施翠芳

（中共利辛縣委黨校，安徽 利辛 236700）

毫州歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始終致力于借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。毫州市處于安徽省西北部，被稱為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，人均GDP近十年始終低于全省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年人均GDP達(dá)2.07萬(wàn)元，排名處于全省倒數(shù)第二位。盡管毫州是農(nóng)業(yè)大市，“小麥畝產(chǎn)千斤市”、糧食總產(chǎn)量達(dá)100多億斤，是全省糧食生產(chǎn)的“領(lǐng)跑者”。然而，這種以高產(chǎn)為目標(biāo)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，必將致使增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，甚至將因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱的原因，導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。此類問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品供給體系結(jié)構(gòu)失衡所致。

一、毫州農(nóng)業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中首要解決的問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要問(wèn)題是堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。在這一政策引導(dǎo)下，毫州市為農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策引導(dǎo)方針。具體如下所示：

2017年3月，毫州市農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議傳達(dá)了市委書(shū)記對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的批示精神。會(huì)議內(nèi)容指出，要想深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體需要從以下方面來(lái)開(kāi)展工作：

一是應(yīng)當(dāng)針對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。二是需對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，大力培育電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，由此才能真正有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；同時(shí)，還應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技園和食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。通過(guò)政策指導(dǎo)、技術(shù)幫扶、資金扶持等綜合手段，以此來(lái)培養(yǎng)現(xiàn)代化的青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體，積極引導(dǎo)扶持合作社成立聯(lián)合社；大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”的組織發(fā)展模式，由此來(lái)打造現(xiàn)代生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范地。四是加速發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，嚴(yán)抓現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)工作，打造全新的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；同時(shí)還需加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理的力度，大力推廣節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。五是加速改革步伐。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理機(jī)制，強(qiáng)化土地確權(quán)登記，深化農(nóng)村金融改革。

此外，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略離不開(kāi)財(cái)政的支持。從微觀層面來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)安徽省毫州市鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展，除了明確的政策指導(dǎo)規(guī)劃之外，還需要經(jīng)濟(jì)保障。針對(duì)這一特征，安徽省政府推出《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策》。該政策解決了毫州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中對(duì)資金的迫切需求，同時(shí)提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象向新型農(nóng)業(yè)主體傾斜，強(qiáng)化了毫州市鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)村振興視野下毫州農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合是實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)供給體系的重要前提。近年來(lái)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)提出了多種全新的要求，這本身也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體現(xiàn)。然而，毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在過(guò)于重視提高產(chǎn)量而忽視提高質(zhì)量，過(guò)于重視化肥和農(nóng)藥的投入而忽視有機(jī)肥和高科技投入的現(xiàn)象，看似實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加，實(shí)則質(zhì)量在下降，甚至產(chǎn)生農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)污染的嚴(yán)重問(wèn)題，“中看不中用”?，F(xiàn)階段要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，就必須切實(shí)解決投入失衡問(wèn)題。具體應(yīng)針對(duì)毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，避免浪費(fèi)環(huán)境資源，助推毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)資源失衡

在當(dāng)今時(shí)代下，各地農(nóng)產(chǎn)品不僅僅局限于產(chǎn)量的競(jìng)爭(zhēng)，更多體現(xiàn)為農(nóng)藥化肥殘留率與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，因此生態(tài)環(huán)境水平高低是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高低的保障。毫州市農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)17%，為確保毫州的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)必須與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)，然而生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一較為困難，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法切實(shí)體現(xiàn)。因此，只有通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)成熟、完善的生態(tài)文明制度體系，從而為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就需要通過(guò)完善補(bǔ)償機(jī)制的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益固然重要，但不能忽視農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化和社會(huì)服務(wù)效益。在鄉(xiāng)村振興理念下不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是為了貫徹綠色發(fā)展理念，同時(shí)也是希望能夠由此彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共物品供給結(jié)構(gòu)，這樣才能切實(shí)有效地促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失

