岳鳳蘭 單文鵬

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上明確指出，“網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展”。40年網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展實踐，使我國從網(wǎng)絡時代的“后進者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄軙r代的“先行者”。在新時代，加強網(wǎng)信治理與發(fā)展，根本在于按照習近平總書記的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，以人民為中心，走一條符合中國國情的中國特色網(wǎng)信治理與發(fā)展之路。

一、以人民為中心，推進新時代網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展

習近平總書記在2016年網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上就已經(jīng)指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！比嗣袢罕娛菦Q定我們黨和國家前途命運的根本力量，也是推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，必須堅持以人民為中心。

在新時代，堅持以人民為中心，推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，根本就是要堅持以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，適應人民對于網(wǎng)信安全和網(wǎng)信便捷的需要與期待，補齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設的短板，降低信息化服務的應用成本，為人民群眾切實提供用得上、用得起、用得好的信息服務，增強人民群眾對于網(wǎng)信事業(yè)建設的獲得感。

在新時代，堅持以人民為中心，推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，關(guān)鍵是要堅持踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的群眾路線，把人民群眾團結(jié)、凝聚起來，建設一個安全、純凈、和諧的網(wǎng)信環(huán)境和信息社會。黨員領(lǐng)導干部要善于利用網(wǎng)絡走好群眾路線，借助網(wǎng)信平臺走進群眾、貼近群眾、服務群眾，用網(wǎng)絡了解民意、溝通交流、引導輿情、開展工作，營造符合人民利益的良好網(wǎng)絡生態(tài)。

二、以總體國家安全觀為指導，全面加強網(wǎng)信治理，全面改善網(wǎng)信安全

總體國家安全觀是加強網(wǎng)信治理的總指南。網(wǎng)絡和信息安全與國家安全和社會穩(wěn)定有著直接關(guān)聯(lián)，是總體國家安全體系中的重要一環(huán)。

堅持整體安全觀。網(wǎng)絡和信息安全是以政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、信息安全等11項安全內(nèi)容為主的總體國家安全中的重要組成部分，與其他方面的內(nèi)容有著密切聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的特定時空境遇中，基于網(wǎng)絡的高覆蓋率和強滲透度，網(wǎng)絡和信息安全的重要性被放大和凸顯，牽一發(fā)而動全身。所以，新時代推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，在強調(diào)網(wǎng)絡和信息安全重要性的同時，必須堅持整體安全觀。

堅持動態(tài)安全觀。網(wǎng)絡信息化時代的一個突出特征就是動態(tài)發(fā)展，信息技術(shù)更新?lián)Q代越來越快，信息傳播越來越復雜多樣，由此而引發(fā)的安全問題也就越來越隱蔽而富于變化，這就決定了新時代推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，不能像過去一樣企圖通過個別安全設備和安全軟件，靜止地防范網(wǎng)絡風險，必須樹立動態(tài)綜合的防護理念，堅持動態(tài)安全觀，打造網(wǎng)信事業(yè)的“保護傘”。

堅持共同安全觀。網(wǎng)絡和信息安全不是孤立的，它是作為一個共性問題普遍存在于社會和國際之中。所以，抵御網(wǎng)絡風險，推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，需要堅持共同安全觀。就國內(nèi)而言，維護網(wǎng)絡安全是全社會的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與；就國際而言，共筑網(wǎng)絡安全防線，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，需要各個國家共同努力。

三、以網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想為指導，加快推進網(wǎng)絡強國建設

網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是網(wǎng)信治理與發(fā)展走在中國特色社會主義軌道上的根本保證。因此，在新時代要加強網(wǎng)信治理、推進網(wǎng)信發(fā)展，要按照這一戰(zhàn)略思想來具體謀劃、切實推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，建設網(wǎng)絡強國。

首先，抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)加快發(fā)展、實現(xiàn)突破。

一是遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，增強自主創(chuàng)新能力。實踐反復告訴我們，關(guān)鍵技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。我們應該在遵循科學技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，集中攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在打通核心技術(shù)“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域中，實現(xiàn)“彎道超車”，增強創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新信心，將創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握自己手中。

二是打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應用研究的有機統(tǒng)一?；A(chǔ)研究是應用研究的先導，應用研究是基礎(chǔ)研究的延伸。一方面，我們要重視基礎(chǔ)研究，在準確把握世界科技前沿的基礎(chǔ)上，以重大科技項目為抓手，不斷實現(xiàn)網(wǎng)信事業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果突破；另一方面，也要注重技術(shù)創(chuàng)新和應用研究，如果說基礎(chǔ)研究是源頭的話，那么技術(shù)創(chuàng)新和應用研究就是發(fā)動機，通過核心技術(shù)的突破來實現(xiàn)網(wǎng)信事業(yè)質(zhì)的發(fā)展；同時也應該實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應用研究的統(tǒng)一，避免基礎(chǔ)研究和應用研究脫節(jié)，打通銜接二者間的綠色通道，確保網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略實施的信度和效度。

三是加大網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新、核心技術(shù)掌握和網(wǎng)絡技術(shù)運用等方面的投入。沒有充足的經(jīng)費保障和人力支持，核心技術(shù)的研發(fā)必然受到限制。所以加強信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，離不開大力度的投入和支持。但是“好鋼用在刀刃上”，我們必須保證投入的利用效率，不打折扣地打通信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破的“最后一公里”。

