范永明，何 菲

（河南理工大學(xué)，河南 焦作 454003）

引言

當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步。河南省古代稱為天地之中，被視為中國(guó)之處而天下之樞，其位于中國(guó)中東部、黃河中下游，是一個(gè)人口大省，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)。河南省至今發(fā)展貧困面積較大、程度較深，當(dāng)?shù)卣块T在國(guó)家財(cái)政支持下大力開展各項(xiàng)扶貧工作，取得了一定的工作成效。但是在實(shí)踐扶貧開發(fā)上，還有待深入分析研究，必須展開進(jìn)一步的績(jī)效分析和綜合評(píng)價(jià)工作，這樣有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定發(fā)展，全面改善農(nóng)村居民貧困生活，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

一、河南省扶貧開發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)分析

1.河南省扶貧開發(fā)政策績(jī)效評(píng)價(jià)。從我國(guó)的扶貧政策方針來(lái)看，農(nóng)村貧困問題改善工作主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：（1）平均分配結(jié)合社會(huì)救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略，改扶貧階段發(fā)生時(shí)間為1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之前；（2）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)結(jié)合社會(huì)救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略，發(fā)生時(shí)間為20世紀(jì)70年代末農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革至“六五”計(jì)劃期間；（3）開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，發(fā)生時(shí)間在“七五”計(jì)劃實(shí)施之后。每個(gè)階段的扶貧工作都是相互滲透交叉的，在不同階段采取以一種扶貧戰(zhàn)略為主，其他模式為輔[1]。開發(fā)式扶貧政策在河南省的頒布實(shí)施取得了一定的工作成效，例如，在21世紀(jì)初河南省尚未解決溫飽貧困人數(shù)從1993年的761萬(wàn)人減少到了129萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率則有效降低了8.3%。與傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略相比較，開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略最顯著的特征就是更加強(qiáng)調(diào)貧困人口的參與，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家采取的參與式扶貧戰(zhàn)略對(duì)比，該種扶貧政策弱化了農(nóng)村廣大貧困居民參與反貧困的主體意識(shí)，一定程度忽略了人力資源的開發(fā)和利用，難以充分保障貧困農(nóng)民的主體利益。

2.河南省扶貧開發(fā)途徑績(jī)效評(píng)價(jià)。河南省扶貧開發(fā)工作的核心途徑是采取科技扶貧方式，其工作內(nèi)容是通過利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改善貧困農(nóng)民生活，提高農(nóng)村居民整體素質(zhì)，促使各個(gè)貧困地區(qū)有效脫貧?？萍挤鲐毻緩街饕艘韵聨醉?xiàng)重大舉措：（1）為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展而實(shí)施的“星火計(jì)劃”“豐收計(jì)劃”以及“燎原計(jì)劃”。其中，“星火計(jì)劃”是在1985年提出，旨在培養(yǎng)大量農(nóng)村科技知識(shí)青年和基礎(chǔ)干部，開發(fā)出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)并組織批量生產(chǎn)?！柏S收計(jì)劃”是在1987年提出的，旨在將國(guó)家科研成果應(yīng)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，具體涵蓋了三個(gè)億畝計(jì)劃?！傲窃?jì)劃”則是在1988年提出實(shí)施的，通過大力普及發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)村居民的文化技術(shù)素質(zhì)，促使農(nóng)民掌握更多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。（2）“溫飽工程”的實(shí)施。該項(xiàng)扶貧工程舉措是為了解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的糧食增產(chǎn)目標(biāo)。（3）執(zhí)行科技副職制度和干部交流制度，意在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的交流與合作，幫助貧困地區(qū)樹立起先進(jìn)的發(fā)展理念，將新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)用在貧困地區(qū)，不斷提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)率，促使農(nóng)民掌握更多的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)。

3.河南省扶貧開發(fā)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。河南省在扶貧開發(fā)資金使用管理上，始終是遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、重點(diǎn)使用”的基本政策方針，國(guó)家撥付的財(cái)政資金通常是運(yùn)用在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決一系列民生問題上。河南省通過采取扶貧貸款方式，指導(dǎo)貧苦地區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和扶貧企業(yè)，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)率，并幫助更多貧苦戶以發(fā)展商品生產(chǎn)的途徑改善貧困局面。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)戶直接承貸方式，對(duì)扶貧貸款執(zhí)行專項(xiàng)管理，有效提高扶貧貸款資金的利用率，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的脫貧創(chuàng)業(yè)積極主動(dòng)性。

二、河南省扶貧開發(fā)工作的具體改進(jìn)措施

1.創(chuàng)新完善開發(fā)式扶貧方針。河南省政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)馗髫毨У貐^(qū)實(shí)際發(fā)展情況，有針對(duì)性地完善開發(fā)式扶貧方針內(nèi)容。主要可以概括為以下幾方面內(nèi)容：（1）積極宣傳推廣自力更生、拼搏奮斗的精神文化，指導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)落后觀念思想；（2）根據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活條件艱苦等狀況，政府部門要切實(shí)落實(shí)好以工代賑資金措施，引導(dǎo)廣大窮苦農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)中，大力建設(shè)水利、農(nóng)田、公路等農(nóng)村設(shè)施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件[2]；（3）普及九年義務(wù)教育，在貧困地區(qū)定期開展農(nóng)民科技培訓(xùn)教育活動(dòng)，幫助貧困戶掌握各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而不斷提高他們的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的自我發(fā)展能力。

2.促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南省政府要牢牢把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)勞務(wù)輸出現(xiàn)實(shí)，要努力將貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向著更高層次領(lǐng)域發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：（1）季節(jié)型向固定型轉(zhuǎn)變，指的是完成貧困農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力的固定轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)村勞動(dòng)力參與到外出務(wù)工事業(yè)中；（2）自發(fā)型向直覺型轉(zhuǎn)變，指的是幫助貧困農(nóng)民克服從事勞務(wù)的盲目性，有選擇性地進(jìn)行勞務(wù)活動(dòng)；（3）區(qū)域型向跨區(qū)域型轉(zhuǎn)變，指拓寬貧困農(nóng)民勞務(wù)視野，引導(dǎo)他們參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在更大的市場(chǎng)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.實(shí)施整村改進(jìn)，分批扶持貧困村。河南省政府要堅(jiān)決貫徹好國(guó)家扶貧政策方針，集中力量實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，以分期分批的方式幫助各地區(qū)貧困農(nóng)村完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善工作，不斷提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而按期完成扶貧開發(fā)計(jì)劃。在實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧工作計(jì)劃中，要注意適當(dāng)加大扶貧力度，合理調(diào)配利用扶貧資金，幫助特別貧困地區(qū)改善生活條件，為貧困村提供強(qiáng)有力支持[3]。此外，還要突出扶貧重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)山水田林路的綜合治理工作，提高貧困農(nóng)村的抵御災(zāi)害能力，有效避免農(nóng)村返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，河南省政府部門要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作，積極創(chuàng)新采取各種惠農(nóng)措施，培養(yǎng)貧困農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性和主動(dòng)性，促使他們參與到各種生產(chǎn)活動(dòng)中，提高自身的經(jīng)濟(jì)收入，為推進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)貢獻(xiàn)出最大的力量。

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