柳劍晗，周偉良

(1.安徽行政學(xué)院/安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 社會(huì)與公共管理系；2.安徽行政學(xué)院/安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 管理學(xué)教研部，安徽 合肥 230059)

中國(guó)大步邁進(jìn)信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為信息化提供了一個(gè)寬廣的平臺(tái)，數(shù)億公民在這個(gè)大平臺(tái)上提交信息、獲取信息、存儲(chǔ)信息、交流信息。

信息化的發(fā)展推動(dòng)了電子政務(wù)、電子商務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展。各級(jí)政府部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建起全面、高效、公平的政府運(yùn)作平臺(tái)，對(duì)公民個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)進(jìn)入信息化程序，建立起相應(yīng)的綜合個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

電子商務(wù)迅速發(fā)展，各經(jīng)營(yíng)主體為經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的需要如網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上貸款、網(wǎng)上售票、網(wǎng)上查詢資料、下載資料等等對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、交流。公民提交的各類信息，包括姓名、年齡、通訊地址、身份證號(hào)碼、職業(yè)、婚姻狀況等，甚至還包括諸如自身生理的缺陷、病歷記錄、人臉識(shí)別等極具個(gè)人隱私的信息。這些信息是反映主體的自然屬性和社會(huì)屬性的原始數(shù)據(jù)資料，真實(shí)、可靠，直接指向信息主體個(gè)人，是直接個(gè)人信息。

互聯(lián)網(wǎng)深入到人們工作、生活的每個(gè)角落，自然人以實(shí)名或匿名的身份所進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)行為被真實(shí)地、一絲不茍地記錄下來(lái)，信息主體個(gè)人的活動(dòng)軌跡與信息痕跡等數(shù)據(jù)資料，被存儲(chǔ)到網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。這些數(shù)據(jù)反映信息主體的興趣、愛(ài)好、消費(fèi)能力、行為方式等,一般也真實(shí)、可靠，有的雖不直接指向信息主體本人，但經(jīng)過(guò)與其它信息組合、分析、識(shí)別，也可以指向信息主體本人，是間接個(gè)人信息。存儲(chǔ)在各個(gè)網(wǎng)站的個(gè)人信息是重要的商業(yè)資源，數(shù)億萬(wàn)個(gè)信息主體的信息資料在大量聚集，經(jīng)信息控制者去識(shí)別化程序處理后，以大數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)出來(lái)的龐大的信息數(shù)據(jù)集合是排除了個(gè)人身份特征的脫敏信息，已不再具備識(shí)別主體功能，卻可以反映出經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向，社會(huì)的需求。

一方面，每個(gè)公民對(duì)存放在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的個(gè)人信息，享有個(gè)人信息權(quán)。信息主體出于對(duì)人格尊嚴(yán)的保護(hù)，一般不愿意個(gè)人信息被他人知曉，更不愿意為他人利用。但在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)人信息被盜用、濫用的情況卻屢見(jiàn)不鮮。

另一方面，個(gè)人信息內(nèi)含的商業(yè)價(jià)值，會(huì)給信息的控制者帶來(lái)巨大的商機(jī)和利潤(rùn)。個(gè)人信息需要走向交易市場(chǎng)，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。信息控制者發(fā)掘它的商業(yè)價(jià)值，進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，推動(dòng)新的商業(yè)服務(wù)模式產(chǎn)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，方便人民的生活，這是社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的需求。

既要保障信息主體的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，開(kāi)發(fā)個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何平衡“對(duì)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)”和“合理開(kāi)發(fā)利用個(gè)人信息”之間的關(guān)系，是我們急需解決的問(wèn)題。

一、個(gè)人信息具有人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性，應(yīng)予以法律保護(hù)

個(gè)人信息是一組能夠識(shí)別特定個(gè)人的信息組合，包括姓名、年齡、家庭住址、家庭收入、電話號(hào)碼、醫(yī)療記錄，也可以是日常行走路線、個(gè)人消費(fèi)愛(ài)好、上網(wǎng)查閱資料記錄等。隨著信息化的深入發(fā)展，個(gè)人信息的內(nèi)容越來(lái)越豐富，幾乎可以包含信息主體的所有自然屬性和社會(huì)屬性。個(gè)人信息最基本的特征是具有可識(shí)別性，即可以根據(jù)一系列數(shù)據(jù)信息，識(shí)別出現(xiàn)實(shí)生活中的具體的個(gè)體。個(gè)人信息的可識(shí)別性特征使其屬于人格權(quán)的屬性已為學(xué)術(shù)界逐步肯定。保護(hù)人格尊嚴(yán)和人格自由，就應(yīng)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)不受侵害。

