陳鵬

摘要：就業(yè)是殘疾人發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的基本途徑，按比例就業(yè)制度是殘疾人就業(yè)權(quán)利的重要保障。國內(nèi)外研究表明，按比例就業(yè)制度是維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)的主要形式，其對縮減殘疾居民和非殘疾居民的就業(yè)鴻溝具有積極成效，但仍存在忽視殘疾人就業(yè)能力提升的問題。結(jié)合中國家庭收入調(diào)查2007年和2013年的數(shù)據(jù)研究，運(yùn)用匯合分析和雙重差分法研究發(fā)現(xiàn)《殘疾人保障法》修改對提升殘疾人就業(yè)無顯著影響。同時，數(shù)據(jù)顯示殘疾人就業(yè)能力對其就業(yè)狀況提升具有顯著作用，因此，殘疾人就業(yè)的能力提升既能推動殘疾人就業(yè)保障制度完善同時也是提升制度實施效果的重要路徑。

關(guān)鍵詞：殘疾人保障法；效果評估；匯合分析；雙重差分

中圖分類號：D669.69

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.05.0018

一、引 言

就業(yè)既是殘疾人提升社會經(jīng)濟(jì)地位、實現(xiàn)自我價值和社會參與的重要途徑，也是其公民權(quán)的基本組成部分。殘疾人因身體功能受損和參與受限在勞動市場處于弱勢地位，因此，保護(hù)殘疾人就業(yè)機(jī)會成為保護(hù)殘疾人群體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要課題?？v觀世界各國和地區(qū)殘疾人就業(yè)保障制度的實踐，按比例就業(yè)制度是保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利的重要途徑。按比例就業(yè)制度的實踐歷史悠久，國外法律的相對成熟和政策體系的相對完備，對保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利發(fā)揮著極大的促進(jìn)作用[1]。中國于1990年頒布《殘疾人保障法》實行按比例就業(yè)制度推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，后于2008年修訂完成新《殘疾人保障法》并正式提出實行按比例就業(yè)制度，要求用人單位履行對殘疾人就業(yè)的義務(wù)[2]。

但數(shù)據(jù)顯示，殘疾人和非殘疾人的就業(yè)分化仍有惡化為就業(yè)鴻溝的風(fēng)險，如2011年世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，無論發(fā)展中國家抑或發(fā)達(dá)國家，非殘疾人就業(yè)率普遍高于殘疾人近15%[3]。2014年中國殘疾人聯(lián)合會同樣指出城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)率是城鎮(zhèn)殘疾居民的2.5倍[4]。因此，國內(nèi)學(xué)界逐步審視按比例就業(yè)制度的實踐成效。

2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，提出大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，共享全面小康社會成果，愈加突出殘疾人就業(yè)問題的迫切性和重要性。按比例就業(yè)制度作為推動殘疾人就業(yè)的主要途徑，其實施效果直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)提升目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，科學(xué)、及時地對修訂的《殘疾人保障法》實施效果予以評估，是適時推動按比例就業(yè)制度改革和修訂新《殘疾人保障法》的基礎(chǔ)。

但檢視國內(nèi)殘疾人制度效果評估研究的文獻(xiàn)，結(jié)合全國代表性抽樣數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究對殘疾人制度實施效果評估的量化文獻(xiàn)研究較少，這顯然不利于全面掌握當(dāng)前按比例就業(yè)制度的實施效果繼而推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。因此，結(jié)合2007年和2013年的全國代表性數(shù)據(jù)，運(yùn)用匯合分析法和雙重差分法對《殘疾人保障法》的就業(yè)提升效果予以評估，以期提出更具針對性的干預(yù)政策，從而完善按比例就業(yè)制度。

