廖成麗

[摘 要]隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作不斷推進(jìn)，改革的難點也在不斷顯現(xiàn)。本文通過探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素，有針對性地提出解決對策，旨在為機(jī)關(guān)事業(yè)單位以后的工作提供一些理論參考。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險改革;制約因素;策略選擇

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.076

[中圖分類號]F842.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-0-02

0 ? ? 引 言

現(xiàn)階段，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作，是貫徹黨中央全面深化改革的重要舉措，是完善社會保障機(jī)制度的重要內(nèi)容，也是建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的具體實踐，同時，對于促進(jìn)公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作進(jìn)展緩慢，主要由以下幾個制約因素影響改革進(jìn)程。

1 ? ? 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素

1.1 ? 財政壓力大

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為職工工資的20%，雖然2019年5月起繳費比例下調(diào)到16%，但對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說也是不小的資金壓力。而地方財政資金缺口更大，一方面，改革前退休的“老人”在不繳納任何費用的情況下地方財政需發(fā)放退休金;另一方面，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限也將視同繳費年限，由地方財政承擔(dān)。所以說當(dāng)前的財政壓力對于事業(yè)單位和地方財政來說都不小。

1.2 ? 相關(guān)配套制度不健全

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利實施還需要相關(guān)配套制度建立和完善。目前，以下配套制度尚需完善。

1.2.1 ? 未出臺延遲退休制度

雖然延遲退休政策已經(jīng)說了很多年，但迄今為止沒有落地。反對者認(rèn)為擠占了年輕人的就業(yè)空間，減少了拿退休待遇的時間，但延遲退休對于目前的改革推進(jìn)卻至關(guān)重要，一方面，可以增加養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，緩解養(yǎng)老金支出壓力;另一方面，也能贏得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的支持。因機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員大部分為技術(shù)型、知識型、管理型，延遲退休可以繼續(xù)讓他們發(fā)揮光熱，而在職工資又比退休工資高，在身體狀況允許的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員更樂于接受延遲退休制度。因未出臺延遲退休政策，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的進(jìn)展。

1.2.2 ? 養(yǎng)老保險精算制度不全面

機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險能否順利實施，需要有完善的精算制度來支撐。精算制度可以通過科學(xué)測算相關(guān)數(shù)據(jù)，合理確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以此來實現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡。另外，精算制度可以為基金投資運營保駕護(hù)航，保障養(yǎng)老基金保值增值。但截至目前，我國還未建立完善的精算制度，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革順利開展。

1.2.3 ? 統(tǒng)籌層次低

目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次為市級，未到省級，統(tǒng)籌層次低不利于人員流動，降低了基金的調(diào)劑能力，增加了基金的運營成本，為保障改革順利實施，需盡快提高統(tǒng)籌層次。

1.3 ? 公平性挑戰(zhàn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的基本思路是改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，與企業(yè)職工實行同樣的繳費規(guī)定、待遇計發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制。但目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行分開建賬、分開管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有財政的托底，建立了職業(yè)年金，職工退休待遇至少保障了不降，而企業(yè)、城鎮(zhèn)職工的退休待遇是根據(jù)繳費多少來確定，大部分企業(yè)沒有企業(yè)年金，所以實際上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金還是略高于企業(yè)單位，差距依然存在，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的初衷相違背。

1.4 ? 屬地參保引發(fā)的矛盾

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行屬地參保，意味著退休待遇的核算要參照屬地標(biāo)準(zhǔn)。參保前，中央或省直駐地方單位一般是參照省級的標(biāo)準(zhǔn)來核算退休待遇，對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，參照省的標(biāo)準(zhǔn)核算出的退休待遇相對高一些，而一旦進(jìn)入社保，就要實行屬地管理，因“老人”實行老辦法，還是按照以前的退休待遇發(fā)放，這樣核算出來的退休待遇“中人”會比“老人”的退休待遇低，引發(fā)“中人”的不滿。

1.5 ? 各地核繳費基數(shù)不一致

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍包括：按公務(wù)法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位），行政類和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。因參保單位類型多、人員廣，而各個單位津補(bǔ)貼和績效工資的進(jìn)度不一樣，工資項目更是五花八門，各地社保機(jī)構(gòu)在核繳費基數(shù)時也不一樣，納入基數(shù)的多少直接影響退休待遇，造成同一系統(tǒng)單位間員工相互比較的矛盾。

2 ? ? 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的策略選擇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革受到多方面因素的制約，相關(guān)工作人員必須提高對養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識，健全配套制度、理清管理體制，從而讓養(yǎng)老保險改革順利穩(wěn)定實施。

