鄭 林，蔡珍椽

(1.安徽警官職業(yè)學院 警察系，安徽 合肥 230031；2.上海大學 影視傳媒學院，上海 200444)

社會矛盾糾紛在人們的日常生活中是經(jīng)常發(fā)生的，解決矛盾糾紛的方法不同獲得的效果也就不同。會不會很好地化解矛盾糾紛就成為了一門學問。

一、社會矛盾糾紛現(xiàn)狀面面觀

在人們的社會生活中究竟有多少矛盾糾紛？它們都是些什么樣的糾紛？這些糾紛都涉及到哪些事情？帶著這些問題，筆者對社會矛盾糾紛進行了一些梳理，希望能呈現(xiàn)社會矛盾糾紛的大概現(xiàn)狀。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的遠近親疏不同可以把社會矛盾糾紛分為熟人之間的糾紛、半熟人之間的糾紛、陌生人之間的糾紛。

第一，熟人之間的糾紛。熟人之間的矛盾糾紛主要以鄰里之間的糾紛居多，一般都是一些小事情。但這些小事情卻影響了關(guān)系，甚至會造成大事。鄰里之間的糾紛又可以根據(jù)事情的不同內(nèi)容進行細分。其一，鄰里之間的日常糾紛。由于受到狹隘的小市民眼界的限制，往往日常的瑣碎都會成為大問題。諸如，城市小區(qū)里，鄰里之間通常是樓上樓下，或者是左右鄰居，這就為矛盾提供了前提條件，樓上樓下可能會因為漏水或者走動造成的噪音而釀成大事端，左右鄰居也可能因為門前存放垃圾或者污水等而成為矛盾的導火線。鄉(xiāng)村鄰里之間似乎沒有這方面的問題，他們的矛盾糾紛是另外一種景象，諸如某家養(yǎng)的雞走失了一只，就會懷疑是不是被鄰居偷偷抓了吃了；或者是鄰里之間借東西而產(chǎn)生的矛盾糾紛，某家借了另一家的東西不還或者忘記了還，或者還回的時候質(zhì)量或數(shù)量有差異而心生不快的；或者因為借東西借錢沒有借到而心生憤恨。其二，鄰里之間產(chǎn)生的情感糾紛。鄰里之間接觸多了，可能會發(fā)生某人對另一人的好感，這種好感在外界制約力量弱化的時候往往會發(fā)展成為一種地下戀情、婚外情等，這種狀況的產(chǎn)生常常是非常危險的，小則矛盾糾紛、家庭不和，大則出現(xiàn)人命案件。很多這類案件都已經(jīng)說明了這點。諸如城市小區(qū)里出現(xiàn)的一些婚外情、臨時夫妻現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村則表現(xiàn)為單獨在家的男女之間的私通現(xiàn)象。情感糾紛的產(chǎn)生還有一種是因為婚姻彩禮而產(chǎn)生的。本來年輕人搞對象是一件讓人高興的事情，但由于對房子車子和彩禮的不斷升價，最后造成矛盾糾紛。其三，鄰里之間的經(jīng)濟糾紛。鄰里之間的經(jīng)濟糾紛除了因為借錢不還外(因為以信任為擔保，沒有寫借條)，還有就是如城市里的樓上樓下漏水造成家具等損壞而因此產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛；在鄉(xiāng)村，經(jīng)濟糾紛主要體現(xiàn)在因宅基地的界限劃定而產(chǎn)生的糾紛，還有的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因為某一家放了另一家稻田里的水等而發(fā)生的，筆者就親見過這樣的放水事件而造成的兩個家族大打出手，造成三人重傷、四人輕傷的嚴重后果。其四，鄰里之間的政治方面的糾紛。鄰里之間涉及政治事件的很少，這里的政治事件的糾紛，通常是指小區(qū)或者鄉(xiāng)村選舉社區(qū)工作者或管理者或村委會工作者或管理者的投票活動，如果某人沒有投某人的票而是投了別人的票，沒有被投票的人就會心生嫉恨。久而久之，就會因為這件事埋下的伏筆而在秋后爆發(fā)。

