摘? ? 要：社區(qū)教育政策執(zhí)行是社區(qū)教育執(zhí)行者采取相關(guān)措施有效轉(zhuǎn)化社區(qū)教育政策內(nèi)容，進而實現(xiàn)效果的過程。然而，社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素波動較大，導(dǎo)致實際執(zhí)行過程中存在一定的困境。從分析社區(qū)教育政策的執(zhí)行背景出發(fā)，分析了社區(qū)教育政策執(zhí)行的相關(guān)概念，并基于史密斯的政策執(zhí)行過程經(jīng)典模型，從政策本身、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境四個子系統(tǒng)來分析有關(guān)社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的優(yōu)化路徑，旨在為社區(qū)教育政策的有效執(zhí)行提供有意義的參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育政策;政策執(zhí)行;影響因素;優(yōu)化路徑;史密斯模型

基金項目：江蘇省終身教育研究會2018-2019年度重點課題“面向終身學(xué)習(xí)的江蘇社區(qū)學(xué)院發(fā)展機制研究”（項目編號：18SZJA002）

作者簡介：孫琳，女，碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）17-0039-07

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的加快，我國成人教育受到多種因素的影響，諸如政治運動、人口劇增、人力資本理論和終身教育思想的傳播等，原來傳統(tǒng)的學(xué)校教育已然不能滿足現(xiàn)代人的需要和社會的發(fā)展。社區(qū)教育對國民教育以及精神文明和精神文化的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，因此，社區(qū)教育亦將成為當(dāng)代人們生活與精神的雙重滿足和探索美好未來生活的理性追求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》中也提出，“有關(guān)貫徹落實社區(qū)教育發(fā)展的意見，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，到2020年，基本形成全民型學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會，使我國成為人力資源強國”。 [1]社區(qū)教育政策對整個社區(qū)教育的發(fā)展起著主導(dǎo)工作，改革開放以來，我國社區(qū)教育政策發(fā)展大方向分三階段：起步階段、探索階段、發(fā)展階段，而一直以來，社區(qū)教育的發(fā)展并不理想，究其根本主要是社區(qū)教育政策執(zhí)行不完善，因此，客觀全面分析社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，并提出有針對性的策略，對社區(qū)教育乃至整個教育工作尤為重要。[2]社區(qū)教育政策執(zhí)行作為容易受到群體和個人等多方面影響的公共教育政策，與史密斯模型有著高度的相關(guān)性，因此，本研究將結(jié)合這一模型來分析社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。

一、核心概念闡釋

（一）社區(qū)教育政策

社區(qū)教育政策是教育政策的一個分支。從上世紀七八十年代以來，關(guān)于教育政策的研究一時間百家爭鳴，百花齊放。對于教育政策，不同學(xué)者對其有著不同理解。國內(nèi)具有代表性的是吳宏志教授[3]，他主要從靜態(tài)出發(fā)，提出政府制定關(guān)于教育事物的準則和指南，以便在一定時期內(nèi)實現(xiàn)教育目標(biāo)，其說法具有一定的代表性。教育政策作為國家教育的行為準則和指導(dǎo)性方針，對教育的改革與發(fā)展起導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，是一個國家協(xié)調(diào)和分配教育利益，進而解決教育問題最終促進教育發(fā)展的重要途徑?；诖耍鐓^(qū)教育政策就是國家或政黨根據(jù)當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展形式，為實現(xiàn)社區(qū)教育目標(biāo)和社區(qū)教育任務(wù)，制定的一系列連續(xù)的、有計劃的、綱領(lǐng)性的行動依據(jù)或行政準則，用來協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系，以期更好地指導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展。

（二）社區(qū)政策執(zhí)行

所謂社區(qū)政策執(zhí)行，就是社區(qū)政策執(zhí)行主體依據(jù)政策的指示和要求，為了實現(xiàn)社區(qū)政策的目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于社區(qū)政策對象，使社區(qū)政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實成果的行動手段。社區(qū)政策執(zhí)行是社區(qū)政策的具體實踐過程，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實結(jié)果的重要途徑，是衡量政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)，也是制定后續(xù)政策的基本依據(jù)。[4]

