摘 要： 大數(shù)據(jù)技術(shù)對招投標(biāo)工作進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、采集、分析，為招投標(biāo)活動以及相應(yīng)的監(jiān)管工作提供有價值的信息，提高工作效率，為精準(zhǔn)招投標(biāo)提供技術(shù)支撐、優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管模式、促進(jìn)招投標(biāo)資源共享等方面有很大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù) 招投標(biāo) 應(yīng)用展望

一、電子招投標(biāo)的迅速普及為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供可能

（一）電子招投標(biāo)催生了招投標(biāo)平臺的發(fā)展

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺，為電子招投標(biāo)活動提供了法律保障。從2013年開始，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及在招投標(biāo)工作的應(yīng)用，特別是《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》文件的發(fā)布，對促進(jìn)電子招投標(biāo)平臺發(fā)展起到了很好的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

（二）招投標(biāo)平臺產(chǎn)生了大量有效交易數(shù)據(jù)

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和招投標(biāo)交易量的不斷提升，各類信息可以通過線上方式進(jìn)行傳輸，不斷日積月累，每天都在產(chǎn)生海量信息數(shù)據(jù)，形成了“大數(shù)據(jù)礦山”。隨著電子招投標(biāo)交易平臺的普及，大量數(shù)據(jù)以電子版本方式得以積累，并能方便地存儲和分析應(yīng)用，為進(jìn)一步規(guī)范和完善招投標(biāo)帶來新的契機(jī)。

（三）科技革新為大數(shù)據(jù)分析提供技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)分析是指應(yīng)用專用軟件、云計算等技術(shù)進(jìn)行采集、整理和加工。隨著招投標(biāo)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，原有的人工數(shù)據(jù)處理方法已無法滿足要求，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，特別是與云計算、人工智能等前沿創(chuàng)新技術(shù)深度融合，而前沿技術(shù)的彼此融合可以提供超大規(guī)模計算、智能化和海量數(shù)據(jù)的分析，在短時間內(nèi)完成復(fù)雜度較高、精密度較高的招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息處理，為招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析提供技術(shù)支撐。

二、招投標(biāo)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)主要特點

（一）數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，數(shù)據(jù)品種繁雜

隨著電子招投標(biāo)系統(tǒng)快速推廣運用，國內(nèi)省級層面都已利用或正在建設(shè)該平臺，且各地市使用率也高達(dá)70%。隨著全國的電子招投標(biāo)平臺建設(shè)日趨成熟完善并成長為行業(yè)重要的交易方法時，每天會有海量的信息，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方案、評標(biāo)方法、合同條件、資質(zhì)資格信息、業(yè)績信息、信用信息以及各種報價及市場信息，數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，帶來了新的更大的經(jīng)濟(jì)價值。

大數(shù)據(jù)最主要的特點數(shù)據(jù)混雜缺乏規(guī)律性，招投標(biāo)行業(yè)的特點正好與之吻合。按類別歸納，包含建筑、水利、政府采購、軟件開發(fā)等數(shù)據(jù);按角色歸納，包括招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù);按流程歸納，包含項目開始前到結(jié)束后的各種數(shù)據(jù);從行歸納，包含了絕大數(shù)行業(yè)，像航空航天、水利工程、高鐵建設(shè)、電網(wǎng)改造等;按屬性歸納，包含參與的相關(guān)單位的信息，也包含監(jiān)管單位的相關(guān)信息。

（二）數(shù)據(jù)真實度高，利用率低

信息是一個時代的產(chǎn)物，信息的可靠性決定了其所創(chuàng)造的價值。由于招投標(biāo)活動擁有較完善的法律約束及項目后期審計檢査，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可追溯，因此其對各類信息有較髙標(biāo)準(zhǔn)，而較高的信息真實度，是信息可利用的前提?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》允許公眾免費獲取相關(guān)招投標(biāo)信息且并沒有禁止使用除依法公開信息外的其它的行為。因此，對招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合和再分析，以使其價值最大化，是符合相關(guān)法律法規(guī)要求的。