第二，半熟人之間的矛盾糾紛。社會矛盾糾紛總是在統(tǒng)一體內(nèi)上演。所謂半熟人，是指這些人是熟悉的但熟悉程度不高，可能只是知道姓名等，對于這些人的性格秉性其實并不清楚。這種半熟人關(guān)系在單位里面是比較符合的。為了討論問題的便利，筆者把它代稱為單位內(nèi)人員矛盾糾紛。同一單位內(nèi)的矛盾糾紛往往集中在崗位和利益分配上，當然也可能存在別的一些糾紛。其一，單位內(nèi)因工作崗位占有而產(chǎn)生的矛盾糾紛。諸如，某人要謀得一個部門的管理崗位，但被另外一個人捷足先登了，于是憤恨就產(chǎn)生了。其二，單位里因為工作量分配和收入分配而產(chǎn)生的糾紛。在一個單位里，需要哪些人干事，哪些人干多哪些人干少，按理應該有一定的規(guī)范的，但如果事實上沒有，分配工作時就沒有了可供依賴的標準，就會出現(xiàn)干多干少一個樣，干與不干一個樣的事，而干了工作的自然心理要有怨氣，矛盾就是這樣自自然然地發(fā)生了。(其實是和該單位的人事管理密切相關(guān)的)。其三，單位里個人與個人因為工作原因或者口舌之爭或者情感糾葛而發(fā)生的矛盾糾紛。單位里的狹小世界就那么多的人和事，磨擦產(chǎn)生了，流言蜚語也產(chǎn)生了，誰誰誰同誰誰誰情感問題也成了人們最愛聽的段子。其四，單位里個人同單位領(lǐng)導因為崗位安排、利益分配是否得當意見不一致而產(chǎn)生的糾紛。其五，單位里個人與個人或者部門與部門因為競爭上崗或個人職級晉升而產(chǎn)生的一系列矛盾斗爭。這些問題的存在在一個個團體里是客觀存在的，如何化解這些小矛盾小糾紛具有重大意義。

第三，陌生人之間的糾紛。陌生人之間在本來意義上是不會有交集的，但因為一些事件，使得這些本來陌生的人產(chǎn)生了矛盾。其一，交通事故引發(fā)的糾紛。兩個或者多個陌生人，因為交通事故，他們之間產(chǎn)生了經(jīng)濟賠償問題，產(chǎn)生了情感安慰問題，產(chǎn)生了協(xié)商不能達成一致問題等。矛盾產(chǎn)生了，而且矛盾的發(fā)展可以引發(fā)更大的沖突。其二，因欺詐而發(fā)生的糾紛。陌生人之間有一個從陌生到相對熟悉的過程，但陌生人本來就隱藏著一些信息不對稱因素，一方對另一方實施詐騙便發(fā)生了，被詐騙一方就設法找到詐騙方，雙方就因為詐騙而發(fā)生沖突。其三，因生意往來間不遵守規(guī)則而產(chǎn)生的糾紛。在生意往來間，不是一下子就違背合同的，而是在某次交易之后，一方或者因為經(jīng)濟困難或者因為道德瑕疵而違背交易合同。其四，因醫(yī)患關(guān)系而產(chǎn)生的糾紛。醫(yī)患關(guān)系產(chǎn)生的糾紛既涉及到醫(yī)生個人也涉及到醫(yī)院，患者方面對醫(yī)院的治療是否合理存疑，而醫(yī)院方面認為出現(xiàn)事故不應有他們負責。這樣的糾紛又加入了患者方悲傷的情感，往往會發(fā)展成大事情。其五，因為打架斗毆而產(chǎn)生的糾紛。打架斗毆或者因為逞強斗狠或者因為言語不合或者因為利益之爭，等等。總之通過肢體的沖突把兩個本來陌生的人聯(lián)系了起來。其六，因為心態(tài)失衡、仇富心理、報復社會心理而引發(fā)的糾紛。這樣的實例很多，諸如杭州保姆縱火案，諸如福建南平市發(fā)生的殺小學生案等。本來陌生的毫無關(guān)系的人卻成為了受害者。這種糾紛對社會的影響很壞，對社會公共安全的影響也很大。

