段鵬 孫宗一 董新凱

摘要：大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含豐富的知識(shí)資源，其廣泛應(yīng)用極大地推動(dòng)了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域的變革。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)扶貧尤其需要精準(zhǔn)監(jiān)管，從大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，大數(shù)據(jù)可以廣泛應(yīng)用于扶貧監(jiān)管領(lǐng)域。近年來(lái)，江蘇省在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管方面成效顯著，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，也面臨著問(wèn)題和挑戰(zhàn)，文章通過(guò)總結(jié)江蘇扶貧精準(zhǔn)監(jiān)管創(chuàng)新模式的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，找尋大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管的有效路徑。推進(jìn)大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管，不僅可以為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)提供支撐和保障，還將為大數(shù)據(jù)時(shí)代的腐敗治理提供參照與借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；腐敗治理；精準(zhǔn)脫貧；扶貧監(jiān)管；模式創(chuàng)新

隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和深入應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為當(dāng)代政府治理的基礎(chǔ)性資源，大數(shù)據(jù)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力等方面的作用日益凸顯。精準(zhǔn)脫貧，是黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)決勝期“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的全方位有效監(jiān)管。本文基于對(duì)江蘇省精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的考察，在系統(tǒng)梳理總結(jié)近年來(lái)江蘇扶貧監(jiān)管領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，嘗試探索大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管的創(chuàng)新模式與有效路徑，為優(yōu)化和提升政府扶貧治理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的有效監(jiān)管提供參考和借鑒。

一、 精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)監(jiān)管

1. 扶貧監(jiān)管的重要性。2017年底，全國(guó)還有農(nóng)村貧困人口3 046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為3.1%，扶貧攻堅(jiān)是當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的第一民生工程和重要政治任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧。近年來(lái)，中央紀(jì)委堅(jiān)持言出紀(jì)隨，及時(shí)部署開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題開(kāi)展多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度。2017年12月，中紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅處理貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。2018年10月，中央首次就脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展專項(xiàng)巡視。當(dāng)前，貧困問(wèn)題更加復(fù)雜、致貧原因更為多樣、扶貧主體更加廣泛、扶貧手段更加綜合，脫貧工作越往后挑戰(zhàn)越多，監(jiān)管工作難度更大、任務(wù)更重。

2. 扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)。2017年，江蘇各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)案件1.2萬(wàn)多件，約占立案總數(shù)的一半，其中相當(dāng)比例是扶貧領(lǐng)域案件。其一，從違紀(jì)主體看，既有最基層的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)，也有科級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，但是絕大部分是村干部。其二，從違紀(jì)發(fā)生勢(shì)頭看，尚未完全遏制。其三，從案件特征看，窩案串案現(xiàn)象突出，有的涉農(nóng)扶貧職能部門(mén)與使用單位之間、國(guó)家工作人員和申請(qǐng)人之間、村居委成員之間相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案、共同謀利。其四，從違紀(jì)手段看，雁過(guò)拔毛、謀取私利的有之，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的有之，優(yōu)親厚友、顯失公平的有之，玩忽職守、監(jiān)管不力的有之。當(dāng)前扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)的主要原因是一些地方扶貧工作運(yùn)行機(jī)制存在許多制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧工作鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、牽扯人員多，依靠“人對(duì)人”的人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)很難奏效，必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的再監(jiān)督。

3. 扶貧監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，江蘇省的扶貧工作取得了顯著成效，截至2017年底，全省共有46.1萬(wàn)戶133.2萬(wàn)建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧、480個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)，分別完成脫貧任務(wù)的51.6%和58.5%。但是，江蘇全省的相對(duì)貧困人口仍然較多，共有建檔立卡低收入人口52萬(wàn)戶125萬(wàn)人、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村341個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)貧困縣12個(gè)。特別是蘇北部分地區(qū)，因基礎(chǔ)條件差、開(kāi)發(fā)成本高，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，一些地方扶貧工作不務(wù)實(shí)、過(guò)程不扎實(shí)、結(jié)果不真實(shí)的情況仍然存在，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)查處扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，以精準(zhǔn)監(jiān)督保障精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)。

二、 大數(shù)據(jù)用于扶貧監(jiān)管的可行性

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)資源集合，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用極大地推動(dòng)了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域的變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)因其鮮明的屬性和特征，與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制要求高度契合，大數(shù)據(jù)用于扶貧監(jiān)管已成為一種可行的路徑。

