□ 馬文起

“提高教育質(zhì)量關(guān)鍵在教師，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵在校長。”[1]在促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展方面，學(xué)校校長應(yīng)該是第一責(zé)任人。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長存在的問題，課題組分赴河南省Q鎮(zhèn)23所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，采取問卷、訪談、實(shí)地調(diào)查等方法，進(jìn)行了兩次全面調(diào)查。

一、基本情況

我們分別從性別、年齡、學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、職稱、學(xué)校管理層、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、配偶工作、家庭住址等方面，調(diào)查了23位農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長的基本情況。

從性別看，23所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中，男校長有18人，占78.26%；女校長有5人，占21.74%。從年齡看，30—40歲的校長有9人，占39.13%；41—50歲的校長有 12人，占52.17%；50歲以上校長有2人，占8.70%。

從學(xué)歷看，具有中專 （中師）學(xué)歷的校長有4人，占17.39%；具有大專學(xué)歷的校長16人，占69.57%；具有本科學(xué)歷的校長有3人，占13.04%；23人的原始學(xué)歷均為中專 （中師）。從原始學(xué)歷畢業(yè)學(xué)?？矗瑤煼秾W(xué)校畢業(yè)的校長有17人，非師范學(xué)校畢業(yè)的校長有2人，縣級(jí)師資班畢業(yè)的校長有4人。

從職稱看，小學(xué)高級(jí)教師有18人，其余5人為小教一級(jí)教師。

從學(xué)校管理職數(shù)看，只有校長1人管理的學(xué)校有19所，有2人管理的學(xué)校為3所，有3人管理的學(xué)校為1所。

從校長教學(xué)任務(wù)看，擔(dān)任主科教學(xué)的校長有15人，擔(dān)任副科教學(xué)的校長有8人；擔(dān)任一科教學(xué)的校長有9人，擔(dān)任兩科教學(xué)的校長有8人，擔(dān)任三科教學(xué)的校長6人。

從校長的配偶工作情況看，有11名校長的配偶有正式工作，有6名校長的配偶無業(yè)，有4名校長的配偶做生意，有2名校長的配偶外出務(wù)工。

從校長家庭住所看，住在村莊的有18人，住在鎮(zhèn)上的有3人，住在縣城的有2人；從與學(xué)校轄區(qū)關(guān)系看，屬于學(xué)校轄區(qū)內(nèi)的有21人，屬于學(xué)校轄區(qū)外的有2人。

二、被調(diào)查學(xué)校校長存在的問題

依據(jù)教育部 《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 （教師 〔2013〕3號(hào)），“中小學(xué)校長基本能力包括：規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師發(fā)展、優(yōu)化內(nèi)部管理、協(xié)調(diào)公共關(guān)系等方面?！盵2]課題組通過對(duì)Q鎮(zhèn)23所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長存在如下問題。

（一）缺少發(fā)展意識(shí)

能否促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，主要是看校長想不想發(fā)展。調(diào)查得知，有16名校長認(rèn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在是普遍現(xiàn)象，想讓其發(fā)展也發(fā)展不起來，能維持現(xiàn)狀就已經(jīng)很不錯(cuò)了。有5名校長認(rèn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨倒閉，校長們無能為力。想讓學(xué)校發(fā)展好的僅有2名校長，且均為女校長。當(dāng)問這兩名女校長打算如何發(fā)展學(xué)校時(shí)，她們一致認(rèn)為等上級(jí)部門安排；當(dāng)問起是否聽說全國有很多發(fā)展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的成功案例時(shí)，她們都說：“沒聽說過”；當(dāng)詢問是否聽說過 “小規(guī)模學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”一詞時(shí)，她們都搖頭。由此可見，在對(duì)待農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問題上，校長們的態(tài)度極為消極，缺少發(fā)展觀念。即使有想讓學(xué)校獲得發(fā)展的校長，她們也缺少發(fā)展理念，或缺少發(fā)展理論的指導(dǎo)。