（三）史密斯的政策執(zhí)行過程模型

20世紀70年代初，西方學(xué)者將注意力從政策制定方向轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行，從而形成了一系列關(guān)于政策執(zhí)行理論上的觀點，其中，美國學(xué)者托馬斯·史密斯的史密斯模型體現(xiàn)了自己的獨特特點。托馬斯·史密斯指出，公共政策在某些第三世界國家的一些政策制定出臺后，其并不完全被貫徹實行，其原因在于許多群體和個人等各方面都會影響它，為此，史密斯在簡化執(zhí)行因素的分析上做出了一定的貢獻，提出了公共政策執(zhí)行的模型。社區(qū)教育政策執(zhí)行作為容易受到群體和個人等多方面影響的政策，與史密斯的政策執(zhí)行模型有著高匹配度，其認為在政策執(zhí)行的過程中會有四方面產(chǎn)生張力，包括：理想化的政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素等四個方面。[5]

本研究將結(jié)合此模型來分析社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。其相關(guān)研究有助于發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育政策有效執(zhí)行的盲點，進而有利于實現(xiàn)全民型學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會的構(gòu)建，并為促進全體公民素質(zhì)的提高提供借鑒。

二、社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素

在實施社區(qū)教育政策的進程中，其執(zhí)行受到多個復(fù)雜、不確定的因素影響，這并不是政府單方面的責(zé)任，而是涉及到政府、群眾及社會環(huán)境等綜合因素，這就增大了分析社區(qū)政策執(zhí)行中出現(xiàn)紕漏原因的困難。運用模型來對社區(qū)教育政策的各個張力進行比較分析，更有利于問題解決。

（一）政策本身的因素

1.政策制定缺乏嚴謹性與可操作性，政策內(nèi)容彈性空間較大。社區(qū)教育政策本身的合理性與科學(xué)性對執(zhí)行會產(chǎn)生很大的影響。社區(qū)教育政策受外部的影響較多，導(dǎo)致政策制定的主體在制定時缺乏嚴謹性和可操作性，政策內(nèi)容彈性空間較大。若政府通過分析實際情況制定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育政策，就會使政策貼近生活實際，有利于政策的執(zhí)行與實施。

2.政策制定主體和政策執(zhí)行主體利益取向不符合。從宏觀角度來看，社區(qū)教育政策制定的出發(fā)點在于提高全體公民的素質(zhì)，進一步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，樹立終身教育的理念。國家作為政策執(zhí)行主體，雖然能意識到社區(qū)教育的重要性和必要性，但是社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)因地制宜，而基于國家總體大方向制定的社區(qū)教育政策不能完全均衡各地發(fā)展的平衡;同時，社區(qū)執(zhí)行主體主要是為了提高本地區(qū)和自身的效益，不能從大局出發(fā)，真正為國為民，導(dǎo)致制定主體與執(zhí)行主體利益取向不吻合。

3.理想化政策。針對政策本身的研究基本涵蓋三個部分：第一部分是政策目標(biāo)的明確性。社區(qū)教育對于不同情況下的政策執(zhí)行目標(biāo)具體應(yīng)該采用不同的政策目標(biāo)模式。如：階層的、集權(quán)的古典執(zhí)行模式適合目標(biāo)清晰，時間緊迫的目標(biāo);政策目標(biāo)較為含糊、較具象征性時，則采用循環(huán)模式更為實用。第二部分是政策執(zhí)行戰(zhàn)略的可行性。不同發(fā)展階段有不同階段的重點，社區(qū)政策執(zhí)行的策略也相應(yīng)改變。第三部分是政策執(zhí)行標(biāo)準的量化。社區(qū)教育由于區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展不同，導(dǎo)致對于社區(qū)教育的要求不同，只有具有一定的目標(biāo)以及可行性，政策才能夠有效實施。