由于城市的發(fā)展速度明顯快于農(nóng)村，所以農(nóng)村地區(qū)大量的青壯年都選擇進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的多為年紀(jì)較大、無(wú)力外出的老人。根據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，可以知道2017年我國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到2.8億人，同上一年相比足足多了481萬(wàn)人。大量農(nóng)民外出就業(yè)的現(xiàn)象同樣在毫州農(nóng)村地區(qū)廣泛存在。年初的時(shí)候，毫州農(nóng)村地區(qū)的青壯年們大批離開(kāi)自己的家園涌向城市，將自家的農(nóng)田或者交給自己年老的父母耕作或者轉(zhuǎn)讓給他人。這種情況的大量存在，自然影響到毫州農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高

盡管毫州市本身在農(nóng)產(chǎn)品及加工品的沖量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于我們的農(nóng)業(yè)投入不足，機(jī)械化、規(guī)?；讲桓?，受自然災(zāi)害影響較大，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、流通成本全面上升，造成農(nóng)產(chǎn)品收益率下降，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)賺不到錢，農(nóng)民大都不愿意種地。這種狀態(tài)下要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是不可能的。

三、鄉(xiāng)村振興視野下毫州農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對(duì)毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求的變化、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)及綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，及時(shí)靈活地調(diào)整毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一方面，毫州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方針，即“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為政策調(diào)整的指導(dǎo)方向，合理規(guī)劃農(nóng)村種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。另一方面，毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)以“綠色農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃制定綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的完善。另外，毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化應(yīng)注重提升農(nóng)戶的參與程度，創(chuàng)新改革毫州農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，以改善毫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（二）保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源

相較于其他地區(qū)，毫州農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后。因此，毫州應(yīng)當(dāng)找到地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展毫州地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，保護(hù)現(xiàn)有的諸多農(nóng)業(yè)資源。例如，毫州特產(chǎn)水果蘇趙梨的種植應(yīng)當(dāng)納入地方保護(hù)政策當(dāng)中，制定相關(guān)的蘇趙梨種植保護(hù)政策以及優(yōu)惠政策，大力推廣地方種植蘇趙梨，每年的多余產(chǎn)量可以銷往其他地區(qū)，通過(guò)農(nóng)業(yè)種植帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，毫州的特有花卉毫菊也應(yīng)當(dāng)大力宣傳，可以開(kāi)展毫菊花卉展，吸引外地游客前來(lái)觀看，以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需。另外，毫州是有名的中藥材基地，我們可以借助華佗名醫(yī)宣傳、中藥材健康養(yǎng)生的理念，大力發(fā)展毫州中藥材種植、加工及銷售，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，毫州可以相應(yīng)地開(kāi)發(fā)其他經(jīng)濟(jì)作物，例如毫州最出名的古井貢酒所使用的小麥、大麥等。大力種植這類經(jīng)濟(jì)作物，既能夠保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，又可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）培養(yǎng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)人才

毫州現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，主要是受到了人才的限制，沒(méi)有高科技技術(shù)的引入。為此，毫州市可以從教育層面培養(yǎng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)人才，大力開(kāi)展地方上的農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)大學(xué)的現(xiàn)有制度，讓毫州市的農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)教育實(shí)時(shí)同步對(duì)接。大學(xué)生一邊學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，一邊扶持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)踐。同時(shí)，毫州市政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，用于建設(shè)和改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)校園到地方農(nóng)田的農(nóng)業(yè)對(duì)接，培養(yǎng)高素質(zhì)、有實(shí)干精神、有科技能力的綜合型人才。然后，這一批現(xiàn)有人才可以對(duì)原有的農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)務(wù)農(nóng)教育，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，將務(wù)農(nóng)的高科技技術(shù)普及到毫州市農(nóng)田種植當(dāng)中，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率，加快毫州市農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)度。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持與引導(dǎo)，是切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促使區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)前，毫州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力持續(xù)攀升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化整合，由此逐漸演變成為全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。然而，毫州農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)存問(wèn)題不容忽視，必須出臺(tái)一系列針對(duì)性政策一一化解，由此才能實(shí)現(xiàn)毫州農(nóng)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最終全面促進(jìn)毫州的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。