隨著電子化招投標(biāo)信息平臺日趨成熟完善，積累了大量的數(shù)據(jù)，然而在目前我國招投標(biāo)交易平臺中，現(xiàn)有的平臺數(shù)據(jù)資源多數(shù)處于離散、單向、獨享的傳輸狀態(tài)，形成信息孤島，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺互通、雙向互動、對外公開的功能，造成信息共享水平不高，缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，給數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析增加難度，數(shù)據(jù)價值難以體現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用給招投標(biāo)行業(yè)帶來的巨變

（一）提高招投標(biāo)工作效率，解決招投標(biāo)信息不對稱

電子招投標(biāo)大數(shù)據(jù)擁有所有市場主體資料，招標(biāo)人可利用數(shù)據(jù)庫細(xì)致了解潛在投標(biāo)人情況，免除了招標(biāo)人前期考察奔波之苦;外地潛在投標(biāo)人可通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)詳細(xì)了解項目情況，免去了傳統(tǒng)獲取信息難的問題;大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可有幫助社會各方及時了解項目進(jìn)展、行業(yè)發(fā)展等諸多資迅、提供訪問下載，解除了傳統(tǒng)信息不透明導(dǎo)致信息獲知難的窘?jīng)r。大數(shù)據(jù)讓信息多跑路，讓人少跑腿變?yōu)楝F(xiàn)實，招投標(biāo)效率大大提高。

利用大數(shù)據(jù)可進(jìn)行動態(tài)分析招投標(biāo)各方基本情況，進(jìn)行大數(shù)據(jù)畫像，除基本信息外，還可分析到招標(biāo)人風(fēng)險偏好、企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、付款習(xí)慣，投標(biāo)人的資質(zhì)等級、歷史中標(biāo)信息、獲獎或處罰，招投標(biāo)項目的性能參數(shù)、評標(biāo)辦法、管理驗收流程等情況。這樣招投標(biāo)各方在招標(biāo)前，都對對方或相關(guān)方有一個大致的了解，如投標(biāo)人可根據(jù)相關(guān)大數(shù)據(jù)分析自己中標(biāo)的幾率，招標(biāo)人可根據(jù)相關(guān)大數(shù)據(jù)分析出潛在可能中標(biāo)的企業(yè)范圍，使招投標(biāo)相關(guān)方的信息資源保持在一個平衡的水平線上，不至于因為信息資源的不對稱，使項目結(jié)果過份偏向某一方。

（二）為精準(zhǔn)評標(biāo)提供技術(shù)支撐，促進(jìn)招投標(biāo)資源共享

由于數(shù)據(jù)資料掌握不全面和難以分析，傳統(tǒng)評標(biāo)辦法無法掌握主觀權(quán)重對評標(biāo)結(jié)果的影響，造成評標(biāo)結(jié)果有時不是招標(biāo)人最適合的對象。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以為潛在投標(biāo)人精準(zhǔn)劃定范圍，根據(jù)招標(biāo)方案、評標(biāo)辦法及權(quán)重因素，結(jié)合對投標(biāo)人基本情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以進(jìn)一步縮小投標(biāo)人的范圍，能夠找到最適合的潛在投標(biāo)對象，為精準(zhǔn)化的評標(biāo)提供技術(shù)支撐。

通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以實現(xiàn)對不同招標(biāo)人的同類招標(biāo)需求，進(jìn)行打捆招標(biāo)，可以減少招標(biāo)采購的頻次、減少采購資源的無序流動，促進(jìn)資源共享。通過大數(shù)據(jù)平臺整合，可以將分散在各行業(yè)的評標(biāo)專家和企業(yè)信息庫、公共資源交易部門建立的電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，實現(xiàn)重要資源共享。通過大數(shù)據(jù)分析，可以實現(xiàn)對投標(biāo)人資質(zhì)查詢、代理公司、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)登記管理和動態(tài)管理，防止各類資質(zhì)掛靠情況發(fā)生;可以對違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄和公示，形成獎優(yōu)罰劣的良好生態(tài)。