二、殘疾人按比例就業(yè)制度效果評估的研究回顧

殘疾人就業(yè)保障制度包括按比例就業(yè)制度和反歧視為導(dǎo)向的殘疾人就業(yè)權(quán)利保障制度[5]。殘疾人按比例就業(yè)制度是指國家以法律規(guī)定殘疾人在特定工作機(jī)構(gòu)最低就業(yè)比例的制度。一旦公共部門或私人雇主達(dá)不到國家的規(guī)定比例要求，則依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國外學(xué)者通常將按比例就業(yè)制度稱為殘疾人就業(yè)的“配額制”。按比例就業(yè)制度的建構(gòu)初衷在于給殘疾人平等的就業(yè)機(jī)會和權(quán)利，以保障金或津貼形式鼓勵殘疾人雇傭單位為殘疾人提供機(jī)會，提高殘疾人的經(jīng)濟(jì)社會地位以消除社會和雇傭單位對殘疾人的歧視。

雖然按比例就業(yè)制度在促進(jìn)殘疾人就業(yè)上成就斐然，但按比例就業(yè)制度的發(fā)展效果在理論上卻存在爭議：一種觀點(diǎn)派認(rèn)為按比例就業(yè)制度的實施及完善有利于提升殘疾人就業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為殘疾居民生理失能是其在就業(yè)市場弱勢地位的主因，可稱為“醫(yī)療模式”論?！搬t(yī)療模式”論是20世紀(jì)70年代以前解釋殘疾人就業(yè)問題的占支配地位的理論，該理論傾向從醫(yī)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)肢體或功能損傷對個體健康產(chǎn)生的負(fù)面效果，醫(yī)生則是社會成員避免殘疾負(fù)面效果的主要力量。但該理論難以解釋就業(yè)市場和社會對殘疾人存在的廣泛歧視，實踐上則導(dǎo)致殘疾人亟需的公共服務(wù)不足、對勞動市場企業(yè)的規(guī)制乏力和所謂專業(yè)權(quán)力團(tuán)體的崛起[6]?！搬t(yī)療模式”論的核心變量為居民健康狀況，政策上則強(qiáng)調(diào)專業(yè)康復(fù)、集中就業(yè)和按比例就業(yè)等因素對殘疾人擺脫就業(yè)弱勢地位的積極作用。

另一種觀點(diǎn)則傾向指出按比例就業(yè)制度具有殘疾人就業(yè)的抑制效應(yīng)。殘疾人在就業(yè)市場的弱勢地位源自社會排斥，稱為殘疾人就業(yè)的“社會模式”論。雖然該理論發(fā)展至今已遭受“過時的意識形態(tài)”之類的攻訐[7]，但社會模式論將殘疾現(xiàn)象和殘疾人的生存狀態(tài)與外部經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化環(huán)境聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)“殘疾”本質(zhì)是社會對失能或心理存在損傷群體的排斥。社會模式論要求改變殘疾人的不利社會環(huán)境，創(chuàng)造社會融合和文化包容的環(huán)境減少對殘疾人的社會排斥[8]。

這派理論認(rèn)為強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)就業(yè)能力和提升社會融合才是提升殘疾人就業(yè)率的關(guān)鍵。社會模式論認(rèn)為按比例就業(yè)制度至少存在以下問題：第一，對雇傭殘疾人就業(yè)比例的規(guī)定不必然意味殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提高。如果缺乏合適的工作崗位、配套設(shè)施和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，則殘疾人按比例就業(yè)無疑會面對殘疾人就業(yè)流動性、就業(yè)質(zhì)量低的問題。

第二，對雇傭機(jī)構(gòu)征收的保障金不必然發(fā)揮激勵雇傭機(jī)構(gòu)的效果。保障金征收的目標(biāo)在于激勵為殘疾人提供工作機(jī)會的雇傭機(jī)構(gòu)和提供殘疾人康復(fù)服務(wù)的公益組織。但實際上殘疾人要實現(xiàn)就業(yè)參與的成本越來越高，如殘疾人的就業(yè)醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、住房和交通等問題。若僅依托雇傭機(jī)構(gòu)繳納的保障金或難以實現(xiàn)激勵雇傭機(jī)構(gòu)的效果。