（二）社區(qū)教育執(zhí)行主體的因素

社區(qū)教育執(zhí)行的主體包括執(zhí)行社區(qū)教育政策的組織機構(gòu)及其以下的工作人員，具體來說，主要是指開展社區(qū)教育的各部門、各級社區(qū)教育學(xué)院、各鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)院以及各級執(zhí)行機構(gòu)當(dāng)中具體的執(zhí)行人員，以及來自社會的各類兼職人員，社區(qū)教育政策的執(zhí)行者是有效落實政策的直接人。在執(zhí)行社區(qū)教育政策的過程中，執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員這兩大因素是影響結(jié)果的重要原因。

首先，執(zhí)行主體會出現(xiàn)執(zhí)行的偏差，主要的原因包含兩個方面：第一個方面是執(zhí)行者在社區(qū)各類執(zhí)行上的被動執(zhí)行，主要包括執(zhí)行者在執(zhí)行過程中的機械執(zhí)行、觀望執(zhí)行、強迫執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等四個方面。機械執(zhí)行主要是復(fù)制上級政府或者別的地區(qū)發(fā)展的政策而不顧及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的實際情況，照搬陳舊的政策，導(dǎo)致不能貼合各地區(qū)實際的發(fā)展?fàn)顩r，不能解決實際問題;觀望執(zhí)行主要是看上級態(tài)度以及觀望別的地方實施政策的方式，導(dǎo)致政策不能快速有效地實施，浪費了公共的資源;強迫執(zhí)行是利用政府的權(quán)利強迫公民進行，導(dǎo)致不能使人們從心里真正接受，影響政府的形象;敷衍執(zhí)行主要是流于表面的形式，不能從實際去解決根本問題，把政策與實際相脫節(jié)。第二個方面是，執(zhí)行者在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差執(zhí)行，主要存在象征執(zhí)行、替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行和無律執(zhí)行等五個方面的問題。在執(zhí)行過程中，主要實施者的消極態(tài)度導(dǎo)致象征選擇性地執(zhí)行;利用地區(qū)特點的不同，隨意地更改政策的執(zhí)行方式及狀態(tài)，導(dǎo)致替換執(zhí)行;在自己利益的基礎(chǔ)上，強加上一些政策，導(dǎo)致附加執(zhí)行;有一部分人只執(zhí)行符合自己利益的那部分，損害人民的利益，導(dǎo)致選擇執(zhí)行;對于政策的敷衍，導(dǎo)致社區(qū)教育政策起不到應(yīng)有的作用，是無律執(zhí)行。

其次，社區(qū)教育主體在執(zhí)行中存在不適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展的狀態(tài)。一是由于老齡化的出現(xiàn)，人們對于社區(qū)服務(wù)性要求增多。社區(qū)教育不僅涉及到知識的傳播以及技術(shù)的培訓(xùn)，還涉及到管理組織問題，以及社區(qū)中文娛活動和翻轉(zhuǎn)課堂的應(yīng)用。而現(xiàn)行的政策仍沿用過去的傳統(tǒng)模式，讓僅僅涉及教育職能范圍的人才來應(yīng)對不斷變換的增長，缺乏多樣化、全面化人才。二是社區(qū)教育的師資問題。教師由具有一定成人學(xué)歷教育人員和基礎(chǔ)教育人員兼職的，教師隊伍來源復(fù)雜，教師隊伍不穩(wěn)定。他們面臨三個轉(zhuǎn)向問題： 由普通居民轉(zhuǎn)向文化及水平不同的群眾;由單純知識教學(xué)轉(zhuǎn)向多元化的文化需求;由基本上面授教學(xué)為主轉(zhuǎn)向面對多媒體混合式以及開展遠程開放教育教學(xué)。

基于此，只有執(zhí)行機構(gòu)和人員之間有效協(xié)商共治，在個人方面注重提高自己的能力和效率，社區(qū)教育政策實行才可以兼顧到各個方面，得以有效執(zhí)行。[6]

（三）政策環(huán)境的因素

無論是直接作用于社區(qū)教育政策的實施環(huán)境，還是與社區(qū)教育政策生存息息相關(guān)的環(huán)境，如政治、經(jīng)濟、文化等，都會對社會教育政策執(zhí)行的結(jié)果產(chǎn)生影響。

