劉春榮 勾利娜

摘 要：本文以國家級貧困縣、山區(qū)縣青龍滿族自治縣為例，通過對該縣的脫貧攻堅推進的基本情況、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的難點問題的分析，探索出具有普遍應(yīng)用價值的攻克難點問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 難點問題 對策研究

十九大報告明確提出在全面建成小康社會的決勝階段，“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，” “確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?這是我們黨向全國人民做出的莊嚴承諾。近年來，我國脫貧攻堅成績顯著，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。隨著脫貧攻堅的不斷深入，貧困人口的不斷減少，貧困地區(qū)在脫貧過程中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，這些問題能否有效早日解決，直接影響著脫貧攻堅戰(zhàn)的成敗。在脫貧攻堅進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，對當前脫貧攻堅中的難點問題進行精準剖析，提出切實可行、針對性強的對策措施，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義。

一、青龍滿族自治縣脫貧攻堅的推進情況

青龍滿族自治縣是秦皇島市唯一的國家扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)。全縣總面積3510平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦、396個行政村、2個省級園區(qū)，現(xiàn)有人口56.7萬，其中滿族人口占69.6%。2016年初，全縣共有“十三五”貧困村87個，建檔立卡貧困人口48206人。

青龍滿族自治縣扶貧開發(fā)主要經(jīng)歷三個階段，即：“八七”扶貧攻堅階段（1994年-2000年）、新時期扶貧攻堅階段（2001年-2010年）、新一輪扶貧開發(fā)階段（2011年-2020年）。黨的十八大以來特別是2016年以來，青龍堅持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，深挖致富產(chǎn)業(yè)不強、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育支撐力不足等致貧根源，找準主攻方向，明確脫貧路徑，舉全縣之力實施“十大脫貧工程”，貧困村生產(chǎn)生活條件顯著改善、富民增收產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，脫貧攻堅取得明顯成效。2016年度扶貧開發(fā)工作成效經(jīng)省考核組考核結(jié)果為全省前十，受到省委省政府通報表揚，并在資金安排上給予獎勵。2017年初，接受國家省際交叉考核、省扶貧成效考核和第三方評估，均給予高度評價。黨的十九大召開后，青龍按照十九大對扶貧工作提出的新要求，對全縣脫貧攻堅工作進行再安排、再部署，把脫貧攻堅向縱深推進。

二、青龍滿族自治縣脫貧攻堅戰(zhàn)中面臨的難點問題

1、動態(tài)識別扶貧對象精準不夠

精準脫貧首先要明確“扶持誰”“如何退”問題，也就是要精準識別“貧困戶”和“脫貧戶”。在實際工作中，對扶貧對象及時做到精準動態(tài)識別存在著很大的難度。一方面由于農(nóng)民收入來源的多樣化，貧困戶的收入很難被準確、全面地掌握；另一方面對于脫貧戶來說，如果沒有持續(xù)性收入，說不定還會返貧。另外，有些干部和個別貧困村對扶貧對象動態(tài)識別不夠重視，不愿意觸及新的矛盾，不愿意增加新的工作負擔，只愿意讓貧困戶盡快達到脫貧的標準，盡早脫貧，不愿意把返貧人口重新納入建檔立卡貧困戶，致使個別貧困人口得不到及時幫扶。

2、貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足

當前，扶貧工作主要以黨委政府為主導(dǎo)、扶貧干部幫扶為主，一些貧困戶最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困戶主動脫貧意識不強。青龍是深山區(qū)，縣域面積廣闊，自然條件較差，長期以來受思想較為封閉等因素影響，主動參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性不高，把貧窮當做一種習(xí)慣，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足，瞻前顧后，不敢突破自身局限脫貧致富。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺特色、水平低

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要因地制宜，選擇適合的項目，但是部分貧困村在扶貧項目的選擇上存在盲目跟風(fēng)的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色，發(fā)現(xiàn)周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”，就上馬什么產(chǎn)業(yè)，項目主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)和光伏扶貧項目等方面，造成同質(zhì)化的問題。青龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著規(guī)模大、實力強的龍頭企業(yè)較少的問題，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，科技含量低，引領(lǐng)帶動能力不強。

4、脫貧項目選擇難、落地難

每個貧困家庭都有自身特有的致貧原因，所以在扶貧項目選擇時做到因“戶”制宜、對癥下藥，找出真正適合每個貧困家庭的脫貧項目存在很大的難度。一方面很多貧困戶是因病因殘年老等原因失去勞動力而導(dǎo)致的貧困，沒有勞動力，即使有再好的項目也無法落地實施。另一方面對于貧困家庭來說，沒有項目實施的資金是發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的又一主要制約因素，雖然政府給予貧困戶扶貧小額貸款支持，但是有一定的條件限制，有些貧困戶并不符合申請小額貸款的條件。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡

青龍道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，通過脫貧攻堅，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，而非貧困村缺少扶貧政策、資金支持，投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，全縣范圍內(nèi)還存在基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡的問題。尤其是農(nóng)田水利建設(shè)不足，很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于“靠天吃飯”的狀態(tài)， 嚴重影響了農(nóng)民的增產(chǎn)增收和生活水平的提高。

6、脫貧返貧問題亟待破解

脫貧不返貧才是真脫貧，貧困戶脫貧后如何實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是脫貧攻堅的工作重點，也是決定扶貧是否成功的關(guān)鍵。很多脫貧戶雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但是家庭的經(jīng)濟收入并不高，抵抗突發(fā)風(fēng)險能力弱，一旦出現(xiàn)家庭成員患重疾、子女接受高等教育、遇到自然災(zāi)害等，極易出現(xiàn)返貧的問題。另外，一些扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅以來才發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦遇到市場風(fēng)險，就會對貧困群眾的增收帶來影響。

三、攻克難點問題的對策措施

（一）構(gòu)建脫貧格局，把夯實四梁八柱作為戰(zhàn)略支撐

1、嚴格落實脫貧責(zé)任

堅持黨政一把手負總責(zé)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅強的政治保證。充實縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組力量，實行縣委書記、縣長雙組長制，縣委常委、常務(wù)副縣長直接抓脫貧，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，逐一明確牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，狠抓責(zé)任落實?？h委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門簽訂軍令狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂責(zé)任書，夯實縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓、黨政一把手負總責(zé)、部門分工負責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任體系。

2、完善政策支撐體系

根據(jù)縣情實際，制定全縣脫貧攻堅總體實施方案，要具體到實施哪些脫貧攻堅工程，如特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)旅游脫貧、光伏脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、教育脫貧、社保兜底脫貧、醫(yī)療脫貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧等工程，并出臺一系列配套政策。

3、持續(xù)鞏固脫貧成果

以“六個精準”、“五個一批”為主線，以貧困村為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決貧困人口“兩不愁三保障”和促其增收致富為核心，以夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展能力為重點，深入實施脫貧攻堅鞏固提升工程，堅持工作力度不減、政策支持不減、幫扶力度不減，確保全面小康一個不能少、脫貧路上一個不掉隊。

（二）堅持公平公正，把精準識別貧困人口作為基礎(chǔ)工程

1、精準識別扶貧對象

研究制定農(nóng)村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作方案，堅持“五看、六不評、六優(yōu)先”原則，扎實開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整、扶貧對象數(shù)據(jù)清洗和農(nóng)村建檔立卡貧困人口“回頭看”工作，將符合貧困標準的人口及時納入建檔立卡范圍并精準幫扶，不符合貧困標準的人口堅決剔除出列，確保真扶貧、扶真貧。

2、精準推進貧困退出

建立常態(tài)化貧困人口退出機制，嚴格工作程序，嚴格退出標準，確保退出有序。組建核查驗收小組，對貧困村退出開展全覆蓋抽樣核查驗收。經(jīng)過抽樣核查、重點審查、層層把關(guān)，最終綜合審定退出的貧困村和脫貧人口。

（三）聚力素質(zhì)提升，把激發(fā)群眾內(nèi)生動力作為根本之策

1、強化扶貧干部樹立正確 “扶貧觀”

通過建立科學(xué)的評估辦法，健全扶貧考核評價機制，加大監(jiān)督檢查力度，強化追責(zé)問責(zé)等手段，使脫貧干部真正從貧困群眾的利益、需求出發(fā)，扎扎實實為貧困群眾脫貧致富干實事，以正確的政績觀、扶貧觀，確保黨的好政策落到實處。

2、“量體裁衣”抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

通過創(chuàng)新機制、搭建平臺、落實政策等舉措，抓好對貧困群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。要在真正了解貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，瞄準貧困村特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶種養(yǎng)技術(shù)需求，有針對性開展林果栽培管理、畜牧養(yǎng)殖、食用菌種植、手工業(yè)等扶貧培訓(xùn)，提升貧困人口農(nóng)村實用技術(shù)整體水平，助力產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。

3、“典型引領(lǐng)”形成勤勞致富風(fēng)尚

通過幫扶干部的引領(lǐng)、開展勤勞致富主題教育活動等措施，培樹靠自身努力奮斗實現(xiàn)脫貧致富的先進典型。大張旗鼓對不等不靠、積極進取、爭先脫貧致富帶頭人進行表彰，形成勤勞致富，比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)尚。

