周文琦

[摘 要]固定資產(chǎn)是單位開展經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎，只有固定資產(chǎn)處于良好的管理狀態(tài)下，各項活動才能有條不紊地進行下去，因此，固定資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。新政府會計準則對固定資產(chǎn)的核算和管理提出了新要求，而高職院校的固定資產(chǎn)又有特殊性，本文將以此為背景，以J高校作為案例，分析目前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并嘗試提出相關(guān)解決方法。

[關(guān)鍵詞]新政府會計準則;高職院校;固定資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.007

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

隨著《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》印發(fā)，職業(yè)教育被提高到了前所未有的高度，“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”。為了打造職業(yè)教育現(xiàn)代化，國家提出了一系列改革實施方案，加大對職業(yè)院校的投入，這勢必會增加大量的固定資產(chǎn)，同時也增加了固定資產(chǎn)管理的難度。自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，新制度相比原制度在固定資產(chǎn)的核算和管理方面有了較大改變，這不僅會改變財務核算的方法，對固定資產(chǎn)管理的各個方面都有影響。本文將結(jié)合J高校的固定資產(chǎn)管理情況，從財務核算和管理流程兩個角度來分析目前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題。

1 ? ? 案例背景

J高校是一所省屬?？聘咝＃瑖@地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開設專業(yè)，其中有多個國家、省、市重點支持建設專業(yè)，還擁有數(shù)個高質(zhì)量的實訓基地，與當?shù)囟嗉抑髽I(yè)達成校企合作辦學，直接服務地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展。該校每年在固定資產(chǎn)方面的投入多達數(shù)百萬元，累計固定資產(chǎn)賬面價值5.5億元，固定資產(chǎn)種類多達500余種。由于固定資產(chǎn)數(shù)量繁多、種類龐雜，造成固定資產(chǎn)管理混亂，存在閑置設備、不能使用但未達到報廢標準的設備和技術(shù)落后的設備等，致使固定資產(chǎn)不能達到賬實相符。2019年，J高校應市財政要求引入了新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于登記固定資產(chǎn)的增加、調(diào)撥，計算固定資產(chǎn)折舊，登記固定資產(chǎn)報廢等，借此機會，該校對所有固定資產(chǎn)重新進行分類和徹底清查。

2 ? ? 新準則下固定資產(chǎn)財務核算存在的問題

新政府會計準則中的具體準則《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》共包含6個章節(jié)，對固定資產(chǎn)從確認、初始計量到后續(xù)計量都做出了調(diào)整，按照新準則的要求，J高校固定資產(chǎn)財務核算中存在的問題有以下幾方面。

2.1 ? 固定資產(chǎn)的確認標準單一

原準則按照價值標準定義固定資產(chǎn)，這種劃分方式簡單易操作，但是隨著時代發(fā)展，高職院校的資產(chǎn)形式、種類、來源呈現(xiàn)多樣化，這種方式不能適應目前的情況。新準則對固定資產(chǎn)的確認借鑒了企業(yè)會計的確認方式，突出了會計主體對固定資產(chǎn)的“控制”而非持有。雖然從2019年1月1日已經(jīng)開始施行新準則新制度，但是J高校固定資產(chǎn)管理流程依舊按照原準則的方法對固定資產(chǎn)進行定義：指單價在800元（含）以上，能獨立使用且耐用期在1年以上的儀器設備，以及單價在300元（含）以上，能獨立使用且耐用期在1年以上的一般行政設備。多數(shù)高職院校的執(zhí)行情況比較滯后，比如原來在舊準則下未被確認為固定資產(chǎn)的企業(yè)投入資產(chǎn)、由學校實際控制的資產(chǎn)，是否確認為學校的固定資產(chǎn)、如何確認還是有待商榷。