1.相關(guān)實施環(huán)境的因素。（1）多類型人員和組織。執(zhí)行循環(huán)模式認為，參與政策執(zhí)行的各級政府、單位人員越多，執(zhí)行程序涉及的利益與觀點越不一致，實施政策可能性越小。[7]社區(qū)教育政策由于區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展的多樣性，導(dǎo)致人員和組織不能夠具有直接的定義，不可控性很大。（2）政策資源。政策資源主要指人力資源、財物資源、信息資源等三部分。政策應(yīng)該支持對資源的有效利用。在資源上，具有業(yè)務(wù)型浪費、體制型浪費、腐敗型浪費三方面。業(yè)務(wù)型浪費，主要由于業(yè)務(wù)不精、能力不強而產(chǎn)生的浪費，是由于行為人客觀的業(yè)務(wù)素質(zhì)所決定的;體制型浪費，是由于宏觀教育管理體制的條款分割，導(dǎo)致各地各級各類的教育各自為政，無法實現(xiàn)資源共享而造成的浪費;腐敗型浪費，實際上是部門和個人存在著貪污腐化行為而引起的浪費。（3）社區(qū)教育系統(tǒng)本身實現(xiàn)不同時期政策目標(biāo)價值的條件。這包括不同的文化價值、權(quán)力與法制結(jié)構(gòu)、政府決定等，時代發(fā)展導(dǎo)致發(fā)展?fàn)顩r的不同，可能導(dǎo)致需要滿足不同的目標(biāo)價值來促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展。

2.與政策生存相關(guān)聯(lián)的環(huán)境因素。相關(guān)的環(huán)境因素包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境等，這四個子系統(tǒng)構(gòu)成了整體的系統(tǒng)。政策的制定是特定的，而環(huán)境是動態(tài)的，政策本身、執(zhí)行組織、相關(guān)人員和執(zhí)行行動都處于一個動態(tài)的環(huán)境之中，其與環(huán)境之間相互制約、相互促進。由于社會發(fā)展的長期性，這種環(huán)境的影響要在一定的時間段顯現(xiàn)出來，而其障礙因素?zé)o論發(fā)生在任何一個階段，都將對社區(qū)教育政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。

（四）目標(biāo)群體的因素

社區(qū)教育政策執(zhí)行的目標(biāo)群體是城市化進程中的人民，其自身的素質(zhì)不斷改變，對政策的承認和支持也會對政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。政策目標(biāo)群體對所推行社區(qū)政策的認同和接受是社區(qū)政策有效執(zhí)行的前提，社區(qū)教育政策隨著社會主義現(xiàn)代化的推進，社區(qū)教育政策的概念也在進行更新。人們對社區(qū)政策概念的理解隨著認知的變化而變化，而其中就存在著政策所指向的目標(biāo)群體對政策認可和接受程度低的問題。社區(qū)教育的目標(biāo)群體主要的分為兩個階段：20世紀80年代，社區(qū)教育的主要對象是青少年團體，主要是促進社會與學(xué)校的銜接，優(yōu)化社區(qū)的教育環(huán)境;20世紀90年代至今，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，社區(qū)教育對象從青少年轉(zhuǎn)向全體符合社區(qū)教育的成員。社區(qū)教育的主要目的是促進社會的和諧，目標(biāo)群體的多樣性也是影響政策執(zhí)行的重要原因。由于各社區(qū)的區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，社區(qū)居民的構(gòu)成成分也不相同，居民對社區(qū)教育的需求也不相同。社區(qū)教育針對的人群也分為兩部分：一部分為青少年，重視學(xué)校與社會結(jié)合的制度;另一部分為成人教育，在于推動成人教育社區(qū)化，對于成人教育來說，主要分布在就業(yè)技能、子女教育和衛(wèi)生保健上等方面。目前，社區(qū)教育還無法滿足人民日益增長的多方面的需求。由于居民基本的素養(yǎng)不同，導(dǎo)致社區(qū)中學(xué)習(xí)的水平也不相同，具有不同學(xué)習(xí)層次的人，其學(xué)習(xí)方法以及學(xué)習(xí)習(xí)慣也不一樣;居民接受基礎(chǔ)教育的水平不同，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠程教育掌握的程度也不相同。居民基本素養(yǎng)和專業(yè)技能的不同層次及需求的不同，要求現(xiàn)代社區(qū)教育政策的制定不能過于死板;而寬范圍的制定使執(zhí)行機構(gòu)具有一定的靈活性，從而有可能導(dǎo)致政策實行的不夠準確，并不能完全符合各社區(qū)的區(qū)域位置以及經(jīng)濟發(fā)展水平，使得教育政策的產(chǎn)生以及執(zhí)行只是一種虛張聲勢，很少或者很難真正起到真正的作用。

