李晗妮

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北 武漢 430062）

一、社區(qū)治理中非盈利組織發(fā)揮的作用

（一）政府功能的補充

很多非營利組織前身是政府部門，起到的作用也是作為政府部門功能的補充。首先，政府可能會存在失靈的狀況，這種時候就可以發(fā)揮社區(qū)非營利組織的作用，為社區(qū)居民提供他們需要的服務。其次，由于經濟社會的發(fā)展，居民的需求也具有多樣性，社區(qū)非營利組織也可以根據(jù)居民的具體需要和實際情況來提供服務，滿足其需求。最后，社區(qū)非營利組織發(fā)展立足于基層社區(qū)，工作也是在社區(qū)內部，工作細碎具體，需要較多的工作人員，因此非營利組織的發(fā)展能夠提供很多的就業(yè)崗位，使人們獲得薪酬，提升生活水平。

（二）凝聚居民，提高倫理教化功能

社區(qū)非營利組織會在社區(qū)內開展活動，對于幫助增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和凝聚感有很大作用。同時，社區(qū)非營利組織對社區(qū)進行治理的時候，也能夠利用社區(qū)居民的力量，使社區(qū)居民積極地參與社區(qū)建設，增加居民之間的有效互動交往。非營利組織具有公益的特點，一方面有利于吸引有志愿精神的社區(qū)居民加入非營利組織，通過勞動獲取滿足感；另一方面，這種支援精神也會對社區(qū)居民進行熏陶和教化，傳播了志愿精神，使更多人了解到服務精神和奉獻意識。

（三）發(fā)展社區(qū)，提升社會福利

社區(qū)非營利組織最主要目的是為了社區(qū)治理和社區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)非營利組織，發(fā)揮社會部門的作用參與社區(qū)建設，為社區(qū)居民提供服務。這一舉措有利于從總體上提升社會福利，提高居民生活的幸福感和滿足感。此外，非營利組織在社區(qū)治理過程中，還可以大力引進和利用社會資本，多渠道獲得收入來維持社區(qū)治理所需要的巨大成本，不僅僅是依靠政府的財政扶持，而且可以充分發(fā)揮市場的作用，招商引資或者取得慈善捐款的支持。

二、我國非營利組織在社區(qū)治理過程中面臨的困境

（一）定位不清，過于依賴政府

大多數(shù)的非營利組織并沒有取得獨立性，而是處于相當尷尬的附屬地位上。有很多非營利組織，由于其前身就是政府部門，或者是在特定需求下由政府機構出資設立的，導致非營利組織存在過分依靠政府這一大弊端，在發(fā)揮作用的時候看起來仍然像是政府機構的一個附庸機構而已。同時，由于歷來將政府地位看得較重，忽視社會組織的作用并輕視其作用，導致民間自發(fā)的非營利組織生活空間過于狹窄。

（二）政府方面配套的政策不完善

部分地區(qū)政府沒有制定嚴格的非營利組織及其工作人員準入規(guī)則，創(chuàng)辦非營利組織時沒有嚴格把好入口關，使工作人員魚目混雜、水平參差不齊。在非營利組織建立后，政府沒有制定有效的規(guī)章制度對其進行約束和監(jiān)督，管理方式不夠規(guī)范化，社會治理功能不能順利發(fā)揮。此外，還存在補償機制不健全的問題。部分非營利組織自身盈利能力較差，自身運轉較為困難，政府如果不能有專項財政投入支持，使非營利組織有足夠的后續(xù)發(fā)展補充資金，非盈利組織將難以為繼。

（三）自身能力不足

主要表現(xiàn)在兩個方面：人才的缺乏和資金的缺乏。由于很多非營利組織前身是政府部分，因此其工作人員帶有較強的行政作風，不具有主動性和創(chuàng)造性。非營利組織主要由業(yè)余工作者組成，其服務主要是志愿的，由于其盈利能力有限，往往也無法提供有競爭力的薪酬。因此，非營利組織也很難吸引到專業(yè)的高級人才的加入，這越發(fā)加劇了其人才缺乏的問題。此外，非營利組織運轉需要大量的資金，而在現(xiàn)實情形中非營利組織資金短缺是一個非常普遍的問題。大量的非營利組織由于不具備充足的資金，導致其無法進行正常的活動，在其進行社區(qū)治理之前，它們不得不為自身的生存而努力。

（四）居民參與度不高

最根本的理由是居民對非營利組織的認同度很低。一方面是由于前文提到社區(qū)非營利組織缺乏合適的法律定位，缺乏政府機構來促進其發(fā)展，因此社區(qū)非營利組織缺乏足夠的普遍性和合法性；另一方面是因為社區(qū)居民對非營利組織沒有清晰明了的認識，對其責任和本質的作用也不夠了解，加上社區(qū)非營利組織開展的活動和項目的宣傳力度不夠，活動的效果也不夠明顯，導致社區(qū)居民很難理解社區(qū)非營利組織在社區(qū)治理中的作用。

三、我國非營利組織社區(qū)治理的對策

（一）加大政策扶持力度

1.加強領導，完善政府行為

建立和完善非營利組織，政府應該充分發(fā)揮主導作用，明確政府的責任，繼續(xù)加大對非營利組織的政策扶持力度，同時通過財政補貼的形式利用經濟手段扶持，促進其快速發(fā)展。此外，還要建立完善的監(jiān)管體制，各級政府要加強對非營利組織機構整體宏觀上的管理，建立相對完善的管理制度；加強相關社會組織和人民群眾對非營利組織的定期監(jiān)督作用，維護和諧、有序的城市非營利組織環(huán)境。