2.1 ? 健全相關(guān)配套制度

逐步推行延遲退休政策。首先，將延遲退休方案告知民眾，讓民眾有接受的過程;其次，分布走，可先從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，再逐步擴(kuò)展到各類群體;再次，邁小步，通過每年只延遲幾個月的小幅變動，用較長的時間完成平穩(wěn)過渡;最后，多措并舉，在延遲退休的同時，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險多繳多得的激勵機(jī)制，最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。同時要盡快建立健全養(yǎng)老保險精算制度，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，再逐步過渡到全國統(tǒng)籌。除了上述配套政策之外，在改革過程中，要利用政策路線引導(dǎo)養(yǎng)老保險改革發(fā)展方向。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要充分準(zhǔn)確地把握養(yǎng)老保險改革的矛盾點、關(guān)鍵點、著力點，圍繞改革發(fā)展的具體思路和措施，明確自身發(fā)展方向，不斷細(xì)化完善相關(guān)配套改革制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，讓養(yǎng)老保險真正成為惠及民生的政策。此外，還要明確制度的權(quán)責(zé)，全面落實制度創(chuàng)新的可行性方案，從根本上模糊中間地帶。

2.2 ? 多措并舉，應(yīng)對財政壓力

在實際應(yīng)用過程中，應(yīng)該落實全面精細(xì)化管理，針對實際情況，有針對性落實具體對策，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險全面推進(jìn)。這就需要制定實施細(xì)則，包括人群調(diào)整范圍、系數(shù)指數(shù)確定、待遇水平計算等方面。機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須認(rèn)識到精細(xì)化管理需要結(jié)合單位發(fā)展不斷完善，這是一個長期不間斷的工作，需要落實長遠(yuǎn)規(guī)劃和長期謀劃，以此更好地應(yīng)對財政壓力。具體可以從以下幾個方面開展：一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格控制行政經(jīng)費和壓縮“三公經(jīng)費”，及時清理存量資金;二是對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財政應(yīng)加大對地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度;三是盡快做實養(yǎng)老保險和職業(yè)年金單位和個人賬戶;四是加強(qiáng)養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的投資運營，提高收益率，委托專業(yè)的投資公司運營，同時加強(qiáng)對投資公司的監(jiān)管，保障基金安全。想要應(yīng)對財政壓力，保證措施的合理性，還要落實測算工作，科學(xué)合理地測算可以有效分解壓力，讓機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險改革工作順利進(jìn)行，從而有效減輕財政負(fù)荷，滿足改革需要，推動養(yǎng)老保險改革順利進(jìn)行。

2.3 ? 統(tǒng)一政策法規(guī)，防止多樣

從上述制約條件因素來看，想要實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展，提高養(yǎng)老保險政策法規(guī)的執(zhí)行能力，就要盡可能地建立健全統(tǒng)一的法律法規(guī)。養(yǎng)老保險的覆蓋范圍較大，針對的人群種類復(fù)雜，因此，具有涉及面較廣、政策性較強(qiáng)、敏感度較高等特點。在這樣的情況下，養(yǎng)老保險制度如果缺少統(tǒng)一性，那么養(yǎng)老保險工作開展會面臨極大的挑戰(zhàn)。想要實現(xiàn)養(yǎng)老保險改革，各地要以實現(xiàn)省級統(tǒng)籌為目標(biāo)，制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策，統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、繳費比例和養(yǎng)老金計發(fā)辦法。同時，要規(guī)范養(yǎng)老保險經(jīng)辦流程和管理規(guī)章制度，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，保障改革工作順利實施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在完善養(yǎng)老保險體制的過程中，可以適當(dāng)參照同類型企事業(yè)單位，根據(jù)實際發(fā)展情況，吸取其他單位養(yǎng)老保險的優(yōu)點，讓養(yǎng)老保險體制可以滿足事業(yè)單位職工的實際需求。

2.4 ? 積極做好政策宣傳解釋工作

養(yǎng)老保險關(guān)系每個工作人員的切身利益，因此，要做到精益求精，不能出現(xiàn)疏忽大意的情況，這就需要工作人員全面掌握政策規(guī)定的具體內(nèi)容。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老由國家財政包攬，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌供養(yǎng)，巨大的轉(zhuǎn)變必定會給職工帶來疑惑和不解，處理不好容易導(dǎo)致社會問題。各級社保部門和單位要針對臨近退休、過渡期退休和已退休職工積極開展政策宣傳，做好解釋工作。以某機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，定期組織有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)政策規(guī)定的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，同時制定考核制度，通過這種方式調(diào)動員工的工作積極性，不會出現(xiàn)疏忽遺漏。在實際工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實，縮小群體之間的合理差距，確保制度可以全面落實到每一個參保工作人員身上，最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益。

3 ? ? 結(jié) 語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革涉及4 000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、在編工作人員，如何協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)籌推進(jìn)改革，以增強(qiáng)適應(yīng)性、公平性和可持續(xù)性，成為擺在人們面前的重大挑戰(zhàn)。改革從來不是一蹴而就的，決策者要善于傾聽基層聲音，了解改革對象的所需所想，并以此為依據(jù)來制定政策，推進(jìn)落實。

主要參考文獻(xiàn)

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