王振亞

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了持續(xù)快速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題也逐漸凸顯出來。十八屆五中全會(huì)在深入分析“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征后，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)家從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出了經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量[1]。

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便是在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，以及結(jié)合當(dāng)下制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題而提出的，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的一些突出問題如下。

一是，2003—2015年糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”的佳績(jī)，由有8 614億斤增加到了12 429億斤；農(nóng)民收入也不斷增加，從2003年的2 226元增加到了2015年的14 222元。與此同時(shí)，糧食進(jìn)口的數(shù)量也在年年增加，2015年我國(guó)進(jìn)口糧食12 477萬噸，同比增加了24.2%。我國(guó)糧食產(chǎn)量為12 428.7億斤，進(jìn)口量占到了我國(guó)糧食產(chǎn)量的20.1%，稻米、高粱、菜籽油、大豆進(jìn)口量居世界第一，形成了中國(guó)糧食的“三高”問題[2]。與此相對(duì)應(yīng)的是，2015年糧食出口量為164萬噸，同比降低了22.6%，進(jìn)口量為出口量的70倍。其中大豆的進(jìn)口量最高，高達(dá)8 169萬噸，同比增加了14.4%。說明在糧食增產(chǎn)的同時(shí)結(jié)構(gòu)性問題和矛盾卻日益突出，雖然供需關(guān)系發(fā)生新改變，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品品種供大于需，但有的卻供應(yīng)不足。例如，大豆供給量呈不斷下降趨勢(shì)，但需求量卻不斷增加；玉米的供給量急劇增長(zhǎng)，但需求量卻比較少。出現(xiàn)了“增產(chǎn)的不是人們所需的，減產(chǎn)的反而是人們所需滿足的”怪現(xiàn)象。

二是，由于我國(guó)近些年土地成本和勞動(dòng)力成本等持續(xù)攀升的原因，造成農(nóng)業(yè)成本過高，國(guó)內(nèi)價(jià)格大部分都高于國(guó)際水平，且國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差大，普遍高于國(guó)際水平。2015年國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)30%～50%，其中玉米、稻谷和大米、大豆的平均出口價(jià)格分別比平均進(jìn)口價(jià)格高了91.06%、110.59%和125.88%，在競(jìng)爭(zhēng)上完全不具有優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)壓力大、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，留不住國(guó)內(nèi)的購(gòu)買力，致使小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以持續(xù)。

三是，我國(guó)城鎮(zhèn)化加快、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大眾化農(nóng)產(chǎn)品不缺，但高效優(yōu)質(zhì)、生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品短缺[3]。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，耕地化肥、農(nóng)藥使用量偏高、利用率低，農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重，以至優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足消費(fèi)者的需求，尤其是在當(dāng)下各類資源生態(tài)環(huán)境日趨緊張的時(shí)候，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

上述問題要求我們轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首先就是要解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性失衡問題，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)中農(nóng)業(yè)的作用

中美貿(mào)易關(guān)系自從兩國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系以來就在摩擦和曲折中發(fā)展，中美貿(mào)易爭(zhēng)端一直不斷[4]。同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦作為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一部分隨中美政治關(guān)系的發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)的變幻而發(fā)生變化。自2008年全球金融危機(jī)以來，美國(guó)便陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，以及國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境日益趨于緊張的時(shí)期。在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以后，以美國(guó)為代表的一些貿(mào)易保護(hù)者希望發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，借此來振興其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)打擊和壓制其貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和最大的貿(mào)易逆差國(guó)，2017年雙方貿(mào)易額達(dá)5 800億美元，其中，中國(guó)對(duì)美順差達(dá)2 758億美元，同比增加10%。中國(guó)巨大的貿(mào)易順差無疑首當(dāng)其沖，成為了美國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的受害者。

2018年，特朗普政府不顧中方勸阻，執(zhí)意發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，掀起了又一輪的中美貿(mào)易爭(zhēng)端。1—9月份，特朗普政府先后宣布了一系列對(duì)華貿(mào)易制裁措施，中國(guó)為了維護(hù)國(guó)際貿(mào)易公平和降低國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失，被迫做出了相關(guān)的反制措施。美國(guó)制裁中國(guó)的主要對(duì)象是代表世界經(jīng)濟(jì)未來的高端制造業(yè)、機(jī)器人、新能源和信息產(chǎn)業(yè)等，其打擊“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，抑制中國(guó)崛起的目的昭然若揭。反觀中國(guó)制裁美國(guó)的對(duì)象，主要是以大豆、棉花、水果和豬肉為代表的農(nóng)產(chǎn)品。

圖1 中美貿(mào)易制裁主要目錄

之所以如此，是由中美各自不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的，美國(guó)雖然對(duì)中國(guó)整體上是貿(mào)易逆差，但在農(nóng)產(chǎn)品上卻是順差。