1. 大數(shù)據(jù)反腐的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，世界上很多國(guó)家已經(jīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用到腐敗治理領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。其一，建設(shè)透明政府和預(yù)防腐敗。丹麥、瑞典、挪威等北歐國(guó)家向來(lái)以廉潔政治著稱，在這些國(guó)家，最關(guān)鍵的預(yù)防腐敗舉措在于透明的公共財(cái)政和完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。近年來(lái)，這種信息公開(kāi)制度隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用得以推進(jìn)和深化，使得公共權(quán)力徹底在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障了北歐各國(guó)在世界上最低的腐敗率。其二，腐敗證據(jù)的搜集和提供。2016年巴西總統(tǒng)羅塞夫遭到彈劾下臺(tái)，其原因就是非營(yíng)利組織“開(kāi)立賬戶”通過(guò)政府透明門(mén)戶網(wǎng)站上的預(yù)算數(shù)據(jù)和文件，發(fā)現(xiàn)了羅塞夫挪用政府預(yù)算的違規(guī)行為。這說(shuō)明，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府信息公開(kāi)領(lǐng)域，貪腐者企圖通過(guò)掩蓋腐敗證據(jù)來(lái)逃避監(jiān)管和處罰的空間已經(jīng)被大大壓縮了。其三，在公共權(quán)力監(jiān)督和腐敗行為檢舉方面。大數(shù)據(jù)技術(shù)與移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)相結(jié)合，可以為民眾提供有效的工具去發(fā)現(xiàn)各種腐敗跡象。移動(dòng)通訊技術(shù)讓民眾能夠更加便捷地獲取公開(kāi)信息，為他們提供對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)腐敗行為進(jìn)行檢舉的有效渠道。

在國(guó)內(nèi)，大數(shù)據(jù)反腐近年來(lái)發(fā)展迅速，成效顯著。中共十八大以來(lái)，各級(jí)黨的組織部門(mén)與住建、民政、房產(chǎn)等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)建立起聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，利用各方匯總掌握的數(shù)據(jù)抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)了一些重要腐敗問(wèn)題線索；按照最高人民檢察院的部署，全國(guó)部分檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建成涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)部門(mén)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)；最高人民法院已經(jīng)與超過(guò)20家全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)建立起“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，各級(jí)人民法院可以通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人在全國(guó)20家銀行3 000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢與控制；中央和地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，也正在積極探索建設(shè)大數(shù)據(jù)分析研判應(yīng)用平臺(tái)，例如貴州省貴陽(yáng)市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)了覆蓋全市40個(gè)政府組成部門(mén)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，為“不敢腐”提供制度保障和情報(bào)支撐。

2. 大數(shù)據(jù)用于扶貧監(jiān)管的技術(shù)分析。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方開(kāi)始將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于貧困治理領(lǐng)域，從大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，大數(shù)據(jù)可以廣泛應(yīng)用于扶貧監(jiān)管領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）在精準(zhǔn)識(shí)別上，抓住精準(zhǔn)扶貧脫貧的對(duì)象，通過(guò)扶貧對(duì)象信息比對(duì)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，可以解決好“扶真貧”的問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，通過(guò)信息的采集錄入、比對(duì)核查、動(dòng)態(tài)的識(shí)別調(diào)整、實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理等，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、項(xiàng)目虛報(bào)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）在幫扶支持上，抓住精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)鍵，通過(guò)建立健全幫扶體系、加強(qiáng)抽查核查等，解決好“真扶貧”的問(wèn)題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以建立由幫扶責(zé)任人、會(huì)計(jì)、法律等方面的專業(yè)人士和社會(huì)創(chuàng)業(yè)人士等組成的扶貧力量數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以記錄或查詢扶貧項(xiàng)目的調(diào)研論證、立項(xiàng)、實(shí)施、收益、績(jī)效評(píng)估和資金方案等信息，并可以全過(guò)程記錄扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展情況。（3）在脫貧致富上，抓住精準(zhǔn)扶貧脫貧的根本，通過(guò)扶貧成果查驗(yàn)監(jiān)督、透明公開(kāi)等，解決好“真脫貧”的問(wèn)題。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析研判，一方面各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)可以有效監(jiān)控扶貧工作流程的運(yùn)行，包括扶貧資金分配和使用、項(xiàng)目實(shí)施和收益分配等情況，另一方面，扶貧主管部門(mén)對(duì)扶貧對(duì)象的收入情況、收入構(gòu)成、收入比例等具體情況了如指掌，可以有針對(duì)性地進(jìn)行決策，不僅實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧，更能做到持續(xù)扶貧、穩(wěn)固脫貧。

三、 大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管的江蘇實(shí)踐

1. 成效與經(jīng)驗(yàn)。江蘇省率先在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)發(fā)建立推廣名為“陽(yáng)光扶貧”的大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，走出一條以精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽(yáng)光透明監(jiān)管為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，陽(yáng)光監(jiān)管、標(biāo)本兼治的新路子。

