吳聲?shū)P，周 蘭，杜 艷

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

2016年，以貴陽(yáng)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為基地的全國(guó)首家大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式落戶(hù)貴陽(yáng)，大數(shù)據(jù)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)運(yùn)用于實(shí)踐中，旨在為政府以及企業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展提供平臺(tái)支撐。我國(guó)貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理空間具有高度耦合性，貴州屬于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困與生態(tài)交織下，如何在保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)情況下實(shí)現(xiàn)脫貧是必須面對(duì)的問(wèn)題，因此綠色減貧的概念應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，中共十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念與習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山理論”為脫貧攻堅(jiān)提供了理論支撐和根本方向。綠色減貧，就是通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化的手段，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧[1]，其秉著綠色化發(fā)展的理念，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)與平衡。綠色減貧理念的引入及模式的推廣能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧時(shí)代背景下的扶貧模式注入新鮮的血液，為以往垂直剛性的扶貧模式提供一種人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)的預(yù)見(jiàn)性。

一、貴州省M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)踐及其效益分析

（一）M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀

在精準(zhǔn)扶貧時(shí)代背景下，扶貧方式由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。為此，M鄉(xiāng)積極落實(shí)黨中央決策部署，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在“一種兩養(yǎng)”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上，投入財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，與當(dāng)?shù)氐奶胤N優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧并增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民走出貧窮困境。具體內(nèi)容是：種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)；養(yǎng)殖竹鼠與黑毛豬，這一選擇與該鄉(xiāng)脆弱的生態(tài)地理?xiàng)l件有關(guān)。M鄉(xiāng)地形較為復(fù)雜且以山地為主，只適合發(fā)展山地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。2014—2017的三年時(shí)間里，M鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金數(shù)額約為405.5萬(wàn)元。具體有：第一，2015年與2016年兩年間稻魚(yú)生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目35.4萬(wàn)元，推廣稻田養(yǎng)魚(yú)工程面積2 800畝。第二，2016年櫻桃種植項(xiàng)目7萬(wàn)元，種植櫻桃175畝。第三，2016年竹鼠養(yǎng)殖項(xiàng)目50萬(wàn)元，養(yǎng)殖竹鼠1 000對(duì)。第四，投入45萬(wàn)元用于2015年葡萄種植項(xiàng)目，新建葡萄250畝。第五，投入105萬(wàn)元用于2015年黑毛豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，養(yǎng)黑毛豬1 400頭。第六，投入97.5萬(wàn)元用于2016年蔬菜大棚項(xiàng)目，蔬菜大棚130個(gè)。第七，投入65.6萬(wàn)元用于2017年辣椒種植項(xiàng)目，辣椒種植800畝，購(gòu)苗200萬(wàn)株。

（二）M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)減貧效益評(píng)價(jià)

1.減貧效應(yīng)。貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困人口三個(gè)方面是減貧效應(yīng)的主要維度[2]。從這三個(gè)方面分析M鄉(xiāng)減貧效益，產(chǎn)業(yè)化減貧能夠改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，拉動(dòng)社會(huì)投資并拓寬增收渠道，探索脫貧機(jī)制。從貧困地區(qū)的角度來(lái)看，以M鄉(xiāng)2016年初所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為例，M鄉(xiāng)政府年初投入財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)了1 200對(duì)竹鼠。按每戶(hù)5對(duì)的比例分配給192戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行飼養(yǎng)，每戶(hù)年收入增加2 400元。在增加貧困戶(hù)收入的同時(shí)，保證了貧困戶(hù)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。這幾年全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的廣泛實(shí)施，M鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率由2015年約52%下降到2017年底的21.91%。從貧困農(nóng)戶(hù)的角度看，由村集體經(jīng)濟(jì)的形式所實(shí)施的扶貧項(xiàng)目不僅增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收入，還促進(jìn)了個(gè)體貧困戶(hù)的增收，取得了較好的減貧效果。例如，鄉(xiāng)政府以村為單位集體形式成立脆紅李種植專(zhuān)業(yè)合作社，并投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金51萬(wàn)余元，作為97戶(hù)貧困戶(hù)的股本參與到合作社當(dāng)中。按照在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益以前，按所投入資金的6%給貧困戶(hù)進(jìn)行分紅，在經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生以后，按持股比例給老百姓進(jìn)行分紅。合作社主要雇傭M鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民種植脆紅李，不僅在2017年就解決了120多人的就業(yè)問(wèn)題，而且保證了不管合作者是否有收益其都能有2 000元左右的年收入。與合作企業(yè)簽訂合同的方式，既保證了脆紅李的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售價(jià)格，又激起了貧困戶(hù)的脫貧意愿。

