洪業(yè)應

（涪陵行政學院，重慶 400800）

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對于推進區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展具有重要作用，而正確選擇適合區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域更是產業(yè)成功發(fā)展的關鍵。國務院在2010年9月印發(fā)了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。國務院在2012年7月再次出臺了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，細化了戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展方向和主要任務。后金融危機時代，戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為振興區(qū)域經濟發(fā)展的一項重要新興產業(yè)，并已成為各國和區(qū)域為強抓新一輪經濟、科技發(fā)展新增長點的一項重大戰(zhàn)略舉措。學術界針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展了大量卓有成效的研究成果，為本文研究提供了堅實基礎，現有戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關研究主要體現在關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵、問題、發(fā)展重點、路徑選擇以及與區(qū)域經濟增長之間的關系等方面研究?？v貫現有研究，有關戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關研究主要集中在國家宏觀層面或東中部地區(qū)，較少涉獵西部地區(qū)；如何選取一個工業(yè)城市為案例開展相關研究就更顯鳳毛麟角。因此，這為開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關研究提供了一定拓展空間。產業(yè)結構的深度變革與深刻調整，既是經濟新常態(tài)形成的重要原因，也是經濟進入新常態(tài)后的主要表現，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新常態(tài)下中國或區(qū)域經濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力?？梢?，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是區(qū)域經濟健康發(fā)展的“推進器”。研究成果旨在為相關背景區(qū)域開展相關研究提供一定決策參考。

一、問題的提出

產業(yè)結構的深度變革是經濟新常態(tài)形成的重要原因，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新常態(tài)下中國或區(qū)域經濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是區(qū)域經濟健康持續(xù)發(fā)展的“推進器”。重慶市作為西部地區(qū)唯一的直轄市，它是一座典型的工業(yè)城市，自黨的十八大以來，重慶市委、市政府高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，并取得了一定成績。2013年以來重慶市10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)連續(xù)翻番，2015年實現產值1664億元，2017年重慶戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產值增長32.6%，全市規(guī)模企業(yè)研發(fā)投入280億元，工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度達到1.05%。作為重慶市一個典型的工業(yè)之城，工業(yè)產值占據地區(qū)生產總值的“半壁江山”——涪陵區(qū)，位居重慶市及三峽庫區(qū)腹地,橫跨長江南北、縱貫烏江東西，歷來素有川東門戶之稱。涪陵區(qū)面積2942.34 km2，2017年末戶籍人口為115.83萬人，其中城鎮(zhèn)人口51.74萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達67.18%；全區(qū)實現地區(qū)生產總值992.24億元，三次產業(yè)結構為6.1∶61.0∶32.9；全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比上年增長14.0%，高技術產業(yè)增加值增長14.4%；全年實現工業(yè)增加值508.02億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為51.2%；年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)265戶，其中50億級以上企業(yè)9戶；有戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)31戶。近年來，涪陵區(qū)堅持走“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化），培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對推進涪陵區(qū)產業(yè)和經濟、社會健康持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。作為工業(yè)城市，涪陵區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中究竟如何有效發(fā)展？為此，文章嘗試找準涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的實踐困境，在找準癥結基礎上，從多視角提出相應的對策建議，供政府相關部門決策咨詢參考。

二、涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實踐困境

近年來，涪陵區(qū)大力發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略，努力推進涪陵區(qū)工業(yè)全面轉型升級，全區(qū)業(yè)已形成了頁巖氣、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，具備了一定的產業(yè)基礎。然而，與發(fā)達地區(qū)相比，涪陵區(qū)戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展中仍存在一些困境。這主要表現在以下五個方面：

（一）產業(yè)扶持政策力度不夠

當前，尚未形成中央、市、區(qū)（縣）相結合的統(tǒng)一規(guī)劃體系，因此產業(yè)發(fā)展缺乏明確法規(guī)、政策的規(guī)定。區(qū)域在開展戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展已有幾年，但是仍然依靠區(qū)域內的資源、產業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展新興產業(yè)，上級政府的支持力度不夠。因此，當務之急是加快推進涪陵區(qū)戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的政策體系建設，加大政府政策對新興產業(yè)的扶持力度。

（二）新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小

涪陵區(qū)新興產業(yè)增長速度較快，但發(fā)展規(guī)模偏小，對區(qū)域行業(yè)的帶動能力略顯不強。截至2017年底，涪陵區(qū)“四園齊進”全面發(fā)力，全年進入“三園四地”園區(qū)統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)122戶，實現工業(yè)增加值335.78億元園區(qū)規(guī)模工業(yè)集中度提高到86.8%；六大新興產業(yè)產值增長26%，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重提高到29.6%，比2013年提高6.2個百分點。然而，目前全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)生產高新技術產業(yè)占比仍然偏低，對結構優(yōu)化、產業(yè)升級的帶動作用不夠，與現代化標準（高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到45%）的目標還有相當大的差距。

