摘 要：政府對作為自然壟斷代表的電信行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)大環(huán)境不再與之前一樣，那么政府是否應(yīng)該重新定義壟斷的概念以及需要重新審視壟斷的積極作用，從而放松對電信行業(yè)的規(guī)制，而是重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大電信行業(yè)在國際社會中的規(guī)模，支持能夠在全球化的國際市場上，有實(shí)力去競爭實(shí)現(xiàn)國際化。

關(guān)鍵詞：電信行業(yè)；規(guī)制；壟斷

中圖分類號：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0012-02

一、 研究背景

電信行業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國電信行業(yè)歷經(jīng)數(shù)次重組和改革，基本形成了三家國有綜合電信運(yùn)營商競爭的市場格局，不過因電信行業(yè)本身的特點(diǎn)，分別為服務(wù)基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)完整性、固定資產(chǎn)沉沒性及電信運(yùn)營規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，這些屬性決定了該行業(yè)的自然壟斷，但是對于該行業(yè)的反壟斷問題隨著技術(shù)發(fā)展以及應(yīng)用廣泛而頗受關(guān)注。

不過隨著以信息通信技術(shù)（ICT）為推動力的產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)全球一體化、各國電信管制逐漸放松、WTO規(guī)則下的世界電信市場日益開放等條件，所以逐漸構(gòu)成了新時期電信服務(wù)發(fā)展的基本環(huán)境。因而，電信行業(yè)作為一國重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電信服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不僅與國家綜合信息化能力，同時也與國家綜合競爭力有很大的關(guān)系。所以隨著國內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)的增長，已經(jīng)有很多領(lǐng)域的行業(yè)逐漸踏入國際市場，在國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)基本完成基礎(chǔ)性發(fā)展，特別是近幾年，4G技術(shù)發(fā)展成熟，5G技術(shù)也在試點(diǎn)中，中國的電信業(yè)正高速發(fā)展。因而國內(nèi)電信業(yè)應(yīng)積極進(jìn)入國際市場，增大市場占有率。而國內(nèi)也應(yīng)減少對電信行業(yè)壟斷的規(guī)制，應(yīng)積極鼓勵其發(fā)展。

二、 政府應(yīng)該放松對電信行業(yè)規(guī)制的原因

之前可能將某些行業(yè)定義為壟斷行業(yè)，但是經(jīng)過一系列因素的變化，行業(yè)的壟斷性質(zhì)都需要重新判斷，所以從下述幾個方面的分析，從而得到政府在對待電信行業(yè)時，應(yīng)該放松對其的規(guī)制。

（一）過去考察壟斷是否形成的最主要的因素就是相關(guān)市場范圍的確定，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)近幾年蓬勃發(fā)展，所以對于過去判斷的方法需要重新審視，對于出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商的相關(guān)市場與傳統(tǒng)相關(guān)市場范圍的區(qū)別。

從地理市場概念看，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，極大縮小了地理市場的概念。在過去討論時可能會重點(diǎn)從一個地區(qū)或者一個國家的角度考慮，政府也會從地理市場份額進(jìn)行衡量壟斷程度，所以在引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，各國都會面臨競爭市場邊界模糊，市場中的投資者、用戶消費(fèi)數(shù)量大大增多的新局面。因此，市場集中程度就會明顯下降，之前判定為壟斷的結(jié)果也要重新審視。

從產(chǎn)品概念的市場角度看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將產(chǎn)品創(chuàng)新速度大大提高，同時這也為產(chǎn)品間的替代認(rèn)定難度帶來挑戰(zhàn)。從功能替代性的角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)的某些功能也可以在傳統(tǒng)產(chǎn)品上進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，但是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，成本等便利性都得到很大的改善。所以這一特點(diǎn)使得政府應(yīng)該考慮互聯(lián)網(wǎng)反壟斷市場在橫向與縱向上，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)具有競爭性的企業(yè)以及其生產(chǎn)產(chǎn)品的替代可能，因而壟斷性質(zhì)應(yīng)該重新判定，這也為國內(nèi)電信業(yè)走出國門，放松對其規(guī)制，鼓勵其能更好適應(yīng)現(xiàn)在更多不確定因素的環(huán)境，增強(qiáng)在國際社會上的發(fā)展。

