王明煒

【摘? ?要】 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，邊境縣人口遷移、流動規(guī)模、流向及模式將對人口結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生深刻影響。黑龍江省邊境縣（市）具有特殊的地理區(qū)位，獨特的民族文化、復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，該地區(qū)的人口流動對地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤為重要。本文通過對黑龍江省邊境縣（市）進(jìn)行實地調(diào)查，基于黑龍江省邊境縣（市）的問卷調(diào)查，對人口流動意愿進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加大人力資本投資、改善居住狀況、完善社會保障體系、加強(qiáng)相關(guān)政策支持、留住本地人口并吸引人才回流等相關(guān)解決措施。

【關(guān)鍵詞】 邊境縣;人口流動意愿;問卷調(diào)查

Study on population mobility intention of border counties （cities） in heilongjiang province-- based on a survey of 18 border counties （cities）

Wang Mingwei

（School of finance and public administration， Harbin university of commerce? ?150028）

[Abstract] With the promotion of "One Belt And One Road" strategy， population migration， flow scale， flow direction and pattern of border counties will have a profound impact on the change of population structure. Border counties （cities） in heilongjiang province have special geographical location， unique national culture and complex social and economic forms， so the population flow in this region is particularly important to the regional economy. This article through to the heilongjiang province yichun （city） field investigation， and based on the heilongjiang province yichun （city） questionnaire， analyze the migration intend， and based on this put forward to increase human capital investment， improve living conditions， perfecting the social security system， strengthen the policy support， to keep the local population and attract talents backflow and related solutions.

[Keywords] border county; population mobility; the questionnaire survey

1? 黑龍江省邊境縣（市）人口流動意愿的現(xiàn)狀

為了解黑龍江省邊境縣（市）人口是否還會大量流出、流出的可能性有多大、將會流入到哪些地區(qū)、何種因素影響其流動意愿與行為、流動人口的返鄉(xiāng)原因等問題，通過實地考察和分發(fā)問卷的調(diào)查方式，對黑龍江省邊境縣（市）人口流動意愿進(jìn)行調(diào)查研究。

調(diào)查一共分為兩個階段，第一個階段為抽樣調(diào)查，在黑龍江省18個邊境縣（市）中選擇典型代表，采用向所選擇的不同年齡段、從事不同職業(yè)、不同收入群體的公民發(fā)放問卷，進(jìn)行初始信息的收集并通過綜合分析發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題和公民建議。此次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收問卷490份。其中有效問卷480份，有效率為96%。第二階段為訪談階段，根據(jù)不同的問卷對象，選出典型訪戶，進(jìn)行入戶訪問。根據(jù)訪戶的現(xiàn)場回答代替其填寫問卷。并做出詳盡記錄。調(diào)查問卷和訪談主要圍繞公眾基本情況調(diào)查：性別、民族、年齡、受教育情況、工作崗位、月收入;公眾人口流動情況調(diào)查：向往的地區(qū)、人口流動意愿影響因素、現(xiàn)階段人口流動政策制定是否合理、導(dǎo)致人口流出最重要的原因、有機(jī)會是否會離開本地、政府制定的政策是否起到作用、減少本地人口外流的重要措施等展開調(diào)查。并且掌握公眾所了解的人口流動政策;公眾返鄉(xiāng)原因;公眾對人口流動的建議等。

1.1? 公眾樣本基本情況

分析調(diào)查樣本的基本情況，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)查的人中234人為男性，占比47%;266人為女性，占比53%。其中漢族458人，占比92%;其他民族42人，占比8%，其中有滿族、白族、回族、朝鮮族等。就樣本分布情況，“30-40歲”年齡段所占比例最大，為31%;就文化程度分布情況，高中者居多，占27%;就工作崗位情況，農(nóng)民居多，占27%;就月收入情況，3000元以下占比較多，為43%。這表明，被調(diào)查者以中年人居多，文化程度偏低，大多數(shù)是農(nóng)民，月收入偏低。見表1。

1.2? 公眾人口流動情況調(diào)查

1.2.1 公眾人口流動向往地區(qū)與影響因素? 從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾向往流向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東、南部等地區(qū)。其中向往流向東部地區(qū)的有111人，占比23%;南部有182人，占比37%;西部有82人，占比16%;北部有82人，占比16%;中部有42人，占比8%（見圖1）。與此同時，公眾認(rèn)為影響人口流動意愿的因素（所占比例）分別有工作機(jī)會（25%）;地理環(huán)境（22%）;工資薪酬（35%）;親朋好友（17%）等。

1.2.2 公眾對現(xiàn)階段人口流動政策評價? 從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段公眾對人口流動政策評價不一。見表2

1.2.3 公眾樣本認(rèn)為導(dǎo)致人口流動的原因? 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾認(rèn)為導(dǎo)致人口流動最重要的原因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低生活水平差的有211人，占比42%;教育設(shè)施不夠健全的有101人，占比20%;邊境地區(qū)不安全不穩(wěn)定的有63人，占比13%;就業(yè)機(jī)會少有120人，占比24%;其他原因有4人，占比1%。

1.2.4 公眾對減少人口外流的期望? 通過訪談了解到，公眾針對邊境縣人口流動的寶貴意見和建議主要有以下幾個方面：一是改善邊境居民的生活狀況。提高生活水平，改善生存環(huán)境。二加快邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高工資水平，增加就業(yè)機(jī)會。三發(fā)展邊境貿(mào)易。促進(jìn)邊境社會經(jīng)濟(jì)與人口可持續(xù)發(fā)展。四完善社會保障體系，加快戶籍改革進(jìn)度。五加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六保持邊境安全穩(wěn)定。七加大實施吸引人才回流政策，提供更多機(jī)會和空間。