三、社區(qū)教育政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑

（一）協(xié)調(diào)制度設(shè)計，改進政策

1.教育政策制定主體在制定政策時與實際相結(jié)合增加嚴謹性和可操作性。社區(qū)教育受到各個方面的影響。首先，國家的發(fā)展對它的影響是起決定性作用的大方向;其次，從根本上說，影響各地社區(qū)政策真正實行的是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況，滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥嶋H的需要，有利于提高人民對政策的認同感，從內(nèi)心接納政策，有利于更好地促進政策的執(zhí)行。

2.以共贏思維解決利益博弈問題。中央到地方政府都對社區(qū)教育政策的發(fā)展做出了一定的貢獻，無論是政策的制定者還是政策的執(zhí)行者，都符合社會經(jīng)濟人的社會角色，在一定程度上會觸動既定利益者的“奶酪”。因此，一方面，社區(qū)教育制定應(yīng)符合社會發(fā)展的大方向;另一方面，政策的執(zhí)行者是各個層級的官僚機構(gòu)和政府，對于他們來說，要執(zhí)行的政策包括很多，社區(qū)教育政策要和其他政策相互競爭，他們往往會從自身的利益出發(fā)?；诖?，在制定社區(qū)教育政策時，不能只從政策內(nèi)容的合理性、政策受眾的惠利性出發(fā)，還要將公共政策執(zhí)行者和相關(guān)利益集團的利益統(tǒng)籌在內(nèi)，實現(xiàn)互惠互利。通過共贏角度分析社區(qū)政策執(zhí)行的根本準則就是，社區(qū)教育政策的執(zhí)行不僅使政策的制定者具有一定的“糖果”，更重要的是使國家民眾享受更大的碩果，在具體實踐的過程中，更加注重自上而下和自下而上高度配合。一方面，保證自上而下的執(zhí)行鏈中精英決策的重要性;另一方面，社區(qū)教育政策更重要的是為民眾服務(wù)，隨著社會的進步，民眾的參與感增加，聽取民眾的呼聲可以保證自下而上民主決策的有效性，只有將民眾決策與國家決策相結(jié)合，才使政策更加具有可行性。

（二）理想化政策注重與實際情況結(jié)合

首先，為了確定政策目標(biāo)的明確性，社區(qū)政策的執(zhí)行要更多取決于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際需要，制定明確的目標(biāo)，才有利于樹立正確的方向。要根據(jù)不同目標(biāo)的清晰度，選擇不同的執(zhí)行方式。對于社區(qū)教育政策來說，政策的實行更依賴于當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境，所以，對于政策目標(biāo)的制定，不能夠太具體也不能太模糊，要把握一個度。其次，確定社區(qū)教育政策執(zhí)行的策略可行性，并根據(jù)社區(qū)教育政策實行的現(xiàn)狀不斷地進行調(diào)整政策，在不同的發(fā)展階段調(diào)整社區(qū)教育發(fā)展的重點和方向，把握住每一階段政策執(zhí)行的度，確保政策的可行性。最后，對社區(qū)執(zhí)行標(biāo)準進行量化。由于每個地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的不同，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的方向也不相同，在具有一定目標(biāo)和可行性后，繼而把執(zhí)行標(biāo)準進行一個量化，保證政策的執(zhí)行。

（三）建立社區(qū)教育政策制定的審查部門和實施的監(jiān)督部門

社區(qū)教育政策的制定和實施歸根結(jié)底是整體的組織行為。有效的決策部門和監(jiān)督部門是政策執(zhí)行的有利保障。因此，建立審查社區(qū)教育政策制定和監(jiān)督社區(qū)教育政策實施的職能部門是保證其實施的不二法門。具體而言，首先，建立社區(qū)教育法律法規(guī)及政策的制定機構(gòu);其次，實時監(jiān)督社區(qū)政策走向，及時發(fā)現(xiàn)和處理。最后，建立多個團體監(jiān)督制度。