（三）優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管模式

傳統(tǒng)監(jiān)管是點對點的監(jiān)管，即監(jiān)管人員必須親臨現(xiàn)場巡視管理，電子化招標(biāo)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以實現(xiàn)從現(xiàn)場監(jiān)管到全域流動監(jiān)管、全程無死角管理的轉(zhuǎn)變，讓從事監(jiān)管的各方人士既能參與監(jiān)管，又不會對現(xiàn)場工作構(gòu)成打擾，開創(chuàng)了監(jiān)管的新模式。通過大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化視頻，監(jiān)管部門能及時掌控包括遠(yuǎn)程評標(biāo)在內(nèi)的多個現(xiàn)場情況。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對各類型文件內(nèi)容是否雷同或錯漏相同，是否為IP地址相同的同一臺電腦打印，是否為同一家咨詢公司委托，報價和時間是否相近等相似度的比對，可以防范串標(biāo)等行為發(fā)生。

四、大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)應(yīng)用中存在的制約因素

（一）電子招投標(biāo)平臺功能完善滯后，共享難度大

從平臺實際運轉(zhuǎn)情況看，三大平臺中招投標(biāo)交易平臺運轉(zhuǎn)較好，發(fā)展普及較快，行政監(jiān)督平臺穩(wěn)步推進(jìn)，但作為三大平臺樞紐的招投標(biāo)公共服務(wù)平臺，由于投資額大、協(xié)調(diào)事務(wù)多、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性要求高、服務(wù)性和公益性強(qiáng)、維護(hù)升級要求高等特點，普遍存在建設(shè)嚴(yán)重滯后，功能不完善，直接影響了電子招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析時代的進(jìn)程。平臺共享是數(shù)據(jù)分析的前提，電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能完善滯后，導(dǎo)致各平臺難以互聯(lián)互通，共享難度大。

（二）大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分析難度大

電子招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析的一個重要基本條件，是電子招投標(biāo)交易活動中所積累下來的各類數(shù)據(jù)能夠有效地、自動地、有規(guī)則地進(jìn)行收集整理，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能夠為計算機(jī)所識別，并且具有一定的可比性、關(guān)聯(lián)性。但從目前實際情況看，全國不同地區(qū)數(shù)據(jù)內(nèi)容、品種、格式很難達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不便于各地區(qū)數(shù)據(jù)查詢，大數(shù)據(jù)分析難度大。另外，有的軟件平臺在開發(fā)過程中，未完全考慮大數(shù)據(jù)分析功能，缺少實時分析、監(jiān)控功能。

（三）信息安全難以保障，存在安全隱患

招投標(biāo)過程除產(chǎn)生一些依法必須進(jìn)行公開、公示的數(shù)據(jù)信息外，還將產(chǎn)生大量非公開數(shù)據(jù)信息，如涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密、技術(shù)機(jī)密，到評標(biāo)專家的個人信息等方面。由于有些電子招投標(biāo)平臺管理部門保密意識不強(qiáng)、管理體制不嚴(yán)，有的軟件在開發(fā)過程中就存在漏洞，有的系統(tǒng)后臺管理人員泄密等，造成不該公開的數(shù)據(jù)信息被泄密。有的雖然采取了最嚴(yán)格的電子招投標(biāo)手段，不讓代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人了解交易活動的專家信息、投標(biāo)人等相關(guān)信息等，但還是存在黑客侵入等問題，所以很難確保系統(tǒng)信息的安全性。