2.生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要包括生態(tài)意識(shí)和生態(tài)效益。提升生態(tài)意識(shí)不僅對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，而且也是綠色減貧的核心理念。M鄉(xiāng)政府將工業(yè)化規(guī)模開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆熬G色GDP”為核心，以青山綠水為基礎(chǔ)，走出一條生態(tài)可持續(xù)的綠色減貧道路。企業(yè)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式追求經(jīng)濟(jì)效益，如以竹鼠養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社為例，竹鼠所需的食物大多是樹(shù)枝葉、草等，而這類(lèi)天然飼料在農(nóng)村分布廣泛，成本低；再以黑毛豬種養(yǎng)殖項(xiàng)目為例，黑毛豬主食當(dāng)?shù)夭萘希渑判刮锞妥鳛檗r(nóng)家肥施用到所種植的脆紅李上，這種環(huán)境友好型的種養(yǎng)殖形式，帶來(lái)了很好的生態(tài)效益。

二、貴州省M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)減貧模式實(shí)施困境

貧困是由于自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度政策的相互制約，地域功能與其價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的偏離和資源分配不均勻以至于區(qū)域發(fā)展落后、居民生活水平低下的一種狀況。經(jīng)過(guò)近幾年產(chǎn)業(yè)扶貧的努力，M鄉(xiāng)的扶貧工作總體特征從正向?qū)用鎭?lái)看促成了減貧成就，而從逆向?qū)用鎭?lái)看，M鄉(xiāng)由于受制于地理區(qū)位、基礎(chǔ)性配套設(shè)施等因素，仍然存在著扶貧領(lǐng)域的困境，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，信息資源體系不健全。貴州省電商扶貧工作的不斷開(kāi)展，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升，物流需求增大，物流空間不斷拓寬，大數(shù)據(jù)支撐下農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)資源的挖掘、分析、利用具有重要參考意義，以此構(gòu)建好“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)產(chǎn)品物流集群，能夠提升農(nóng)產(chǎn)品物流質(zhì)量及發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。但是，M鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不健全，各種農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)沒(méi)有建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，較為分散且數(shù)據(jù)利用率低，未有效整合數(shù)據(jù)資源。培育造血功能是扶貧開(kāi)發(fā)的核心，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，只有增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，提高其人力資本，才能夠真正擺脫貧困。然而，這種需要長(zhǎng)期投入的造血式的扶貧效果在實(shí)際中并不盡如人意，常常被異化為追逐效益的短期行為和盲目行動(dòng)[3]。M鄉(xiāng)以種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)、養(yǎng)殖竹鼠與黑毛豬作為扶貧項(xiàng)目，需要盡快地看到發(fā)展的成效，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的資金投入，但是一旦經(jīng)濟(jì)果樹(shù)和養(yǎng)殖竹鼠與黑毛豬沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，會(huì)破壞原有扶貧項(xiàng)目的定位，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樽分鸲唐诘睦妗?/p>

第二，扶貧投資項(xiàng)目難以對(duì)接。政府扶貧資金的發(fā)放以項(xiàng)目化的形式實(shí)現(xiàn)與貧困人口的對(duì)接，扶貧部門(mén)對(duì)未列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不予支持。但在實(shí)際操作中，扶貧項(xiàng)目與扶貧資金如何發(fā)放與管理是扶貧工作開(kāi)展的重點(diǎn)，政府為了管理扶貧項(xiàng)目方式常常采用一整套垂直、標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，管理流程技術(shù)化且?guī)в休^為鮮明的官僚主義色彩。這種自上而下的資源配置扶貧模式逐步演變成為以項(xiàng)目評(píng)估和管理為中心的治理體制，使得農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與的積極性降低，對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴(lài)，農(nóng)戶(hù)自身的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。M鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目主要依靠政府配置、安排扶貧項(xiàng)目及資源，這種模式并不能有效組織貧困人口，其積極性不高，并且這種投放模式不僅會(huì)排除大部分真正的貧困對(duì)象，甚至?xí)瓜鄬?duì)富裕的人群從項(xiàng)目獲益，以至于出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象[4]。因此，項(xiàng)目化扶貧在資金的公平效率方面存在沖突，其垂直化的管理與農(nóng)戶(hù)需求之間存在著相關(guān)矛盾。