2.2 ? 固定資產(chǎn)的計量不完整不規(guī)范

第一，固定資產(chǎn)的計量除了購入時的入賬和報廢時的清算，還涉及改建、擴建、修繕等問題，這些環(huán)節(jié)中發(fā)生的支出符合標準部分應該資產(chǎn)化，計入固定資產(chǎn)的成本中，J高校為了簡便處理將這些支出費用化，不符合準則的要求。第二，新準則較舊準則最大的變化之處是固定資產(chǎn)的折舊部分，原制度對高職院校固定資產(chǎn)不計提折舊或采用“虛提”折舊，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值差距越來越大，無法客觀真實地反映資產(chǎn)價值。根據(jù)新準則的要求，從2019年開始需要在賬面上反映固定資產(chǎn)計提的折舊，并對2019年之前購入的已有固定資產(chǎn)補提持有期間應提的折舊。由于高職院校持有的固定資產(chǎn)種類多樣、用途多樣，適用的折舊方案也會不同，而J高校統(tǒng)一采用年限平均法對所有固定資產(chǎn)計提折舊，無法揭露出真實的固定資產(chǎn)損耗。

2.3 ? 固定資產(chǎn)缺少定期盤點

固定資產(chǎn)的管理要求中規(guī)定，應當定期或不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，會計年度終了前，應進行一次全面清查盤點?！禞高校資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定，由資產(chǎn)管理辦公室負責不定期地進行儀器設備清查核對工作。J高校固定資產(chǎn)數(shù)量有5萬余件，分布在10個行政機構(gòu)、2個教學輔助部門和10個教學系部中，固定資產(chǎn)數(shù)量之多、分布之廣造成盤點工作困難，缺少會計年度終了前的全面清查盤點，每兩次不定期盤點的間隔期也很長，盤盈、盤虧不及時處理，導致賬實不符的情況越來越嚴重。

3 ? ? 新準則下固定資產(chǎn)管理中存在的問題

《J高校固定資產(chǎn)管理流程》中固定資產(chǎn)管理包含采購、驗收、管理、調(diào)劑、維修、出借、報損報失和報廢等流程，固定資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理辦公室、財務處和各資產(chǎn)使用部門，在管理中存在以下問題。

3.1 ? 重購置輕管理，使用效率低

J高校固定資產(chǎn)的主要來源是公用經(jīng)費和項目資金，由捐贈、企業(yè)投入等其他方式取得的固定資產(chǎn)為極少數(shù)。固定資產(chǎn)由一級管理單位（資產(chǎn)管理辦公室）負責購置、驗收、維修和報廢、報損及轉(zhuǎn)賬清賬，由二級管理單位（各行政職能部門和系部）按分管權(quán)限負責每年資產(chǎn)采購、添置、報損、報廢的申報與落實，并進行日常管理，但由三級管理單位（科室、教研室、實驗室）對所使用的資產(chǎn)進行具體使用保管。即固定資產(chǎn)的購建和日常管理使用在不同的部門進行，資產(chǎn)管理辦公室每年按照二級管理單位的申報清單購置資產(chǎn)，各使用部門之間不了解資產(chǎn)使用情況，閑置資產(chǎn)不能協(xié)調(diào)使用，無法實現(xiàn)資源共享，在申報時只從主觀需要出發(fā)，忽略了資產(chǎn)運行效率，缺乏科學依據(jù)，容易出現(xiàn)重復購建，導致資產(chǎn)使用率低下。在申請固定資產(chǎn)報廢時，管理者往往不會對該項資產(chǎn)進行核查，是否確實不能繼續(xù)使用，導致處置過于輕率，資產(chǎn)流失無法追回。