（四）明確社區(qū)執(zhí)行人員職責(zé)，提高執(zhí)行機構(gòu)效率

1.加強社區(qū)教育人才培訓(xùn)，明確執(zhí)行人員職責(zé)。加強社區(qū)教育人才的培訓(xùn)，主要是從兩方面進行。（1）創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為社區(qū)教育政策的執(zhí)行培養(yǎng)人才，輸送新鮮血液。要將社區(qū)發(fā)展所需要的人才厘清，社區(qū)教育政策執(zhí)行的主要對象是留守兒童、空巢老人、外來人口等，他們的不同情況對于社區(qū)政策的需求不同。首先，加強社區(qū)教育人才技能培訓(xùn)，形成專業(yè)型人才。其次，對執(zhí)行人員進行思想政治教育，提高執(zhí)行人員的執(zhí)行覺悟，理解政策的執(zhí)行。（2）成立研究中心。有研究才有進步，才有發(fā)展，成立研究中心能更好地跟蹤社區(qū)教育發(fā)展的階段性，以期及時跟進不同階段社區(qū)發(fā)展的情況，明確發(fā)展目標(biāo)。[8]

2.提高執(zhí)行效率。首先，要注重社區(qū)教育組織之間的相互配合，各組織之間既要相互依存，又要相互獨立，相互制約，保障社區(qū)教育政策的有效執(zhí)行。其次，執(zhí)行人員與執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)共同協(xié)調(diào)，形成多方的合力。

（五）營造社區(qū)執(zhí)行氛圍，優(yōu)化政策環(huán)境

由于區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展的多樣性，會導(dǎo)致社區(qū)教育政策的執(zhí)行人員和組織不能夠具有直接的定義，其不可控性很大，而問題的解決可以從以下幾方面入手。

1.政策執(zhí)行經(jīng)濟環(huán)境的改善。首要，要平衡政策執(zhí)行中的經(jīng)濟利益關(guān)系，均衡社區(qū)資金比例，實現(xiàn)社區(qū)資金比例的穩(wěn)步提升。其次，地方政府要向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會公眾力量介入社會服務(wù)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的激勵和監(jiān)督機制，最后，政府還要因地制宜地擴大社區(qū)資金的來源渠道。

2.政策執(zhí)行政治環(huán)境的規(guī)范。首先，符合國家發(fā)展的政策才是適合我國發(fā)展的政策。要優(yōu)化社區(qū)的政策環(huán)境，以法律方式規(guī)范社區(qū)教育政策的執(zhí)行;要進一步修改和完善相關(guān)社區(qū)政策的法律法規(guī)，明確責(zé)任與責(zé)罰，使得政府和機構(gòu)在執(zhí)行中制度化、規(guī)范化。其次，吸引市場、社區(qū)團體等多元社會團體參與到其中，實行多元主體執(zhí)行和監(jiān)督，將社區(qū)教育政策執(zhí)行納入地方政府績效評估體系。（1）需要通過頂層設(shè)計，從全局的、國家的角度出發(fā)，規(guī)范政府績效考核體系的相應(yīng)指標(biāo)，將原來地區(qū)硬性經(jīng)濟指標(biāo)傾向于社會管理和公共服務(wù)水平上來，將社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展納入到地方政府績效考核系統(tǒng)中，真正提高社區(qū)教育事業(yè)在整個社會發(fā)展中的地位。（2）強化第三部門對地方政府的績效進行評估，將社區(qū)教育事業(yè)納入地方政府績效考核體系這一點落到實處。

3.政策執(zhí)行社會文化環(huán)境的改良。首先，重視輿論環(huán)境，如通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機媒體等宣傳工具，使社會公眾能夠運用多種渠道和多種方式了解相關(guān)的社區(qū)政策。其次，社區(qū)政策執(zhí)行應(yīng)注重社區(qū)政策普及工作，為社區(qū)教育政策奠定良好的輿論基礎(chǔ)。從短期來看，社區(qū)教育政策的執(zhí)行可能會消耗一部分的人力、物力，但從長遠的發(fā)展來看，可以提升全體公民素質(zhì)，進而提高人民的生活質(zhì)量。

