宋 姣（東南大學 法學院，江蘇 南京 210000）

夏令藍（武漢大學 法學院，湖北 武漢 430000）

1912年元旦，孫中山宣誓就職臨時大總統(tǒng)，中華民國宣告成立，以“盡掃專制之流毒，確定共和，普利民生，以達革命為宗旨”[1］，南京臨時政府頒布了一系列政治、經(jīng)濟、文化教育方面的改革措施，并于同年1月9日成立教育部，內(nèi)分 “學校教育、社會教育、歷象三司”。[2］蔡元培作為政府第一任教育總長，提出軍國民主義教育、實利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育并舉的教育方針。并于1912年9月2日由教育部正式頒布實行新的教育宗旨：“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，并以美感教育完成其道德?！盵3］美感教育即是包括音樂、美術(shù)、舞蹈、手工等在內(nèi)的藝術(shù)教育。這是中華民國政府首次以中央政府名義頒布的關(guān)于藝術(shù)教育的綱領(lǐng)性行政法規(guī)。不久后，蔡元培即辭去教育總長一職，但他主持制定的這一教育宗旨依然得到了貫徹執(zhí)行。”[4］民國一向比較重視教育立法。據(jù)《中華民國教育法規(guī)選編》附錄《中華民國重要法規(guī)覽目》的統(tǒng)計，中華民國自1912年成立到1949年覆亡的38年間，正式公布的重要法規(guī)有1520項。[5］另外，各個地方還根據(jù)中央有關(guān)精神，針對本地區(qū)情況，公布了許多地方性教育法規(guī)。其中從1912年到1949年，民國中央政府共計頒布了148項藝術(shù)教育法規(guī)和法律性文件，包括有藝術(shù)教育法規(guī)、全國性教育會議提案和學校課程標準。[6］

一、民國時期藝術(shù)教育法規(guī)的淵源

“藝術(shù)”一詞很早就出現(xiàn)在《晉書·藝術(shù)傳》中：“藝術(shù)之興，由來尚矣。先王以是決猶豫，定吉兇，審存亡，省禍福。”“藝術(shù)”雖然是中國本土已有詞匯，但它含義與現(xiàn)代意義上的“藝術(shù)”并不相同，指六藝以及術(shù)數(shù)方技等各種技能；特指經(jīng)術(shù)?，F(xiàn)代概念的“藝術(shù)”一詞是從日文漢字“蕓術(shù)”直譯而來，是一個包括了繪畫、雕塑、建筑、音樂、舞蹈、設(shè)計、影視、攝影、書法、服裝等所有類型、類別和種類的熟練技巧的大概念。清末以來，“藝術(shù)”概念的現(xiàn)代化由西方經(jīng)日本傳入中國，且深受日本的影響，中國近代化的藝術(shù)教育和藝術(shù)教育法規(guī)的制定同樣以日為師，經(jīng)過清末由傳統(tǒng)教育的法制思想向近代教育法制思想的過渡，最終在民國完成轉(zhuǎn)型。

光緒二十八年（1902），清廷派遣吳汝倫、紹英出洋考察日本學制，并根據(jù)出洋大臣的報告擬定《學堂章程》。經(jīng)管學大臣張百熙進奏，清政府于同年正式頒布《欽定學堂章程》，史稱“壬寅學制”，明確規(guī)定在小學、中學和師范學校中開設(shè)“圖畫課”和“手工課”。這是中國近代教育史上的第一套法定學校系統(tǒng)，首次正式確立了我國近代學校藝術(shù)教育的法定地位。由于自身的歷史局限性，《壬寅學制》并未付諸實施，在對其進行補充和修改的基礎(chǔ)上，命張百熙、榮慶、張之洞以日本學制為藍本，重新擬訂學堂章程。光緒二十九年（1903），清政府頒布了重訂的新學制《奏定學堂章程》，并同時宣布廢除舊學制。[7］288光緒三十年（1904），“癸卯學制”正式頒布，規(guī)定在初等小學堂、中等教育、高等教育中設(shè)置圖畫、手工、體操、圖稿繪畫等課程。“癸卯學制”是我國由國家頒布的第一部學制，也是我國關(guān)于學校系統(tǒng)教育制度的具有近代法性質(zhì)的立法。“癸卯學制”更為完備、嚴謹，影響較舊學制更廣，“使中國教育開始擺脫自我封閉，融入世界教育發(fā)展的潮流之中”[8］，最終促成了科舉制度的廢除。至此，清末全國學制漸趨規(guī)范統(tǒng)一，新式教育得以迅速推展，奠定了民國學制改革與教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