最為重要的是，按比例就業(yè)制度相比反歧視性就業(yè)制度，可能無法從根本上改變社會和雇傭機(jī)構(gòu)對殘疾人的歧視。隱匿于保護(hù)性就業(yè)制度和反歧視就業(yè)制度背后的邏輯假設(shè)是雇主因規(guī)制成本的提高和企業(yè)利潤的約束不愿雇傭殘疾人；殘疾居民在就業(yè)市場與非殘疾居民相比處于弱勢地位。因此，“社會模式”論認(rèn)為，按比例就業(yè)制度對殘疾人就業(yè)的保護(hù)，因其成本及其對殘疾人社會排斥問題的忽視反而可能加劇雇傭機(jī)構(gòu)對殘疾人的歧視。

針對上述理論有關(guān)按比例制度就業(yè)效果的不同判斷，目前國外學(xué)者對此展開廣泛的實證檢驗。這類檢驗主要結(jié)合國別研究，研究問題主要集中在保障金制度及其具體程序的研究。如德國、西班牙和奧地利等國學(xué)者考察法案對企業(yè)規(guī)模、財政激勵、申請程序、保護(hù)性就業(yè)形勢與殘疾人就業(yè)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)按比例就業(yè)制度對殘疾人就業(yè)率的效應(yīng)短期提升效應(yīng)明顯，但長期效應(yīng)并不顯著。Michael Fuchs全面比較實行按比例就業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)合作組織國家并指出按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)率缺乏系統(tǒng)關(guān)系，而且按比例就業(yè)制度的就業(yè)提升效應(yīng)十分微弱[9]。近年來，日本和韓國等國學(xué)者結(jié)合本國殘疾人就業(yè)制度及立法實踐廣泛開展按比例就業(yè)制度實施效果評估。如Yuko Mori和Norihito Sakamoto結(jié)合斷點(diǎn)回歸設(shè)計和工具變量法指出日本按比例就業(yè)制度實施不但有助于提升制造業(yè)殘疾人就業(yè)率，而且殘疾從業(yè)者數(shù)量的增加不會減少所在企業(yè)的利潤[10]。Sunwoo Lee和Sookyung Lee則通過比較日本和韓國按比例就業(yè)制度指出配額制僅對殘疾人就業(yè)具有有限提升作用[12]。

但以上不同國別的研究卻難以得出按比例制度就業(yè)實施效果的令人信服的結(jié)論，這是該領(lǐng)域令人沮喪的重要表現(xiàn)。同時，因上述研究多建立在截面研究設(shè)計基礎(chǔ)上，故而無法直接縱向地評估按比例就業(yè)制度的實施效果。總之，因國外學(xué)者對殘疾人按比例就業(yè)制度的國別研究取向、理論認(rèn)知的雜化和截面設(shè)計指導(dǎo)下的按比例就業(yè)制度效果研究方法之缺陷，使得按比例就業(yè)制度的實施效果缺乏普遍性共識。

自2008年我國《殘疾人保障法》修訂正式實施以按比例就業(yè)為核心的制度以來，國內(nèi)學(xué)者多以制度視角定性探究按比例就業(yè)制度的制度起源、設(shè)計原則和局限。如吳秋元、梁土坤分別從政策和制度角度反思按比例就業(yè)制度的演進(jìn)、困境、效果和發(fā)展方向。目前有關(guān)按比例就業(yè)制度實施成效尚缺乏全國性微觀層次量化研究。張奇林等結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)指出殘疾人就業(yè)保障金制度對提升殘疾人就業(yè)作用有限?；谏虾５貐^(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，張爽指出按比例就業(yè)制度的實施極大地拓展了殘疾人就業(yè)渠道并保障了殘疾人崗位流動性處于較低水平。廖娟則以微觀數(shù)據(jù)指出殘疾人就業(yè)條例實施效果不顯著。因此，確立按比例就業(yè)制度為核心的《殘疾人保障法》的實施效果亟待以全國性調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)來進(jìn)行評估。

