白前永

摘 要 在依法治校的時(shí)代背景下，基于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)際需要，高等院校章程建設(shè)及對章程實(shí)施路徑探究就顯得十分必要，章程是對學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者及廣大師生權(quán)力邊界與職責(zé)義務(wù)的明確限定，凸顯對于法治的高度關(guān)注與尊重。而作為民航類高等院校，其章程建設(shè)為民航業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，具有十分深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 民航教育 高職院校 章程建設(shè)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1民航類高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程已經(jīng)民航局人事科教司審核通過，并提交教育部，由教育部委托上海市教委正在審核。而其他民航類高校章程建設(shè)也正在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中，總體上看，民航類高等院校對于章程建設(shè)進(jìn)程較為重視，依法治校意識(shí)較高。

從已發(fā)布的各民航類高校章程文本來看，總體上呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.1文本結(jié)構(gòu)合理、定位準(zhǔn)確，符合法定要求

從中國民航大學(xué)、中國民用航空飛行學(xué)院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所院校發(fā)布的章程文本來看，主要是由序言、總則、辦學(xué)權(quán)利義務(wù)、組織架構(gòu)、教職工、學(xué)生、外部關(guān)系、后勤資產(chǎn)、標(biāo)識(shí)及附則等章節(jié)組成，在國家現(xiàn)行教育法律法規(guī)基礎(chǔ)上，基本涵蓋了現(xiàn)代大學(xué)制度及依法治校所必備的核心內(nèi)容及要求。在法定層面上，各校章程也均得到教育部的章程核準(zhǔn)書或者上級主管部門認(rèn)可。中國民航大學(xué)章程將學(xué)校定位為“中國民航人才的搖籃、科學(xué)技術(shù)研究的中心、國際文化交流的窗口，致力于建設(shè)成為享有國際聲譽(yù)的世界著名的民航類高等學(xué)府”，章程整體體例更符合綜合性民航大學(xué)的實(shí)際要求。中國民用航空飛行學(xué)院章程重點(diǎn)將教學(xué)與訓(xùn)練、學(xué)生與學(xué)員相結(jié)合，突出安全訓(xùn)練，將“努力建設(shè)以飛行技術(shù)為主的高水平民航工程技術(shù)大學(xué)”作為其方向。廣州、上海兩所民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為高職院校，其章程體現(xiàn)了專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、行業(yè)特色鮮明職教體系建設(shè)內(nèi)容，也在操作層面體現(xiàn)了辦學(xué)特色及合理定位。

1.2文本制定規(guī)范、流程合理，權(quán)威性較高

高校章程是學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的“憲法”，是校內(nèi)所有規(guī)章制度制定的基準(zhǔn)，所以其制定過程必須具有法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。據(jù)筆者實(shí)際了解，中國民航大學(xué)等4所中國民航局直屬院校制定章程過程中，均專門成立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，周密部署、統(tǒng)籌安排。章程修訂過程中，也均多次面向教師代表、學(xué)生代表、校友代表及行業(yè)專家等各層面廣泛征求意見。各校校領(lǐng)導(dǎo)也均專題研究討論，對章程中的關(guān)鍵問題以及反饋意見充分研究論證。經(jīng)反復(fù)修改完善，學(xué)校教代會(huì)討論、專門審定，并經(jīng)上級主管部門審核、國家教育行政部門核準(zhǔn)。雖然高校不是真正的“法律”，但其制定流程的規(guī)范性也均參照法律制定的標(biāo)準(zhǔn)，所以其在校內(nèi)的權(quán)威性比任何一項(xiàng)學(xué)校規(guī)章制度要強(qiáng)，其效力也是學(xué)校規(guī)章制度當(dāng)中最高的。

1.3文本條理清晰、詳實(shí)具體，操作性較強(qiáng)