第四，個人與政府之間的糾紛。個人與政府部門之間的糾紛一般都是有一定原因的，無關(guān)的群眾不可能與政府發(fā)生沖突。其一，農(nóng)民因為征地拆遷補償而與相關(guān)政府部門、主管部門間產(chǎn)生的糾紛。如果這種糾紛處理不當往往會引發(fā)農(nóng)民的群體性事件。其二，農(nóng)村因為某政府部門引進企業(yè)對當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生污染而引發(fā)的矛盾沖突。其三，農(nóng)民個人因為對某事處理不服而上訪的，從而與政府相關(guān)部門產(chǎn)生沖突。其四，個人因?qū)λ痉▽徟胁环显L，然后產(chǎn)生矛盾沖突的。凡此種種，大體上呈現(xiàn)了社會矛盾糾紛的情況。

二、社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根源

社會矛盾糾紛產(chǎn)生有很多具體的原因，但其根本性的原因，則主要體現(xiàn)在矛盾的必然性、固化的結(jié)構(gòu)和固化的利益、特權(quán)思想、政策和法律上的需要完善、具體辦事的人的品行問題幾個方面。筆者將逐一對此進行論述。

第一，社會矛盾糾紛的產(chǎn)生具有必然性。社會矛盾是無時不有、無處不在的。而矛盾總是發(fā)生在同一體內(nèi)。同一體內(nèi)的又聯(lián)合又斗爭的狀況是社會矛盾糾紛的內(nèi)在根據(jù)，正是從這個意義說，社會矛盾糾紛是必然的。理解社會矛盾糾紛的必然性對于我們正確地面對社會矛盾糾紛，正確地處理社會矛盾糾紛具有直接的指導意義。其一，不會因為矛盾糾紛的存在而恐懼。世界本來就是這個樣子的，沒有必要害怕，關(guān)鍵是想辦法解決矛盾。其二，不要想著矛盾解決了就永遠沒有矛盾了，一個矛盾解決了，新的矛盾還會到來，我們既不能害怕新矛盾的到來而維持老矛盾，也不要因為新的矛盾會在前方的某個地方就裹足不前。其三，堅定了我們克服矛盾，在解決矛盾中成長成才的信念。天將降大任于斯人也，必先苦其心智，勞其筋骨的，既然把面對矛盾、戰(zhàn)勝矛盾、化解矛盾作為了一個成長的過程，還有什么不能克服的呢？

第二，固化的社會生活圈子和固化的利益分配結(jié)構(gòu)是矛盾糾紛發(fā)生的場域。社會矛盾糾紛發(fā)生的很多事情都是小事情，為什么那些人就緊盯著那點小事呢？因為他們就固定在這個小小的生活圈子里，他們太放不開了，那點小事對于這些生活在固化了圈子里的人，可能都是天大的事情。(如前文的例子，在農(nóng)村，因為稻田放水，一個家族和另一個家族拼死打斗，原因就是那對于他們看來是非常重要的事)。在一個沒有回旋余地的空間里，人們往往會走向極端，狹隘的心胸和眼界就是這樣形成的。在固化的生活空間里，首先帶來的是觀念的固化，人們想問題和解決問題的方式是固定了的，什么事就得什么樣辦，這種僵化的思維方式是很難找到化解矛盾糾紛的新方法的。在固化了的生活空間里，利益分配格局也會逐漸的固化下來，什么地位的人就得享受什么樣的待遇，什么級別的人就得得到什么樣的利益。一切都這樣簡單機械地固定著，這個場域就是矛盾糾紛難以破解的場域。正所謂，退一步海闊天空，固化了解決方案是不容易退讓的，他們會覺得謙讓是一種無能和可恥。