五、加快大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)活動中應(yīng)用的建議

（一）加快構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)大數(shù)據(jù)庫

首先，要繼續(xù)推進(jìn)電子招投標(biāo)平臺體系建設(shè)，尤其要加快電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，還未建立的要整合資源、創(chuàng)新方式盡快抓緊建立，已經(jīng)建立的要進(jìn)一步完善功能，分層次、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。其次，要加快涉及招投標(biāo)各方的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，起步階段要規(guī)劃建設(shè)8個數(shù)據(jù)庫：招標(biāo)人庫、投標(biāo)人庫、代理公司庫、評標(biāo)專家?guī)?、采購商品庫、商品價格庫、招標(biāo)項目庫、合同庫。另外，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建議可由行業(yè)主管部門牽頭，制訂規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類、產(chǎn)品目錄、供應(yīng)商等相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求，通過系統(tǒng)將這些分類目錄建立不同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，提高建庫效率及查詢精度。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源共享

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的技術(shù)信息依賴性，政府部門是社會信息的主要掌控者，應(yīng)明確信息共享的價值，切實轉(zhuǎn)變觀念，打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，形成全局思維，加快數(shù)據(jù)信息開放共享。當(dāng)前要著重推動離散地分布于市場監(jiān)督、建設(shè)、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門的，涉及如企業(yè)經(jīng)營范圍、規(guī)模、資質(zhì)、法人代表、注冊資金、銀行信用等數(shù)據(jù)信息的開放共享。電子招投標(biāo)平臺管理部門和機(jī)構(gòu)可利用政策優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)建跨區(qū)域的共享體系和跨行業(yè)的監(jiān)管體系。

（三）加快大數(shù)據(jù)招投標(biāo)人才的培養(yǎng)

我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步較晚，隨著近年電子化系統(tǒng)建設(shè)的快速成發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析人才短缺現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。要從分散的海量信息中篩選提煉出有價值的信息，需要具有對各行業(yè)有較為深刻理解體驗，具有跨界思維能力的專業(yè)人士。建議全面推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管部門與高校大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方面的合作，培養(yǎng)既懂招投標(biāo)業(yè)務(wù)又能運用大數(shù)據(jù)能力的復(fù)合型人才。依托國家招投標(biāo)公共平臺，加快培育和使用人才，特別是復(fù)合型數(shù)據(jù)分析人才的發(fā)掘使用，盡快完成國家、省、地市三級大數(shù)據(jù)人才梯隊的規(guī)范建設(shè)。

（四）推進(jìn)建立招投標(biāo)誠信共享體系

大數(shù)據(jù)正推動著一個高水準(zhǔn)信息量大的誠信評價體系的建立，要分地區(qū)分行業(yè)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)市場誠信共享體系，利用電子招投標(biāo)大數(shù)據(jù)平臺，加快誠信指標(biāo)的采集，建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和項目經(jīng)理的信用檔案數(shù)據(jù)庫，要形成互聯(lián)、互通、互認(rèn)關(guān)系。由于招投標(biāo)活動數(shù)據(jù)的權(quán)威可靠和行業(yè)廣泛性，應(yīng)及時將采集到的招投標(biāo)相關(guān)的動態(tài)信息在其平臺上進(jìn)行公示。利用誠信體系平臺，加大對不良記錄等失信行業(yè)行為曝光力度，逐步形成“一處受罰、處處禁入”等局面，不斷提升投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等單位信用水平。

（五）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的維護(hù)

要加強(qiáng)招投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)信息安全的防護(hù)體系建設(shè)，確保系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、運維、應(yīng)用的安全。建立分層次的安全保障措施以及相對獨立的安全操作管理辦法，通過多重保障，避免一損俱損情況的發(fā)生;通過網(wǎng)絡(luò)隔離、數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、電子簽章、智能識別等技術(shù)手段，防止黑客和不法分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)入侵，確保平臺系統(tǒng)的安全運作;加強(qiáng)電子身份認(rèn)證的管理和使用，盡快消除地域限制，在全域?qū)嵭蠧A證書的互通互認(rèn);平臺管理部門要嚴(yán)格審核所發(fā)布的信息，尤其審核信息的準(zhǔn)確性和安全性，加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行管理和保密培訓(xùn);針對不同受眾，平臺管理部門應(yīng)加強(qiáng)使用權(quán)限訪問下載、涉密數(shù)據(jù)的管理。

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（唐梅梅，江蘇省鹽城市公共資源交易中心）