日俄戰(zhàn)爭中，日本戰(zhàn)勝，滿清最高統(tǒng)治者看到了救亡圖存的一線生機，清廷開始由被動變?yōu)橹鲃訉嵤┬抡?，并仿行立憲。在這場千古未有的社會大變革中，清政府于1905年設(shè)立學部正式推行近代新教育。1906年，時任兩江優(yōu)級師范學堂校監(jiān)的著名書法家李瑞清設(shè)立了專門的圖畫手工課，通過招收學生培養(yǎng)藝術(shù)師資。這也是中國近代藝術(shù)教育的一個劃時代開始。

清末教育改革和教育立法是民國藝術(shù)教育法規(guī)的淵源，可以說，藝術(shù)教育的推行直接受益于新的近代教育政策，并影響了民國時期藝術(shù)教育立法。通過《學部官制》《各省學務(wù)官制》和《勸學所章程》的頒布，鋪就了近代教育管理的制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變和發(fā)展之路，形成了中央到地方的教育行政系統(tǒng)。藝術(shù)教育立法上，中國第一次以法規(guī)的形式確定各級各類學校體系和培養(yǎng)目標的《奏定學堂章程》，涉及到教員任用、學校管理及幼稚教育、普通教育、師范教育、實業(yè)教育、高等教育等各級各類學校的法規(guī)。其中，由張之洞領(lǐng)銜編撰的《奏定學務(wù)綱要》處于總領(lǐng)地位，是其他藝術(shù)教育法規(guī)的指導(dǎo)性綱要。

二、民國時期藝術(shù)教育法規(guī)的立法宗旨與方針

民國藝術(shù)教育法規(guī)的制定和頒布有其特定時代背景，雖然腐朽的滿清王朝已經(jīng)宣告覆滅，但新生的南臨政府接手的是一個滿目瘡痍的中國，江山飄搖，民生多艱，中華民族能否獨立屹立于世界民族之林是立法者亟待解決的問題，藝術(shù)教育立法則是解答此問題的答案之一。民國政府在解決政治改革問題時，也必須進行教育革新：“凡一國政治之改革，不可不隨以教育之革新，政治在于整理現(xiàn)在，教育在于整理未來，此定例也?！盵9］

民國政府1939年在第三次全國教育會議提出的《改進藝術(shù)教育案》中首先強調(diào)了藝術(shù)的重要性?！八囆g(shù)是文化中最含有民族性，地方色彩的；要提高全國人民的精神和民族意識，不能不發(fā)展藝術(shù)。民族意識豐富的國家，是決不會滅亡的，非但不滅亡，而且因為有了創(chuàng)造精神的基礎(chǔ)，一切建設(shè)必更見蒸蒸日上?！盵6］275民國時期的立法者認為，能夠獨立存在外國列強具備強大的民族意識，這以全體國民具有民族思想和民族自信為基礎(chǔ)，民族意識的發(fā)達則取決于一國特有的民族精神和藝術(shù)。通過立法手段確認、保障人民的受藝術(shù)教育權(quán)，能夠有力促進藝術(shù)教育在中國的發(fā)展，增強國民的民族意識，從而為國家的物質(zhì)文明建設(shè)打下夯實的基礎(chǔ)，藝術(shù)教育是挽回國家權(quán)力，復(fù)興中華的重要手段。民國時期，藝術(shù)教育法規(guī)的立法宗旨從具體內(nèi)容上看一直貫徹1912年教育部頒發(fā)的注重“道德、實利、軍國民、美感”，“中華民國之教育，根據(jù)三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發(fā)展國民生計，延續(xù)民族生命為目的，務(wù)期民族獨立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進世界大同?！盵10］從其本質(zhì)上來看，是經(jīng)世濟民，振興中華，完成民族國家的獨立復(fù)興。

在這一立法宗旨的指導(dǎo)下，民國藝術(shù)教育的方針體現(xiàn)在三個方面。

（一）培養(yǎng)民族精神

滕固等學者認為：“近數(shù)十年來我國社會秩序至為凌亂，虛偽、欺詐、攘奪、凌虐、猜忌等種種罪惡，層見疊出，這是民族精神墮落的表現(xiàn)。”[6］276而要培養(yǎng)民族精神則首推藝術(shù)教育。藝術(shù)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)國民審美能力，是對精神的教育。如蔡元培就認為：“美感者，合美麗與尊嚴而言之，介乎現(xiàn)象世界與實體世界之間，而為津梁。”又說：“美感者，應(yīng)用美學之理論于教育，以培養(yǎng)感情為目的者也”，“與智育相輔而行，以圖德育之完成者也?！盵11］藝術(shù)教育是實現(xiàn)世界觀教育、培養(yǎng)國民精神的重要手段，藝術(shù)教育實際上就是要求教育要關(guān)注人的終極思想、關(guān)注人的和諧全面發(fā)展，是以培養(yǎng)健全、自由獨立的人格為目的的自由主義教育。

