黃敏

摘要：以湖北省宣恩縣萬(wàn)寨鄉(xiāng)為例，分析了基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：基層；動(dòng)物防疫；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）10-0034-01

基層動(dòng)物防疫是動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展?；鶎觿?dòng)物防疫人員則是動(dòng)物疫病防控的主力，他們直接與千家萬(wàn)戶(hù)打交道，不僅是動(dòng)物防疫技術(shù)人員，同時(shí)也是政策宣傳員，工作成效直接關(guān)系農(nóng)民增收和公共衛(wèi)生安全。

1 基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫人員年齡老化嚴(yán)重

由于畜牧獸醫(yī)工作具備臟、累、差等特點(diǎn)，不受人尊重，社會(huì)地位低下，年輕人都不愿意從事此項(xiàng)服務(wù)工作，這是導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍一直都青黃不接，動(dòng)物防疫人員年齡偏大的客觀(guān)原因。

1.2 基層動(dòng)物防疫人員文化素質(zhì)偏低

基層動(dòng)物防疫人員的文化素質(zhì)普遍很低，大多數(shù)動(dòng)物防疫人員只有小學(xué)文化或者沒(méi)有受過(guò)教育，只有極少數(shù)人員合格。宣恩縣萬(wàn)寨鄉(xiāng)現(xiàn)有基層獸醫(yī)13人，沒(méi)有受過(guò)教育的有1人，相當(dāng)于小學(xué)文化的有8人，初中畢業(yè)的有2人，畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的僅有2人。從技能層面分析看，絕大部分動(dòng)物防疫人員的技術(shù)只停留在比較原始的“師傅帶徒弟、父親帶兒子”的格局，都存在著知其然而不知其所以然”，而且是長(zhǎng)期診療經(jīng)驗(yàn)所積累，對(duì)畜禽疫病的發(fā)病原因、致病機(jī)理不了解。隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，動(dòng)物疫病越來(lái)越復(fù)雜，且趨向于混合感染，新發(fā)現(xiàn)的疫病越來(lái)越多，這就要求基層獸醫(yī)防疫人員要與時(shí)俱進(jìn)，只有具備更多的新知識(shí)、新技能、新技術(shù)，才能快速準(zhǔn)確地診斷和治療。如果技術(shù)力量差，動(dòng)物防疫人員對(duì)畜禽疾病的“堵、防、檢、控”等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作難以落實(shí)，更難承擔(dān)目前越來(lái)越多的科技宣傳工作以及現(xiàn)代化的電腦網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖、免疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)化的申報(bào)等簡(jiǎn)單工作都無(wú)法開(kāi)展。

1.3 動(dòng)物防疫人員福利待遇較低

由于客觀(guān)原因和管理、調(diào)控沒(méi)有落實(shí)到位，致使基層動(dòng)物防疫人員的待遇與現(xiàn)今社會(huì)的生活水平相差很遠(yuǎn)。目前，宣恩縣萬(wàn)寨鄉(xiāng)動(dòng)物防疫人員工資平均僅320元/月，有一半人只能達(dá)到200元/月，面對(duì)越來(lái)越繁重的動(dòng)物防疫工作和迫于生計(jì)的壓力，基層動(dòng)物防疫人員幾乎都是身兼多職，這嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展，對(duì)畜禽疫病流行埋下了很大的安全隱患，同時(shí)也影響畜牧部門(mén)在公眾心目中的防疫、檢疫、執(zhí)法的權(quán)威形象。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫設(shè)備和動(dòng)物疾病診斷設(shè)施設(shè)備陳舊。

2 對(duì)策

2.1 及時(shí)解決基層動(dòng)物防疫人員青黃不接的狀態(tài)

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向政府部門(mén)申請(qǐng)、匯報(bào)，要高度重視，積極采取措施吸引更多年青的專(zhuān)業(yè)人員補(bǔ)充到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中來(lái)，讓動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)和管理越來(lái)越正規(guī)化。

2.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支持，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保動(dòng)物防疫人員的正常工資收入和其他福利補(bǔ)貼正常發(fā)放，增強(qiáng)其干事、創(chuàng)業(yè)、守業(yè)的積極性；另外對(duì)動(dòng)物檢疫、診斷必要的設(shè)備一定要采購(gòu)到位。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員技能和服務(wù)培訓(xùn)

要及時(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員的培訓(xùn)工作，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的隊(duì)伍，建立健全基層動(dòng)物防疫人員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把基層動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2.4 完善責(zé)任制度建設(shè)

與動(dòng)物防疫人員簽訂工作責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制?；鶎觿?dòng)物防疫人員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、散養(yǎng)戶(hù)動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫病治療、科技示范、技術(shù)推廣等公益性任務(wù)，可設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感和存在感。

2.5 提高動(dòng)物防疫人員福利和工資待遇

當(dāng)?shù)卣黾迂?cái)政預(yù)算，為在崗的動(dòng)物防疫人員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。為基層動(dòng)物防疫人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決基層防疫人員退休后的生活保障問(wèn)題。這樣不僅有利于穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，還有利于提升動(dòng)物防疫人員的社會(huì)地位。

2.6 鼓勵(lì)動(dòng)物防疫人員打開(kāi)思維、搞活經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種技術(shù)和技能服務(wù)，增加其全方位的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平，動(dòng)物防疫人員也可通過(guò)診療技能增加收入，還可以通過(guò)為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）提供養(yǎng)殖技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，收取一定的服務(wù)費(fèi)來(lái)增加收入。業(yè)務(wù)主管部門(mén)也應(yīng)采取多項(xiàng)措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供更加有利的條件，讓基層動(dòng)物防疫人員通過(guò)經(jīng)營(yíng)飼料、獸藥等有關(guān)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，來(lái)有效地解決基層動(dòng)物防疫人員的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，這樣有利于基層動(dòng)物防疫人員的穩(wěn)定和發(fā)展，從而為宣恩縣萬(wàn)寨鄉(xiāng)畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大推動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。