2.加快相關政策制定和立法

社區(qū)發(fā)展日新月異，對非營利組織事業(yè)進行相關立法和規(guī)定是當務之急，可以考慮從以下幾個方面立法管理：社區(qū)內居民能夠享受的權利與義務，政府的權利及義務，非營利組織的性質、考核標準、獎懲安排，從業(yè)者的權利與義務及準入程序。通過立法來明確非營利組織在社區(qū)治理中的地位、非營利組織機構的性質和其工作人員的編制和保障，構建起新型的和諧社會服務體系。政府要依法逐步地建立和完善非營利組織機構的資金流入與流出機制，對其收入來源、收費的具體標準和績效評估等一系列問題制定配套的政策和法規(guī)。

（二）增加資金投入

1.政府加大財政投入

強調政府的主導作用，增加對社區(qū)服務的投入。設立專項經費，保證非營利組織機構的建立、運轉、維護和人員工資等需求。降低非營利組織機構的經濟負擔，保證其運轉順利、人員穩(wěn)定，使非營利組織能夠更好地在社區(qū)中發(fā)揮其作用。

2.鼓勵社會資本進入

政府應在一定程度上放寬對社會投資主體和投資比例的限定，充分激發(fā)市場活力，引入競爭機制，借助非政府力量進行經濟補償，拓寬捐贈渠道，建立起合理的籌資機制，保障非營利組織能有充足的資金來源。堅持多主體、多元化的資金籌措方案，更多地借助和利用社會資本和市場的力量，來彌補政府計劃組織協(xié)調的缺陷和財政資金的不足等問題。

（三）改進管理方式

1.加強規(guī)范管理，健全網絡建設

程序規(guī)范的運作和科學適當?shù)墓芾硎欠菭I利組織能夠健康發(fā)展的重要保證。首先，科學、規(guī)范的管理體制是前提，健全起完善的非營利組織運行機制；其次，對服務人員的管理要加強，對其執(zhí)業(yè)資格的管理要有明確規(guī)定。對非營利組織的模式進行不斷的完善，提高其管理和服務質量和效益，保證服務水平。發(fā)展非營利組織網絡，要明確目標，把各種非營利組織資源整合起來，合理配置，通過改革和改造，努力建立起較為完善的非營利組織網絡。

2.制定并執(zhí)行科學的準入制度及評價標準

要依法制定科學合理的行業(yè)規(guī)章制度、服務標準和評價標準，通過對非營利組織機構及其工作人員的服務和行業(yè)準入進行核定和管理，保證其專業(yè)性，提高其服務水平，確保安全穩(wěn)定。關于工作人員準入標準的法律法規(guī)是必須嚴格遵守的，要對從業(yè)人員進行考核，嚴格將入口關把好，確保工作人員的高素質和高服務水平，非營利組織的專業(yè)化作用應該被充分發(fā)揮。在對非營利組織進行綜合評價的時候，可以加入居民和專家評估，增加對其社區(qū)資源的利用、協(xié)調發(fā)展方面內容的評估。

3.加強對社區(qū)非營利組織人才的建設

強化對非營利組織人力資源的培養(yǎng)，相關部門應對非營利組織工作人員制定標準統(tǒng)一的準入制度，制定出非營利組織人員參與工作前應具備的理論和實踐工作水平考核的標準。教育部門則應嚴格貫徹落實相關的教育政策，保證高等院校能夠培養(yǎng)出更多高素質、高水平、愿意投身并適應非營利組織工作的人才。對目前在崗的工作人員，可以采用在職教育為主，短期學習班、網絡學習為輔的培訓方式，提升其專業(yè)素養(yǎng)。對非營利組織人力資源進行職業(yè)道德教育，提升其道德素養(yǎng)，使其愛崗敬業(yè)，樹立正確的工作觀念，文明行事，更好地為區(qū)域內居民服務。人事部門和行政管理部門建立起配套的考核監(jiān)督體系，制定適當傾斜的職務晉升機制和考察、激勵機制。利用相關的扶持政策，提高社工人才的薪資待遇，確?，F(xiàn)有服務人員不流失，保證非營利組織中的穩(wěn)定性，同時也要利用高薪資待遇吸引外部的相關人才，改善非營利組織機構的人力資源不足的狀況。另外，我們還應該完善工作人員流動機制，充分利用和配置優(yōu)秀的人力資源。積極鼓勵社工人才離退休后個人狀況仍然良好的高級人員到社區(qū)進行指導、任職或兼職。還可以拓寬人力資源的來源渠道，利用社會力量，通過“聘任制”或者“合同制”等競爭手段，實現(xiàn)工作人員自由流動。

4.探索新型城市非營利組織模式

充分學習其他典型國家非營利組織社區(qū)治理的模式，將其與我國實際緊密結合。我國的非營利組織、社區(qū)治理都還處于發(fā)展的初級階段，未能建立起完善的市場調節(jié)機制，因此，目前我國仍需要探索和建立起有中國特色的非營利組織社區(qū)治理服務模式。各級人民政府要組織實施具有公益性質的社區(qū)治理，構建社會主義和諧社會。非營利組織社區(qū)治理應該立足于社區(qū)，采取多樣化的服務形式，使工作人員實現(xiàn)工作態(tài)度的轉化，將被動式服務轉變?yōu)橹鲃邮椒?，積極開展綜合式服務。提升宣傳教育職能，將社區(qū)非營利組織的作用得到充分發(fā)揮，提升居民對非營利組織的信任感，有利于促進居民積極參與非營利組織的社區(qū)治理。