（二）充實人民生活

民國時期推行藝術(shù)教育還以提升國民審美觀念為目標，藝術(shù)教育使人民生活日臻美化，打造積極向上的社會大環(huán)境，熏陶國民精神世界，從而提高人民思想、規(guī)范其行為。與此同時，全體國民通過接觸美的環(huán)境，享受美的精神食糧，能夠擁有生活的幸福，獲得積極向上的力量。

（三）改良工藝生產(chǎn)以發(fā)展經(jīng)濟

民國政府自宣告成立之日起就承擔著收拾破碎山河、抵抗列強侵略，復(fù)興華夏的重擔，興軍強國是一項任重而道遠的任務(wù)，不僅要求擁有強大的軍事、政治力量，更需要堅實的經(jīng)濟實力為后盾，全力促進民族工商業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)水平是增強經(jīng)濟力量的重要手段。民國時期中國制造產(chǎn)業(yè)落后于外國，規(guī)?；I(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量相對拙劣無法在國際市場上取得優(yōu)勢地位，國貨不但無法輸出海外，國內(nèi)市場還被洋貨擠占，造成資本外流，嚴重地影響了國計民生。要快速提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，就要改良其制造工藝，首當其沖的就是培養(yǎng)大量擁有熟練工藝技巧的技術(shù)人才，這是出臺法定課程標準，在各級學校設(shè)置藝術(shù)科目，加強藝術(shù)教育的實利目的。除了更新工藝產(chǎn)品制造技術(shù)，還要令技術(shù)人才深入了解工藝制品的制作工藝，美化其外觀，舍棄封建舊俗陋習，也不能盲目模仿洋貨，要培養(yǎng)原創(chuàng)能力，適應(yīng)不斷變化的市場需求。通過立法推動國家藝術(shù)教育，培養(yǎng)工藝制造人才，可以令產(chǎn)品制造取得長足發(fā)展，增強國家經(jīng)濟實力，從而完成民族復(fù)興。

三、民國時期藝術(shù)教育法規(guī)的發(fā)展

從1912年到1949年，民國政府經(jīng)過30余年的立法活動，逐步建立了一套比較完整、系統(tǒng)、穩(wěn)定的藝術(shù)教育法規(guī)體系，有效地推動并規(guī)范了藝術(shù)教育的發(fā)展。民國時期藝術(shù)教育法規(guī)的發(fā)展大體上可以劃分為五個階段：

（一）初創(chuàng)時期（1912.01-1912.11）

民國建立之初的南京臨時政府成立教育部，任命蔡元培為教育總長，1912年9月2日，頒布了“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，并以美感教育完成其道德”的教育宗旨，首次把藝術(shù)教育納入了國民基礎(chǔ)教育體系之中，以立法綱領(lǐng)的形式承認了藝術(shù)教育的重要性。

除了頒布藝術(shù)教育的立法宗旨，臨時政府還進行了教育行政體制、學制、教則、社會教育的配套改革。南臨政府將清末的中央教育行政機關(guān)“學部”廢除，建立中央教育行政機關(guān)教育部，設(shè)總長一人，為內(nèi)閣閣員之一，“承大總統(tǒng)之命，管理本部事務(wù)，監(jiān)督所屬職員并所轄各官署”。設(shè)議長一人，輔助總長管理部中事務(wù)。下設(shè)六個平行機關(guān)，即參事室、總務(wù)廳、專門司、普通司、社會司、視學處。[7］237教育部于1912年1月頒布了《普通教育暫行辦法》，對清末舊學制和教學內(nèi)容進行了改革。[12］463-4641912年11月，教育部制定了《小學校教則及課程表》十八條，規(guī)定小學校要遵循《小學校令》第一條的宗旨教育兒童，對各學科的要旨也進行了具體的解析，明確規(guī)定要對兒童進行書法等藝術(shù)教育。[13］201政府還借鑒西方強國的經(jīng)驗，在教育部專門設(shè)立社會教育司主管社會教育事項，推動了社會藝術(shù)教育的普及，并頒布了一系列社會藝術(shù)教育的法令。[14］