三、中國殘疾人按比例就業(yè)制度的發(fā)展

殘疾人按比例就業(yè)制度的建設(shè)發(fā)展與中國殘疾人就業(yè)保障制度的發(fā)展完善密切相關(guān)。中國殘疾人就業(yè)保障制度可大致劃分為初步探索階段（1949—1965年）、建設(shè)停頓階段（1966—1976年）、恢復(fù)階段（1977—1989年）和建制發(fā)展階段（1990年—至今）四個階段，有研究將上述發(fā)展階段概括為由集中到分散的過程[13]。

按比例就業(yè)制度始于中國殘疾人就業(yè)保障制度恢復(fù)階段?；謴?fù)階段主要是重建殘疾人就業(yè)保障的組織機(jī)構(gòu)，加快殘疾人就業(yè)保障相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)制。組織機(jī)構(gòu)上，1984年成立了中國殘疾人福利基金會，以宣傳、資助和管理殘疾人事業(yè)。1988年中國殘疾人聯(lián)合會成立，其協(xié)助政府為殘疾人就業(yè)和公共服務(wù)提供各種支持并成為殘疾人發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。立法和政策方面，1985年中國開始起草《殘疾人保障法》。上述舉措為引入按比例就業(yè)制度提供了制度和組織保障。

從殘疾人就業(yè)保障制度的建制發(fā)展階段開始，殘疾人按比例就業(yè)制度進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的軌道。1990年我國《殘疾人保障法》（1991年5月15日實施）的頒布正式標(biāo)志著殘疾人按比例就業(yè)正式具有了法律依據(jù)。1990年《殘疾人保障法》規(guī)定殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)方式則包括集中性就業(yè)、按比例就業(yè)、個體就業(yè)、農(nóng)業(yè)“種養(yǎng)加”等。1990年《殘疾人保障法》第三條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。”

此后，伴隨經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和改革的深入，殘疾人權(quán)益保障面臨新情境和新問題的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障制度。國家相繼推出殘疾人就業(yè)保障的發(fā)展規(guī)劃并于2004年啟動《殘疾人保障法》修改，2008年修訂后的《殘疾人保障法》正式頒布。

《殘疾人保障法》修訂期間國務(wù)院還制定了《殘疾人就業(yè)條例》（2007年5月1日實施），明確規(guī)定用人單位安排殘疾人不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，如達(dá)不到規(guī)定比例則應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金[14]，這也體現(xiàn)了中國政府對按比例就業(yè)制度的重視。2008年《殘疾人保障法》（2008年7月1日施行）修訂后，在堅持集中性就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)“種養(yǎng)加”的基礎(chǔ)上，政府明確規(guī)定實行按比例就業(yè)制度，鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)并履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)，按比例就業(yè)制度相關(guān)法律法規(guī)至此確立。

雖然殘疾人按比例就業(yè)在2008年修訂的《殘疾人保障法》才正式確立為按比例就業(yè)制度，但按比例就業(yè)在中國的實踐卻自1990年《殘疾人保障法》即已開始。因此，學(xué)界已發(fā)現(xiàn)按比例就業(yè)實踐存在按比例就業(yè)制度缺乏有力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、對公共部門按比例就業(yè)的強(qiáng)制規(guī)定缺失和按比例就業(yè)制度忽視差異[15]等，導(dǎo)致按比例就業(yè)制度實踐出現(xiàn)繳納保障金代替殘疾人就業(yè)和形式化等問題[16]。那么，這類定性判斷是否具有數(shù)據(jù)支撐呢？