在信息時(shí)代,個(gè)人信息所具有的潛在的商業(yè)價(jià)值使之又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性?！皞€(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)是指?jìng)€(gè)人對(duì)其個(gè)人信息中所蘊(yùn)涵的商業(yè)性使用價(jià)值而非人格利益的支配權(quán)?！盵1]個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性主要體現(xiàn)在其商業(yè)價(jià)值上。信息主體對(duì)個(gè)人信息的商業(yè)性使用價(jià)值享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，應(yīng)該受到財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，個(gè)人信息商業(yè)價(jià)值日漸凸顯，所蘊(yùn)含的財(cái)產(chǎn)價(jià)值也不斷提升。個(gè)人信息可以因被許可使用而獲得直接經(jīng)濟(jì)利益，也可以被商家用于市場(chǎng)營(yíng)銷而獲利。

針對(duì)同一矢量圖形的文件，CDR格式文檔要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于AI格式文檔；地圖中若含有柵格圖像，CDR格式的文檔也比含相同要素的AI格式的文檔小。

向相關(guān)的網(wǎng)站提交自己的個(gè)人信息，使信息主體在外出旅行、餐館訂餐、乘車購(gòu)票、日常購(gòu)物、查詢資料等方面享受著精準(zhǔn)服務(wù)帶來(lái)的極大便利，但同時(shí)身份、位置、銀行賬號(hào)等重要個(gè)人信息也可能正被信息控制者泄露和濫用。其結(jié)果可能是垃圾信息、推銷郵件、定向廣告鋪天蓋地地?fù)鋪?lái)，信息主體的個(gè)人生活的安寧權(quán)受到干擾、破壞；可能是個(gè)人銀行賬號(hào)被他人盜用，精準(zhǔn)詐騙正在進(jìn)行中，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)甚至生命權(quán)被侵犯；也可能是個(gè)人信息在存儲(chǔ)期間被篡改，完整性被破壞，真實(shí)人格被扭曲，個(gè)人的形象被損害；也可能是個(gè)人的生活軌跡被曝光，個(gè)人隱私被公示，人格尊嚴(yán)掃地；還可能是個(gè)人的遺忘權(quán)被侵犯，大數(shù)據(jù)忠實(shí)地記錄了每個(gè)人的人生軌跡，可以永久保留，而人們并不希望所有的往事被記錄、被提醒，它會(huì)使人們生活得小心翼翼，個(gè)人信息被遺忘權(quán)遭侵犯。

個(gè)人信息具有人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性。所以，當(dāng)侵犯的是信息主體的人格權(quán)益時(shí)，法律應(yīng)維護(hù)信息主體的人格尊嚴(yán)和人格自主，給予人格權(quán)保護(hù)；當(dāng)涉及主體個(gè)人信息的商業(yè)性使用價(jià)值的財(cái)產(chǎn)利益時(shí),就應(yīng)該給予其財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)信息控制者收集、開(kāi)發(fā)、利用個(gè)人信息的行為予以規(guī)范。

二、個(gè)人信息合理使用的必要性

科技的進(jìn)步使得行政管理、商務(wù)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)活動(dòng)等都可以在網(wǎng)絡(luò)上完成，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化,形成了新的經(jīng)濟(jì)體系——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力[2]。

各級(jí)政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、整理公民個(gè)人信息建立行政管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，快捷、方便、高速，大大提高了工作效率。經(jīng)營(yíng)商利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，低成本、高速度、方便簡(jiǎn)捷，對(duì)商家和消費(fèi)者是雙贏的。大數(shù)據(jù)下的數(shù)字資源，容量巨大，內(nèi)容豐富，存取方便，這其中最基本、最有價(jià)值的信息是個(gè)人信息。信息控制者通過(guò)對(duì)信息主體海量、高速、多變的數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，可以了解信息主體的喜好，預(yù)測(cè)其未來(lái)需求，為其提供更好的個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的個(gè)人信息數(shù)據(jù)也成為重要的商業(yè)資源，信息主體在網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)活動(dòng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)被信息控制者用來(lái)作為規(guī)劃工作目標(biāo)的重要依據(jù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，大數(shù)據(jù)在為信息主體的需求提供方便、帶來(lái)高品質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也給數(shù)據(jù)控制者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這是社會(huì)發(fā)展所需要的。

