時根據(jù)黨員和群眾的反饋，不斷對積分考核辦法進(jìn)行改進(jìn)，鼓勵村（社區(qū)）進(jìn)行方式方法創(chuàng)新，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，讓積分制管理“真好用”、“真管用”。

（三）建立常態(tài)化獎懲激勵機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍(lán)圖也只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月?！比绻e分結(jié)果束之高閣，會出現(xiàn)干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的情況，積分管理就成了一紙空文；如果“優(yōu)秀輪流當(dāng)”、“第一輪著來”，就會缺乏正確的導(dǎo)向和激勵。因此管理辦法出臺后，必須細(xì)化主體責(zé)任，構(gòu)建“量化評估、公開激勵”管理體系，推動考核辦法真正實行，讓黨員真正有動力、有壓力、有活力。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]