□閆秀杰（高級會計師） 戴春華 于惠芳（總會計師/高級會計師）

（1中國地震局地球物理研究所 北京100081 2中國地震臺網(wǎng)中心 北京 100045 3中國地震局 北京100036）

一、引言

2016年以來，財政部發(fā)布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建［2016］504號）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建［2016］503號）、《中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》（財辦建［2018］2號）等文件，進(jìn)一步規(guī)范了基本建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)行為。2017年10月，財政部發(fā)布的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會［2017］25號）規(guī)定，將原來對基本建設(shè)會計核算的單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、按期并入“大賬”，調(diào)整為直接在“大賬”統(tǒng)一核算、不再單獨(dú)建賬核算，核算模式的轉(zhuǎn)變對建設(shè)資金的財務(wù)管理提出了更高要求。

事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目因其投資數(shù)額大且多來源于財政、建設(shè)周期長、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、管理環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，通常需要內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)和招標(biāo)采購、合同、資產(chǎn)、收付核算等多部門人員共同參與。為控制風(fēng)險、保障資金安全，需要參與人員各司其職、通力合作。然而，在實(shí)際工作中超概算、違規(guī)招標(biāo)采購、合同管理缺失、會計核算不規(guī)范、竣工決算和資產(chǎn)移交不及時等方面的問題普遍存在，反映出建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理仍存在一定問題，需要建設(shè)單位提前謀劃，嚴(yán)格崗位職責(zé)、制度執(zhí)行和過程管理。

對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較大影響的重大建設(shè)項(xiàng)目通常由行業(yè)內(nèi)多個單位甚至多個行業(yè)的單位共同參與建設(shè)，需要項(xiàng)目法人開展強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)與管理工作，參建單位通力配合。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

基本建設(shè)項(xiàng)目一般由前期、建設(shè)、竣工、決算和移交五個階段的工作組成，各階段涉及的主要財務(wù)管理工作內(nèi)容、會計科目、支出占總投資的比例情況見表1。

下頁表2從實(shí)務(wù)流程角度對基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理各階段工作進(jìn)行了細(xì)化分解，并列舉了實(shí)際工作中容易出現(xiàn)的問題。細(xì)化主要控制內(nèi)容和要點(diǎn)，便于在實(shí)際工作中有的放矢地開展工作。列舉常見問題，可以提前防范，降低風(fēng)險。

表1 基本建設(shè)項(xiàng)目各階段涉及的財務(wù)管理工作

三、常見問題分析

出現(xiàn)上述問題的根源可以歸結(jié)為前期工作不充分、項(xiàng)目組織管理不力、單位內(nèi)部控制環(huán)境薄弱三個方面。

表2 基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理工作關(guān)鍵控制點(diǎn)與常見問題

（一）項(xiàng)目前期工作不充分。項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計及投資估算是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要環(huán)節(jié)，是由粗到細(xì)、從設(shè)想到現(xiàn)實(shí)逐步完善、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鬟^程。其前一環(huán)節(jié)成果是下一環(huán)節(jié)的工作基礎(chǔ)，項(xiàng)目前期工作的最終成果是主管部門對項(xiàng)目初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)，是工程實(shí)施的法定依據(jù)。如果項(xiàng)目建議不科學(xué)、可行性研究工作不充分、設(shè)計方案不合理、概算脫離實(shí)際，勢必會動搖工程建設(shè)所依據(jù)的基礎(chǔ)。要完成建設(shè)任務(wù)，對建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或周期的調(diào)整在所難免，項(xiàng)目風(fēng)險和管理成本隨之增加。另外，項(xiàng)目選址及用地、節(jié)能環(huán)保、社會風(fēng)險及資金等前期條件如果得不到有效落實(shí)，將導(dǎo)致工程無法如期開工，增加項(xiàng)目風(fēng)險。同時，拖延建設(shè)工期將導(dǎo)致建設(shè)成本受人力資源成本、物價以及設(shè)備技術(shù)升級等市場因素影響的概率增大，不利于概算控制。

