□ 劉 楊，劉 巖

鄉(xiāng)村振興關鍵在人，高素質人力資源是鄉(xiāng)村振興的根本動力。職業(yè)教育和經濟社會生活發(fā)展緊密相連，有研究表明，職業(yè)教育對于農民收入增長作用明顯，平均回報率約為27%(年平均回報率約為9%)[1]。課程是教育的核心，課程開發(fā)是整個教育過程系統(tǒng)中至關重要的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村職業(yè)教育能否有效實施，滿足社會和個人的需求，歸根結底依賴于各類課程的有效開發(fā)。近年來，圍繞鄉(xiāng)村振興，針對鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程開發(fā)，國家和各地方進行了大量有益探索，取得了明顯進展和眾多成果，但在開發(fā)的進程中遇到不少困難和問題，從開發(fā)課程的成果上看存在著“離農”與“適農”兩種現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興大背景下，深刻分析兩者的實質，正視課程開發(fā)中存在的問題，尋求正確的開發(fā)路徑和方法，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育課程開發(fā)的內涵

鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程承載著鄉(xiāng)村的文化習俗，凝聚著鄉(xiāng)村學校的教育理念，也體現(xiàn)著鄉(xiāng)村學校的教育質量。在鄉(xiāng)村振興時代背景下，應重視課程開發(fā)，在鄉(xiāng)村振興中找準對接點，豐富其內涵。

1.職業(yè)教育課程開發(fā)的內涵

課程是教育思想和教育理念的集中體現(xiàn)，是人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)[2]，是實施培養(yǎng)目標的具體方案。在普通課程領域已經形成了一套科學、嚴密的課程開發(fā)程序，由目標、內容、組織、評價等4個環(huán)節(jié)構成，并被譽為課程開發(fā)永恒的范疇。職業(yè)教育課程開發(fā)，指職業(yè)教育課程從無到有的發(fā)展過程，包括課程目標的確定、課程內容的選擇、課程實施和課程評價等4個環(huán)節(jié)。[3]任何一個環(huán)節(jié)的課程開發(fā)都必須回答，開發(fā)什么、由誰開發(fā)和如何開發(fā)。開發(fā)什么，即課程開發(fā)希望獲得的產品，也就是鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程資源，這就必須搞清楚何謂鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程資源；由誰開發(fā)，即課程開發(fā)的主體；如何開發(fā)，即課程開發(fā)的方法，開發(fā)出來的載體及其實施應用的過程。[4]

2.職業(yè)教育課程開發(fā)的“離農”表現(xiàn)

“農”即農村，“離農”傾向的鄉(xiāng)村教育主要表現(xiàn)為以基礎文化知識教育為主、以城市文化為向導。農村教育應該為轉移農村剩余勞動力、脫離農村生活而教，在課程設置上表現(xiàn)為貼近城市生活、傳揚現(xiàn)代生活理念。有學者指出，我國鄉(xiāng)村教育的問題長期以來被囿于“祛地方”“離土”“忘本”[5]，表現(xiàn)為：(1)課程開發(fā)理念急功近利，過多關注職業(yè)與技術的需求，不能滿足個人生活和情感的需要與發(fā)展，忽視了對農民在社會轉型期的社會規(guī)范、倫理道德、價值標準和行為方式的引導。(2)課程目標背離鄉(xiāng)村需求，傳統(tǒng)輕農思想使廣大教育工作者對農村職業(yè)教育缺乏熱情，課程盲目“城市化”，鄉(xiāng)村教育缺少底層關懷，教育觀念落后。(3)課程開發(fā)內容強調書面知識，忽視動手實踐操作，教學內容陳舊，忽視現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求?？傮w來看，“離農”課程開發(fā)沒有結合各地實際情況，且農民文化程度較低，理解掌握理論知識困難，導致他們參與的積極性不高。

3.職業(yè)教育課程開發(fā)的“適農”表現(xiàn)

隨著農業(yè)結構不斷進行調整和優(yōu)化，我國農業(yè)正由勞動力密集型向資源密集型轉變，單一農業(yè)逐步被復合型農業(yè)所替代，這種轉變需要適應當代農業(yè)發(fā)展需要的技術應用型人才，這就要求鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程要對職業(yè)崗位變化有較強的適應性，課程開發(fā)要具有“適農性”特征。具體表現(xiàn)為：(1)學歷層次和學習時間上，學歷層次應包含學歷教育和非學歷教育；學習時間安排應較為靈活，包含短期培訓和長期培訓。(2)培養(yǎng)目標上，要求鄉(xiāng)村教育貼近農村生產與生活實際，傳授先進農業(yè)生產技術，培養(yǎng)一批熱愛農村、留得住、干得好的扎根農村建設的人才，留在農村促進生產建設。(3)課程內容上，以農村生產生活為基礎，開展適應本地農村人口的職業(yè)教育和其他培訓，融合職業(yè)培訓、技術服務、社區(qū)教育等教育方式和內容，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈全方位開展各項職業(yè)性教育培訓服務。(4)課程設置上，合理開發(fā)利用當?shù)剞r村自有的自然、社會和文化資源，制定出一系列適應農民生產生活所需要的職業(yè)教育課程體系，并加強文化基礎和專業(yè)理論基礎課程建設，培養(yǎng)受教育者的自學能力，提升農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

