劉帥 喬瑩瑩 任美越

摘 要： 阜新作為資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展是其必然選擇。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》的通知，結(jié)合阜新市發(fā)展情況，基于經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評價指標體系，運用熵值法與TOPSIS相結(jié)合對轉(zhuǎn)型能力進行評價。結(jié)果表明，2010―2017年阜新市的轉(zhuǎn)型能力并不穩(wěn)定，經(jīng)濟、社會及環(huán)境發(fā)展均波動較大，未來還有很大提升空間。

關(guān)鍵詞： 城市轉(zhuǎn)型 轉(zhuǎn)型能力 協(xié)調(diào)發(fā)展 阜新市

一、引言

2001年，阜新市被國務(wù)院正式認定為全國首個資源型枯竭型城市。經(jīng)過近二十年的探索，阜新市由單一的煤電產(chǎn)業(yè)為主體，逐漸確立以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和能源工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、多個產(chǎn)業(yè)跟進的轉(zhuǎn)型方向。但轉(zhuǎn)型過程中還存在人均生產(chǎn)總值出現(xiàn)下降趨勢、失業(yè)人口比率不斷上升、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步與環(huán)境保護之間的矛盾突出等現(xiàn)象。因此，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度評價阜新市轉(zhuǎn)型能力，既可以掌握阜新市轉(zhuǎn)型過程中的薄弱環(huán)節(jié)，還能為阜新市實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)型提供明確方向。

國內(nèi)關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的研究成果較多，如杜春麗構(gòu)建轉(zhuǎn)型政策績效評價模型及指標體系[1]，曾賢剛構(gòu)建煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型評價指標體系并用熵值法與聚類分析法進行評價[2]，冷艷菊和趙宏燕采用個案研究和經(jīng)驗總結(jié)相結(jié)合的研究方法，全面分析了資源枯竭型城市發(fā)展面臨的經(jīng)濟、民生及生態(tài)困境[3]，侯強以阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為例研究了資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果的評價問題[4]?，F(xiàn)有研究多是對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的某方面評價，從經(jīng)濟、社會及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行綜合評價的較少。因此，本文基于經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評價指標體系，根據(jù)2010-2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用熵值法與TOPSIS相結(jié)合對轉(zhuǎn)型能力進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果提出相關(guān)對策建議。

二、評價指標體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建依據(jù)

隨著阜新市煤炭資源逐漸開采枯竭，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受煤炭資源限制開始衰退，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，如人均GDP由2013年的34231元/人降至2017年的23815元/人;失業(yè)人口增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率由2010年的39%升至2017年的439%，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會民生問題凸顯，城市發(fā)展陷入困境。可見，阜新市要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的可持續(xù)發(fā)展，需妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。因此，本文從經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，參考《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》及可持續(xù)發(fā)展理論等，構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評價指標體系。

（二）指標描述

阜新市轉(zhuǎn)型能力評價指標體系設(shè)3個一級指標，7個二級指標，21個三級指標（見表1）。首先，經(jīng)濟發(fā)展考察轉(zhuǎn)型能力的經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟動力三方面內(nèi)容。經(jīng)濟水平體現(xiàn)國民經(jīng)濟基本規(guī)模及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及利用外資情況，經(jīng)濟動力體現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型動力。其次，社會發(fā)展考察轉(zhuǎn)型能力的社會結(jié)構(gòu)與社會保障兩方面內(nèi)容。社會結(jié)構(gòu)體現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的社會改善狀況，社會保障指為居民生活提供社會公共服務(wù)的保障情況。最后，環(huán)境發(fā)展考察轉(zhuǎn)型過程中的環(huán)境污染與環(huán)境治理情況。環(huán)境污染指為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，環(huán)境治理指在改善生態(tài)環(huán)境方面取得的成就。

三、轉(zhuǎn)型能力綜合評價

（一）評價方法與數(shù)據(jù)來源

熵值法屬于客觀賦權(quán)法，是利用客觀數(shù)據(jù)計算得出權(quán)重的決策方法，克服根據(jù)主觀判斷進行人為賦權(quán)的主觀性與隨意性[5]。TOPSIS法是一種對有限方案進行多目標決策分析常用的決策方法，能夠?qū)Ω鳑Q策方案進行排序比較[6]。因此，本文采用熵值法與TOPSIS法相結(jié)合的綜合評價法，運用熵值法計算阜新市轉(zhuǎn)型能力評價指標權(quán)重，科學的反映指標的重要程度;運用TOPSIS法綜合評價阜新市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型能力，反映阜新市轉(zhuǎn)型能力的動態(tài)變化。

根據(jù)構(gòu)建的轉(zhuǎn)型能力評價指標體系，查找《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《遼寧省統(tǒng)計年鑒》等資料，利用2010-2017年數(shù)據(jù)計算阜新市轉(zhuǎn)型能力。

（二）綜合評價

由搜集的阜新市相關(guān)數(shù)據(jù)，采用熵值法計算指標權(quán)重，得出各級指標權(quán)重如表1所示。結(jié)果表明，經(jīng)濟、社會及環(huán)境在阜新市轉(zhuǎn)型能力評價指標體系中所占比重接近，社會發(fā)展權(quán)重最高（03498），其次為環(huán)境發(fā)展（03350），經(jīng)濟發(fā)展權(quán)重最低（03152）。說明阜新市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，社會發(fā)展在其中發(fā)揮著重要作用，環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展作用次之，但也不容忽視。

