郭 錦，汪 舒，於忠祥

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院；2.安徽農(nóng)業(yè)大學 國土資源研究所，安徽 合肥 230036)

一、安徽省高速公路發(fā)展回眸與展望

(一)安徽省概況

1.自然資源概況

安徽省地處長江三角洲腹地，東與江蘇相連，南與浙江、江西為鄰，西與湖北、河南接壤，北靠山東，具有連東接西、承南接北、居中靠東的區(qū)位特征。全省土地總面積為14.01×104km2，其中耕地590.71×104hm2，園地35.62×104hm2，林地378.07×104hm2，草地8.08×104hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地155.15×104hm2，交通運輸用地30.57×104hm2，水域及水利設施用地185.94×104hm2，其他土地17.27×104hm2。

安徽省處于東經(jīng)114°54'～119°37'和北緯29°41'～34°38'之間，屬于亞熱帶與暖溫帶過渡地區(qū)，四季分明，雨量充沛。長江、淮河貫穿東西，發(fā)源于安徽休寧縣境內(nèi)的新安江，是錢塘江的正源。全省地形地貌復雜，分為淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖南和皖西大別山5個自然地理區(qū)域，其中平原、丘陵、山地面積各占國土總面積的1/3。

2.經(jīng)濟社會概況

全省轄16個地級市，6個縣級市，101個縣(區(qū))。“十二五”以來，全省生產(chǎn)總值由1.72×104億元增加到2.75×104億元，年均增長9.1%。財政收入由3 026億元增加到4 858億元，年均增長9.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為31 640元，年均增長8.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為12 758元，年均增長10.3%。

2017年，全省生產(chǎn)總值、財政收入和固定資產(chǎn)投資分別增長8.5%、11.1%和11%，社會消費品零售總額和進出口總額分別增長11.9%和23.7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%和8.9%，居民消費價格漲幅1.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.88%，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

(二)安徽省高速公路發(fā)展歷程

1991年，安徽省第一條高速公路合寧高速公路建成通車，之后安徽省的高速公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，先后建設了合巢蕪、高界、合安等多條高速公路。2003年底，合徐高速公路正式通車，標志著全省東西、南北貫通的十字型高速公路骨架網(wǎng)絡基本形成。至2017年底，全省已建成高速公路4 673 km。

1.起步階段(“七五”—“八五”)

1986年10月，我省第一條高速公路——合寧高速公路破土動工，至1995年11月全線貫通，標志著我省結(jié)束了無高速公路的歷史，即我省高速公路建設開始進入起步階段。

2.快速發(fā)展階段(“九五”)

“九五”期間，國家加快了交通基礎設施建設進程，安徽省緊緊抓住這一機遇，先后興建了“合—徐”高速南段(合肥至蚌埠段)、“合(肥)—安(慶)”高速、“連(云港)—霍(爾果斯)”高速(安徽段)、“合—徐”高速北段(蚌埠至蕭縣段)、“界—阜—蚌”高速一、二期工程，以及“徽—杭”高速等一大批高速公路建設項目，建設總里程超過了600km。

3.蓬勃發(fā)展階段(“十五”)

“十五”期間，我省新建高速公路1 031km，發(fā)展速度位于中部地區(qū)榜首。主要重點工程包括“合肥—黃山”高速、“蚌—寧”高速、“亳—阜”高速、“阜—六”高速、沿江高速、“寧—淮”高速、“合—淮—阜”高速和“六—潛”高速等。

4.進一步加快階段(“+一五”)

截至2006年底，全省高速公路通車總里程為1 747km，在建里程為1 442km，居全國第11位；2007年、2008年、2009年和2010年，全省新建高速公路分別為459km、300km、304km和119km。至2010年，安徽省高速公路總里程達2 929km，即“十一五”期間，我省新建高速公路1 182km，比“十五”期間增加了151km。

5.新時代發(fā)展階段(“十二五”至今)