信息主體的個(gè)人信息權(quán)中財(cái)產(chǎn)權(quán)益與商家的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是有區(qū)別的。商家對(duì)海量的信息數(shù)據(jù)收集、加工、處理并匿名化后建立商家的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)億萬(wàn)人海量的個(gè)人信息的集合可以挖掘出有價(jià)值的規(guī)律，衍生出新的商業(yè)服務(wù)模式。這里的信息，已經(jīng)不是原來(lái)每個(gè)個(gè)體的個(gè)人信息，而排除了個(gè)人身份的脫敏信息，是脫離了人格屬性的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)，是能反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向的數(shù)字集合。這個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息已經(jīng)不再與現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體一一對(duì)應(yīng)了，也就是說(shuō)不具備識(shí)別性的特征了，數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒖刂普呦碛胸?cái)產(chǎn)權(quán)益的數(shù)據(jù)財(cái)富。

大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，個(gè)人信息的采集、存儲(chǔ)、利用、流動(dòng)已成為常態(tài)，限制數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用會(huì)使我們錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，允許對(duì)個(gè)人信息合理、合法收集，是必要的。在合理、合法的范圍內(nèi)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的利用，是社會(huì)發(fā)展的正常需求。注重發(fā)揮個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)庫(kù)的市場(chǎng)化是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以在對(duì)個(gè)人信息權(quán)中財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息控制者在合法的收集、整理數(shù)億萬(wàn)個(gè)人信息并去識(shí)別化后，形成的信息數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益已屬于信息控制者，應(yīng)給予肯定和保護(hù)。

三、建立健全個(gè)人信息法律體系，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)和合理使用的法律規(guī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要信息的流動(dòng)和分享，但不能犧牲對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)。立法應(yīng)推動(dòng)科技的發(fā)展，防范規(guī)避技術(shù)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，而不能因噎廢食。強(qiáng)調(diào)在對(duì)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的同時(shí)，也要肯定個(gè)人信息的合法利用，立法應(yīng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)與合理使用兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制，分清個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息的正常合法利用之間的界限，謹(jǐn)慎鑒定個(gè)人信息的法律保護(hù)范圍與界限，發(fā)揮個(gè)人信息最大社會(huì)價(jià)值，兼顧個(gè)人信息流動(dòng)利用、個(gè)人信息安全保護(hù)等諸多方面因素。

2016年11月7日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人信息做出了界定。該法第四章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”共11條，用較大的篇幅專章規(guī)定了公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法律制度。如：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度”；“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”。于2017年10月1日生效的《民法總則》以民事基本法的形式規(guī)定了個(gè)人信息，該法第一百一十一條明確規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。

《民法總則》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》為個(gè)人信息的立法工作奠定了基礎(chǔ)。但對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和利用需要進(jìn)行進(jìn)一步的立法。因?yàn)椋旱谝?，《民法總則》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為基本法、上位法，無(wú)法對(duì)每個(gè)具體的權(quán)利做細(xì)化的、詳盡的規(guī)定，需要制定相應(yīng)的下位法來(lái)細(xì)化、完善。第二，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和利用具有很強(qiáng)的技術(shù)性需求。《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》很難對(duì)這些技術(shù)性規(guī)則作出相應(yīng)的規(guī)定。第三，信息技術(shù)的發(fā)展正處在上升階段，日新月異，個(gè)人信息的收集、利用是依托著信息技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展而發(fā)展的，這就意味著個(gè)人信息的類型、收集、利用隨著信息技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展也會(huì)有新的發(fā)展和變化，相關(guān)的個(gè)人信息的法律法規(guī)就需要做出相應(yīng)更新、變動(dòng)和補(bǔ)充。而基本法需要相對(duì)穩(wěn)定，所以對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和利用需要進(jìn)行進(jìn)一步的立法。