（三）研發(fā)投入較低，自主創(chuàng)新能力不強

2017年，涪陵區(qū)全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出14.27億元，占同期GDP（R&D經費投入占GDP的比重）為1.59%，比同期全國平均水平（2.15%）低0.56個百分點，與發(fā)達地區(qū)比較更是相差甚遠；涪陵區(qū)規(guī)模以上企業(yè)具有研發(fā)投入新興企業(yè)僅占到全區(qū)產業(yè)總體的27%，而接近2/3以上的企業(yè)極少從事科技研發(fā)、創(chuàng)新等項目。可見，涪陵區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)實踐中的困境之一在于既表現在研發(fā)投入不足，又缺乏核心技術。

（四）產業(yè)集聚度不高，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

2017年涪陵“三園四地”園區(qū)統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)實現工業(yè)增加值335.78億元，占全部工業(yè)增加值的66.10%，與特色園區(qū)平臺載體的作用還不匹配，難以體現空間集聚、要素集聚、配套完善的發(fā)展要求。

（五）科技創(chuàng)新要素供給與產業(yè)轉型升級需求不匹配

從涪陵人才結構來看，特別是創(chuàng)新人才、研發(fā)機構等創(chuàng)新要素相對不足，科技中介服務體系不健全，與產業(yè)發(fā)展不相匹配。截至2017年，涪陵區(qū)每萬人擁有專業(yè)技術人才僅210人，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)部門的占比不到15%，實驗設備、技術資料類創(chuàng)新資源共享程度不夠。

三、推進涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑選擇

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對于推進區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足于現有產業(yè)基礎、行業(yè)發(fā)展?jié)摿图夹g創(chuàng)新能力等方面實際，加快推進涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（一）著力加強組織領導，建立健全新興產業(yè)發(fā)展的制度保障

1.加強組織領導。建議成立“涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組”，適時研究制定加快新興產業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略與政策。組織涪陵區(qū)相關行業(yè)專家成立“涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展顧問組”，作為“領導小組”的智囊機構，提供戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展決策咨詢服務。

2.加快建立創(chuàng)新體系。加快建立“以政府為引導，以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合”的科技創(chuàng)新體系。首先，建立健全涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的技術創(chuàng)新和成果產業(yè)化的規(guī)章制度。其次，推進涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的激勵政策，尤其加大財政、稅收方面的政策扶持力度，特別要支持重大產業(yè)科技攻關項目等方面的研發(fā)。最后，加快引導和推進勞動力、資本、技術等生產要素向涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，強化政策的激勵作用，并鼓勵區(qū)域內企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并創(chuàng)造一定寬松的政策環(huán)境。

（二）著力強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強力推進產、學、研、用合作的“互聯網+”

1.理清創(chuàng)新驅動發(fā)展思路。嚴格落實創(chuàng)新驅動發(fā)展在涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中的發(fā)展理念和重點領域等舉措，融入到發(fā)展的各領域。從涪陵科技創(chuàng)新的基礎條件出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，繼續(xù)加強科技成果轉化。

2.加強創(chuàng)新能力建設。鼓勵構建以企業(yè)為主導，產學研用合作的“互聯網+”產業(yè)創(chuàng)新網絡或產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。支持以龍頭企業(yè)為主體，建設跨區(qū)（縣）交叉領域的創(chuàng)新平臺，并逐步形成創(chuàng)新網絡。

3.協同創(chuàng)新，助推產業(yè)快速發(fā)展。首先，充分發(fā)揮“互聯網+”在產業(yè)發(fā)展中的推進作用，建議由涪陵區(qū)委牽頭，構建一批“產、學、研、用”相結合的產業(yè)協同創(chuàng)新中心；該創(chuàng)新中心的主要職責是科學制定新興產業(yè)發(fā)展路線和規(guī)劃，以協助企業(yè)有效攻關關鍵技術以及公司所主導設計的研發(fā)方向。其次，整合區(qū)內資源，成立區(qū)級知識產權保護協會，并制定相應的政策激勵機制舉措。最后，加快建立科技成果轉化的實踐基地，主要的職責在于將知識、商品進行孵化。此外，加快培育和引進相結合的新興產業(yè)高端人才。

（三）著力加大投入力度，切實有效為新興產業(yè)發(fā)展提供要素保障

1.鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。利用項目支持、稅收減免、貸款貼息、科研獎勵等調控手段，引導和鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)開展新興產業(yè)創(chuàng)新活動研發(fā)，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體，力爭“十三五”末企業(yè)的R&D投入占全社會投入比超過80%。

2.強化財政投入的導向性。整合政府資源，把工業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)發(fā)展資金、商業(yè)發(fā)展資金等專項資金提取一定比例打捆使用，用于支持新興產業(yè)項目，培育核心競爭力。創(chuàng)新財政科技資金管理，探索統(tǒng)籌管理機制或第三方管理機制，試行有償投入機制、PPP投入模式。建立新興產業(yè)經費使用信息平臺，及時公開、公示，提高經費使用透明度和使用效率，加強事中監(jiān)管、事后評估驗收，強化問責制度。