至2011年底，全省高速公路通車里程達3 009km，年內(nèi)新增80km，在建里程超過了1 000km，其中山區(qū)約370km?！笆濉逼陂g，全省高速公路通車里程由3 210km增至4 673km，建成了的主要高速公路有“岳—”高速(安徽段)、“滁—馬”高速、“濟—祁”高速(永城至利辛段和利辛至樅陽段)、“溧—廣”高速(安徽段)、“廣—寧(國)”高速、“貍(橋)—宣”高速、“巢—無(無為塔橋)”高速、“宿(州)—揚(州)”高速(天長段)、“黃—千(島湖)”高速(安徽段)、“濟—祁”高速(池州至祁門段)、“寧—和”高速(安徽段)、“滁—淮”高速、“阜—淮(濱)”高速(安徽段)、“天(長)—滁”高速、“蚌—五”高速、申嘉湖高速西延、“岳—武”高速東延工程、“無(塔橋)—安”高速、“繁—黃”高速和“揚—績”高速黃山區(qū)連接線，以及望東長江公路大橋、銅陵長江公鐵大橋接線和蕪湖長江公路二橋等，形成了“四縱八橫”的安徽省高速公路網(wǎng)絡。

新時代，新氣象?！笆濉币詠?，安徽省高速公路除了建新，還對一些原有高速公路進行了升級改造。如“合—寧”“合—巢—蕪”等高速，由原來的雙向四車道升級為雙向八車道。

(三)安徽省高速公路發(fā)展態(tài)勢

2016～2030年，安徽省將新增高速公路20條，新增里程1 685km。到2030年，安徽省高速路網(wǎng)將由現(xiàn)在的“四縱八橫”升級為“五縱九橫”，總里程將達7 484km，實現(xiàn)省際互通、市市直通、縣縣聯(lián)通的交通夢。

1.五縱：縱一為“徐—杭”高速，縱二為“徐—?！备咚伲v三為“德(州)—上(饒)”高速，縱四為“商(丘)—景(德鎮(zhèn))”高速，縱五為“濮(陽)—陽(新)”高速。

2.九橫：橫一為“連(云港)—鄭”高速，橫二為“淮(安)—許(昌)”高速，橫三為“寧—洛”高速，橫四為“寧—駐(馬店)”高速，橫五為“滬—西(安)”高速，橫六為“揚—武”高速，橫七為“滬—武”高速，橫八為“寧—九”高速，橫九為“杭—武”高速。

二、高速公路建設對生態(tài)環(huán)境的影響

(一)對沿線動植物群落的影響

1.對土壤植被的影響

高速公路建設的永久占地改變了土地原有的利用功能，即由耕地、林地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄟ\輸用地。其建設過程中，因各種施工活動如開挖、填方等，使沿線兩側(cè)土壤遭到翻動、變形，改變了土體構型和土壤結(jié)構，在此范圍內(nèi)的土壤植被系統(tǒng)幾乎遭到毀滅性的破壞。同時，高速公路建設的臨時用地，如施工便道、預制場、攪拌場等都分布在公路沿線，同樣會破壞原有土壤和植被。

2.對動物的影響

高速公路在施工過程中，限制了沿線兩側(cè)動物的活動范圍，影響了公路沿線野生動物的遷移途徑、覓食范圍、棲息區(qū)域等。即工程占地和植被的破壞，減少了高速公路沿線兩側(cè)動物食物來源，破壞了動物原有的棲息地，迫使野生動物遷徙到其他區(qū)域。

高速公路施工期間，由于施工噪音和各種建設活動，驚嚇和干擾了周圍的野生動物，也是野生動物遷徙的重要原因。

在施工過程中，沖洗施工機械設備和施工材料等產(chǎn)生的廢水、廢渣等會排放到臨近河流中，改變了受納河流原有的水文等自然狀況，進而影響魚類和野生動物的生存。含有害物質(zhì)的建筑材料放置在河流等水體附近，隨著雨水的沖刷進入水體，造成污染。

(二)引發(fā)地質(zhì)災害

1.引發(fā)塌方

高速公路建設引發(fā)塌方主要發(fā)生在施工過程中。如開挖山體，降低了邊坡巖體支撐力而引發(fā)塌方；在坡腳處采石取土，可能會造成邊坡脆弱處發(fā)生塌方；在巖體不穩(wěn)定地帶，工程爆破活動會引發(fā)塌方。

2.引發(fā)滑坡

在山區(qū)，高速公路建設引發(fā)的滑坡是主要地質(zhì)災害之一。如在古滑坡前緣(抗滑段)開工動土，削弱了斜坡的支撐，誘發(fā)牽引式滑坡；在古滑坡的后緣(下滑段)棄土、修建構造物，加大了附加應力，因下滑力增加而引起推移式滑坡；開挖大量的土石方，會截斷淺埋的含水層，破壞了淺層地下水系統(tǒng)，使地下水不能向下游流動，導致地下水露頭出現(xiàn)在公路路塹邊坡處或路基底部，降低了公路路基及邊坡的穩(wěn)定性而引發(fā)滑坡[1]。