（二）項(xiàng)目組織管理不力。工程項(xiàng)目的實(shí)施需要設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理部門等多方人員的共同參與，如果施工人員不嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計方案和概算組織施工，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理缺位或監(jiān)而不理，招標(biāo)采購與合同管理人員不了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，財務(wù)人員只管付款核算，部門間缺乏必要的牽制與信息溝通，再加上項(xiàng)目責(zé)任人不重視日常組織協(xié)調(diào)與管理，問題被層層傳導(dǎo)疊加，最終導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行與管理過程中發(fā)生的問題在財務(wù)管理環(huán)節(jié)暴露出來。如果疏于事前和事中監(jiān)督，不主動采取措施規(guī)范過程管理，到驗(yàn)收或決算審核環(huán)節(jié)再被動整改，將給項(xiàng)目帶來不可挽回的損失。

（三）內(nèi)部控制環(huán)境薄弱?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理工作是基于建設(shè)單位內(nèi)部控制環(huán)境開展的，項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行與控制、招標(biāo)采購組織與實(shí)施、合同簽訂與執(zhí)行、資產(chǎn)進(jìn)出庫與保管、資金結(jié)算與核算等都需要履行規(guī)定的內(nèi)部審批手續(xù)，接受相關(guān)部門的管理與監(jiān)督。如果內(nèi)部控制制度不完備或有制度但并不能嚴(yán)格執(zhí)行，且沒有及時有效的補(bǔ)救措施予以糾正，會導(dǎo)致某些控制環(huán)節(jié)失效，引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險。

一般情況下，事業(yè)單位會根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目的需要，從單位內(nèi)部不同部門抽調(diào)業(yè)務(wù)和管理人員，組成項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)，團(tuán)隊(duì)人員多為兼職，項(xiàng)目過程管理執(zhí)行單位既有的各項(xiàng)管理制度。這種模式的優(yōu)勢是將項(xiàng)目管理過程置于單位內(nèi)部控制環(huán)境中，方便相關(guān)部門實(shí)施事前和事中的監(jiān)管；不足是人員相對松散、崗位職責(zé)不清，運(yùn)行效率較低。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)過程中人員流動或驗(yàn)收后工作團(tuán)隊(duì)解散，后續(xù)竣工決算、審計和資產(chǎn)交付過程中遇到問題，需要相關(guān)人員配合整改或提供解釋說明時，就會相互推諉、消極應(yīng)付。如果由專職人員組成項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)，通常崗位職責(zé)明確，運(yùn)行效率較高。但是相對固定的人員組合容易形成“獨(dú)立王國”，有可能相互配合擺脫單位的內(nèi)部控制約束，給項(xiàng)目、人員和資金帶來風(fēng)險。

四、提高事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理能力的建議與措施

本文將從夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)、完善內(nèi)部控制、規(guī)范人員管理方面提出改進(jìn)建議，以實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的根本控制。同時，提出信息共享、概算執(zhí)行過程控制和多輔助會計核算等具體措施，從細(xì)節(jié)上改善管理質(zhì)量和效率。

（一）夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)。好的開始是成功的一半，基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是項(xiàng)目的開始，也是項(xiàng)目執(zhí)行的基本依據(jù)，可謂至關(guān)重要。建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報告為基礎(chǔ)，依據(jù)國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識現(xiàn)有基礎(chǔ)條件與行業(yè)及社會發(fā)展階段等環(huán)境因素，緊密圍繞建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈?xiàng)目初步設(shè)計方案及投資概算。力求使設(shè)計方案深度適宜、技術(shù)優(yōu)化、安全節(jié)能環(huán)保，投資估算內(nèi)容完整、依據(jù)充分、經(jīng)濟(jì)合理，資金來源可靠、籌措方案可行，組織管理與實(shí)施方案具體有效，經(jīng)濟(jì)社會效益、環(huán)境安全影響分析合理，風(fēng)險預(yù)判科學(xué)、防控措施有力。建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)部的技術(shù)、規(guī)劃、財務(wù)及法務(wù)等部門相關(guān)工作人員共同參與項(xiàng)目前期工作，配合評估、評審人員開展現(xiàn)場調(diào)研，如實(shí)提供需要核實(shí)的材料。提前規(guī)劃項(xiàng)目前期選址及用地、安全節(jié)能環(huán)保評估工作，盡早落實(shí)建設(shè)資金，為工程如期開工創(chuàng)造有利條件。