二、鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程開發(fā)的困境

1.辦學基礎薄弱，貧困問題制約課程實施

一是鄉(xiāng)村職業(yè)教育基礎薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。我國高度重視鄉(xiāng)村教育振興工作，各地在聚焦《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的基礎上，根據實際，以法規(guī)形式明確了教育及相關主體的責任和義務，出臺了151項與鄉(xiāng)村教育振興的相關內容。[6]但長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，鄉(xiāng)村教育投入不足，且有限的經費更多投入義務教育，鄉(xiāng)村職業(yè)教育得不到應有的重視，很多鄉(xiāng)村職業(yè)學校的教學及生活設施配備不足且非常簡陋。[7]同時，沒有區(qū)域主導產業(yè)支撐，職業(yè)院校課程開發(fā)缺乏市場依據，無法為農村經濟可持續(xù)發(fā)展提供服務，無法發(fā)揮轉移農村富余勞動力、促進產業(yè)結構升級的功能。鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展缺乏持續(xù)動力，沒有可持續(xù)性。二是經濟落后、貧困問題制約著職業(yè)教育課程實施。據《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據顯示，2017年全國農村貧困人口高達3 046萬人。農村地區(qū)貧困問題依舊嚴峻，除自然條件惡劣等客觀因素之外，農民思想觀念保守、文化素質不高、技能欠缺也是致貧的重要原因。目前各地建設了很多職業(yè)教育培訓基地。雖然培訓免費，但接受培訓所花費的食宿交通等產生的費用需自理，且不便照顧家庭。就業(yè)的不確定性和人力、精力、財力的投入，導致部分農民空有意愿，卻無法參加職業(yè)培訓。

2.課程內容遠離鄉(xiāng)村實際，供給與需求脫節(jié)

一是鄉(xiāng)村職業(yè)院校課程設置單一重復，遠離鄉(xiāng)村實際。目前鄉(xiāng)村職業(yè)院校過多地追求城市化，忽略了鄉(xiāng)村中固有的優(yōu)秀鄉(xiāng)土資源；加之農業(yè)分工與專業(yè)化不發(fā)達、城鄉(xiāng)二元結構失調等原因，很多鄉(xiāng)村職業(yè)院校不根據自身辦學條件和能力，盲目設置所謂的“熱門”專業(yè)課程，導致同一地區(qū)同類職業(yè)院校存在專業(yè)設置單一和重復的問題。課程內容與區(qū)域經濟發(fā)展對接度不高，造成低質量教育資源重復投入，職業(yè)院校之間“內耗”現(xiàn)象嚴重，難以滿足鄉(xiāng)村振興背景下對“新農人”和復合型人才的需求。二是鄉(xiāng)村職業(yè)院校教育課程內容供給脫節(jié)、培訓周期短。鄉(xiāng)村職業(yè)教育涵蓋諸多內容，包括職業(yè)道德、人際關系處理等知識，以及涉農專業(yè)等實操技能內容，但目前課程設置多為理論課程知識，實踐課程較少，課程內容以城市取向為主，不能很好地滿足鄉(xiāng)村學校的現(xiàn)實狀況，尤其是課程內容脫離鄉(xiāng)村生產生活，造成鄉(xiāng)村學員接受困難，學習興趣不高；課程門類無法針對不同的工種進行細分，致使參加培訓的農民對從事的工種缺乏深入細致的系統(tǒng)學習，無法在競爭激烈的市場終端站穩(wěn)腳跟；同時，目前鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓周期短，若趕上農忙，培訓時間和培訓效果都無法保證。