（1）通過(guò)實(shí)時(shí)公開(kāi)，確保扶貧資金精準(zhǔn)監(jiān)管。江蘇大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)將分散在各個(gè)部門(mén)的扶貧濟(jì)困資金，集中歸集到同一個(gè)平臺(tái)，便于實(shí)時(shí)掌握一個(gè)地區(qū)扶貧資金的全貌，全程監(jiān)控每一筆資金運(yùn)行軌跡。貧困戶通過(guò)與大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的外網(wǎng)——陽(yáng)光扶貧網(wǎng)，輸入身份證號(hào)，即可查詢本人的收入構(gòu)成、脫貧軌跡和幫扶信息。通過(guò)給農(nóng)戶“翻底賬”，充分保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把是否脫貧的評(píng)判權(quán)交給群眾。同時(shí)，陽(yáng)光扶貧網(wǎng)站上還設(shè)置了舉報(bào)功能，群眾可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)隨地“一鍵舉報(bào)”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、情況典型的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施掛牌督辦、直查快辦，必要時(shí)提級(jí)辦理。

（2）通過(guò)定期比對(duì)，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。江蘇大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，對(duì)扶貧工作領(lǐng)域進(jìn)行全面“體檢”，對(duì)“扶假貧”現(xiàn)象做到了早發(fā)現(xiàn)、早處置。突出人的“實(shí)名制”，建立建檔立卡戶經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)機(jī)制，對(duì)接公安、民政、工商、住建、地稅、人社等相關(guān)單位，定期比對(duì)住房、車輛、納稅、社保、公積金等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期比對(duì)和反比對(duì)，及時(shí)剔除不符合條件的農(nóng)戶，補(bǔ)充真正貧困的農(nóng)戶。

（3）通過(guò)手段創(chuàng)新，確保幫扶責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在扶貧領(lǐng)域，形式主義、官僚主義，不作為、亂作為等深層次問(wèn)題還比較突出，許多幫扶責(zé)任人沒(méi)有深入農(nóng)戶找“病灶”、對(duì)癥下藥治“窮根”，有些工作人員僅僅坐在辦公室里做規(guī)劃、定項(xiàng)目，有的在報(bào)表、數(shù)字上大做文章。大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)用手機(jī)APP，與幫扶責(zé)任人實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，真實(shí)了解情況，實(shí)時(shí)定位簽到，現(xiàn)場(chǎng)上傳走訪圖片，全程紀(jì)實(shí)幫扶軌跡，對(duì)扶貧工作不務(wù)實(shí)、過(guò)程不扎實(shí)、結(jié)果不真實(shí)的情況，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)曝光，壓緊壓實(shí)了幫扶責(zé)任，有效增強(qiáng)了幫扶責(zé)任的剛性落實(shí)，滌蕩了扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義頑疾，推動(dòng)了扶貧干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)更強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2. 問(wèn)題與挑戰(zhàn)。江蘇省“陽(yáng)光扶貧”大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，有效改善了扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管難題，助推江蘇省的扶貧工作取得顯著成績(jī)。但是，大數(shù)據(jù)作為一個(gè)新生事物，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用在我國(guó)尚處于起步階段，因此，江蘇省在大數(shù)據(jù)助推脫貧攻堅(jiān)的工作實(shí)踐中，還存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。一方面，政策制定不夠合理。部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策文件針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有做到因地制宜、因戶施策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶沒(méi)有建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋貧困戶較少，貧困戶的主動(dòng)性、積極性沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。另一方面，幫扶工作不夠到位?！瓣?yáng)光扶貧”大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)雖然建立起嚴(yán)格的幫扶責(zé)任體系，但從實(shí)際來(lái)看，幫扶責(zé)任人多是機(jī)關(guān)干部，對(duì)農(nóng)村情況不了解，缺乏和群眾交流溝通的技巧和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)扶貧政策把握的不深不透，收入統(tǒng)計(jì)測(cè)算不準(zhǔn)確。

（2）信息之間的壁壘依然存在?！瓣?yáng)光扶貧”大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)與社會(huì)救助信息系統(tǒng)之間還未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，相互間既有交叉重復(fù)又有空白盲區(qū)。統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)不同步，信息系統(tǒng)不兼容，會(huì)導(dǎo)致一些突發(fā)變故的低收入農(nóng)戶不能及時(shí)進(jìn)入扶貧系統(tǒng)享受相關(guān)扶貧救濟(jì)政策。另外，“陽(yáng)光扶貧”大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)還不能與農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)以及政府“12345”平臺(tái)對(duì)接，未形成有效的監(jiān)督合力。