4、全面落實教育扶貧政策

“扶貧先扶智，治窮先治愚，”貧困群眾人口素質(zhì)的提升是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、阻止貧困代際傳遞的關(guān)鍵。一是加大基礎(chǔ)教育投入，夯實教育脫貧根基；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育脫貧能力；三是建立從學(xué)前到大學(xué)貧困家庭學(xué)生救助保障體系，資助各學(xué)段貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（四）著眼長遠發(fā)展，把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為主攻方向

1、科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

不斷改善經(jīng)濟發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠更好受益的產(chǎn)業(yè)，夯實持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足自身資源稟賦，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，比如根據(jù)青龍的自然條件，可以確立 “林果、畜牧、中藥材、食用菌、設(shè)施蔬菜、家庭手工業(yè)、旅游、光伏”等八大富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人口脫貧產(chǎn)業(yè)的多重覆蓋。

2、培育特色產(chǎn)業(yè)體系

把已確定的八大富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，組織各村立足村情實際和群眾意愿，自主確定脫貧產(chǎn)業(yè)項目，并建立全縣脫貧產(chǎn)業(yè)項目庫，實施整村推進“一村一品”，力促村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富項目，形成完善的特色產(chǎn)業(yè)體系。

3、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次

在著力做大“量”的同時，更注重“質(zhì)”的提升，實施一批重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)建國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化品牌打造，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，實現(xiàn)脫貧致富。

4、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟

通過集體資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、發(fā)展股份合作等各種增收路徑，增加貧困村集體經(jīng)濟收入，使村集體經(jīng)濟發(fā)展走入健康良性發(fā)展軌道，不斷壯大村集體經(jīng)濟。

（五）聚焦穩(wěn)定脫貧，把改善基礎(chǔ)條件作為重要保障

1、優(yōu)化群眾生活環(huán)境

一是務(wù)實推進易地扶貧搬遷。注重統(tǒng)籌謀劃，尊重群眾意愿，就近集中安置，搬遷小區(qū)應(yīng)選址在公路兩側(cè)交通便利區(qū)域，完善配套設(shè)施建設(shè)。二是扎實推進危房改造，建立危房改造精準臺賬和分批分期改造計劃。三是全力推進農(nóng)村基本文化設(shè)施建設(shè)。加快全縣貧困村文體廣場等綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。四是積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將全縣貧困村全部納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，實施道路硬化、村莊亮化綠化美化、改廁、改水、改房等民生工程，使人居環(huán)境明顯改善。

2、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

實施道路改造和街道亮化工程，貧困村主街道全部實現(xiàn)硬化、亮化；實施飲水安全和水利灌溉工程，改善貧困人口飲水條件，爭取銀行貸款，建揚水站，集雨水窖，修復(fù)灌溉渠道。

3、整體提升生態(tài)水平

一是將生態(tài)政策向扶貧傾斜 。按照“通過生態(tài)補償脫貧一批”的要求，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)，努力探索生態(tài)脫貧新路子。二是將造林綠化向貧困村傾斜 。制定出臺引導(dǎo)政策，提高對貧困戶造林補助標準。三是將護林員選聘向貧困群眾傾斜，增加其穩(wěn)定收入。

（六）立足共享發(fā)展，把提高社保水平作為基本防線

1、嚴格落實社保兜底政策

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高社保水平。同步推進建檔立卡貧困人口和低保對象核查認定，切實做到“兩項制度”有效銜接。認真落實五保供養(yǎng)待遇，提高對分散供養(yǎng)五保對象補助發(fā)放標準。

2、提高醫(yī)療保障水平

一是改善醫(yī)療基礎(chǔ)條件。推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，深入推進市級醫(yī)院對口幫扶工作，加強農(nóng)村定向免費醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)。二是提高醫(yī)保補助標準。確保貧困人口看得起病、看得好病、看得上病，有效遏制因病致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。全面落實建檔立卡貧困人口縣內(nèi)先診療后付費機制，住院個人無需繳納押金，出院時只繳納個人應(yīng)自付的費用。

3、加大就業(yè)扶持力度

實施就業(yè)扶貧工程，統(tǒng)籌整合勞動部門的“藍領(lǐng)工程”、農(nóng)業(yè)部門“陽光工程”和扶貧部門的“雨露計劃”等，全力推進農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)工作，讓有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，為符合條件的家庭高校未就業(yè)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款等。

作者簡介：劉春榮，工作單位：中共青龍滿族自治縣委黨校，職務(wù)職稱：教研室主任，高級講師，主要研究方向：黨史黨建、三農(nóng)問題。