摘 要： 公辦高職院校混合所有制改革有助于激發(fā)學校辦學活力，拓寬社會資本的投資渠道，促進產(chǎn)教融合。目前，要實現(xiàn)學校層面的資本混合辦學改革，還面臨諸多困難，校企雙方應堅持目標導向，通過校企合作成立“企業(yè)學院”、共建實驗實訓中心等途徑，以點帶面，優(yōu)勢互補，合作共贏，推進高職教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高職混合所有制 發(fā)展狀況 制約因素 實現(xiàn)路徑

根據(jù)教育部2018年全國教育統(tǒng)計報告，全國共有高職高專學校1418所，其中民辦學校330所，公辦學校占比70%以上，要實現(xiàn)高職院?；旌纤兄聘母锏哪繕?，公辦高職院校混合所有制改革理應成為主戰(zhàn)場。然而，因受政策、合作方內(nèi)部因素等影響，推進公辦高職院校在學校層面資本混合較為困難。要拓寬高職教育籌資渠道，激發(fā)高職教育辦學活力，高職院校與合作方應在現(xiàn)有的制度框架下，在混合所有制改革中，應以實現(xiàn)各方目標為導向，注重“目標實現(xiàn)度”的實質(zhì)，將合作平臺是否為實質(zhì)性資本混合的法人主體予以淡化，以實現(xiàn)對高職院校混合所有制改革的積極探索。

一、高職院校混合所有制改革的發(fā)展情況

（一）高職混合所有制改革的提出

混合所有制是經(jīng)濟領(lǐng)域的專用術(shù)語，是指國有資本、集體資本、私有資本等各類不同性質(zhì)資本交叉持股、相互融合的經(jīng)濟方式，在我國國有企業(yè)運行管理中曾較早提出國有資本與非國有資本混合的改革舉措。國發(fā)[2014]19號文《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件提出，要引導支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有權(quán)利。在教育部頒發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015--2018）列出三個任務，即試點社會力量通過購買、承租、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革;鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，鼓勵探索建立行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校教師年金制度，探索在營利性民辦高等職業(yè)院校實行職工持上市股，開展建設(shè)混合所有制高等職業(yè)院校的理論與實踐課題研究;成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟。列出一個項目，即支持公辦高等職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院（100個左右），政府通過自上而下的方式推動高職院?；旌纤兄聘母?。近幾年，全國各地都結(jié)合本地實際進行了積極探索。

（二）高職混合所有制改革的動力

高職院校經(jīng)過擴招，學校在校生規(guī)模迅速增加，多樣化的招生方式導致學生的學習能力差別較大，給有效教學帶來困難：學校課堂知識與企業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀不同步，人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位要求存在差距;教職工“體制內(nèi)身份”思想依然嚴重，學校人力資源缺乏活力等。高職院校要加強內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)水平，急需通過校企深度合作，引進社會資源，促進學校高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)人才缺乏，部分非公資本需要穩(wěn)定可靠的參公投資渠道，通過資本、技術(shù)等與高職院校深度合作，按企業(yè)需求校企共同培養(yǎng)人才，拓寬投資渠道，降低企業(yè)風險，以促進企業(yè)健康發(fā)展。實體經(jīng)濟要得到大力發(fā)展，制造業(yè)水平要處于世界前列，人民要幸福，國家要強盛，職業(yè)教育將發(fā)揮不可替代的重要支撐作用，政府推進高職院校和企業(yè)通過資本、技術(shù)等相互融合，實現(xiàn)校企深度合作是促進職業(yè)教育高水平發(fā)展的有效舉措。

（三）目前高職混合所有制改革的主要形式

2014年國發(fā)19號文頒發(fā)以前，各地已有少數(shù)高職院校以公辦民營或公私共同投資等形式合作辦學，19號文件下發(fā)后，各地對高職院?；旌纤兄妻k學進行積極探索，目前，各地高職院?；旌纤兄聘母镏饕幸韵滦问剑簩W校法人層面的資產(chǎn)混合，這種混合由各方以資金、專有技術(shù)等資產(chǎn)出資，是真正的混合所有制高職院校;學校二級院系層面依托專業(yè)特色共建“企業(yè)學院”或共建實訓實驗中心和技術(shù)研發(fā)中心等，一般不具備獨立法人資格;學校與合作方共同出資入股成立具備法人資格的二級單位，獨立核算，自負盈虧等形式。無論何種形式，其目的均為實現(xiàn)合作共贏。