第三，特權(quán)思想、腐朽思想甚至腐敗思想影響社會矛盾糾紛的化解。特權(quán)思想在某些領(lǐng)域里存在著，也在某些人的頭腦里存在著。具有特權(quán)想法的人認為：某些人就需要處于某種被動的地位，而某些人就該處于優(yōu)勢地位。在特權(quán)思想的籠罩之下，腐朽思想就會沉渣泛起，要過上紙醉金迷的生活，要過上花天酒地的生活，從而拜金主義得以盛行，享樂之風盛行，只注重個人一己私利的事情就會時時發(fā)生，矛盾糾紛就是這樣相伴而生的。更有甚者，走向腐敗，因為要支持一個如此龐大的消耗，僅僅靠自己的工資收入是難以滿足的，于是就開始了腐敗。腐敗一開伴隨著腐敗又要生出多少的社會矛盾糾紛了。

第四，政府政策的連貫性是需要的，不能新官不理舊賬，如果每一個新官都不理舊賬，農(nóng)民征地拆遷補償?shù)膯栴}就只能在群體性事件中來觀察了。還有一個問題就是法律法規(guī)需要根據(jù)變化了社會生活實際和變化了的社會實踐實際來不斷完善。諸如一些鉆法律空子的就主要是因為他看到了認為可以利用的法律不完善方面。當然，法律的完善總是在事后的，我們不能對此求全責備，但保持追求完善的心需要長存。

第五，具體處理社會矛盾糾紛的工作人員的道德品行問題也是影響社會矛盾糾紛化解的重要因素。因為事情總是需要人去做，具體的工作人員其實不僅僅代表著他自己，還代表著他身后的組織機構(gòu)，一個良好形象的建立同時也樹立了人們對他身后的組織機構(gòu)的良好印象，反之，則丑化了他身后的組織機構(gòu)的形象。在社會矛盾糾紛中的人們是不去分辨什么個人和組織機構(gòu)的，因此，為了使得社會矛盾糾紛化解工作順利進行并取得良好的效果，就需要加強對處理事件的工作人員的教育和監(jiān)督。沒有教育可能他們沒有能夠意識到處理社會矛盾糾紛時自己是代表正義的，如果沒有監(jiān)督則會使他手頭的那點權(quán)力得到無限放大，從而作出有害于人民的事來。

三、化解社會矛盾糾紛的法治路徑

社會矛盾糾紛的化解需要有一套健全的法律法規(guī)，但首先需要做的是人們對法律常識的掌握和對法治思維的培養(yǎng)，沒有法治思維和依法辦事的習慣，法律調(diào)解糾紛的壓力就會很大。為此我們將從以下方面展開對法治化解社會矛盾糾紛的探索。

第一，普法教育。普法教育是對法律法規(guī)的普及教育。人們要遵守法律首先要知道法律是什么樣的，法律是干什么事的。普法教育的作用有這樣幾點是比較鮮明的。其一，普法教育可以使人們了解法律，進而掌握法律法規(guī)。法律條文不會主動去適應人，人需要主動地去了解法律條文。其二，普法教育還起到法律的威懾作用。在普法教育中，需要對一些案例進行分析，告訴人們什么事不能做，如果做了要受到什么樣的懲罰。法律的威懾作用是在法律對于之前違法犯罪者的嚴厲懲罰體現(xiàn)出來的。