（二）發(fā)展時期（1912.03-1927.03）

1912年至1927年，民國北京北洋政府時期是中國藝術(shù)教育立法的發(fā)展時期，以袁世凱為核心的北洋政府頒布了一系列推進藝術(shù)教育發(fā)展的行政法規(guī)，涵蓋教育宗旨、教育組織、學校法規(guī)、全國性教育會議提案、課程標準等。

從該時期的藝術(shù)教育法規(guī)制定部門和產(chǎn)生的法律效力來看則屬于較低層次的立法，僅僅是一些行政性的法規(guī)和規(guī)章。由于北洋政府時期中國時局動蕩，中央政府和教育部官員也更換頻繁，1912年至1928年的16年間，教育總長易主44次，有時甚至是一月幾易其主。行政官員的頻繁更替影響了北洋政府對教育改革的整體安排和部署，也導(dǎo)致藝術(shù)教育法規(guī)在體系上十分零散，沒有長遠規(guī)劃，無法形成完整體系。與此同時，受到袁世凱恢復(fù)帝制的影響，這階段頒布的部分法規(guī)存在開歷史倒車的傾向。

1.學制立法

開始于南臨政府時期的壬子·癸丑學制和壬戌學制的立法在北洋政府時期確認，對以后中國學制產(chǎn)生了深遠影響。制定壬子·癸丑學制而頒布的法規(guī)數(shù)量、涉及面較之前癸卯學制有一定增加，針對各類藝術(shù)專門學校進行特別立法予以規(guī)范，尤其重視中學和師范教育。孫中山曾強調(diào)：“此時注重師范，既能消納中學以上之學生，復(fù)可隱植將來教育之根本，是真當務(wù)之急者?！盵15］該學制實行10年后被壬戌學制所取代，從此確立了民國時期藝術(shù)教育立法的基本格調(diào)，對后來的藝術(shù)教育產(chǎn)生了長足的影響，其中六三三學制一直沿用至今。

針對藝術(shù)教育頒布的法規(guī)有《北京美術(shù)學校學則》《創(chuàng)辦國立藝術(shù)大學之提案摘要》《小學工用藝術(shù)課程摘要》《小學形象藝術(shù)課程綱要》《小學音樂藝術(shù)課程綱要》《初級中學圖畫課程綱要》《初級中學手工（男生）課程綱要》《初級中學手工（女生）課程綱要》《初級中學音樂課程綱要》等。

2.頒布教育行政管理機構(gòu)組織法

北洋政府構(gòu)建了一種新的教育行政機構(gòu)并頒布相應(yīng)組織法。中央政府設(shè)立教育部，各省區(qū)設(shè)立教育廳，地方成立教育局，從而形成教育部直接管理教育廳，各地方教育局受教育廳的直接管轄的三級管理模式。1912年至1923年，北洋政府頒布了一系列教育行政管理機構(gòu)組織法，主要有《教育部管制》《視學規(guī)程》《劃一現(xiàn)行各省地方行政官廳組織令》《視學室辦事細則》《勸學所規(guī)程》《教育廳暫行條例》《教育廳署組織大綱》《省視學規(guī)程》《特別市教育局規(guī)程》《縣教育局規(guī)程》等。但由于該時期軍閥混戰(zhàn)，地方獨立傾向嚴重，這些教育法規(guī)很難得到執(zhí)行。

3.社會藝術(shù)教育和私立藝術(shù)學校立法

蔡元培擔任教育總長以來一直注重學習西方進行社會藝術(shù)教育，教育部設(shè)立社會教育司，推廣社會教育，先從北京試點再向各省區(qū)推行。針對這個新領(lǐng)域，教育部制定了《全國兒童藝術(shù)展覽會搜集條例》《圖書館規(guī)程》《通俗圖書館規(guī)程》等法規(guī)，豐富了社會藝術(shù)教育立法。這一時期中央政府對私立學校進行了特別管理和單獨立法。頒布了如《公私立專門學校規(guī)程》《私立大學規(guī)程》《私立專門以上學校及學會請求注冊費征收條例》《私人專門以上學校認可條例》等，其中就包括了對各類私立藝術(shù)類學校的管理。