2? 影響黑龍江省邊境縣（市）人口流動意愿的因素

2.1? 人力資本

人力資本是影響人口流動意愿的決定性因素。隨著時代的進(jìn)步，公眾對素質(zhì)教育逐漸重視。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，對于勞動者的要求也將隨之嚴(yán)格。由于邊境縣（市）教育資源少，人口整體文化素質(zhì)不高，無法提供優(yōu)質(zhì)全面的素質(zhì)教育。因此公眾大規(guī)模向大城市流動，以便接受優(yōu)質(zhì)的教育。另外，教育作為現(xiàn)階段提升社會階層的方式之一。邊境縣（市）較低的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制了人才的發(fā)展空間。而在發(fā)達(dá)城市獲取較高經(jīng)濟(jì)收入的同時，社會地位也獲得了提升。因此高學(xué)歷水平的人流出本地的可能性更高。

2.2? 工作機(jī)會

根據(jù)調(diào)查可知，公眾認(rèn)為邊境縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)機(jī)會少。發(fā)達(dá)城市有更好的保障體系和工作晉升機(jī)會。因此人口普遍向發(fā)達(dá)城市集中。由此可以看出，邊境縣（市）的人口流動，最直接的推力就是謀求更大就業(yè)機(jī)會，增加收入水平。以此改善經(jīng)濟(jì)條件，提高生活水平。

2.3? 戶籍制度

戶口性質(zhì)也顯著影響人口流動意愿。由于存在著附加于戶籍制度上的利益差別。農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)戶口在社保、醫(yī)保、就業(yè)等方面還有一定的差別待遇。盡管近年來國家大力推行新農(nóng)合、新農(nóng)保等保障舉措，但與滿足邊境縣（市）的實際需求還存在一定差距。故邊境縣（市）人口大規(guī)模向城市流動，既是為了改善經(jīng)濟(jì)狀況，也是以此縮小戶籍制度造成的利益差異。

3? ?推進(jìn)黑龍江省邊境縣（市）人口合理流動的對策建議

由上述分析可知，影響黑龍江省邊境縣（市）人口流動意愿的因素是多方面的。因此，應(yīng)從多方入手，結(jié)合現(xiàn)實情況，尋求邊境縣（市）人口流動的有效方案，運用適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法。鑒于此提出以下建議：

3.1? 加大邊境縣（市）人力資本投資

充足的人力資本投資對黑龍江省邊境縣（市）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。研究樣本表明，黑龍江省邊境縣（市）人口文化程度在高中及以下的占59%。故政府需完善教育政策，加大經(jīng)費投入。豐富教育形式，合理引導(dǎo)人才發(fā)展。另外，需建立多方投入機(jī)制，提升就業(yè)率。開展技能培訓(xùn)與勞動職業(yè)教育，豐富相關(guān)形式與內(nèi)容。降低邊境縣（市）人口的流動性，增強(qiáng)其職業(yè)穩(wěn)定性。并且鼓勵人口創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

3.2? 改善邊境縣（市）居住狀況

由上可知，社會因素對人口流動意愿存在顯著影響。社會因素涵蓋居住環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施。目前在邊境縣（市）的公眾，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入有限，大多聚居在條件簡陋、生活環(huán)境較差的出租房。故政府應(yīng)積極開展治理環(huán)境工作，改善生活環(huán)境。同時，公眾需積極配合環(huán)境整治，增強(qiáng)環(huán)保意識，攜手愛護(hù)環(huán)境。政府要加大財政支持力度，對聚居區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排，不斷提升區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善邊境縣（市）人口的居住狀況。

3.3? 完善邊境縣（市）社會保障體系

要建立和逐步完善社保體系，使外來人口盡快融入本地，實現(xiàn)共同富裕。政府需創(chuàng)造良好的居住條件。居住條件是公眾最關(guān)心之處。居住條件的改善有利于降低遷移的概率。另外，政府需大量建設(shè)公租房。令其可享受經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房。促使其納入基本住房保障。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)為外來人口困難群體提供社會救助服務(wù)。加大社會保障力度，著重解決邊境縣（市）在醫(yī)療、就業(yè)等方面的社會支持。解決其后顧之憂，將有助于改善邊境縣（市）人口流動。

3.4? 加強(qiáng)邊境縣（市）相關(guān)政策支持

政府既是政策的制定者，又是協(xié)調(diào)者。應(yīng)探索合理的流入地落戶準(zhǔn)入機(jī)制，提供教育、住房等方面問題的政策支持，盡力創(chuàng)造良好工作、生活的條件。戶籍制度造成最大影響是其附帶的社會福利配置措施。應(yīng)逐步推進(jìn)戶籍制度改革，打破其對社會公共資源配置的限制。尤其是外來子女受教育、住房等問題。應(yīng)制定并落實外來人口子女在流入地受教育的相關(guān)政策，給予外來人口子女受教育與當(dāng)?shù)鼐用褡优逃降鹊恼咧С?。具體可從以下著手：一方面，要打破城鄉(xiāng)教育資源配備不公平的現(xiàn)狀。政府可將外來人口子女的教育經(jīng)費列入城市教育經(jīng)費的預(yù)算之中，以實現(xiàn)同城孩子同城教育這一目標(biāo)。另一方面，加大公立學(xué)校建設(shè)力度。對外來人口子女開放公立學(xué)校，并根據(jù)社區(qū)就近原則入學(xué)。

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