可見，跨國競爭條件下相關(guān)產(chǎn)品市場上壟斷企業(yè)的著眼點(diǎn)更集中了，尤其當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將行業(yè)之間的聯(lián)系加強(qiáng)，所以不同企業(yè)的產(chǎn)品在緊密連接的相關(guān)市場中，各個企業(yè)就會更加注重產(chǎn)品的多樣性，從而求得差異化。當(dāng)這種差異性逐漸達(dá)到一定程度時，則會形成多個產(chǎn)業(yè)或者市場，這也就為后續(xù)相關(guān)市場界定帶來困難，因?yàn)橐坏┡袛噱e誤，就會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不良影響，比如從市場范圍的角度看，壟斷行業(yè)的邊界與范圍難以確定，并且一不小心就會加大本國企業(yè)受到國際其他企業(yè)的競爭壓力，同時損害本國企業(yè)走出去的國家戰(zhàn)略。

（二）從全球化的大環(huán)境的角度看，政府對于壟斷行業(yè)是否應(yīng)該有一個更深的思考：在國際市場上，買方市場因地域環(huán)境的變大，差異性也會增大。當(dāng)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大買方市場的規(guī)模，以及在改善該產(chǎn)業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)成本、沉沒成本下降。那么政府是否應(yīng)該對國內(nèi)電信企業(yè)放松規(guī)制。

（三）從時間的角度看，根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會2009年發(fā)布的《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。這期間除了要對產(chǎn)品市場進(jìn)行界定以及地理市場進(jìn)行界定外，還要考慮時間性，因?yàn)橛行┊a(chǎn)品的生產(chǎn)周期、使用期限以及所適用的季節(jié)等因素都已經(jīng)變得不容忽視。同時，當(dāng)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速的背景下，掌握先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新生產(chǎn)出新型產(chǎn)品，對于進(jìn)入行業(yè)并占據(jù)重要有利地位是非常關(guān)鍵的，另外創(chuàng)新也使得行業(yè)市場進(jìn)入壁壘降低，加大現(xiàn)有市場中的企業(yè)的競爭壓力?？梢?，具有潛在競爭性的市場壟斷并不排除競爭，相反，在競爭者的約束、追趕、超越中，這種壟斷很難保持。

（四）經(jīng)濟(jì)學(xué)者在研究不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時發(fā)現(xiàn)，壟斷的市場結(jié)構(gòu)對于某些產(chǎn)業(yè)市場來說，可能壟斷結(jié)構(gòu)更容易具有創(chuàng)新效率以及對消費(fèi)者也是有一定好處的。而政府最初規(guī)制壟斷企業(yè)只是考慮到該行業(yè)只有一家企業(yè)會壟斷高額利潤，對消費(fèi)者以及社會的整體福利可能造成損害。

三、 政府放松對電信行業(yè)規(guī)制的意義

在開放的市場條件下，相關(guān)市場的規(guī)模比過去變化很大，面臨的競爭對手也明顯增多，另外在跨國競爭中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身的維護(hù)也變得非常艱難。在這種背景下，想要獲得更好的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)自身實(shí)力，企業(yè)的兼并重組變得尤為重要。因此在世界范圍內(nèi)，是不是考慮在世界市場上在某些行業(yè)形成寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。比如電信行業(yè)，通過上述的大環(huán)境的改變，壟斷性都需要重新定義；因此從國際競爭力的角度出發(fā)，也應(yīng)該考慮放松對電信行業(yè)的規(guī)制。在全球化的視角下，環(huán)顧其他各大電信運(yùn)營商公司都在積極開展跨國競爭。

四、 對國內(nèi)三大運(yùn)營商的分析

由于國內(nèi)市場競爭激烈并且市場份額漸趨飽和，國內(nèi)電信運(yùn)營商應(yīng)該早在海外市場尋求新的利潤增長點(diǎn)。但是我國電信運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)營管理、效益水平、技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和國際競爭力等方面并不具備和國際巨頭相抗衡的實(shí)力，所以政府是否考慮放松對其規(guī)制。

（一）三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的壟斷地位并不像其他行業(yè)是在市場競爭中逐漸形成的，而是有很多歷史以及政治相關(guān)的因素造成的，另外該行業(yè)的立法也不是公平的，因?yàn)楹艽蟪潭壬鲜鞘苌婕罢哒叩恼我庠敢约捌渌矫娴囊蛩厮纬傻摹?/p>