三、大數(shù)據(jù)與綠色減貧的契合

第一，構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧需求信息模塊。大數(shù)據(jù)作為一種容量大、類(lèi)型多的數(shù)據(jù)集合，其存取速度快且應(yīng)用價(jià)值高。利用大數(shù)據(jù)去找準(zhǔn)扶貧需求是確定扶貧方式，利用地方特色資源來(lái)開(kāi)展扶貧活動(dòng)的新方式。因此，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧需求信息模塊。M鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)扶貧需求信息模塊主要包括各貧困村信息、貧困人口信息、貧困原因等三大模塊。建立M鄉(xiāng)各貧困村信息模塊對(duì)充分挖掘和整合各貧困村的特色資源，打造各村的綠色扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)各貧困村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建立M鄉(xiāng)各貧困人口基本信息模塊要求精準(zhǔn)識(shí)別M鄉(xiāng)各村的貧困人口，通過(guò)下鄉(xiāng)對(duì)各貧困地區(qū)的外部環(huán)境進(jìn)行考察以及貧困人口的基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能夠收集多種貧困信息。然而，這些信息是復(fù)雜且多維的，僅僅根據(jù)這些信息來(lái)簡(jiǎn)單判斷是否為貧困村、貧困人口、貧困程度如何和導(dǎo)致貧困的原因等有很大的難度，需要較多的時(shí)間與物質(zhì)成本。而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等信息處理手段可以將海量的貧困村、貧困人口的信息加以數(shù)據(jù)化，并參考相應(yīng)的貧困指標(biāo)，以此準(zhǔn)確地識(shí)別貧困人口。完善貧困人口的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立一套貧困指標(biāo)體系。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)量化出的人口基本信息，計(jì)算被量化的人口基本信息并考量出相關(guān)貧困指數(shù)，再結(jié)合對(duì)貧困人口的訪談，對(duì)貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析和挖掘，理清各貧困村的特色資源優(yōu)勢(shì)與貧困的準(zhǔn)入機(jī)制相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較，同時(shí)有效識(shí)別出致貧原因。

第二，搭建“大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流”空間體系。在信息技術(shù)支撐下，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，是為了讓各村的農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)。信息的流通性、透明性對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)來(lái)講是最重要的，因此需要建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃和功能健全的信息交換系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品制造商、運(yùn)輸商、需求企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息的共享。首先，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在物流過(guò)程的透明度。農(nóng)產(chǎn)品制造商、運(yùn)輸商、需求企業(yè)是物流鏈條上的主體，農(nóng)產(chǎn)品制造商生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)運(yùn)輸商進(jìn)行配送，最終到達(dá)需求企業(yè)，整個(gè)流通過(guò)程都需要一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)及時(shí)的溝通反饋，來(lái)提升各主體間的了解。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流信息管理。產(chǎn)品物流流程復(fù)雜的體系且信息量較大，為了避免信息在流通的過(guò)程中出現(xiàn)失真與暗箱操作，因此在流通過(guò)程中，需要提高信息處理能力，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中各主體的協(xié)同性。最后，整合各村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中物流運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，同時(shí)整合各類(lèi)物流資源并實(shí)現(xiàn)物流與儲(chǔ)存量、需求量的有效銜接，建成農(nóng)產(chǎn)品物流分發(fā)和調(diào)配信息中心，打通城市與鄉(xiāng)村相連接的物流配送體系。此外，政府要積極鼓勵(lì)“企業(yè)＋合作社＋第三方物流組織”相互聯(lián)合，充分利用第三方物流組織的專(zhuān)業(yè)性，提高運(yùn)輸效率并減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語(yǔ)

M鄉(xiāng)采取了一系列綠色發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)并依托信息技術(shù)搭建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，并形成“大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流”空間體系，實(shí)現(xiàn)綠色減貧，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的良性循環(huán)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)解決了貧困問(wèn)題。這種現(xiàn)代化、可持續(xù)的綠色減貧模式形成的生態(tài)概念產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)理念，符合現(xiàn)今生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，且有效利用了當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)脫貧。但是在綠色減貧中，如何更加有效地利用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色減貧，還是未來(lái)探索的方向。