通過2001—2015年的《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計顯示，按比例就業(yè)在過去十五年里是提升我國殘疾人就業(yè)率的主要途徑。圖1表明按比例就業(yè)對城鎮(zhèn)新增殘疾就業(yè)人口的貢獻(xiàn)低于集中就業(yè)和個體自愿就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)與集中就業(yè)的差距近年有所縮小。2013年《中共中央組織部等7部門關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》頒布后，按比例就業(yè)對城鎮(zhèn)殘疾人口就業(yè)的貢獻(xiàn)有所反彈并保持在27%左右，比2007年最高時的29%有所下降。這表明按比例就業(yè)制度可能對促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)上具有重要作用。但是，2008年《殘疾人保障法》修訂導(dǎo)致的就業(yè)提升效應(yīng)卻仍無法直接證實。

因此，有必要依托中國背景、縱向視角和全國性微觀數(shù)據(jù)，全面考察殘疾人按比例就業(yè)制度的正式確立對殘疾人就業(yè)的提升效應(yīng)。

四、數(shù)據(jù)、變量與描述統(tǒng)計

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本

本研究數(shù)據(jù)來自北京師范大學(xué)2007年住戶收入調(diào)查的系列調(diào)查（CHIP）和2014年第五輪“中國居民收入項目”，國家統(tǒng)計局是這兩次調(diào)查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。CHIP項目按照地區(qū)分層，根據(jù)系統(tǒng)抽樣方法隨機(jī)抽取調(diào)查樣本。其中，2007年樣本涵蓋了9個省份15個城市，8 000個農(nóng)村家庭樣本和5 000個城鎮(zhèn)樣本；2013年調(diào)查則覆蓋從15個省份126個城市234個縣區(qū)抽選出的18 948個住戶樣本和64 777個個體樣本，包括7 175戶城鎮(zhèn)住戶樣本、11 013戶農(nóng)村住戶樣本。根據(jù)國家對工作年齡的規(guī)定，研究將樣本限定為16—60歲，2007年城鄉(xiāng)混合樣本為23 776個，2013年最終分析樣本為34 969，兩次調(diào)查分析樣本共計58 745個。

（二）變量描述與置備

因變量為城鄉(xiāng)居民的就業(yè)狀況，設(shè)置為0至1的二分變量。其中，0代表失業(yè)， 1代表就業(yè)。

自變量包括殘疾狀況、健康資本和人力資本。研究指標(biāo)如下：其中，殘疾狀況為殘疾與否的虛擬變量；健康資本以自評健康程度為指標(biāo)，人力資本變量則以Mincer模型提出的教育予以衡量[17]。此外，有別于Mincer模型，研究未將工作經(jīng)驗納入模型，原因是潛在工作經(jīng)驗同年齡的線性相關(guān)導(dǎo)致的多重共線性?？刂谱兞縿t包括性別、年齡、婚姻狀況和戶籍。

表1是按居民殘疾狀況分組以比較城鄉(xiāng)殘疾居民與非殘疾居民差異的描述統(tǒng)計表。表1表明殘疾人和非殘疾人存在以下差異：第一，殘疾人就業(yè)率低于非殘疾人。2007年和2013年殘疾人就業(yè)率分別為74.27%和58.3%，非殘疾人就業(yè)率為88.1%和78.9%，非殘疾人就業(yè)率始終高于殘疾人就業(yè)率，而且上述群體的就業(yè)差距有所擴(kuò)大；第二，殘疾人在自評健康上比非殘疾人更差。人力資本上，殘疾人要遜于非殘疾人，各類致殘因素是縮短殘疾人受教育年限的重要原因；第三，其他控制變量上，非殘疾人為城鎮(zhèn)居民身份的比例高于殘疾人；殘疾人的平均年齡高于非殘疾人，與殘疾發(fā)生的生命周期效應(yīng)相符。

表2為《殘疾人保障法》與居民就業(yè)比例的關(guān)系表，直接反映法律修訂前后殘疾人和非殘疾人不同時期平均就業(yè)率變化的差分。表2顯示差分估計量為-0.068（p<0.001），說明《殘疾人保障法》對殘疾人就業(yè)存在抑制效應(yīng)。上述結(jié)果因缺乏控制變量和線性模型設(shè)定，存在嚴(yán)重的異質(zhì)性偏誤和模型設(shè)定偏誤。因此，研究在后續(xù)部分將進(jìn)一步引入控制變量以求避免有偏的雙重差分估計量。