3.課程開發(fā)能力不足，教學手段單一

一是鄉(xiāng)村教師課程開發(fā)能力低，且開發(fā)支持力度不夠。目前我國農村教師素質整體不高、課程開發(fā)能力欠缺，特別是，鄉(xiāng)村職業(yè)院校教師所處地域偏僻閉塞，與外界交流較少，他們對課程基本理論認識模糊、知識結構陳舊，缺乏課程開發(fā)基礎和開發(fā)意識，對課程資源沒有正確的認識，缺乏收集相關課程資源的自覺性，片面地認為教材是唯一的課程資源。此外，鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程開發(fā)資源支持力度不夠。職業(yè)教育課程開發(fā)需要政校企之間密切配合，但實踐中三者之間更多是基于自身利益進行的合作，資源整合力度不夠，積極性不高。雖然有些企業(yè)參與課程開發(fā)，但是由于它們缺乏課程開發(fā)的理論知識和技能訓練，致使課程開發(fā)的科學性差、水平不高，課程缺少內在的邏輯和系統(tǒng)，難以將企業(yè)的要求轉化為具體的課程內容。二是鄉(xiāng)村職業(yè)院校教師教學仍以講授法為主，手段單一。職業(yè)教育的核心競爭力在于職業(yè)技能的高低。與理論知識不同，職業(yè)技能是一種實際操作能力，技能的熟悉和掌握必須依靠大量練習才能獲得。由于鄉(xiāng)村職業(yè)院校實訓設施不足，培訓教師示范實操的技能項目有限，導致教學形式多為講授法，缺乏實操練習，學員無法反復練習，對技能的理解和掌握也就捉襟見肘。

4.課程評價體系缺乏特色，脫離農民及鄉(xiāng)村職業(yè)院校實際

一是課程評價體系單一，偏重理論知識。由于我國城鄉(xiāng)社會二元結構的存在，加上近年來對城市化的過度追求，教育的評價標準以城市學校作為參照，沒有立足鄉(xiāng)村本地經濟社會文化現(xiàn)狀，評價標準陳舊，沒有及時進行課程評價標準的重構；評價體系上偏重于理論知識(特別是學科知識)的系統(tǒng)掌握，沒有考慮到農民學以致用的實際需求。此外，課程評價缺乏針對性，脫離農民及鄉(xiāng)村職業(yè)院校實際。職業(yè)教育是面向人人的教育，學習者的學歷、年齡、基礎等各不相同，統(tǒng)一性的課程評價標準容易造成被評價者墨守成規(guī)，嚴重影響人的創(chuàng)造性和個性化發(fā)揮，不利于調動學習者的積極性。二是評價方式忽略農民及鄉(xiāng)村職業(yè)院校實際情況，學習效果欠佳。目前，雖然各級教育部門出臺了一系列對學校課程建設的考核和評價指標，但大部分考評體系不適用于鄉(xiāng)村學校，造成鄉(xiāng)村職業(yè)院校發(fā)展定位缺失。此外，由于現(xiàn)行管理體制缺乏相應約束機制，“政府包攬”教育標準的制定，導致教育標準制定主體單一、效率不高，造成部分鄉(xiāng)村職業(yè)學校職責不清，達不到預期效果。

三、鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程開發(fā)兩難困境的破局與出路

1.把握“適農性”職業(yè)教育課程目標，提升職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興能力

一是適應新時代鄉(xiāng)村發(fā)展訴求，把握“適農性”職業(yè)教育課程目標。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，工業(yè)基礎薄弱，農產品深加工能力不足，經濟社會發(fā)展較為落后，巨大的農村市場需求潛力亟待開發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進需要一大批鄉(xiāng)村專業(yè)人才，亟須通過教育提高農村勞動者文化素質、技能素質，增強創(chuàng)新能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農民應成為鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展目標。因此，鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程開發(fā)應把握“適農性”，堅持標準具體化、內容生活化、學習活動化和評價多元化的目標定位，堅持把服務農村農業(yè)現(xiàn)代化作為新時期鄉(xiāng)村職業(yè)教育改革的基本方向，把握知識的學習情景化，讓農民在體驗中學習，充分利用鄉(xiāng)村(田園)資源，改變學習方式，促進課程理念向生活教育的轉化，使鄉(xiāng)村學校更加充滿生活氣息，更加符合鄉(xiāng)村實際。二是立足區(qū)域特色，提升“適農性”職業(yè)教育課程服務鄉(xiāng)村振興的能力。學校所處區(qū)域的社會經濟特征是制約教育發(fā)展重要因素，職業(yè)教育課程開發(fā)應因地制宜，突破狹窄的功能視野，促進學校與鄉(xiāng)土社會的緊密聯(lián)系。應通過各種途徑收集有關資料為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供積極的教育支持，使職業(yè)教育服務于社會經濟建設和發(fā)展，更好地適應勞動力市場對各級各類職業(yè)人才的需求，并從培育“新農人”基本原則、教育對象、服務功能入手，清晰界定自己“適農性”的使命定位，形成“教育—科研—實驗—示范—推廣—服務”六位一體的職業(yè)教育課程開發(fā)模式。圍繞職業(yè)能力，以專業(yè)知識為核心，以提升職業(yè)能力為目標，進行課程設計，分項目、分步驟完成鄉(xiāng)村振興推廣模式，培育具有現(xiàn)代職業(yè)情懷、職業(yè)素養(yǎng)的農民領軍人，培養(yǎng)寬基礎、厚能力的“新農人”。