二、制約公辦高職院?；旌纤兄聘母锏囊蛩?/p>

（一）國有資產(chǎn)管理規(guī)定與合作各方出資入股成立辦學實體的矛盾

公辦高職院校資產(chǎn)是全民所有制的國有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)用于投資、合作等行為國家有關(guān)部門有嚴格規(guī)定，公辦高等學校除其下屬資產(chǎn)經(jīng)營公司以外，高校不得直接對外進行投資，并且，目前國家對高校所屬企業(yè)正在開展體制改革，對于高校教學、科研無關(guān)的企業(yè)原則上應與高校相剝離，上述規(guī)定造成公辦高職院校很難以國有資產(chǎn)投資設(shè)立具有法人資格的單位。據(jù)教育部統(tǒng)計資料，高職高專平均在校生規(guī)模近8000人，按8000學生規(guī)模的公辦高職院校估算，其凈資產(chǎn)應在數(shù)億元以上，如在學校層面開展以股權(quán)為核心的真正意義的混合所有制改革，將涉及大量國有資產(chǎn)投資和管控成本，涉及混合所有制主體身份的確定，學費、財政撥款標準的確定等，情況較為復雜，以高職院校為主導難以完成任務。

（二）合作各方目標差異的影響

公辦高職院校開展混合所有制改革，其動力主要來自以下幾方面，一是通過體制機制改革，創(chuàng)新管理模式，提升工作績效和辦學活力;二是通過校企共建和人員互聘，提升教學的有效度、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升教師的科研能力和實踐教學能力;三是多渠道籌措辦學經(jīng)費，緩解經(jīng)費不足;四是順應政策導向，解放思想，探索高職教育發(fā)展的有效途徑。社會資本參與公辦高職院?；旌纤兄聘母铮涑霭l(fā)點主要包含以下幾個方面：一是資本投資多元化，探尋低風險的投資渠道;二是獲取合理的投資利潤;三是通過校企合作，精準培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，擴大企業(yè)產(chǎn)品的影響力;四是回報社會，促進企業(yè)公益文化建設(shè)。合作各方在目標上存有差異，若不能求同存異，將影響成功合作。

（三）學校員工思想難以統(tǒng)一的影響

公辦高職院校教職員工因受“體制內(nèi)身份”影響，一般都有“求穩(wěn)”的習慣思維。在創(chuàng)新和改革過程中，如果前期不能進行廣泛宣傳和充分溝通，很容易在教職工中產(chǎn)生思想分歧，如認為公私合作就是國有資產(chǎn)流失、改革只會增加個人工作強度損害自身利益等。思想不統(tǒng)一將嚴重影響高職院校混合所有制改革的順利開展。

三、公辦高職院?；旌纤兄聘母锾剿鞯膶崿F(xiàn)路徑

（一）淡化形式，注重內(nèi)涵，試點先行，有序推進

1校企合作建立二級學院層面的“企業(yè)學院”。高職院校可結(jié)合學校發(fā)展的需要，選擇能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的二級學院，合作建立1到2個“企業(yè)學院”。在尋找合作伙伴時，要注重合作雙方目標相近、文化相融、規(guī)模恰當、優(yōu)勢互補，合作建立“企業(yè)學院”要達到現(xiàn)實看具有可能，未來看是雙方的必要?！捌髽I(yè)學院”是實現(xiàn)各方目標的合作平臺，不注冊成為獨立法人，師生公辦院校人員身份不變，財政撥款和學費標準不變，“企業(yè)學院”根據(jù)學校及合作方的實際，將二級學院全部或部分專業(yè)納入合作平臺?！捌髽I(yè)學院”要發(fā)揮以點帶面的作用，學校通過“企業(yè)學院”探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、員工勞動報酬分配方式、職稱評聘方式、辦學經(jīng)費籌措方式等。合作企業(yè)通過“企業(yè)學院”探索校企合作培養(yǎng)企業(yè)未來員工、穩(wěn)定有效的技術(shù)服務體系建設(shè)、穩(wěn)健的投資渠道、產(chǎn)品展示平臺建設(shè)和潛在客戶培養(yǎng)、回報社會的企業(yè)文化建設(shè)等。為保證雙方目標的實現(xiàn)，“企業(yè)學院”應在員工管理、招生方式、訂單培養(yǎng)、教學改革、購買服務、投資回報、風險分擔等方面明確各自權(quán)責，要把實現(xiàn)合作目標的舉措落細落實。