這些法規(guī)的頒布開啟了近代中國興辦各類專業(yè)學校的風氣，推動了多所專業(yè)藝術(shù)學校的創(chuàng)建，為近代中國藝術(shù)教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展起到重要推進作用。如“在新的美術(shù)教育風氣影響下，2012年底，年方17歲的劉海粟與烏始光、張聿光、汪亞塵、丁悚等人籌劃創(chuàng)辦私人美術(shù)學校，推舉年歲較長的張聿光任校長?！盵16］1920年，中國內(nèi)地創(chuàng)辦了私立武昌美術(shù)學校。1924年，王悅之創(chuàng)辦私立北京藝術(shù)?？坡殬I(yè)學校(校名原為私立北京藝術(shù)學校)，同年四川省發(fā)起創(chuàng)辦私立四川美術(shù)專門學校。1925年，匡互生、豐子愷、朱光潛等人創(chuàng)辦上海立達學園美術(shù)科。

（三）成型階段（1927.04-1937.07）

1927年到1937年的早期南京國民政府時期，是民國藝術(shù)教育法規(guī)發(fā)展的成型階段。南京國民政府建立于1927年4月，在其建立之初政治較為統(tǒng)一，社會相對安定，為藝術(shù)教育的發(fā)展提供了良好穩(wěn)定的外部環(huán)境，藝術(shù)教育法規(guī)的制定和頒布也在不斷學習西方經(jīng)驗的過程中逐步完善，使得民國藝術(shù)教育法規(guī)漸次正規(guī)化、完善化，形成了一個較為完整的法規(guī)體系，在法規(guī)的數(shù)量、層次方面有較大發(fā)展。

1.建立教育行政組織

早期南京政府在1927年到1928年開始建立并完善全國教育行政組織體系，并頒布了《國民政府教育行政委員會組織法》和《中華民國大學院組織法》《大學區(qū)組織條例》，規(guī)定主管教育的最高行政機關(guān)是教育行政委員會：“教育行政委員會掌管中央教育行政機關(guān)，并指導(dǎo)監(jiān)督地方教育行政，教育行政委員會得隨時呈準國民政府，設(shè)置必要臨時機關(guān)，并得委派或調(diào)用各地教育機關(guān)人員，擔任所設(shè)臨時機關(guān)事務(wù)。”[12］22以蔡元培為首的三位教育行政委員會常委向國民黨中央政治會議提出，仿效法國教育行政制度設(shè)置大學區(qū)制度，該議案雖然經(jīng)第105次中央政治會議通過，并公布了《大學院組織法》和《大學區(qū)組織法條例》，規(guī)定“本院得設(shè)勞動大學、圖書館、博物館、美術(shù)館、觀象臺等國立學術(shù)機關(guān)”[13］61。針對藝術(shù)教育，頒布了《大學院藝術(shù)教育委員會組織條例》《大學院藝術(shù)教育編審委員會組織條例》《大學院藝術(shù)教育研究委員會組織條例》《國立音樂院組織條例》《大學院美術(shù)展覽會組織大綱》《大學院美術(shù)展覽會審查委員會組織大綱》《電影教育在學制上地位之解釋》《全國美術(shù)展覽會舉行辦法》。大學區(qū)制度在浙江和江蘇等省進行試行，但是試行一年多飽受社會質(zhì)疑：“前以軍事于整個的政治之改進，是以在各行政區(qū)中將教育行政一項獨立，而成為教育之一集團，以獨施教育行政，使各行政機關(guān)不能統(tǒng)籌兼顧，實為一種不可能之事。”[12］43最終經(jīng)亨頤、郭春濤、劉守中等在二屆五次會議上提議撤銷大學院按照建國大綱改設(shè)教育部，最后該提議，被審查通過。早期南京政府恢復(fù)了教育部和教育廳制，基本完成了建設(shè)教育行政組織的工作，也為藝術(shù)教育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2.更新藝術(shù)教育立法宗旨與方針

教育宗旨是一國教育發(fā)展的導(dǎo)向，隨著時間推移和國家經(jīng)濟發(fā)展，南臨政府確定的教育宗旨亟須更新以適應(yīng)時代的需求。對此，國民政府于1929年4月26日公布了《中華民國教育宗旨及其實施方針》：“中華民國之教育，根據(jù)三民主義，以充實人民生活，扶持社會生存，發(fā)展國民生計，延續(xù)民族生命為目的；務(wù)期民族獨立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進世界大同?！盵12］125并確立了藝術(shù)教育的法定方針：提倡藝術(shù)教育，保障藝術(shù)人才，保存藝術(shù)作品，藝術(shù)革命化與社會化；建設(shè)三民主義的新學術(shù)，提倡學術(shù)研究，保障學術(shù)人才，培養(yǎng)創(chuàng)造人才；擴張并改進職業(yè)教育，促成男女職業(yè)機會平等，促成職業(yè)的保障，培養(yǎng)專門技術(shù)人才。