五、結(jié)果分析

（一）匯合分析模型與政策評估

表3是2007和2013年城鄉(xiāng)居民就業(yè)差距縱向變遷模型的分析結(jié)果。殘疾狀況上，表3首先表明殘疾人就業(yè)率顯著低于非殘疾人群體。其次，模型顯示2007—2013年殘疾人和非殘疾人的就業(yè)差距未進(jìn)一步擴(kuò)大。2013年相對2007年的跨期系數(shù)為0.083，但統(tǒng)計上不顯著。再次，數(shù)據(jù)表明2008年《殘疾人保障法》的修改對殘疾人就業(yè)率的提升效應(yīng)不顯著?？傊?，表3說明殘疾人與非殘疾人就業(yè)差距未繼續(xù)擴(kuò)大，但2008年《殘疾人保障法》的修改對殘疾人就業(yè)率的提升效應(yīng)同樣不明顯。

首先，人力資本上，2007年和2013年數(shù)據(jù)均顯示受教育年限對城鄉(xiāng)居民就業(yè)率具有顯著的促進(jìn)作用。教育對就業(yè)的作用系數(shù)分別為0.036和0.039（p<0.001）。受教育水平和殘疾狀況的交互項表明受教育水平對殘疾人和非殘疾人的就業(yè)提升效應(yīng)不存在差異?？v向趨勢同樣表明2007—2013年人力資本的就業(yè)提升效果極為穩(wěn)定。

其次，健康資本方面，居民的自評健康對就業(yè)存在顯著提升作用，但自評健康的就業(yè)回報相對穩(wěn)定。值得注意的是，模型2和模型4中自評健康和殘疾狀況交互項為0.243和0.219（p<0.001），說明自評健康對殘疾人的就業(yè)提升效應(yīng)強(qiáng)于對非殘疾人的就業(yè)提升效果。這再次突出表明專門的職業(yè)康復(fù)計劃對提高殘疾人就業(yè)的重要作用?？缙诒容^則顯示2007—2013年健康資本的就業(yè)拉升效應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

再次，其他變量方面，伴隨時間推移，城市與農(nóng)村的就業(yè)差距顯著減少；就業(yè)的生命周期效應(yīng)在2007年、2013年均存在，年齡的平方項系數(shù)為負(fù)且顯著（p<0.001），表明伴隨年齡變化，居民就業(yè)率出現(xiàn)先增長然后逐步降低的趨勢；男性相對女性的就業(yè)優(yōu)勢則進(jìn)一步擴(kuò)大；已婚居民就業(yè)概率高于未婚居民，但二者差距的縱向變遷不顯著。

（二）雙重差分模型與《殘疾人保障法》修改效果的評估

雙重差分法（DID）是政策效果評估的重要方法之一，雙重差分法立足準(zhǔn)實驗設(shè)計以比較控制組和干預(yù)組在政策變遷的差異。雙重差分法模型要求納入政策發(fā)生的時期虛擬變量、組別虛擬變量及時期組別的交互項。為考察2008年《殘疾人保障法》修改后殘疾人與非殘疾人的就業(yè)差距變遷，控制組為非殘疾人，干預(yù)組為殘疾人。時間虛擬變量為2007年和2013年。

模型1顯示當(dāng)其他變量控制時，殘疾人比非殘疾人的就業(yè)概率低-0.094（p<0.001），2013年居民就業(yè)概率比2007年下降-0.165（p<0.001），但雙重差分估計量不顯著。這表明2008年《殘疾人保障法》的修改對殘疾人就業(yè)提升效應(yīng)不顯著，與表3估計結(jié)果一致。