3.引發(fā)泥石流

高速公路建設過程中普遍存在并且破壞作用強的一種地質(zhì)災害就是泥石流。高速公路施工過程中，沿線植被遭受破壞，土體裸露面積增加，開挖土方產(chǎn)生大量棄土等，為泥石流的發(fā)生提供了大量的松散物質(zhì)源，遇到強降雨天氣極有可能引發(fā)泥石流。

4.引發(fā)水土流失

(1)開挖土石引發(fā)水土流失

高速公路的路基施工，要么是挖土降高程，要么是填土增高程，無論是挖土還是填土，都會破壞原有植被，當降雨形成地表徑流時，必然引發(fā)水土流失。

(2)棄土工程引發(fā)水土流失

高速公路建設過程中，部分工程建設會產(chǎn)生大量棄土，屬于松散堆積體，遭遇暴雨沖刷極易導致水土流失。

(3)臨時工程引發(fā)水土流失

臨時便道、攪拌場、預制場、施工營地等臨時工程建設，破壞了植被，使表土層失去保護，減弱了抗蝕能力，降雨時會引發(fā)水土流失。由于高速公路施工期較長，在施工期間不可避免地會引發(fā)水土流失。特別是穿越山區(qū)的高速公路，其建設過程中的棄土，如果缺乏保護措施，出現(xiàn)高強度長時間的降雨就會引發(fā)片蝕、淺溝蝕等形式的水土流失。

(三)占用耕地

高速公路的寬度不同占地面積也不同。雙向4車道，路基寬度一般為28m，即1km高速公路需占地2.8hm2；雙向6車道，路基寬一般為34.5m，即1km高速公路需占地3.45hm2；雙向8車道，路基寬一般為42m，即1km高速公路需占地4.2hm2。如果加上兩側(cè)的綠化帶，則占地更多?！笆濉逼陂g，安徽省新建高速公路1 773km，永久占地面積約13 000hm2.1km占地超過了7.3hm2。根據(jù)安徽省的調(diào)查，高速公路建設占用的主要是耕地、林地和園地。此外，高速公路建設過程中，還需大量的臨時用地。根據(jù)安徽省的調(diào)查，臨時用地占永久占地的50%以上，其中70%以上是耕地。《土地復墾條例》雖然規(guī)定，臨時用地用后需復墾，但因損毀嚴重，復墾后很難恢復原有的生產(chǎn)功能。所以，高速公路建設，既占用耕地，也破壞耕地，對糧食安全造成了一定的影響。

(四)擾亂原有生態(tài)格局

高速公路建設打破了其沿線兩側(cè)原先的自然景觀格局。平原區(qū)的農(nóng)田被高速公路帶分割，隔斷了自然景觀的連續(xù)性；穿越山區(qū)的高速公路，一定程度上破壞了原有的自然景觀；穿越波狀平原及丘陵區(qū)的高速公路，因挖方、填方，一是破壞了丘陵地貌的完整性，二是隔斷了圩田的貫通性。

(五)產(chǎn)生噪聲污染

高速公路建設過程，必須使用推土機、挖掘機、攪拌機以及各種大型運輸車輛，施工時的噪音不可避免地會對附近居民造成了生理和心理上的不良影響。

高速公路營運過程，由于交通流量大、行駛速度快等，形成了一條噪音污染帶，不僅擾民，而且影響野生動物的棲息。

(六)造成濕地功能退化

濕地是地球的“腎”，起到保持生物多樣性、蓄水抗旱、攔截水土流失、阻止和延緩洪水、降解環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡等多重作用，為江河、湖泊、水庫等水體的生態(tài)屏障。高速公路建設當中穿越濕地區(qū)域時，對濕地的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。首先，是占用部分濕地面積，包括永久占用和臨時占用；其次，是施工期間所帶來的環(huán)境污染，降低了濕地應有功能；第三，從長遠角度看，由高速公路帶來的城鎮(zhèn)化效應也會改變公路沿線的濕地用途。

(七)侵害水源保護區(qū)

飲用水安全事關人民健康和社會穩(wěn)定，因此，需劃定一定的水域和陸域作為地表水源保護區(qū)，即飲用水地表水源保護區(qū)涉及的范圍較大，有些飲用水地表水源保護區(qū)即為河流和輸水渠，流域面積大，流經(jīng)長度長，高速公路建設肯定要穿越或跨越部分飲用水地表水源保護區(qū)。在施工期間，產(chǎn)生的污染物、造成的水土流失等或多或少地會擴散到水源中，導致水體污染。