4.暢通溝通渠道，完善目標(biāo)群體參與。具體而言有：（1）公眾參與政策制定。首先，社區(qū)行政部門等社區(qū)政策制定主體應(yīng)該及時發(fā)布社區(qū)政策相關(guān)信息。其次，社區(qū)應(yīng)擴大社會公眾參與制定政策的方式。就群眾參與的途徑而言，除了各級各類聽證會、辯論會、座談會等，還應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)媒體、來信訪問、傳媒、協(xié)會和社團等。最后，降低群眾參與政策的成本。（2）滿足公眾需求。我國社區(qū)教育政策的制定吸取了部分發(fā)達國家制定政策時的有效經(jīng)驗，以滿足社會公眾的現(xiàn)實教育需求。政策制定的邏輯起點應(yīng)為滿足社會大多數(shù)成員的認可，所以，必須立足公眾真正的社區(qū)教育需求，通過各種方式，如廣泛的公眾社區(qū)教育需求調(diào)查與深度的個人訪談相結(jié)合的方式，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)教育領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh進行科學(xué)整理，最終形成各級各類科學(xué)、合理的社區(qū)教育政策體系，這樣才能使社區(qū)教育政策的安排更加合理。社區(qū)政策執(zhí)行的最終目的是為了影響或改變政策對象，因此，要做好社區(qū)教育的宣傳工作，如貼標(biāo)語、拉橫幅，使目標(biāo)群體對社區(qū)教育政策有一定的了解，從內(nèi)心去認可和接受社區(qū)教育。接受社區(qū)教育政策的實行是一種組織性的行為，需要多方面的共同協(xié)調(diào)，來恰當(dāng)?shù)靥幚碜陨隙露喾矫嬷g的關(guān)系。社區(qū)教育政策要根據(jù)各地的實際情況、主體和不同地區(qū)的實行條件進行不斷地調(diào)整，在大方向上考慮一個地區(qū)發(fā)展的具體情況。比如，有的地區(qū)少兒心理健康問題突出就著重發(fā)展幼兒的心理健康問題，有些地方的老年人缺少娛樂就著重發(fā)展娛樂。

參考文獻：

[1] 新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2] 梁鈺.中國“社區(qū)教育政策”解讀[J].太原大學(xué)學(xué)報，2014，15（2）：116-119.

[3] 吳志宏.教育政策與教育法規(guī)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003：46.

[4] 黃斯嫄.教育政策執(zhí)行的概念、屬性與內(nèi)在價值分析[J].課程教育研究，2019（2）：231-232.

[5] THOMAS B S. The Policy Implementation Process[J]. Policy Sciences， 1973（4）：197-209.

[6] 劉愛剛. 城市化進程中社區(qū)教育政策執(zhí)行主體偏差行為研究[D].重慶：西南財經(jīng)大學(xué)，2014.

[7] 陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：101-103.

[8] 唐克，陳楠.社區(qū)教育政策執(zhí)行成效及其影響因素——以成都市溫江區(qū)社區(qū)教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀為例[J].現(xiàn)代遠距離教育，2012（5）：34-39.

Abstract： The implementation of community education policy is a process in which community education executives take relevant measures to effectively transform the content of community education policy and realize the effect. However， the factors affecting the implementation of community education policies fluctuate greatly， leading to certain difficulties in the actual implementation process. This paper first analyzes the background of community education policy implementation， then defines the relevant concepts of community education policy implementation， and finally uses Smith's policy implementation process model as an analytical tool， from the perspective of policy itself， implementing agency， target group， and policy execution environment. Analyze the influencing factors of community education policy implementation， and on this basis， propose relevant optimization paths. It aims to provide a meaningful reference for the effective implementation of community education policies.

Key? words： community education policy; policy implementation ; influencing factors ; optimization path; the

Smith Model

[責(zé)任編輯? ? 曹? ? 穩(wěn)]