（二）中國電信運(yùn)營企業(yè)很少經(jīng)歷真正意義上的企業(yè)重組及并購，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)基本都是由于體制的改革所作用的結(jié)果，資本運(yùn)營在其中占有比重非常少。因此政府主管部門也應(yīng)該減少對電信行業(yè)的規(guī)制。而是讓其充分利用中國龐大的人口基數(shù)和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為電信企業(yè)提供最好的發(fā)展環(huán)境，然后保持快速增長的勢頭，增強(qiáng)自己的實(shí)力。

（三）中國國內(nèi)通信市場目前還處于成長階段，國內(nèi)市場在世界上目前是一個非常好的市場。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，消費(fèi)者更多地邁向國際社會，這使得國內(nèi)用戶對國際業(yè)務(wù)和服務(wù)的需求越來越大，所以僅僅依靠改善以往的業(yè)務(wù)已經(jīng)不能滿足用戶多樣化的需求，因此國內(nèi)的運(yùn)營商應(yīng)更多地邁向國際市場，拓展新的業(yè)務(wù)形式，為用戶提供一個良好的運(yùn)營環(huán)境，同時增強(qiáng)國內(nèi)自身運(yùn)營商的實(shí)力及綜合競爭力。

（四）通過虛擬運(yùn)營。虛擬電信運(yùn)營商VNO（Virtual Network Operator）指那些不擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，但是可以通過租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資源來提供電信服務(wù)的新型電信運(yùn)營商。由于虛擬運(yùn)營商和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商相比，提供的服務(wù)或者產(chǎn)品相似，并且針對相同的用戶，但是卻不需要大肆投資鋪建網(wǎng)絡(luò)。所以中國的電信運(yùn)營商可以考慮通過租用當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的基礎(chǔ)電信資源和設(shè)施，來搶占全球化市場，擴(kuò)大在國外的市場份額。

五、 放松對電信行業(yè)規(guī)制的啟示

如今在國際市場上，很多行業(yè)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)所壟斷，并且該壟斷程度也比過去變得更強(qiáng)。因此國內(nèi)企業(yè)在面對如此艱難的局勢，應(yīng)該更加重視培育我國類似企業(yè)，增強(qiáng)競爭實(shí)力，從而能夠形成與國際壟斷產(chǎn)業(yè)相抗衡的支柱力量。

（一）隨著市場的擴(kuò)展，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭必然會走上行業(yè)壟斷的階段，但是在國內(nèi)形成壟斷地位的行業(yè)，才能更好地去參與國際競爭，擴(kuò)大市場占有率；同時，反過來也會有助于促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。所以在科技進(jìn)步以及地域范圍逐漸擴(kuò)大的情形下，行業(yè)的壟斷也會帶來更高層次的競爭，進(jìn)而提高行業(yè)效率。

壟斷與競爭的兩重性決定了跨國競爭條件下反壟斷的結(jié)果也具有兩重性：它在維護(hù)國內(nèi)公平競爭環(huán)境的同時，也有可能削弱本國企業(yè)的國際競爭力。

（二）在新形勢下，面對相關(guān)市場、產(chǎn)品市場以及時間性所帶來產(chǎn)業(yè)的變化，發(fā)展中國家應(yīng)該重新審視壟斷，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，認(rèn)識其所帶來的積極作用，同時重點(diǎn)關(guān)注在不同的時點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展階段以及外部環(huán)境的改變下，如何把握規(guī)模優(yōu)先與競爭優(yōu)先之間的主次關(guān)系。

（三）在全球經(jīng)濟(jì)一體化的前提下，國內(nèi)的行業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能單單放在國內(nèi)考慮，同時也要將視野放到國際市場中。政府也應(yīng)在該背景下，有側(cè)重地鼓勵國內(nèi)行業(yè)走出國門，加強(qiáng)其國際競爭力。

總之，國內(nèi)壟斷企業(yè)的出現(xiàn)雖然會減少國內(nèi)的競爭者，但是并不一定會破壞競爭的機(jī)制。因?yàn)閷艛嘁?guī)制應(yīng)該規(guī)制的是破壞競爭的行為，而不是競爭的成功者。那么在全球化的環(huán)境下，政府應(yīng)對國內(nèi)電信企業(yè)放松規(guī)制，著重于培養(yǎng)一家電信企業(yè)，使其具有走出去的國際競爭力，并使其成為能與國際壟斷勢力相抗衡的支柱力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳俊.我國電信行業(yè)的反壟斷研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2012.

作者簡介：

霍敘娟，山東濰坊人，北京郵電大學(xué)碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)金融。