3.強化科技與金融融合，充分吸納金融資本投入。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資渠道，引導民間資本參與自主創(chuàng)新；加快建立完善技術創(chuàng)新投融資體系，用好天使資金、科技風險投資基金、科技成果轉化創(chuàng)投基金，吸引區(qū)外更多的投資公司、創(chuàng)業(yè)公司來涪陵投資科技型企業(yè)和高新技術產業(yè)；開展科技保險服務，鼓勵科技型企業(yè)積極投?？萍急ｋU，分散化解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險，降低創(chuàng)新成本。

（四）著力加快園區(qū)建設，提升園區(qū)對新興產業(yè)集聚的吸納能力

1.高起點、高標準建設完善園區(qū)基礎設施，提升園區(qū)承載能力。盡快完善李渡、龍橋、白濤園區(qū)污水處理廠接入管網，加快建設投用清溪園區(qū)污水處理廠、涪陵電鍍中心。完善園區(qū)道路、碼頭、鐵路貨站等物流設施，建成投用白濤園區(qū)危化品專用碼頭，爭取設立渝懷鐵路龍橋危化品貨站。

2.加快發(fā)展生產性服務業(yè)體系建設。加快發(fā)展生產性服務，構建技術研發(fā)、產品設計、試驗檢測、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務平臺，完善產品展示、市場信息、電子商務、區(qū)域性物流配送、結算中心等現代服務體系。

3.完善人才服務機制。加快引進和培養(yǎng)高精尖人才，產業(yè)中高端管理和技術人才；深化“園校企”合作，留住本地、吸引周邊勞動力，加強人力資源保障。

4.加快提升服務效率。堅持服務企業(yè)與選商引資并重，提高“一站式”服務和全程代辦服務實效。依托園區(qū)所在城區(qū)和中心集鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進保障性住房、醫(yī)療、教育、商貿、文化體育等設施建設。

（五）著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為新興產業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍

1.強化政策保障。在全面落實國家、市級相關優(yōu)惠政策基礎上，完善企業(yè)發(fā)展中的稅收、財政補貼政策。加大對新興產業(yè)、無污染、低能耗的企業(yè)和產品實行稅收優(yōu)惠政策，促進低能耗與科技型企業(yè)的發(fā)展。

2.注重技術研發(fā)平臺建設。首先，強化政府搭建平臺，采取舉措推進涪陵區(qū)境內的產業(yè)園區(qū)與科研院所、在涪高校等機構搭建技術研發(fā)平臺；同時，通過整合區(qū)域內具有一定程度上共同設備配套需求的技術研發(fā)企業(yè)，構建區(qū)域特色技術研發(fā)平臺。其次，建立不少于5個產業(yè)共有基礎科技研發(fā)、中試平臺，重點支持涪陵區(qū)現有優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)技術創(chuàng)新與改造。此外，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，建立全區(qū)大型技術設備共享平臺，引導企事業(yè)單位間設備有償共享，為涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供一定的發(fā)展和成長空間。

（六）著力充實創(chuàng)新人才隊伍，為新興產業(yè)發(fā)展提供人力資源保障

1.培育人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持各類職業(yè)院校開設新興產業(yè)相關學科，推動產教對接、校企合作，建設實訓基地。推進企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術骨干隊伍、技能人才隊伍、產業(yè)工人隊伍建設“四大工程”，培養(yǎng)造就具有世界眼光、熟悉現代經營管理、勇于開拓創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍，掌握核心技術、擅長技術攻關和技術革新的專業(yè)技術骨干隊伍，勝任關鍵崗位、素質優(yōu)良、示范帶動作用突出的技能人才隊伍，操作熟練、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的產業(yè)工人隊伍。

2.加大招才引智。梳理全區(qū)已有的相關人才政策，對執(zhí)行不力的進行監(jiān)督落實，對不完善的進行補充完善，以增強人才政策的吸引力；以服務全區(qū)未來產業(yè)發(fā)展為導向引進人才，提高人才引進的針對性，實現人才引進質與量的雙向突破；以項目合作、聘任、兼職等形式，引進吸納一批科研骨干、高技術人才、學術帶頭人、科技領軍人才、科研團隊等服務涪陵區(qū)經濟繼續(xù)發(fā)展的科技人才。

3.完善培訓機制。加強對企業(yè)經營管理人才的培訓，充分發(fā)揮其在企業(yè)科技創(chuàng)新中的總調度和質控員作用；加強科研生產一線高層次專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強對基層干部、農技人員、新型職業(yè)農民、“土專家”的培訓，強化農業(yè)科技推廣體系人才基礎。

4.建全激勵機制。將科研能力和創(chuàng)新成果等于科技人才的評價和晉升掛鉤；探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的物質激勵和精神激勵方式，完善落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。

5.開展交流機制。暢通用人單位與人才之間的信息渠道，鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，發(fā)揮人才的集聚與發(fā)散效應。