2以融資租賃、準捐贈等方式建立實驗實訓中心或研發(fā)中心。校企共建實驗實訓室或研發(fā)中心是校企實現(xiàn)深度融合、資本混合的重要形式，通過融資租賃方式建設(shè)實驗實訓中心或研發(fā)中心，學校可以緩解建設(shè)資金短缺的困難，企業(yè)可以拓寬投資渠道，取得合理回報;企業(yè)采用準捐贈方式校企共建實驗實訓中心或研發(fā)中心，學校能夠提升人才培養(yǎng)硬件水平，企業(yè)可以通過產(chǎn)品展示和師生使用提升企業(yè)知名度，培養(yǎng)潛在客戶，回報社會，提升企業(yè)形象。

3合作建立具備獨立法人資格的教育培訓單位。高職院校通過所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司與合作單位分別出資成立具有獨立法人資格的教育培訓機構(gòu)，該機構(gòu)管理層應由學校和合作單位委派，并在章程中明確出資方權(quán)利義務，收益及風險處置方式，按企業(yè)化管理運作。學校通過該混合所有制平臺以購買服務方式，探索管理機制、教學改革、學生技能培訓等模式創(chuàng)新。企業(yè)通過輸出資本、管理、技術(shù)與服務能力，深度參與高職教育，推進高職教育改革創(chuàng)新，并取得合理收益。

（二）目標導向，各取所需，取長補短，合作共贏

1創(chuàng)新學校管理體制機制，激發(fā)學校辦學活力。公辦高職院校經(jīng)過多年的快速發(fā)展，為推進國家高等教育大眾化和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻，但在管理上還存在工作效率不高、員工創(chuàng)新意識和服務意識不強、“行政化”管理思想去除困難等問題，學校應通過與社會資本的有效融合，以局部帶動整體，創(chuàng)新管理體制機制，樹立績效意識，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展變化，進一步融入市場，更新觀念，開門辦學，通過管理改革激發(fā)學校活力。企業(yè)通過校企合作，提升企業(yè)人才競爭力，為企業(yè)長期健康發(fā)展提供人才支撐。

2創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。學校通過與行業(yè)企業(yè)深度合作，通過人員互聘、師生到企業(yè)頂崗鍛煉、校企共同制定人才培養(yǎng)方案及編制校本教材等人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)工匠精神進校園、課堂知識與企業(yè)技術(shù)同步、教師實踐與科研能力提升，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3確定合理回報率，拓寬社會資本投資渠道和學?；I資渠道。企業(yè)通過向?qū)W校輸入資本、技術(shù)、知識及管理等，一方面取得相對較低但穩(wěn)健的經(jīng)濟回報，實現(xiàn)經(jīng)濟目標;另一方面通過投資教育，提升企業(yè)社會形象，實現(xiàn)社會效益，校企攜手推進高職教育發(fā)展。

（三）充分溝通，廣泛宣傳，民主決策，眾志成城

1擬定合作方案要廣泛征求教職工建議。思想統(tǒng)一是開展公辦高等職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏那疤幔瑢W校在與合作單位洽談合作方案時，要在學校管理層意見統(tǒng)一的基礎(chǔ)上廣泛聽取教職工的意見，釋疑解惑，達成共識。要防止簡單粗暴的工作方法，強行推動，導致改革目標無法實現(xiàn)。

2合作方案應以不損害教職工合法利益為前提。任何一項改革，都是利益重新分配的過程，學校與合作單位擬定合作方案時，要適當考慮弱勢群體的切身利益，不宜步子太大，一步到位，要樹立循序漸進的觀念，以點帶面，既堅定通過改革激發(fā)辦學活力的主方向，也實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的大目標。

3確定合作方案要經(jīng)過民主決策程序。開展混合所有制改革，是公辦高職院校發(fā)展中的重大改革舉措，學校在推進過程中，既要提前與上級部門匯報和溝通，也要按學校決策制度，通過教代會審核等民主決策程序，確保改革方案合理合法。

公辦高職院?；旌纤兄聘母锸羌ぐl(fā)學校辦學活力的有效途徑，經(jīng)過數(shù)年的改革探索，目前還存在較多困難，學校通過局部改革，以點帶面，積極探索，將有益于學校提高辦學水平和長遠發(fā)展。

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（陳其中，常州機電職業(yè)技術(shù)學院）