2.合理選擇與組織課程內容，以人為本制定課程計劃

一是合理選擇與優(yōu)化課程內容，打造適合鄉(xiāng)村生活的“活教育”。鄉(xiāng)村學校應成為鮮活生命的載體，變成可以創(chuàng)造的資源。讓學習者走進鄉(xiāng)村課程之后，開展適合鄉(xiāng)村生活的“活教育”，以農民的生活經驗、興趣與需求為中心，開發(fā)出具備本區(qū)域內農民需要、想學、易學的職業(yè)課程，激發(fā)和引導學生走上自我發(fā)展之路，并結合職業(yè)院校所處的區(qū)域特征和本校實情，開發(fā)出具備本地、本校、本學科特色的課程，在特色中創(chuàng)建自己的品牌。二是以人為本制定課程計劃，優(yōu)化課程內容。鄉(xiāng)村職業(yè)課程的制定與執(zhí)行應在廣泛調研的基礎上，根據農民的報名意愿制定培訓計劃。對于年輕、初中或初中以上文化程度的，可重點開展農業(yè)專業(yè)知識等培訓項目；對于年齡大、文化偏低的，可重點開展操作簡單、容易掌握的培訓項目。培訓課程設置除嚴格執(zhí)行職業(yè)培訓教學大綱外，還應結合當?shù)靥攸c和村民的日常生活增加內容。例如，根據當?shù)氐奶厣r業(yè)，增加農業(yè)種植、飼養(yǎng)技術等方面的知識；還可采用“案例+理論”的教學方法增加家風家訓、自立自強、科學育兒、衛(wèi)生保健等方面的知識，提高村民個體綜合素質。

3.提升鄉(xiāng)村教師課程開發(fā)能力，合理選擇課程開發(fā)方法

一是提升鄉(xiāng)村教師課程開發(fā)能力。遴選一批創(chuàng)新意識強、綜合素質高、技術能力好的文化課、專業(yè)課教師組建骨干鄉(xiāng)村教師隊伍。學習和借鑒先進地區(qū)的鄉(xiāng)村教育經驗，開發(fā)適合本地區(qū)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的課程及資源，促進區(qū)域特色與職業(yè)教育的融合。應對豐富的民間文化資源進行自覺收集、歸納、整理，結合實際情況進行編排、組織、設計、實施。在課程開發(fā)過程中，注重鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要，注重其專業(yè)性和實踐性，構建共享、共贏課程資源，滿足新型職業(yè)農民的職業(yè)崗位需求，促進鄉(xiāng)村職業(yè)教育優(yōu)質發(fā)展，助推內容深度融合、密切聯(lián)系實際生活的課程資源的產生，重構教學內容，開發(fā)利用民間技能，打造富有新意的區(qū)域活動，選擇教育內容，把農村生活和職業(yè)教育融為一體。將職業(yè)技術教育和學習實用技術、幫助農民脫貧致富結合起來，讓他們感到學習技術是關系自身切身利益的大事，激發(fā)學習自覺性。二是合理選擇職業(yè)教育課程開發(fā)方法，按模塊化思路進行任務分工，具體指：(1)觀念模塊：對新農村、農業(yè)、農民、城鎮(zhèn)化、農村電商、生態(tài)環(huán)境、和諧社會等的再認知；(2)知識儲備模塊：理解創(chuàng)業(yè)與經營者理念和能力要求，理解農村合作社內涵、管理模式、投資與收益管理的開發(fā)設計與項目管理、鄉(xiāng)村產品的品牌管理和網絡營銷等。(3)能力素養(yǎng)模塊：合作能力、溝通能力、組織能力、決策與執(zhí)行能力等。應充分利用鄉(xiāng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢，各模塊間相互配合，形成推動鄉(xiāng)村振興的教育合力。職業(yè)教育本身的性質決定了其課程資源開發(fā)主體的多元化。[4]以職業(yè)行動任務或職業(yè)能力模塊為邏輯開發(fā)教育教學內容，以職業(yè)任務的活動順序為邏輯對農村職業(yè)教育課程內容進行排序。增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實用性的課程內容，依據課程的發(fā)展要求及時調整，突出多元化與實用性，通過課程模塊設計滿足農民需求。