（3）對(duì)個(gè)人隱私與信息安全的威脅?！瓣?yáng)光扶貧”大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)囊括了大量貧困戶的基本信息，包括身份信息、家庭住址、家庭人口、收入信息、財(cái)政資金、幫扶力量、幫扶項(xiàng)目等海量的個(gè)人信息，可以快速、高效地對(duì)每一戶家庭的基本狀況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，大大提高了扶貧監(jiān)管的效能。但這些海量信息一旦泄露到互聯(lián)網(wǎng)上或被不法分子所利用，扶貧對(duì)象的個(gè)人隱私和信息安全就會(huì)遭到嚴(yán)重的威脅。

四、 打造大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管的“江蘇模式”

1. 推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)制度化和規(guī)范化?！瓣?yáng)光扶貧”監(jiān)管的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，體現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性、科學(xué)性和實(shí)踐性。要確保扶貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)，扶貧資金經(jīng)得起審計(jì)，扶貧干部經(jīng)得起考驗(yàn)，關(guān)鍵在于扎緊織密制度籠子。重點(diǎn)圍繞扶貧對(duì)象識(shí)別、資金劃撥、項(xiàng)目選定、收益分配、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定配套制度、操作辦法，逐漸構(gòu)建起透明高效的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制，有效防控扶貧領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)形成一套政策“不走樣”、資金“不流失”、項(xiàng)目“不跑偏”、干部“不倒下”的長(zhǎng)效機(jī)制。加快與農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)、“12345”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)的銜接，形成監(jiān)督合力。通過(guò)信息化的手段、制度化的路徑、公開(kāi)化的方法，努力從源頭上解決扶貧領(lǐng)域腐敗多發(fā)的問(wèn)題，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的規(guī)范化運(yùn)行。

2. 推進(jìn)大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管的技術(shù)創(chuàng)新。選拔大數(shù)據(jù)人才、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、整合大數(shù)據(jù)資源，完善“三層四庫(kù)一端”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)?！叭龑印敝腹妼印⒐芾韺雍捅O(jiān)督層，公眾層是面向社會(huì)所有公眾的開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)；管理層是工作人員業(yè)務(wù)操作、職能部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)；監(jiān)督層是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)?！八膸?kù)”指扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和扶貧力量數(shù)據(jù)庫(kù)?！耙欢恕敝浮瓣?yáng)光扶貧”手機(jī)APP客戶端，包括扶貧陣地、監(jiān)督曝光、黨建扶貧三大版塊。借助信息化手段，不僅為幫扶人員開(kāi)展幫扶、了解動(dòng)態(tài)和互動(dòng)交流提供平臺(tái)，也便于幫扶人員與扶貧對(duì)象緊密聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握扶貧對(duì)象減貧進(jìn)展情況，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)幫扶責(zé)任。

3. 把大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管納入大數(shù)據(jù)反腐的整體系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)。近年來(lái)，江蘇省開(kāi)始探索打造紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析研判應(yīng)用平臺(tái)，按照“省、市兩級(jí)建庫(kù)，省、市、縣三級(jí)使用”的架構(gòu)建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)拷貝和專線接口等形式依法采集和匯聚相關(guān)信息。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息包括：身份類信息、組織機(jī)構(gòu)類信息、案件類信息、專題類信息、出行類信息、研判類信息、財(cái)產(chǎn)類信息等。待時(shí)機(jī)成熟后，大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)為大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，將“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)納入大數(shù)據(jù)反腐的整體系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為進(jìn)一步提升扶貧脫貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效性、促進(jìn)黨員干部扶貧作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的防范治理，提供強(qiáng)有力支撐。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央對(duì)于反腐敗工作的部署和要求，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行事前、事中、事后監(jiān)督的全覆蓋，大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管正是借助先進(jìn)的信息化技術(shù)手段落實(shí)全過(guò)程監(jiān)督理念的良好范例。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)在扶貧監(jiān)管領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作全方位、全過(guò)程的有效監(jiān)督，不僅可以為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)提供有力的支撐和保障，還將為大數(shù)據(jù)時(shí)代的腐敗治理提供重要的參照與借鑒。

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基金項(xiàng)目：江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心資助；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目號(hào)：30918014113）。

作者簡(jiǎn)介：段鵬（1986-），男，漢族，河北省張家口市人，南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院博士生，2016江蘇政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者，美國(guó)賓夕法尼亞愛(ài)丁堡大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、社會(huì)治理；孫宗一（1987-），男，漢族，山東省臨沂市人，鹽城師范學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察處講師，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)楦瘮≈卫?；董新凱（1968-），男，漢族，江蘇省淮安市洪澤區(qū)人，南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地“江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心”主任，法學(xué)博士，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法。

收稿日期：2018-09-12。