3.進行教育體制改革，規(guī)范藝術(shù)教育課程標準

這一時期國民政府對各級學校的藝術(shù)教育體制進行了革新，并規(guī)范了相應(yīng)藝術(shù)教育課程的標準，以立法形式予以保護。小學方面，發(fā)布《限制小學歌舞》[17］，保護音樂、體育等課程的授課時間；制定《小學規(guī)程》，法定小學藝術(shù)教學科目和教學時間。中學方面，頒布《中學及師范學校教員檢定暫行規(guī)程》，規(guī)定相應(yīng)試驗科目為：“（十二）圖畫科1.作畫；2.美學概要；3.西洋畫概論；4.透視學；5.圖畫教學法；（十三）1.普通樂學；2.和聲學；3.各種樂器奏法；4.音樂教育法；5.唱奏……”[6］94高等學校方面，頒布《修正?？茖W校規(guī)程》，明確專科學校的種類包括藝術(shù)?？茖W校、音樂專科學校、體育?？茖W校等。制定《藝術(shù)?？茖W校及大學藝術(shù)學科招收新生暫行辦法》，規(guī)定藝術(shù)?？茖W?？梢栽诒静吭鲈O(shè)高中部，加設(shè)藝術(shù)科目以培養(yǎng)藝術(shù)師資、工藝藝術(shù)人才；藝術(shù)課及音樂系入學考試科目應(yīng)予以適當變更，方便有藝術(shù)才華者入學；大學藝術(shù)科、音樂系及藝術(shù)?？茖W?？梢宰们殇浫∵x科生。[6］130教育部分別針對幼稚園、小學和師范學校制訂了專門的課程標準，頒布《幼稚園、小學課程標準施行辦法》《鄉(xiāng)村師范學校勞作（工藝）課程標準》《鄉(xiāng)村師范學校美術(shù)課程標準》《鄉(xiāng)村師范學校音樂課程標準》等一系列法規(guī)。這些法規(guī)對各階段藝術(shù)教育的培養(yǎng)目標、入學年齡、學習年限、課程編制、教學和師資等具體問題做了規(guī)定，對藝術(shù)教育的規(guī)范化提供了法律依據(jù)。

4.提出大量提倡藝術(shù)教育議案

這一時期藝術(shù)界人士紛紛積極參與國家藝術(shù)教育事物，在全國教育會議上提出了大量提倡藝術(shù)教育議案，包括《整理藝術(shù)課程案》《獎勵及提出藝術(shù)案》《擬請大學院以后選派西洋留學生時注意音樂科學額案》《行政院教育/內(nèi)政部為藝術(shù)保障辦法草案經(jīng)轉(zhuǎn)呈辦法改為條例叫立法院由》《大學增設(shè)美術(shù)科案》《改良戲劇以重社會教育案》等。這些提案體現(xiàn)了國民政府立法上具有一定的民主性特點，這一特性由蔡元培通過成立學制起草委員會，首創(chuàng)以民主方式進行教育立法的先河，并且提倡將教育部所擬法規(guī)草案進行公開，廣泛征求意見。全國臨時教育會議也是由教育部呈請籌開：“凡學校系統(tǒng)規(guī)程及一切亟應(yīng)法定事項.均俟開會議決”[18］。

（四）抗戰(zhàn)階段（1937.07-1945.08）

1937年7月7日，日軍在北平附近挑起盧溝橋事變，中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。戰(zhàn)爭給中國人民帶來深重的災(zāi)難，打破了國民政府建立的相對穩(wěn)定的政治經(jīng)濟秩序，給發(fā)展改革中的藝術(shù)教育帶來了重創(chuàng)。在這種緊急狀態(tài)下，全國人民上下一心，同仇敵愾，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。而教育是強國之本，國民政府在這個非常時期調(diào)整指導(dǎo)方向，以積極抗戰(zhàn)為基本國策的前提下，發(fā)揮藝術(shù)教育的特殊功能，鼓舞全國人民的戰(zhàn)斗士氣。全國代表臨時會議通過了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》，實行九項教育方針和十七項要求；1939年的第三次全國教育會議上，內(nèi)政部提出《編訂倡導(dǎo)戰(zhàn)時樂典以振奮民心激勵士氣案》，議案中認為，音樂這一藝術(shù)形態(tài)是精神方面最強烈之興奮劑，能夠鼓舞民心，振奮士氣，幫助中國取得抗戰(zhàn)的最后勝利，并列舉了歐洲國家利用樂曲激勵軍心的先例，倡導(dǎo)編訂抗戰(zhàn)音樂，調(diào)動抗戰(zhàn)情緒，增強抗戰(zhàn)力量，并將各種抗戰(zhàn)曲譜灌制唱片，利用公私電臺加以廣播。[6］2831941年12月15日，教育部頒發(fā)《戰(zhàn)時各級學校舉行文藝美術(shù)作品勞軍運動辦法》，要求文藝美術(shù)作品應(yīng)取材于中國歷代保衛(wèi)國族的壯烈史跡，近百年敵寇對我國侵略歷史及現(xiàn)時英勇抗戰(zhàn)事實與淪陷區(qū)域義民的悲痛生活，必要時可以引用外國史實加以佐證。[6］218