（二）管理松散

一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長認(rèn)為：學(xué)校教師少、學(xué)生少，班級(jí)學(xué)生人數(shù)更少，管理變得沒意義，做一天和尚撞一天鐘，不想管理，也不愿管理。人們常說，有一所好學(xué)校必有一名好校長，反之必然成立。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在多種問題，校長在學(xué)校管理層面也存在許多問題，如不按時(shí)上下課和放學(xué)；不檢查教師業(yè)務(wù)，不重視教師考勤，不監(jiān)管課堂，不督促教師利用現(xiàn)代教學(xué)手段；不關(guān)心學(xué)生成長，不注重家校聯(lián)系；不重視學(xué)生全面發(fā)展和特長發(fā)展；不重視校園生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不保護(hù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施。一部分農(nóng)村學(xué)校淪為小規(guī)模學(xué)校，甚至空殼學(xué)校的一個(gè)重要原因，是校長管理松散，教學(xué)質(zhì)量不高。

（三）忽視教師脫崗的問題

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師存在著體、音、美、英、計(jì)、科技等學(xué)科的結(jié)構(gòu)性缺編，學(xué)校總量有剩余、全鎮(zhèn)總量也有剩余的狀況。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校狀況令眾人憂心，而校長對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的問題卻熟視無睹。據(jù)對(duì)在崗教師的調(diào)查得知，一些校長認(rèn)為學(xué)校班級(jí)越少越好，班級(jí)越少剩余教師就越多。全鎮(zhèn)23所學(xué)校中，剩余教師有103人，其中長期脫崗 （離崗6個(gè)月以上）的教師有51人，短期脫崗 （離崗一學(xué)期內(nèi)）的教師有85人。

（四）動(dòng)員學(xué)生離開學(xué)校

從對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生及家長的調(diào)查得知，有一位校長把本校學(xué)生動(dòng)員到鎮(zhèn)或縣城民辦學(xué)校的達(dá)12人，動(dòng)員到縣城公辦學(xué)校的學(xué)生達(dá)9人，動(dòng)員過但依然在本校就讀的學(xué)生有6人。在另一所學(xué)校調(diào)查時(shí)，有一名教師透露同樣的問題，校長在所教的班級(jí)中有時(shí)動(dòng)員學(xué)生轉(zhuǎn)到好學(xué)校就讀。在這23所學(xué)校中，經(jīng)校長動(dòng)員到民辦學(xué)校就讀的學(xué)生總數(shù)達(dá)126人。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長不關(guān)心學(xué)生成長，卻熱衷于動(dòng)員學(xué)生離開學(xué)校。校長之所以動(dòng)員學(xué)生離開，是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)越少麻煩越少，安全隱患也越少。

（五）有應(yīng)付檢查的現(xiàn)象

眾所周知，政府為促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)投入上，對(duì)農(nóng)村學(xué)校生源數(shù)量不足100人的學(xué)校，按照100人劃撥經(jīng)費(fèi)。照此標(biāo)準(zhǔn)，劃撥到中心學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，就沒有按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃撥到各農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，而是依據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)有學(xué)生數(shù)劃撥。因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校到手的經(jīng)費(fèi)就微乎其微，發(fā)展經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長為了更多地獲得經(jīng)費(fèi)，在探聽到上級(jí)部門要到學(xué)校核準(zhǔn)學(xué)生數(shù)時(shí)，他們往往就會(huì)從民辦學(xué)校外借大批學(xué)生充當(dāng)本校學(xué)生。只要有上級(jí)部門到校核查學(xué)生數(shù)，外借學(xué)生對(duì)付檢查是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校常有之事。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有18所學(xué)校經(jīng)常從民辦學(xué)校外借學(xué)生對(duì)付檢查，有5所學(xué)校曾經(jīng)外借過民辦學(xué)校的學(xué)生。能否從民辦學(xué)校借走學(xué)生以及借走學(xué)生數(shù)量的多少，就取決于兩所學(xué)校校長之間的關(guān)系，即主要取決于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長平時(shí)能為民辦學(xué)校輸送多少學(xué)生。由于一名學(xué)生在民辦學(xué)校與在公辦學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)差距較大，當(dāng)二者同時(shí)遇到上級(jí)核準(zhǔn)學(xué)生數(shù)時(shí)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長就會(huì)主動(dòng)與民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人協(xié)商，把得到的經(jīng)費(fèi)再補(bǔ)貼給民辦學(xué)校一部分。