三、基于生態(tài)環(huán)境保護視角的高速公路建設的若干思考

(一)合理選線

合理選線是減少高速公路建設對生態(tài)環(huán)境負面影響的前提，選線要盡量避繞森林植被良好區(qū)域或有特殊功能的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，少占耕地，尤其是基本農(nóng)田[2]。如六潛高速公路，為保護磨子潭水庫的水質(zhì)，不惜增加投資和難度，將線路移至大壩南側(cè)，建了一座全省最高的高架。

合理選線，要采用高科技勘測方法和監(jiān)測手段，如運用3S技術精準測繪和勘測，使高速公路盡量避開地質(zhì)不穩(wěn)定地段，如斷裂、溶洞等，防止施工過程中引發(fā)地質(zhì)災害。

選線方案初步確定后，要經(jīng)過“選線、預備性調(diào)研、可行性研究”3個階段，對選線方案進行優(yōu)化，得到兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的選線方案。

(二)規(guī)劃設計與建設要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則

要邀請環(huán)境保護和生態(tài)專家，全程參與高速公路的規(guī)劃設計，對一些可預見性的問題進行規(guī)避。高速公路建設過程中，要依據(jù)規(guī)劃設計，針對已建工程建設情況與擬建工程的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析問題癥結(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后具體安排下階段工作，確保生態(tài)優(yōu)先原則得到落實，盡可能與周圍環(huán)境相互協(xié)調(diào)，推進全程綠色的高速公路建設。

(三)及時跟進水土保持措施

高速公路建設過程中必須及時跟進生態(tài)環(huán)境保護工作，包括水土保持、防止水土流失等。

1.土方開挖回填要避開雨季

安徽省平均降水量南多北少，山區(qū)多丘陵少。大別山區(qū)與皖南山區(qū)由于海拔高，降雨量比同緯度平原、丘陵多。全省降雨量在各季的分配很不均勻，而且雨季南北亦有較大差異。所以，安徽省的高速公路施工要把握不同區(qū)域的降雨規(guī)律，盡量在雨季來臨前完成土方開挖回填等工程，并做好水土保持工作，嚴防次生水土流失等災害發(fā)生。

2.采取平行作業(yè)的施工模式

在施工動土過程中，主體工程，要根據(jù)不同路段的海拔情況，做到邊開挖、邊平整、邊壓實，邊填土、邊平整、邊壓實，確保土方平衡不浪費，確保水土不流失；主體工程兩側(cè)的邊坡，要做到邊修建、邊護坡、邊綠化，確保不發(fā)生次生地質(zhì)災害；臨時用地，要依據(jù)不同復墾區(qū)域不同類型，采取不同的復墾模式和工程技術，及時跟進復墾工作。

3.及時跟進配套工程

在雨水充沛的大別山區(qū)與皖南山區(qū)等地區(qū)，高速公路修建過程中需在取土場周邊設置排水溝和截水溝，將塌方、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災害發(fā)生頻率降至最低。當坡度較大時，應采取邊坡防護措施，包括削坡或分級削坡等。

開挖路基時，要在地表徑流匯集處設置臨時沉淀池攔截地表徑流帶來的泥沙。待路基建好后，及時將沉淀池推平，進行植栽或還耕。

(四)植被保護與恢復

1.施工期植被保護

(1)要盡可能地利用現(xiàn)有道路運送建筑材料或土方等，各種車輛要嚴格按現(xiàn)有道路或修建的施工便道行駛，杜絕超近道碾壓農(nóng)作物和地表植被。

(2)嚴禁破壞施工場地周邊的農(nóng)作物和植被，合理規(guī)劃設計臨時設施和臨時工程，不得隨意修建。施工期，要對涉及林地的施工區(qū)域進行監(jiān)控與火險監(jiān)測，防止引發(fā)火災。

(3)主體工程和臨時用地確需毀林的，要將林木移出，用于它處綠化。

2.施工后植被恢復

(1)臨時用地使用結(jié)束后要及時復墾，恢復原有用途和植被，滿足當?shù)厣a(chǎn)、生活和生態(tài)要求，即毀林還林(環(huán)保復墾)、毀田還田(農(nóng)業(yè)復墾)。