（五）恢復(fù)階段（1945.09-1949.09）

1945年8月15日，日本宣布無條件投降。這場戰(zhàn)爭重創(chuàng)了當時中國的經(jīng)濟、文化、教育。教育是民族復(fù)興的希望所在，國民政府隨即開始恢復(fù)重建教育體系，并進行了一系列立法。

教育部首先著力于教育復(fù)員工作，在重慶召開了針對全國教育善后復(fù)員工作的會議。更好地做好恢復(fù)工作，在收復(fù)區(qū)還分設(shè)了教育復(fù)員輔導(dǎo)委員會，制定《教育復(fù)員及接受敵偽教育文化機關(guān)等緊急處理辦法要項》，協(xié)助各收復(fù)區(qū)當局辦理相關(guān)善后工作。

1946年1月，由國民黨、共產(chǎn)黨、中國民主同盟、青年黨和社會界代表參加的中國政治協(xié)商會議修訂了《中華民國憲法草案》，1946年11月，國民政府在南京召開了制憲國民大會，大會通過了《中華民國憲法》，在憲法中對文化藝術(shù)教育做出了規(guī)定：“六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費?！盵13］52“各級政府應(yīng)廣設(shè)獎學金名額，以扶助學行俱優(yōu)無力升學之學生。全國公私立之教育文化機關(guān)，依法律受國家之監(jiān)督?！盵13］53為充分保證教育經(jīng)費，對教育占財政支出的預(yù)算總額做出了明確規(guī)定：“教育、科學、文化之經(jīng)費，在中央不得少于其預(yù)算總額百分之十五，在省不得少于預(yù)算總額百分之二十五，在市縣不得少于其預(yù)算總額百分之三十五。其依法設(shè)置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予以保障?！盵13］53為保障師資隊伍的高質(zhì)量和穩(wěn)定性，對教育、科學、藝術(shù)者的待遇隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而隨時調(diào)整。號召全社會熱愛教育事業(yè)人士共同發(fā)展教育，對成績突出者予以獎勵：“一、國內(nèi)私人經(jīng)營之教育事業(yè)成績優(yōu)良者；二、僑居國外國民之教育事業(yè)成績優(yōu)良者；三、于學術(shù)或技術(shù)有發(fā)明者；四、從事教育久于其職而成績優(yōu)良者。”[13］53

四、民國時期藝術(shù)教育立法的特點與啟示

中華民國雖然已經(jīng)在戰(zhàn)爭的炮火中湮滅，但三十多年的藝術(shù)教育法規(guī)卻在歷史上留下了濃重的痕跡，這也是寶貴的經(jīng)驗和財富。民國時期藝術(shù)教育法規(guī)深受其特定的政治歷史環(huán)境影響，有其獨有特點，也對現(xiàn)今藝術(shù)教育立法發(fā)生了一定啟示作用。

（一）立法宗旨上體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)教育法制思想的影響

民國時期的藝術(shù)教育法規(guī)直接承接了清末新政教育和學制改革的成果，雖然受到的是民族資本主義教育思想，但仍舊不可避免地受到了中國傳統(tǒng)教育法制思想的影響。中國傳統(tǒng)教育法制思想具有兩個鮮明特征：一是在教育上體現(xiàn)政治大一統(tǒng)觀，歷代官學均只教授受到最高統(tǒng)治者肯定和確認的主流學派，所傳授的知識也是參加科舉的敲門磚，除此之外只有十分微薄的社會教化的教育職能。[19］最高統(tǒng)治者的教育性敕令具有至高無上的法律效力，這種背景之下，封建教育著力培養(yǎng)的忠于君父的臣子，強調(diào)封建道德上的塑造。二是中國傳統(tǒng)教育法制思想具有強烈的王權(quán)主義傾向?！敖逃畹陌l(fā)布者基本上是歷代的封建帝王，只有少數(shù)一些教育法令是由當朝執(zhí)政的首輔大臣發(fā)布的，而且其內(nèi)容基本上也都表現(xiàn)為學校學生及教官單方面所承擔的義務(wù)規(guī)范?！盵20］臣民的受教育權(quán)利與義務(wù)極度失衡。