雖然近十年美國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重僅為1.65%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)平均占比僅為1.53%，但由于美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度現(xiàn)代化，并有廣袤的土地、高效的機(jī)械，這使得美國(guó)的糧食產(chǎn)量極高、成本極低，但是其國(guó)內(nèi)需求并沒那么大，于是出口便成為了順其自然的選擇[5]。2016年，美國(guó)糧食出口創(chuàng)匯1 490億美元，占全球糧食出口總量的10%。而中國(guó)對(duì)世界來說，是最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，且每年的消費(fèi)額還在快速增長(zhǎng)；對(duì)美國(guó)來說，是其第二大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的15%。其中，中國(guó)是美國(guó)大豆的第一大出口市場(chǎng)，美國(guó)大豆出口總量中約有62%銷往中國(guó)。2017年，中國(guó)大豆進(jìn)口總量接近400億美元，從美國(guó)進(jìn)口的大豆就值約140億美元，占其對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額的58%[6]。這次中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆等農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，毫無疑問是使出了“撒手锏”，并將對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。更要命的是，對(duì)特朗普而言，中部農(nóng)業(yè)州是他核心的支持者，是共和黨的票倉(cāng)。中國(guó)選準(zhǔn)這些州的出口的農(nóng)產(chǎn)品來精準(zhǔn)反制，相信美國(guó)總統(tǒng)特朗普將會(huì)深刻感受到來自美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力。因此，可以說農(nóng)業(yè)在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中扮演者舉足輕重的角色。

圖2 2017年美國(guó)對(duì)華出口主要貨物貿(mào)易額（億美元）

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)中暴露出的中國(guó)農(nóng)業(yè)問題

在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，一方面，我國(guó)應(yīng)對(duì)有策、松張有度，采取被動(dòng)有效手段來應(yīng)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁；另一方面，也反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題。

（一）對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品具有嚴(yán)重的依賴性

我國(guó)大豆需求高度依賴進(jìn)口，2017年我國(guó)大豆進(jìn)口量占總需求量的86%，其中從美國(guó)進(jìn)口的大豆數(shù)量超過30%。在對(duì)美輸華大豆進(jìn)行制裁后，4月3日，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將實(shí)施大豆補(bǔ)貼，且大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高于玉米，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植面積，并擴(kuò)大國(guó)際大豆市場(chǎng)范圍，穩(wěn)步提升巴西和阿根的大豆輸華量。另外，2017年美國(guó)高粱進(jìn)口量占我國(guó)總進(jìn)口量的93.7%，占總消費(fèi)量的53.5%。美國(guó)高粱是目前我國(guó)主要的進(jìn)口來源，高粱在飼料中是玉米的主要替代品，2014—2016年，相對(duì)于國(guó)內(nèi)的玉米，進(jìn)口高粱因其低廉的價(jià)格和無進(jìn)口配額限制的優(yōu)勢(shì)大受青睞。因此，商務(wù)部2018年4月17日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施，而緊接著5月18日，商務(wù)部公告終止原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱、反傾銷反補(bǔ)貼的公告等，便可知在對(duì)美輸華農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行制裁的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格也會(huì)造成嚴(yán)重的沖擊。其他，如一些高端新鮮水果、干果及制品、牛肉等我國(guó)仍需要大量進(jìn)口，來滿足新興消費(fèi)者的新需求。

（二）信息不對(duì)稱造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)在消費(fèi)升級(jí)過程中，由于信息滯后和不對(duì)稱等原因?qū)е罗r(nóng)民在種植之前無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，造成了有的農(nóng)產(chǎn)品供過于求，而有的需求不足，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需出現(xiàn)偏差，以至國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種植品種、果蔬種植以及肉畜禽飼養(yǎng)無法滿足新興消費(fèi)的需求。一方面，我國(guó)對(duì)外需要大量進(jìn)口一些滿足消費(fèi)者新需求的糧食、新鮮果蔬和干果以及高品質(zhì)牛羊肉等；另一方面，則是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“價(jià)賤傷農(nóng)”的怪相等，例如2015年由于玉米種植面積過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需求造成玉米價(jià)格大跌，以及2018年廣東菠蘿價(jià)格大跌和廣西荔枝價(jià)格大跌等，造成種植戶損失慘重的現(xiàn)象。

（三）我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、成本高

世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都比較高。美國(guó)早在糧食作物，以及棉花、大豆、煙草等品種上實(shí)現(xiàn)了耕種收全程機(jī)械化。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，耕作環(huán)節(jié)機(jī)械化率相對(duì)較高，播種、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率較低。2015年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.82%，機(jī)耕率為80.43%，但機(jī)播率和機(jī)收率都較低，分別為52.08%和53.40%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到美國(guó)的全機(jī)械化水平。另外，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品成本太高。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上漲，2001—2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，人工成本分別是美國(guó)的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍，明顯缺乏與美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、警醒與啟示

通過中美貿(mào)易戰(zhàn)我們認(rèn)識(shí)到，打鐵還需自身硬，我們需要排除來自外界的壓力和干擾，堅(jiān)持走符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外開放道路，不斷克服我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，通過進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施，來解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些深層次經(jīng)濟(jì)問題。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要堅(jiān)定不移地實(shí)施下去，并且結(jié)合中美貿(mào)易戰(zhàn)中的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷總結(jié)完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先，要始終堅(jiān)持主糧自給自足的主線，不能過分依賴進(jìn)口，以免在爆發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)受制于人。其次，要建立高效、有效的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給信息與消費(fèi)者需求信息的有效匹配；要時(shí)時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，以滿足新型消費(fèi)模式下消費(fèi)者不斷更新的消費(fèi)需求。最后，要不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智慧化，并降低農(nóng)業(yè)土地和人工成本，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。