中國民航大學(xué)等4所中國民航局直屬院校章程基本涵蓋了教育法律法規(guī)中規(guī)定的高校章程應(yīng)具備內(nèi)容，多數(shù)條目內(nèi)容也均體現(xiàn)了各自學(xué)校工作具體要求，對于學(xué)校日常管理具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。從文本內(nèi)容上看，各校章程操作層面上也具備相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，例如中國民用航空飛行學(xué)院章程對教學(xué)訓(xùn)練、飛行學(xué)員管理就十分具體。且各校章程的實(shí)施內(nèi)容注釋均在相應(yīng)法規(guī)上有相關(guān)明確規(guī)定，操作層面上更能有效指導(dǎo)具體政策性、規(guī)范性文件的制定與執(zhí)行。

2民航類高職院校章程建設(shè)的實(shí)施路徑

章程制定完成后，如何在高校具體治理中落實(shí)與體現(xiàn)，是發(fā)揮其作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制定目的。怎樣使得章程能夠真正“落地”實(shí)施，筆者認(rèn)為從以下三個(gè)方面入手：

2.1充實(shí)完善、補(bǔ)充提升，建立章程后續(xù)修訂機(jī)制

教育部網(wǎng)站顯示，教育部分別于2017年8月17日、2018年1月30日，對北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)兩校章程的部分條款修改進(jìn)行了正式批復(fù)。從國家層面來說，章程建設(shè)工作遠(yuǎn)未結(jié)束，它還應(yīng)有一個(gè)長期修訂完善的階段。在我國，章程建設(shè)與實(shí)施是長期系統(tǒng)工程，而非一蹴而就。對于民航類高等院校章程建設(shè)也是如此，只有開展定期修訂工作，方可始終保持高校章程與行業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)、與教育改革相得益彰，從而使其不斷適應(yīng)高等教育事業(yè)的實(shí)際發(fā)展變化。民航類高等院校章程章程要在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)創(chuàng)新精神，而這種制度創(chuàng)新也需要不斷充實(shí)完善、補(bǔ)充提升，體現(xiàn)民航強(qiáng)校主戰(zhàn)略的發(fā)展方向和改革成果，進(jìn)一步符合國情和校情的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

2.2細(xì)化制度、規(guī)范執(zhí)行，提升章程執(zhí)行效力和實(shí)際作用

章程作為學(xué)校實(shí)施依法治校的一個(gè)總綱領(lǐng)，具體實(shí)施還需要整個(gè)學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)作為有效支撐，強(qiáng)化章程實(shí)施所配套的制度保障，否則章程的執(zhí)行就成為了“空中樓閣”。從學(xué)校層面來說，一方面要在章程指引下，貫徹國家、教育行政部門及行業(yè)主管部門的各類法律條規(guī)、會(huì)議文件精神，另一方面通過規(guī)章制度的制定與建設(shè)，民航類高等院校要對章程內(nèi)容特別是涉及管理體制、運(yùn)行模式等重大問題的條目進(jìn)行具體闡釋，制定實(shí)施細(xì)則、明晰責(zé)任邊界及完善工作程序，提高章程實(shí)施效力，提升依法治校的管理水平。

2.3檢驗(yàn)效果、查漏補(bǔ)缺，完善章程實(shí)施監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

為保證章程的規(guī)范有效實(shí)施，民航類高等院校應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促工作任務(wù)的落實(shí)。一方面各校應(yīng)統(tǒng)籌紀(jì)檢、工會(huì)、學(xué)工、教務(wù)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等校內(nèi)力量，組建監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，與學(xué)?？冃Э己?、執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有機(jī)結(jié)合，形成不打折扣落實(shí)制度、按制度辦學(xué)辦事的良好習(xí)慣。另一方面各校應(yīng)整合行業(yè)專家、學(xué)生家長、知名校友及企業(yè)用人單位等社會(huì)力量，通過學(xué)校信息公開制度，面向社會(huì)依法公開辦學(xué)，對重大決策及事項(xiàng)依法定期公開，接受師生群眾及社會(huì)公眾的有效監(jiān)督，使學(xué)校權(quán)力運(yùn)行在陽光之下，以按章辦事為抓手、提升依法依規(guī)辦學(xué)水平，為民航業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供了真正堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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