首先，在未來(lái)的《人格權(quán)法》中應(yīng)該給個(gè)人信息權(quán)獨(dú)立的法律地位。人格權(quán)是以人格利益為客體的權(quán)利，是民事主體依法固有的為維護(hù)自身獨(dú)立人格所必備的權(quán)利，是維護(hù)公民人格尊嚴(yán)不被侵犯的權(quán)利。人格權(quán)應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的、發(fā)展的體系，個(gè)人信息的內(nèi)容如姓名、體重、家庭收入、電話號(hào)碼、銀行賬戶等，是每個(gè)公民自己所處的社會(huì)環(huán)境、地位、聲望、工作環(huán)境、家庭關(guān)系等各種主客觀的綜合，是其人格尊嚴(yán)、人格價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，需要得到尊重。個(gè)人信息權(quán)作為一項(xiàng)重要的人格權(quán)，應(yīng)該被肯定。所以在未來(lái)的《人格權(quán)法》中應(yīng)有相關(guān)條款，明確界定個(gè)人信息權(quán)是人格權(quán)的一個(gè)具體類型，規(guī)定個(gè)人信息權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。如個(gè)人信息權(quán)法律關(guān)系中主體的權(quán)利義務(wù)：信息主體對(duì)個(gè)人信息應(yīng)享有的決定權(quán)、知情權(quán)、更正權(quán)、信息泄露救濟(jì)權(quán)、信息刪除請(qǐng)求權(quán)等基本權(quán)利。個(gè)人信息控制者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，如收集信息的目的應(yīng)合法、明確，收集他人個(gè)人信息，應(yīng)告之收集的目的，收集的信息與收集目的應(yīng)相關(guān)且必要；經(jīng)信息主體同意方可收集其信息；收集的信息應(yīng)準(zhǔn)確完整；使用和轉(zhuǎn)移公民個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)征得信息主體的同意；信息存儲(chǔ)的期限應(yīng)是有限的；對(duì)保管的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)采取合理的措施，防止信息泄露、丟失、損毀等。

其次，針對(duì)個(gè)人信息權(quán)中涉及到的具體的、專門的、特殊性的問(wèn)題，應(yīng)制定《個(gè)人信息權(quán)法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，建立起關(guān)于個(gè)人信息的完整法律體系。

對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一是在《個(gè)人信息權(quán)法》中對(duì)個(gè)人信息的內(nèi)涵作出準(zhǔn)確界定。建議采用具體列舉式與一般條款式相結(jié)合的模式對(duì)個(gè)人信息內(nèi)涵進(jìn)行界定。僅用具體列舉式，無(wú)法窮盡個(gè)人信息的類別，且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還有新的信息類別產(chǎn)生；僅用一般條款式則過(guò)于抽象，可操作性差。采取結(jié)合的模式，通過(guò)列舉個(gè)人信息的典型類型，使個(gè)人信息的類別形象化、具體化，易操作；同時(shí)采用具有高度概括性和普遍實(shí)用性的一般條款來(lái)兜底界定其內(nèi)涵，以應(yīng)對(duì)隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展而可能產(chǎn)生的新的個(gè)人信息的類別。

二是個(gè)人信息的分類應(yīng)考慮到對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)的實(shí)際情況做出明確規(guī)定。對(duì)個(gè)人信息的類型分類，提議以“與信息主體關(guān)聯(lián)程度”為標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面將個(gè)人信息分為敏感個(gè)人信息和一般個(gè)人信息。敏感個(gè)人信息是指可以直接或間接識(shí)別信息主體的含有個(gè)人隱私的敏感信息，如個(gè)人健康狀況、婚姻生活、財(cái)產(chǎn)狀況、文件密碼、資金賬號(hào)、犯罪記錄、指紋信息、人臉識(shí)別等，此類信息不經(jīng)個(gè)人同意，不得收集、不得公開(kāi)、不得利用，如確實(shí)需要，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)法定的程序。除此以外的個(gè)人信息屬于一般個(gè)人信息，包括性別、年齡、購(gòu)物記錄、聊天記錄、行走路線等，此類信息可反映出信息主體的興趣、愛(ài)好、生活習(xí)慣等，應(yīng)允許信息控制者在合法合理的范圍內(nèi)收集、開(kāi)發(fā)、利用。