民國時期，藝術(shù)教育法規(guī)也一直十分注重“道德”教育，在我國一直秉承的儒家倫理道德為安身立命的行為準則的基礎(chǔ)上，加入了部分自由、平等、博愛的思想元素，更直接在法規(guī)中以三民主義的資本主義政治觀和道德觀要求國民，在1931年頒布的《三民主義教育實施原則》中提出了“訓(xùn)育”概念，采用黨員訓(xùn)練方式指導(dǎo)國民全部生活，從思想上誘導(dǎo)及各種紀念集會之剴切指示，以養(yǎng)成國民對三民主義的明確認識和堅定信仰。

（二）強調(diào)和突出女性受教育的重要性

民國政府成立后開展了新文化運動，要求擯除封建陋習陳規(guī)，實現(xiàn)女性解放和男女平等，讓女性也擁有受教育權(quán)，大力興辦女子學校。1912年，孫中山先生在廣東女子師范第二校進行演講，發(fā)表了《女子教育之重要》的演說，他說：“今日欲回復(fù)其人格，第一件須從教育始?！薄敖逃扰d，然后男女可以望平權(quán)。女界平權(quán)，然后養(yǎng)成真共和民國?！盵3］1006民國期間的主要女校如金陵女子大學、華南女子學院、北京女子師范大學等學校都開設(shè)了音樂、美術(shù)等藝術(shù)教育課程，接受藝術(shù)高等教育的女性數(shù)量也十分龐大。民國政府還給創(chuàng)辦女學的學校予以獎勵，如民國二年（1913）浙江教育司所定辦法：1.每學期由省視學調(diào)查報告，給獎勵一次；2.女生在三十人以上辦有成效者，每學期給獎狀一紙；3.在四十人以上辦有成效者，每學期獎給津貼洋五十元4.在五十人以上辦有成效者，每學期獎給津貼洋八十元；5.在百人以上辦有成效者，每學期獎給津貼洋百元。[21］在1912年9月2日，教育部公布的《訓(xùn)令三則》規(guī)定：“自今以往，應(yīng)就國家社會之情勢，準據(jù)法令，盡力措施，不惟男子教育宜急也，女子教育亦應(yīng)急焉?！盵22］這些女子教育法規(guī)的頒布以立法手段保護了女性受教育權(quán)，為女性教育提供了法律保障，推動了女性藝術(shù)教育的發(fā)展，幫助女性走出家庭，融入社會，找尋社會職業(yè)，提升社會地位，起到了巨大的積極作用。

（三）具有鮮明的時代烙印，發(fā)揮藝術(shù)教育的社會價值

民國時期的藝術(shù)教育具有明顯的實利導(dǎo)向，要求通過培養(yǎng)熟練工藝人才來提升生產(chǎn)水平，發(fā)展國家經(jīng)濟，推進實用性藝術(shù)教育來富國強民。如1939年第三次全國教育會議上提出《推進實用藝術(shù)教育以利建設(shè)案》，認為“挽救之道，惟有參酌各國藝術(shù)教育，徹底改進，使與工商各業(yè)發(fā)生密切聯(lián)系，然后工商業(yè)因藝術(shù)之助，而益促其發(fā)展；藝術(shù)得附麗于工商業(yè)，亦亦臻于恢弘；其于國家經(jīng)濟、文化、及礙于各方面裨益實多。”[6］271抗戰(zhàn)時期通過音樂、美術(shù)作品等激勵軍民士氣，也集中體現(xiàn)了藝術(shù)教育的社會價值。民國時期實利性藝術(shù)教育較大程度地關(guān)注到了，注重文化藝術(shù)對發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟的重要作用，是新興資產(chǎn)階級教育理念和價值取向的集中闡揚，最終目標是為振興民族資本主義，推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民族復(fù)興。

時至今日，我國當代藝術(shù)教育法規(guī)無論是在數(shù)量還是立法層次上都遠超民國，但是我們?nèi)钥山梃b民國時期藝術(shù)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗。藝術(shù)教育可以陶冶人的情操，豐富人的精神世界，幫助形成積極正面的人生觀、價值觀和世界觀。當代藝術(shù)教育立法除了要繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值，更要強調(diào)道德教育，塑造人民的審美能力，糾正日益刮起的不正之風，培養(yǎng)民族自信和民族精神，充分實現(xiàn)藝術(shù)教育的社會價值，建設(shè)和諧社會。