三、原因分析

（一）校長專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中肩負(fù)著重要責(zé)任，關(guān)乎著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。校長的產(chǎn)生理所當(dāng)然應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的選拔程序。事實(shí)上，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長的任命隨意性很大，往往都是中心校領(lǐng)導(dǎo)直接口頭任命的，并沒有經(jīng)過任職資格考核與頒發(fā)正式的任命函。對(duì)照《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長專業(yè)素質(zhì)明顯較低，主要體現(xiàn)在：不能履行職業(yè)道德規(guī)范，不注重教育內(nèi)涵發(fā)展，不能全面實(shí)施素質(zhì)教育，不能引領(lǐng)學(xué)校和教師發(fā)展，缺乏優(yōu)化內(nèi)部管理與調(diào)適外部環(huán)境方面的能力，缺少終身學(xué)習(xí)觀念。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長專業(yè)素質(zhì)低，在管理中不可避免地造成種種問題的出現(xiàn)。

（二）校長工作壓力小

對(duì)于校長而言，能維持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)狀實(shí)屬不易，讓其發(fā)展更是難上加難。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的景況不佳，一些校長也不為此憂心，而總認(rèn)為學(xué)校發(fā)展不是自己能改變的。學(xué)生數(shù)越少管理越輕松，脫崗教師也會(huì)隨之增加，檢查教師的業(yè)務(wù)工作量與考核教師的工作量也會(huì)大大減少，這些與工資收入沒有絲毫關(guān)系。

（三）安于現(xiàn)狀

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在，具有十分重要的價(jià)值。黨和政府歷來都很重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，不僅出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和措施，而且在學(xué)校硬件投入、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等方面也給予大力支持，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦公條件、教學(xué)設(shè)備、師資力量等得到較大改善。然而，這些條件的改善并沒有使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，學(xué)校依然是班級(jí)少、學(xué)生少且素質(zhì)差；教師工作積極性低，甚至出現(xiàn)空殼化的狀況。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)狀令人擔(dān)憂，校長對(duì)此已司空見慣，談起學(xué)校發(fā)展也無能為力。

（四）監(jiān)管缺失

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長之所以存在諸多問題，是因?yàn)楸O(jiān)管方面存在缺失。從教育內(nèi)部監(jiān)管方面看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的管理人員較少，大多數(shù)學(xué)校僅有校長一人，對(duì)校長的行為缺少直接監(jiān)管。作為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的上一級(jí)管理單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，因人員有限、管理對(duì)象多、管理難度大，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長的監(jiān)管存在不少漏洞?？h級(jí)教體局對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長的監(jiān)管大都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，僅能起到蜻蜓點(diǎn)水的作用。從教育外部監(jiān)管看，在實(shí)行 “以縣為主”的義務(wù)教育管理體制以來，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織及村民并沒有直接相關(guān)性，他們對(duì)農(nóng)村學(xué)校的監(jiān)管無濟(jì)于事。

四、對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)的建議

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（2018年1月20日）明確提出，“加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍”。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長存在的問題及原因，我們提出如下治理建議。

（一）加強(qiáng)校長培訓(xùn)