表4中模型2則納入個體層次變量。模型2仍表明殘疾人與非殘疾人的就業(yè)差距有所降低。模型2雙重差分估計量不顯著，無法證實《殘疾人保障法》對殘疾人就業(yè)的提升效應(yīng)（邊際效應(yīng)為-0.019）。模型其他變量與表3估計效應(yīng)一致即已婚、自評健康好、受教育水平越高的農(nóng)村男性居民，就業(yè)可能性越高。反之，未婚、自評健康狀況越差、文化水平越低的城鎮(zhèn)女性居民就業(yè)可能性較低。綜合就業(yè)殘疾人與非殘疾人的差異，已婚、自評健康好、文化水平越高，農(nóng)村非殘疾男性居民就業(yè)可能性越大。

此外，通過Logit模型對前述模型進(jìn)行穩(wěn)健性分析。Logit模型的分析結(jié)果與表3、表4結(jié)論一致。因此，匯合分析和雙重差分模型都表明殘疾人就業(yè)在《殘疾人保障法》修改后無顯著變化。

六、結(jié)論與討論

按比例就業(yè)制度是保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的重要手段。雖然不同國家在殘疾人就業(yè)立法的指導(dǎo)理念和監(jiān)管力度上存在差異，但均體現(xiàn)了國家為普遍扭轉(zhuǎn)殘疾居民就業(yè)弱勢地位的努力。傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)保護(hù)立法強(qiáng)調(diào)殘疾居民的康復(fù)及其就業(yè)崗位的供給，但對殘疾人的歧視、殘疾人權(quán)利保護(hù)和殘疾人的社會融入問題關(guān)注不足，對殘疾人的社會地位和理解認(rèn)知差異或是不同國家殘疾人立法差異的重要影響因素。同時，對殘疾居民個體殘疾狀況、就業(yè)能力、資源和稟賦性條件缺乏關(guān)注則導(dǎo)致立法干預(yù)僅限于社會融合的外在條件建構(gòu)。不少國別調(diào)查已表明殘疾人就業(yè)保護(hù)相關(guān)的立法對殘疾人就業(yè)的提升效應(yīng)往往有限，那么，2008年《殘疾人保障法》在賦予殘疾人比例就業(yè)制度地位后是否對殘疾人就業(yè)產(chǎn)生顯著的激勵作用呢？

為克服雙重差分法無法分析殘疾居民就業(yè)率影響因素的時期效應(yīng)及模型穩(wěn)健性問題，本研究綜合運(yùn)用匯合分析法和雙重差分法建構(gòu)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)率的probit模型，并以logit模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。兩種分析法及其穩(wěn)健性分析均表明以按比例就業(yè)制為核心的《殘疾人保障法》在提升殘疾居民的就業(yè)率效果上成效未見顯著。此外，盡管宏觀數(shù)據(jù)表明按比例就業(yè)制度對我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口占據(jù)重要地位，但無法證明《殘疾人保障法》修訂的后產(chǎn)生提升就業(yè)的顯著效果。

針對按比例就業(yè)制度實施效果的不顯著，有研究指出殘疾人就業(yè)不穩(wěn)定性導(dǎo)致的高失業(yè)率或是《殘疾人就業(yè)條例》頒布后效果不甚理想的關(guān)鍵原因[18]。但殘疾人高失業(yè)率更可能是尚不完善的殘疾人權(quán)益保障制度和社會對殘疾人歧視導(dǎo)致的結(jié)果，而非是解釋殘疾人制度建設(shè)成效不足的統(tǒng)計原因?；仡櫦扔袣埣踩税淳蜆I(yè)比例制度的討論，政府權(quán)責(zé)有待明確，殘疾人就業(yè)權(quán)利保障和救濟(jì)有待加強(qiáng)，對用人單位義務(wù)規(guī)制有待精細(xì)，是提升按比例就業(yè)制度實施效果的主要路徑，但上述路徑仍亟待更具代表性的數(shù)據(jù)支撐。