第二，法治思維的培養(yǎng)。法治思維不是一下子就能建立起來的，需要有一個較長的培養(yǎng)過程。法治思維的形成是和處理事情、解決問題時，首先想到的解決方法是采用法律手段而不是別的手段，要樹立法治思維還需要和非法治思維做斗爭。那些非法治思維的人，解決矛盾糾紛想到的首先不是法律而是權(quán)力，習慣于用強權(quán)來解決問題。習慣于把人分成三六九等，習慣于生活于特權(quán)世界的籠罩之下。法治思維的培養(yǎng)一方面是要辦事情能想到用法律，但更為關(guān)鍵的是要能用好法律，“凡貴通者，貴其能用之也?！本褪悄軌蜻\用法治的立場、觀點、方法來解決問題、思考問題、建立方案。

第三，在立法、執(zhí)法、司法的全過程上做好工作。要用法治手段化解糾紛就需要化解矛盾于法有據(jù)，需要從法律的源頭建立一套完整的法律規(guī)范體系，首先立法要體現(xiàn)人民的意志，代表人民的利益，維護人民的利益。其次執(zhí)法必嚴，如果在貫徹執(zhí)行階段不嚴格要求，法律就成了一紙空文。要做到執(zhí)法必嚴還需要嚴格執(zhí)法的法律工作人員，沒有這些忠于法律、忠于人民的人，法律貫徹是困難的。再次是司法的公正。法院審判代表的是正義的審判，司法必須公正，如果司法不公就會喪失法律的公信力，就會有損法律的權(quán)威，也不利于人們遵守法律和法律的執(zhí)行，更不用說法治思維的培養(yǎng)了。司法公正是一個社會公正的良心，是人們對社會公正的希望。

第四，建構(gòu)制度化化解社會矛盾糾紛的機制?；馍鐣芗m紛也需要有一個制度化、程序化的化解路徑圖譜。因為有了這個化解社會矛盾糾紛的制度，當一個社會矛盾糾紛發(fā)生時就清楚地知道需要先做什么后做什么，需要按照什么樣的程序來做。有了這樣一個化解社會矛盾糾紛的機制，社會矛盾糾紛的化解就不會盲目，社會矛盾糾紛的化解就會有條不紊地得到推進。

第五，推動基層矛盾糾紛化解的法治化。基層社會人們更多地喜歡從人情面子來思考問題，遇事首先想到的是尋求權(quán)力去解決，尋求說人情，大事化小，小事化了，這樣的做法只專注于把事情磨平，而不著眼于長久地解決問題。肇事者也不會從發(fā)生的事件中吸取教訓，可能還會變本加厲，反正遇到事情可以找人擺平。所以，筆者認為，基層矛盾糾紛的化解需要堅持法治化的解決途徑。唯有如此，才能使法治思維、法治精神真正在基層社會生根發(fā)芽。

四、化解社會矛盾糾紛的德治路徑

社會矛盾糾紛的化解還不能僅僅一味以法律的剛性手段來解決，也還需要從人的思想深處做工作，努力做到既化解了矛盾又心情舒暢、生動活潑的局面。要想從人的思想深處解決問題又不能僅僅就思想教育談思想教育，還得動用人的社會關(guān)系，畢竟人的本質(zhì)在其現(xiàn)實性上是一切社會關(guān)系的總和。

第一，深入開展思想政治教育，做實道德教化工作。思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。要開展思想政治教育需要回避的是空洞說教，空洞的說教不但不能使教育內(nèi)容深入人心，反而會起反作用，從而喪失了思想政治教育的作用。那么該如何來開展思想政治教育呢？其一，從人們的身邊事說起。用身邊的好人好事激勵人，用身邊的壞人壞事警醒人。人們身邊的事身邊的人，大家都熟悉，也就容易接受。其二，從情感上影響人。思想政治教育關(guān)鍵是情感教育，人們都有愛美之心，都有向善之心，從情感上教育能夠受到較好的效果。其三，從利害關(guān)系上曉之以理。一個人如果心態(tài)不端，一旦犯了壞事，法律是要對其進行嚴懲的，到那時后悔就晚了。這個從利害關(guān)系上的震懾是必要的。如此以來，思想政治教育的說教痕跡就淡化了，也就容易為人所接受了。