4.以農廣校為依托，借助校企合作為課程開發(fā)注入新動力

一是以農廣校為依托，開發(fā)鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程。農業(yè)廣播電視學校是我國唯一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學體系的公益性教育培訓機構，且專門從事農民教育培訓，其已成為承擔職業(yè)農民培訓的主陣地。以農廣校為依托，以縣為單位組建新型職業(yè)農民培育實施機構，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌，在農業(yè)類職業(yè)學校辦好“農民中專班”“短期培訓班”等，實行就業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結合，課程內容要根據區(qū)域產業(yè)水平、企業(yè)文化、學校特色及學生特點等進行選擇和組織，因地制宜地充分利用社會資源；確立“二、三、四”相結合的人才培養(yǎng)模式，即導師跟蹤服務學員課堂學習與現(xiàn)場觀摩學習“兩互補”；農場主素質提升、企業(yè)發(fā)展需求、產業(yè)發(fā)展需求“三結合”；現(xiàn)代農業(yè)知識培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升、解決實際問題能力培養(yǎng)、農業(yè)科技技能掌握“四突出”，構建符合鄉(xiāng)村振興的職業(yè)性教育培訓發(fā)展制度。二是加強校企合作，為課程開發(fā)注入新動力。課程實施是一個能動的過程，應結合不同技能需求、個人興趣、學歷、年齡等構建具有個性化特征的以鄉(xiāng)土資源為依托的實用性職業(yè)課程體系，增強課程的有效性和經驗性，建立農村特色教育資源庫。通過校企合作向內挖掘農村資源，并結合農村地域特色，擬定主要的課程類別，交由行業(yè)專家與課程專家共同討論確定農村專業(yè)課程體系，開設鄉(xiāng)村振興急需的專業(yè)，架設起農民和企業(yè)之間互惠互通的橋梁，對農民脫貧致富和企業(yè)良性經濟鏈的形成，都起到了堅實的支撐作用。

5.加強課程開發(fā)評價體系建設，強化課程開發(fā)督導

一是扭轉單一指標評價鄉(xiāng)村職業(yè)教育的傾向，加強課程開發(fā)體系建設。我國農村教育不可盲目追趕城市教育，而應制定一套符合當?shù)厣鐣嶋H的、切實滿足農村教育需求的“農村教育標準”。[8]農村教育應該面向農村，人們只有扎根于其本土文化之中，才能實現(xiàn)個體價值。扭轉單一指標評價鄉(xiāng)村職業(yè)教育的傾向，準確把握鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展方向，主要應從三方面入手：(1)關注鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的長遠目標，要基于不同時期回應鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的階段性需要，通過科學評價機制的確定實現(xiàn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育收益增值；(2)實現(xiàn)實踐主體與實踐結果的有效銜接，堅持評價標準和評價內容的多元化，增強評價的民主性；(3)評價內容做到共性與差異性的統(tǒng)一，把握城市與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的共性與差異性特點，準確認識鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的特殊性問題，形成差異化的評價體系。二是加強鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程的督導，引入第三方評估機構。根據學校所處城鄉(xiāng)差別、規(guī)模大小等自身實際制定出更加完善具體的目標，一校一方案，采用定量評價與定性評價相結合、他人評價與自評相結合、總體評價與分項評價相結合、個人評價與團體評價相結合的方式，開展過程性評價，主要涉及兩方面：(1)建立教學活動安排審查、公示和課業(yè)負擔征求意見制度。鄉(xiāng)村職業(yè)院校要在每學期開學一周內將本學期學校的總課程表、作息時間表等教學活動上報縣(市、區(qū))級教育行政部門并公示，學校要建立包括各個層面學生的征求意見制度，每學期至少舉行一次征求意見會議，聽取意見；(2)完善以評價為抓手的鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程評價制度，并將綜合素質評價的過程及結果與各級、各部門、各崗位的“人才培養(yǎng)”“職級改革”“評優(yōu)定級”及“績效考核”等工作相結合，形成以評價促發(fā)展的鄉(xiāng)村職業(yè)教育新生態(tài)。

鄉(xiāng)村振興，職業(yè)教育大有可為，鄉(xiāng)村教育既要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，也要服務農業(yè)、服務鄉(xiāng)村、服務農民，鄉(xiāng)村職業(yè)教育應充分考慮農民的特點和需求，高度重視課程開發(fā)，因地制宜調整課程內容，通過課程開發(fā)帶動鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展，使農民更好地把握市場和技術方向，推動鄉(xiāng)村振興，補齊“人才短板”。