在確定指標權(quán)重基礎(chǔ)上，運用TOPSIS法對阜新市2010-2017年轉(zhuǎn)型能力進行綜合評價，結(jié)果如表2所示。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)綜合評價結(jié)果，2010-2017年阜新市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展各項得分波動較大，說明轉(zhuǎn)型能力并不穩(wěn)定。由圖1可以看出，第一，經(jīng)濟發(fā)展能力呈明顯的上升-下降-上升趨勢，2013年和2016年分別為最高點和最低點，2017年又大幅提升，說明轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟發(fā)展能力極其不穩(wěn)定，科技創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，導致經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。第二，社會發(fā)展能力呈上升-穩(wěn)定-再上升趨勢，2012-2014年基本穩(wěn)定后，又迅速提升至高位，說明轉(zhuǎn)型過程中社會發(fā)展能力在逐漸提升，社會結(jié)構(gòu)日趨合理，民生保障問題得到有效解決。第三，環(huán)境發(fā)展能力呈現(xiàn)下降-上升-下降趨勢，2014年和2016年出現(xiàn)明顯拐點，2017年又急劇下降，說明轉(zhuǎn)型過程中環(huán)境發(fā)展能力波動較大，環(huán)境污染及環(huán)境治理問題尚未得到有效解決。最后，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展總體情況呈現(xiàn)上升-下降-穩(wěn)定趨勢，2013年后開始下滑，至2017年有小幅提升，說明阜新市協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型能力還不穩(wěn)定，如何妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，未來還有較大提升空間。

四、結(jié)論與建議

本文從經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展角度，構(gòu)建阜新市轉(zhuǎn)型能力評價指標體系，運用熵值法確定指標權(quán)重、TOPSIS法計算得分，對2010-2017年阜新市轉(zhuǎn)型能力進行綜合評價。研究表明：阜新市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型能力極其不穩(wěn)定，近兩年來，經(jīng)濟發(fā)展能力呈上升趨勢，社會發(fā)展與環(huán)境發(fā)展能力呈下降趨勢，總體能力小幅上升。據(jù)此，提出以下建議：

（一）依靠創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

阜新市轉(zhuǎn)型能力提升要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。政府部門要營造良好的創(chuàng)新文化氛圍與制度環(huán)境，鼓勵阜新市企業(yè)、高等學校及科研院所等創(chuàng)新主體，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，加強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，縮短基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的鏈條。采用先進科技引導阜新市資源型產(chǎn)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，首先要延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值;其次要拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，借助自身優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，如培育節(jié)能型及綠色環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村休閑旅游、森林旅游及農(nóng)業(yè)旅游等[7]。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善社會民生

作為煤炭資源型城市，阜新市曾依托礦區(qū)、從屬產(chǎn)業(yè)及家屬職工區(qū)等規(guī)劃設(shè)置相關(guān)居住、公共服務(wù)設(shè)施，每個獨立片區(qū)配套設(shè)施功能并不完整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后且片區(qū)間聯(lián)系較少。因此，阜新市轉(zhuǎn)型亟需解決公共基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，增加教育、醫(yī)療、交通及住房等方面財政投入，創(chuàng)造優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境，保障人民生活得到切實改善，也能夠吸引更多產(chǎn)業(yè)投資及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，又可對解決礦區(qū)職工、失業(yè)人員再就業(yè)問題產(chǎn)生積極作用。

（三）踐行綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)

阜新市提升轉(zhuǎn)型能力，要樹立和踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，一方面，以煤炭開采和加工為代表的傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)要推行清潔生產(chǎn)，加快向綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)升級;另一方面，要加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，喚起公民的環(huán)境保護意識，引導全社會力量共同參與環(huán)境治理。政府部門要制定嚴格排污收費制度，通過降低環(huán)境污染與加強環(huán)境治理雙管齊下，推進阜新市生態(tài)文明建設(shè)，解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間不平衡問題。

參考文獻：

[1] 杜春麗，洪詩佳資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型政策的績效評價[J].統(tǒng)計與決策，2018（18）

[2]曾賢剛，段存儒煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型績效評價與區(qū)域差異研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2018（07）

[3]冷艷菊，趙宏燕資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的路徑——以阜新市為例[J].遼寧工程技術(shù)大學學報（社會科學版），2011（2）

[4]侯強資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的評價——阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型評價分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2007（2）

[5]邱菀華管理決策與應(yīng)用熵學[M].北京：機械工業(yè)出版社，2001

[6]曹賢忠，曾剛基于熵權(quán)TOPSIS法的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式選擇研究——以蕪湖市為例[J].經(jīng)濟地理，2014（4）

[7]劉帥，姜國新基于系統(tǒng)動力學的阜新市轉(zhuǎn)型升級模型構(gòu)建與仿真研究[J].科技與創(chuàng)新，2018（23）

〔本文系遼寧省社科規(guī)劃基金“五大發(fā)展理念視閾下遼寧經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測評模型構(gòu)建與實證研究”（項目編號：L18CTJ002）;阜新市社科聯(lián)立項課題“基于經(jīng)濟-社會-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的阜新市轉(zhuǎn)型能力評價研究”（項目編號：2019Fsllx025）階段性成果〕

（劉帥、喬瑩瑩、任美越，遼寧工程技術(shù)大學營銷管理學院）