(2)及時進行邊坡栽植，建立新的植物群落，達到恢復生態(tài)，治理水土流失的目標。

(3)綠化工程要凸顯安徽特色，以片植為主，突出大色塊、大線條，既考慮安全又兼顧環(huán)境美學效果，注重公路文化景觀和公路綠化景觀的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

(五)野生動物保護

1.陸生動物及兩棲動物

在主體工程之下要設置野生動物通道，確保其正常覓食、繁衍和種群之間的聯(lián)系。在國家保護的野生動物出沒的路段，包括瀕危物種通過區(qū)域的路段，要設置相應的專用動物通道或增加公路涵洞數(shù)量，以及設置動物標志、減速行駛標志和禁止鳴笛標志等。

要優(yōu)化林區(qū)施工方案，加快施工進度，縮短在林區(qū)的施工作業(yè)時間，盡量避免爆破作業(yè)，減少對野生動物的驚擾。

施工期，要嚴禁傷害國家保護的野生動物；對受到意外傷害的此類動物，要及時與當?shù)匾吧鷦游锉Ｗo部門聯(lián)系，由專業(yè)人員處理。

要避開野生動物活動高峰時段施工，如避免在早晨、黃昏和晚上進行爆破、打樁等高噪聲作業(yè)等[3]。

2.水生動物保護

禁止將含有害物質(zhì)的建材、水泥、油料、化學品等堆放在江河湖泊等水體附近，施工中的廢棄物，如廢油、廢瀝青、棄渣、棄土等，有的要進行回收處理，有的要運出河區(qū)存放，不得就地傾倒或拋入水體。橋梁施工過程需與水環(huán)境隔離，防止施工機械發(fā)生油料泄漏，減少挖泥失落量，灌注的混凝土材料要在攪拌場攪拌好；防止施工污水、垃圾等對水體造成污染，要把污水、垃圾等收集后和大橋工地上的污染物一并處理。

(六)景觀恢復

高速公路景觀主要由道路線形、自然景物、道路與環(huán)境的融合及高速公路上的構造物等構成。高速公路對自然景觀的影響程度可通過高速公路構造物與自然景觀之間的融合度來衡量，尤其穿越旅游區(qū)或旅游景點的高速公路，兩者的融合度就顯得更為重要。因此，在高速公路規(guī)劃設計中要引進環(huán)境美學的理念，提升高速公路與周邊環(huán)境的融合度，將對自然景觀的破壞降至最低程度。要使自然景觀成為道路兩側(cè)的點綴，增進交通安全和為司機、乘客提供舒適的旅行環(huán)境[4]。

高速公路景觀規(guī)劃應結(jié)合其沿線兩側(cè)的自然環(huán)境特點，因地制宜地進行規(guī)劃布局。要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土人情，確保路域范圍內(nèi)的土地以綠色植被覆蓋，草、灌、喬、花合理搭配。綠化樹種的選擇，要遵循“適地適樹”的原則，優(yōu)先考慮適應性強、觀賞價值高的鄉(xiāng)土樹種，適當引進一些景觀效果好、適應性強的園林綠化樹種[5]。

(七)特殊地域的生態(tài)保護

高速公路經(jīng)過濕地區(qū)域應以架橋等方式通過，施工過程中要以不破壞濕地功能和格局為前提，杜絕濕地取土，妥善處置棄石棄渣，將道路建設對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響降至最低[6]。

高速公路穿越環(huán)境敏感區(qū)，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)等，要嚴格執(zhí)行《森林法》《環(huán)境保護法》《水法》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，盡量降低對特殊地域生態(tài)環(huán)境的傷害。施工結(jié)束后，對這些地區(qū)要做好生態(tài)恢復工作。

四、結(jié)語

高速公路在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位越來越凸顯，它是實現(xiàn)“集聚開發(fā)，均衡發(fā)展；點軸發(fā)展，面上保護”的樞紐。但是，高速公路建設對其沿線兩側(cè)生態(tài)環(huán)境破壞，甚至對較大區(qū)域范圍內(nèi)野生動物群落都有極大的影響。安徽省在同步推進高速公路建設與生態(tài)環(huán)境保護和恢復工作中雖然取得了令人矚目的成績，但必須清醒地認識到存在的問題也是很突出的。因此，要認真總結(jié)安徽省高速公路建設的不同階段，在生態(tài)環(huán)境保護與恢復實踐中的成效、做法、經(jīng)驗與教訓，為“十三五”“十四五”“十五五”期間，同步推進高速公路建設與生態(tài)環(huán)境保護工作奠定基礎，提供指導。