第二，完善鄉(xiāng)規(guī)民約。社會矛盾糾紛都是在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)生的，在人們?nèi)沼枚幌⒌幕顒又邪l(fā)生的。那么就需要從人們的日常行為規(guī)范入手，從對人們見面的禮貌用語到路上相遇的禮讓細節(jié)，從一天的早晨到晚上的行為都作一個細致的規(guī)范化要求。以一日行為規(guī)范的形式來制定鄉(xiāng)規(guī)民約，然后對人們進行規(guī)范要求。開始的時候，人們對這種種約束總會感覺不適應，這個時候可以以有獎競賽的形式來使其得到堅持，一段時間堅持下來，鄉(xiāng)規(guī)民約就會成為人們生活中的行為習慣。按照這樣嚴密的行為習慣規(guī)范要求人們，人們之間產(chǎn)生矛盾糾紛的概率就會大大減少，即便產(chǎn)生矛盾糾紛，化解起來要相對容易實現(xiàn)得多。

第三，鄉(xiāng)賢調(diào)解的引進(在城市則是社區(qū)賢人的調(diào)解)。在鄉(xiāng)村曾經(jīng)鄉(xiāng)賢起到了化解社會矛盾糾紛的重要作用，今天，我們可以發(fā)揮在鄉(xiāng)村建設中的賢人，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村社會建設中的影響力，以便調(diào)解社會生活中的矛盾糾紛。這同時也是對社會賢達人士的社會資源的發(fā)掘。這些社會賢達人士對社會影響力大，生活在他們身邊的人對他們敬仰，以他們?yōu)榘駱?，如果能夠發(fā)揮這些社會力量參與到社會矛盾糾紛的調(diào)解中一定會收到事半功倍的效果。在城市社區(qū)里也有一些熱心公益事業(yè)的人，他們在社區(qū)里人緣關(guān)系都挺好，發(fā)揮他們調(diào)解社會矛盾糾紛也會收到較好效果。另外，社會矛盾糾紛需要在矛盾糾紛的萌芽階段就調(diào)解掉，因為早的時候有矛盾也不至于矛盾很大、很尖銳，所以早發(fā)現(xiàn)早調(diào)解是社會矛盾糾紛調(diào)解工作者需要抓緊去做的事，矛盾糾紛處理在基層，處理在早發(fā)時候，有利于社會矛盾糾紛的成功化解。

第四，社會組織參與社會矛盾糾紛調(diào)解。社會組織參與社會矛盾糾紛調(diào)解必須有能夠吸引矛盾糾紛雙方的力量介入才好，而動員社會資本參與到社會組織中來是社會組織需要去發(fā)掘的。社會組織需要了解當?shù)氐娜嗣}關(guān)系，掌握人們之間的社會關(guān)系，一旦某人與某人之間發(fā)生矛盾糾紛，它便能很快找到當事雙方的共有社會資源，從而動員當事雙方的共有社會資源來化解雙方的矛盾糾紛。

第五，社會公德訓練。社會公德的知識傳播到社會公德的自然遵守之間還有一個過程，要實現(xiàn)人們對于社會公德的遵守，就需要對人們進行社會公德的訓練，以有獎競賽的形式等開展活動，人們在娛樂的狀態(tài)下接收了教育。同時也發(fā)現(xiàn)了自己的社會公德遵守方面還存在的問題，便于他們?nèi)蘸笤谏钪懈恼?/p>

五、結(jié)語

社會矛盾糾紛的化解需要社會合力的作用，在社會合力化解社會矛盾糾紛的過程中，以法治的途徑和德治的途徑來化解矛盾糾紛最為重要。僅僅是德治的或者僅僅是法治的解決方法都是單薄的，都不足以很好地化解矛盾糾紛。唯有把法律化解的威嚴和道德教化的深入有機地結(jié)合起來，社會矛盾糾紛的化解才更容易取得成功。