為促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，教育部和各省教育廳比較重視教育局局長培訓(xùn)、中心學(xué)校校長培訓(xùn)、名校校長培訓(xùn)等，卻很少對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長進(jìn)行專題培訓(xùn)、常規(guī)培訓(xùn)；即使有過培訓(xùn)，也只是縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)大都帶有行政命令性，培訓(xùn)效果不明顯。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長缺少發(fā)展意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)低的問題，建議教育部和各省教育廳要高度重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長的培訓(xùn)，可邀請(qǐng)研究農(nóng)村教育領(lǐng)域的知名專家，如北京師范大學(xué)教育學(xué)部、東北師范大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、華中師范大學(xué)教育學(xué)部等權(quán)威機(jī)構(gòu)和高等師范院校的專家教授，分地域、分批次為各地農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長培訓(xùn)班授課，從理論方面指導(dǎo)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，也可邀請(qǐng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展成功的知名校長介紹自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，來提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長發(fā)展意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提高其科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的能力。

（二）全面推行校長交流

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》早已明確提出，“實(shí)行縣域內(nèi)校長交流制度。”[3]2014年9月4日，教育部、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于推進(jìn)縣 （區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》也明確提出，“加快建立和不斷完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣 （區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化?！盵4]這項(xiàng)制度在縣城學(xué)校校長間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長間貫徹落實(shí)的效果比較顯著，但在農(nóng)村學(xué)校校長間推行收效甚微。為治理農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長存在的問題與繼續(xù)貫徹黨和國家教育工作精神，應(yīng)采取就近、任期、鍛煉、提升等交流原則，全面推行農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長交流工作。

（三）實(shí)行學(xué)校分片管理

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長暴露出的問題，有的較為普遍、有的比較尖銳，如課堂管理缺失、讓教師隨意脫崗、套取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等問題，對(duì)這類問題單憑中心學(xué)校校長全面管理難度較大、責(zé)任也重大。近年來，因農(nóng)村學(xué)校不斷萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校人員也逐步膨脹。如Q鎮(zhèn)中心學(xué)校校級(jí)管理人員高達(dá)12人，其中8人有實(shí)質(zhì)性分管工作，其余4人屬于閑雜人員。鑒于中心學(xué)校校級(jí)管理人員較多的情況，可對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行中心學(xué)校校級(jí)管理人員分片負(fù)責(zé)管理制，減輕中心學(xué)校校長負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確細(xì)化其具體管理范圍與責(zé)任。

（四）實(shí)行校長目標(biāo)責(zé)任考核制度

目前，上級(jí)部門都沒有對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。建議把目標(biāo)責(zé)任考核制度引入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長治理?？h教體局成立目標(biāo)責(zé)任考核辦公室等專門機(jī)構(gòu)，派專門人員，分學(xué)期對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)學(xué)校生源流失、教師脫崗、聘用代課教師、課堂無序、資產(chǎn)損失等因校長管理不到位造成的問題，以及達(dá)不到目標(biāo)考核要求的，應(yīng)免除校長職務(wù)。

（五）加大校長監(jiān)管力度

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長存在問題較多，情況復(fù)雜。僅靠教育部門監(jiān)管，力量比較單薄。對(duì)此，必須建立健全農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長監(jiān)管體系。具體包括：一是由縣紀(jì)委監(jiān)察局、教體局紀(jì)檢股和縣財(cái)政局督查中心開展聯(lián)合督查，督查前不許與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校聯(lián)絡(luò)，直接進(jìn)校督查；二是建立由主抓教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村干部和學(xué)生家長組成的監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行常規(guī)巡查；三是實(shí)行舉報(bào)制度，公開設(shè)立舉報(bào)專用設(shè)施，如信箱、電話、郵箱、微信等，發(fā)動(dòng)教師、家長、學(xué)生及村民對(duì)校長存在的問題進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)督查、巡查核實(shí)的有關(guān)問題，相關(guān)部門要對(duì)校長及有關(guān)人員嚴(yán)肅處理，實(shí)行問責(zé)制。