四是堅持以打造高端技術(shù)人才為基礎(chǔ)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。網(wǎng)絡空間的競爭，歸根到底是人才競爭。建設網(wǎng)絡強國，沒有一支優(yōu)秀人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。沒有人才保障，核心技術(shù)突破就無從談起，所以要建立網(wǎng)絡技術(shù)的“政、產(chǎn)、學、研、用”協(xié)同創(chuàng)新體系，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡信息領(lǐng)域的精英人才，聚天下英才而用之，搶占網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略制高點。

五是拓寬國際合作，提高網(wǎng)絡領(lǐng)域國際合作的程度、質(zhì)量和水平。全球化是網(wǎng)信建設和發(fā)展在現(xiàn)代信息社會的一個本質(zhì)特點，需要并必然要在全球范圍內(nèi)互連互通——相互聯(lián)網(wǎng)、互通有無，關(guān)起門來是搞不了網(wǎng)絡建設的。因此，盡管目前有不少保守勢力、有害因素在妨礙網(wǎng)絡領(lǐng)域的國際合作，我們依然要堅定不移搞開放、促合作，要務實行動、拓寬國際合作，建立網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的國際“票圈”；特別是要以“一帶一路”建設和共建人類命運共同體為契機，加強國際在網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等方面的合作，建設21世紀數(shù)字絲綢之路和網(wǎng)絡空間命運共同體。

其次，理順和處理好網(wǎng)信建設與發(fā)展的三個重要關(guān)系。

一是網(wǎng)信安全與網(wǎng)信發(fā)展的關(guān)系。安全和發(fā)展的關(guān)系貫穿于新時代網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略實施的始終，且二者是相互依存的關(guān)系。如果沒有安全作為前提，信息化發(fā)展就如同“脫韁野馬”，后患無窮；相反地，如果沒有信息化發(fā)展作為保障，不僅社會經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，網(wǎng)絡安全也無從談起。

二是網(wǎng)信發(fā)展與網(wǎng)信治理的關(guān)系。發(fā)展和治理的關(guān)系是推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展過程中不可回避的實踐問題。信息化發(fā)展需要網(wǎng)絡治理掃除障礙，信息化發(fā)展也不斷推進網(wǎng)絡治理。新時代推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略實施，離不開良好的網(wǎng)絡生態(tài)。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益；反之，烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，則損害人民利益。所以，要在信息化發(fā)展中推動網(wǎng)絡治理，在網(wǎng)絡治理中促進信息化發(fā)展。

三是網(wǎng)信開放和網(wǎng)信自主的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)讓“天涯若比鄰”成為可能，網(wǎng)絡空間日益成為人們開放、公共的活動空間。這就決定了網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展的開放性，不能鑒于因開放而復雜、難治理，就一封了之、一關(guān)了之，關(guān)起門來封閉自我是行不通的，是違背互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展大勢的。但這并不意味著在開放的網(wǎng)絡空間中，可以無視自主、隨波逐流。我們推進網(wǎng)絡安全和信息化開放發(fā)展，是建立在獨立自主的基礎(chǔ)上的，在開放的環(huán)境中自主發(fā)展，在自主的前提下開放深化。

再次，認真、充分把握并落實好網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要遵循。

一是黨管網(wǎng)信的重要遵循。要使新時代網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展始終沿著正確方向前進，就必須遵循黨管網(wǎng)信原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平新時代網(wǎng)絡強國思想為指導，加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、核心技術(shù)突破以及網(wǎng)信人才培養(yǎng)等統(tǒng)一到黨中央關(guān)于網(wǎng)信工作的戰(zhàn)略部署上來。

二是依法治網(wǎng)的重要遵循。依法治網(wǎng)是依法治國在網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中的貫徹落實，也是我們新時代推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展的重要遵循。要不斷完善網(wǎng)絡安全法以及網(wǎng)信事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并加大其執(zhí)行力度，做到網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進網(wǎng)絡空間的法治化建設。

三是同心共向的重要遵循。習近平總書記多次強調(diào)要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓也是新時代推進網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要遵循。凝聚社會共識，鞏固網(wǎng)上網(wǎng)下團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展應有的題中之意。加強網(wǎng)上正面宣傳，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳內(nèi)容、宣傳形式、宣傳手段，線上互動、線下溝通，既“鍵對鍵”，又“面對面”，實現(xiàn)網(wǎng)上輿論引導和線下思想工作的有機統(tǒng)一。

四是全球共建的重要遵循。新時代網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，需要國際溝通、深化合作?；ヂ?lián)網(wǎng)把世界有效串聯(lián)，網(wǎng)絡空間應由世界各國共同掌握、共同建設。搭乘人類命運共同體建設和“一帶一路”建設的便車，打造世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡溝通交流的共享平臺，全球參與、全球建設，自覺推進網(wǎng)絡創(chuàng)新發(fā)展，主動抵制網(wǎng)絡安全隱患，積極推動網(wǎng)絡公平正義，在共同建構(gòu)網(wǎng)絡空間命運共同體中，推進具有中國特色的網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展。

總之，當前加強網(wǎng)信治理、推進網(wǎng)信發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，依據(jù)建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，走一條具有中國特色的網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展之路。