3.2 ? 內(nèi)部控制制度不完善

高校一般采用以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，即資產(chǎn)管理部門具體負責采購、登記入庫、調(diào)撥、清查、統(tǒng)計及監(jiān)督;資產(chǎn)使用部門負責使用、保管、維護;財務部門負責會計核算。J高校也采取上述管理模式，參與管理的主體涉及資產(chǎn)管理辦公室、財務處和各資產(chǎn)使用部門，但在該校固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和實際工作中，財務處的作用都被忽視了。事實上，在固定資產(chǎn)的整個管理流程中，需要財務處與其他各部門相互配合、相互監(jiān)督。購入時，財務部門需要對物品進行盤查并與發(fā)票核實，而不是僅根據(jù)發(fā)票進行業(yè)務記錄;盤點時，財務部門應從旁協(xié)助并監(jiān)督，保證數(shù)量的正確性，對盤盈或者盤虧的情況查明其原因，方便進行業(yè)務處理;處置時，幫助確認資產(chǎn)是否確實達到報廢標準，報廢手續(xù)是否齊全等?？傊攧詹块T與資產(chǎn)部門之間需要建立合作溝通、相互制約的機制，從而提高整個學校的資金利用效率。另外，資產(chǎn)管理人員不照章辦事，一些固定資產(chǎn)在采購驗收后沒有及時建卡，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、使用人變更及報廢后沒有及時按流程辦理手續(xù)，固定資產(chǎn)明細記錄更新緩慢等行為，都大大減弱了內(nèi)部控制的效果。

3.3 ? 固定資產(chǎn)管理模式陳舊

高校固定資產(chǎn)管理雖然經(jīng)歷了1997年以前的傳統(tǒng)管理模式階段、1997-2006年的探索管理模式階段、2006-2012年的創(chuàng)新管理模式階段、2013年以來的績效管理模式新階段，但是計劃經(jīng)濟時期形成的“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理模式并未改變，由此在高校內(nèi)部也就形成了學校所有、資產(chǎn)管理部門主抓、眾多使用部門占有的格局。綜觀J高校制定的規(guī)章制度，目前執(zhí)行的仍然是2012年制定的管理辦法，有些條款已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的國家政策和學校發(fā)展情況，上級要求與學校制度存在沖突，陷入管理不知該遵守何種制度的尷尬狀態(tài)。另外，J高校雖然在固定資產(chǎn)管理中引入了信息化管理平臺，但作用僅僅是將固定資產(chǎn)登記建卡，方便查詢和統(tǒng)計工作。

4 ? ? 新形勢下高校固定資產(chǎn)管理改進建議

4.1 ? 提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員包括財務人員和其他管理人員。對于財務人員來說，新準則的實施標志著收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變，預算會計和財務會計兩套賬并行的要求對工作人員的業(yè)務能力提出了一定挑戰(zhàn)。對于其他管理人員來說，固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性強、專業(yè)性強的工作，應由專人負責。因此，高職院校應組織財務人員進行新準則學習，比如固定資產(chǎn)的確認標準、折舊方式的選擇、固定資產(chǎn)的披露;對其他管理人員加強崗位培訓，提高固定資產(chǎn)管理意識，明確固定資產(chǎn)管理的重要性;定期組織相關(guān)人員學習固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務知識，提高專業(yè)技能，嚴格按照業(yè)務流程辦事。

4.2 ? 完善內(nèi)部控制制度

第一，按照國家相關(guān)規(guī)定和學校的具體情況及時完善、更新各項規(guī)章制度，使各單位在固定資產(chǎn)的使用過程和管理流程中做到有章可循。第二，對固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人的原則，其中，財務部門也應被納入資產(chǎn)管理中，起到監(jiān)督作用。第三，針對內(nèi)部檢查和審計，做好相關(guān)工作，保證可行性論證的科學性，避免招標、財產(chǎn)清查等行為走過場。

4.3 ? 加強固定資產(chǎn)信息化管理

充分利用固定資產(chǎn)管理信息化平臺，可以以學校內(nèi)部的校園網(wǎng)為基礎，使管理部門和使用部門進行信息化對接，將設備使用情況及時更新到平臺上，方便其他部門查看，一方面避免固定資產(chǎn)重復購置，另一方面可以最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費，對現(xiàn)有資產(chǎn)進行充分利用，降低使用成本，實現(xiàn)資源共享。

主要參考文獻

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