三是肯定個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的屬性。信息主體對(duì)個(gè)人信息中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益享有占有、使用、處分、收益的權(quán)利。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，個(gè)人信息的商業(yè)化是客觀存在的，信息主體對(duì)自己的個(gè)人信息享有一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益已逐步被認(rèn)可了。在個(gè)人信息被商業(yè)化使用的背景下，肯定信息主體對(duì)個(gè)人信息享有財(cái)產(chǎn)權(quán)可以為合法的個(gè)人信息交易提供相應(yīng)的法律規(guī)范，也為因個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)利用產(chǎn)生的糾紛提供相應(yīng)的法律依據(jù),真正促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四是明確一定范圍內(nèi)收集、利用個(gè)人信息的必要性和合法性。如經(jīng)信息主體個(gè)人同意，信息控制者可以在合理、合法的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)個(gè)人信息；經(jīng)去識(shí)別化后，為特定的目的可以開(kāi)發(fā)利用；再如國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行行政職能對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行收集、利用，可以不需要征求個(gè)人同意；因緊急情況或意外事故的發(fā)生，可以根據(jù)需要公開(kāi)信息主體的部分個(gè)人信息。

五是強(qiáng)調(diào)法律的預(yù)防功能，激勵(lì)信息控制者的自律?，F(xiàn)行個(gè)人信息的保護(hù)，往往表現(xiàn)出重刑事、輕民事，重事后處理、輕事前預(yù)防，重責(zé)任追究、輕過(guò)程防范，重懲罰、輕對(duì)當(dāng)事人的有效激勵(lì)的機(jī)制。在個(gè)人信息權(quán)的法律關(guān)系中，信息控制者是強(qiáng)者，他們較全面、熟練地掌握了收集、存儲(chǔ)、利用、共享的技術(shù)方法，從而獲得對(duì)個(gè)人信息的實(shí)際控制權(quán)，而信息主體處在弱勢(shì)地位上，對(duì)自己的個(gè)人信息控制權(quán)很薄弱，一旦權(quán)益被侵犯，切實(shí)獲得救濟(jì)很有限。所以立法應(yīng)明確信息控制者的責(zé)任義務(wù)，即通過(guò)規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任來(lái)有效地引導(dǎo)人們正確行為，預(yù)防和遏制各種損害的發(fā)生，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)生活的和諧。激勵(lì)信息控制者的自律，將個(gè)人信息保護(hù)要求嵌入產(chǎn)品與服務(wù)之中，防患于未然，促使信息控制者積極履行責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。樹(shù)立信息安全第一的理念，把數(shù)據(jù)當(dāng)做核心資產(chǎn)，確立用戶個(gè)人信息至上的基本價(jià)值觀[3]。

六是區(qū)分個(gè)人信息權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益與個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行區(qū)別保護(hù)和利用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息控制者對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)去識(shí)別化后的再開(kāi)發(fā)利用已普遍存在。經(jīng)過(guò)去識(shí)別化后進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)的個(gè)人信息，已經(jīng)不具備識(shí)別信息主體的功能了。信息控制者對(duì)這部分個(gè)人信息在嚴(yán)格的執(zhí)行去識(shí)別化制度和禁止溯源制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的不可追溯后，形成了可以反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以供商家進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)與利用的雙贏。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于數(shù)據(jù)控制者，也應(yīng)予以保護(hù)。

同時(shí)，對(duì)信息如何進(jìn)行匿名化處理、如何不斷更新陳舊信息、禁止溯源制度如何落實(shí)等問(wèn)題，要從法律層面和技術(shù)層面制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度和切實(shí)可行的技術(shù)方案，建立信息利用的監(jiān)督和追蹤機(jī)制，確保個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息的不可識(shí)別，保護(hù)信息控制者數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息的開(kāi)發(fā)利用。

七是國(guó)家機(jī)關(guān)在在履行行政職能的過(guò)程中需要掌握大量的個(gè)人信息。2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《政府信息資源共享管理暫行辦法》，政府信息共享、政府信息公開(kāi)進(jìn)一步明確化、規(guī)范化。各級(jí)政府部門收集的個(gè)人信息以查詢、交換和發(fā)布的方式在各政府部門共享，意味著部分個(gè)人信息在一定范圍內(nèi)的交流、流動(dòng)已是法定的義務(wù)。政府信息公開(kāi)和共享是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的重要工程，是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要保障，既為個(gè)人信息的開(kāi)發(fā)利用打開(kāi)了新的篇章，也為個(gè)人信息的保護(hù)提出了新的課題。應(yīng)進(jìn)一步完善政府信息共享的法律體系，保障信息公開(kāi)、共享順利進(jìn)行和信息安全保護(hù)。

此外，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和合法利用，還需進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范的完善、提升信息主體自我防范意識(shí)、優(yōu)化社會(huì)整體環(huán)境。