此外，我們的研究表明殘疾人的健康、戶籍、婚姻狀況和教育等特征對提升其就業(yè)具有重要影響。其重要的政策啟示是殘疾人制度實施效果不僅需要加強(qiáng)就業(yè)崗位供給，而且要結(jié)合殘疾人個性特征以提升其就業(yè)能力，營造包容的就業(yè)環(huán)境。因此，政府應(yīng)加大對殘疾人的人力資本投入，制定專門的職業(yè)康復(fù)計劃，并加強(qiáng)社區(qū)對殘疾人家庭服務(wù)的供給。方法上，殘疾人就業(yè)相關(guān)問題的全國性調(diào)查數(shù)量偏少、兼具理論導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的專門問卷匱乏，這些都是量化評估殘疾人就業(yè)政策實施效果的重要瓶頸。未來有待我們進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人綜合情況調(diào)查及其實踐。

注釋：

①回顧國外殘疾人就業(yè)政策評估研究，雖然英美等國學(xué)者同樣對殘疾人就業(yè)政策開展了廣泛評估，但因上述國家并未實施就業(yè)配額制，因而英美等國相關(guān)研究成果不納入文獻(xiàn)回顧。

②參見Vazquezalvarez R. The effect of disability on labour market outcomes in Germany. Applied Economics， 2011， 43（4）：389-412； Schuerbeek P V， Baeken C， Luypaert R， et al. Sheltered employment centres and labour market integration of people with disabilities： A quasi-experimental evaluation using Spanish data. Aiel， 2014， 10（1）：65-91.；Lalive R， Wuellrich J， Zweimüller J. Do Financial Incentives Affect Firms Demand For Disabled Workers？ Journal of the European Economic Association， 2013，11（1）：25-58；

③數(shù)據(jù)來源參見2001—2015年中國殘疾人聯(lián)合會的統(tǒng)計公報板塊：http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/tjgb/.

④中國家庭收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)來源為http：//www.ciidbnu.org/data.asp，具體抽樣設(shè)計方案該網(wǎng)站均有說明.

⑤參見Nazarov Z， Kang D， Schrader S V. Employment Quota System and Labour Market Outcomes of Individuals with Disabilities： Empirical Evidence from South Korea. Fiscal Studies， 2015， 36（1）：99–126；Kudo T. Japan's employment rate of persons with disabilities and outcome of employment quota system. Japan Labor Review， 2010， 7（2）：5-25.Diossi K. Regulating the employment of people with disabilities - does the strict quota system bring real results？ Journal of Central European Agriculture， 2011， 12（1）：165-178.

⑥近年持類似觀點(diǎn)的文獻(xiàn)參見石丹淅、王琦的《殘疾人就業(yè)狀況變動趨勢分析》一文.《殘疾人研究》，2013年第四期；解堊的《殘疾與勞動力市場——中國城鎮(zhèn)男性的證據(jù)》.《管理世界》，2011年第四期第37-45頁；邢蕓、汪斯斯的《殘疾人就業(yè)：教育、殘疾程度和性別的影響》一文.《教育與經(jīng)濟(jì)》， 2016年第六期第47-54頁.

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（責(zé)任編輯 王婷婷文 格）

Abstract：Employment is an important approach to protect the right of subsistence and development for the disabled. The theory and practice of countries across the world show that employment system based on the proportion is the main protection for the right of disability employment. Although the system of disability employment has the positive impact on the reduction of employment gap between disabilities and non-disabilities， it may put an undue emphasis on the post supply and neglect the issue of capacity of disabilities. Based on the two waves data of CHIP， the research shows that the revise of the Law of the American with Disabilties Act has no significant impact on the disabilities employment with the pooled analysis and difference in differences model. Meanwhile， data shows that individual characteristics have the positive impact on the employment. Therefore， the capacity of disabilities may be another approach to improve the practical effect of disabilities employment system.

Key words：Law on the Protection of Disabled Persons； policy evaluation； pooled analysis； difference in differences model