2018年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)[2018]33號），通過一系列改革措施精簡審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)通過事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。改革的目的不是簡單地做減法，而是需要政府、建設(shè)單位和中介機(jī)構(gòu)一起努力共同構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。可以看出，精簡審批絕不是對前期工作質(zhì)量要求有所降低，建設(shè)單位只有更自覺地加強(qiáng)前期工作，努力為建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能避免前期工作不到位引發(fā)的違規(guī)、失信情況發(fā)生。

（二）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、實(shí)施、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、竣工和決算等全過程負(fù)責(zé)。只有建立完善的內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，才能做到關(guān)口前移，阻止問題向后傳導(dǎo)，有效控制建設(shè)風(fēng)險。

項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及擬采取的管理模式，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程，明確相關(guān)的財務(wù)管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)控制要點(diǎn)，分析單位已有內(nèi)部控制制度能否全面覆蓋項(xiàng)目管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，能否貫穿項(xiàng)目決策、執(zhí)行與監(jiān)督全過程，能否規(guī)范全部參建人員的行為。存在隱患的，應(yīng)及時補(bǔ)充完善。

項(xiàng)目建設(shè)期間，督促相關(guān)工作人員執(zhí)行制度，并定期檢查，注重維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和有效性。對發(fā)現(xiàn)的問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)及時予以糾正，并不斷完善內(nèi)部控制制度。力爭把有效控制做在事前和事中，最大限度地避免事后被動補(bǔ)救和違規(guī)情況的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化人員管理。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)、分工與考核要求，確保不相容崗位的分離、制約與監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目的管理程序和相關(guān)規(guī)定，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)方案，具有統(tǒng)籌把握項(xiàng)目決策、組織與協(xié)調(diào)的能力。實(shí)施機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)、監(jiān)理、招標(biāo)采購、合同、會計及檔案管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目管理政策，具備相應(yīng)的專業(yè)技能、良好的職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)精神。

項(xiàng)目建設(shè)期間，嚴(yán)格執(zhí)行崗位考核制度，定期開展業(yè)績考核，獎懲有別。對不能勝任的人員及時予以調(diào)整，提升團(tuán)隊(duì)整體運(yùn)行效率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財務(wù)主管及主要技術(shù)人員一般不得調(diào)離，確需調(diào)離的，應(yīng)當(dāng)辦理必要的交接手續(xù)，明確新接手人承擔(dān)后續(xù)工作的責(zé)任，交接前已完成的工作仍由調(diào)離人員負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工財務(wù)決算批復(fù)前，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)予以保留，確需撤銷的，應(yīng)將項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)、財務(wù)資料交由相應(yīng)機(jī)構(gòu)的人員負(fù)責(zé)保管，防止出現(xiàn)責(zé)任不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

（四）提高管理效率的具體措施。

1.信息共享。依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計方案和概算實(shí)施招標(biāo)采購、按規(guī)定程序選擇供應(yīng)商，其成果為權(quán)利與義務(wù)明確的合同；合同的履行反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，其結(jié)果引起實(shí)物資產(chǎn)的增加、貨幣資產(chǎn)的減少；會計核算記錄實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、反映資金使用與資產(chǎn)變動，其結(jié)果反映概算實(shí)際執(zhí)行情況，可為后續(xù)概算控制提供數(shù)據(jù)參考。上述各項(xiàng)業(yè)務(wù)遞進(jìn)開展、互為依存，如果能將全部業(yè)務(wù)的決策過程及結(jié)果信息放在統(tǒng)一的平臺上供有權(quán)限的人員檢查或參考，將有利于及時發(fā)現(xiàn)前面業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行偏差，降低信息割據(jù)、各自為政帶來的風(fēng)險。

單位可針對建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動的特點(diǎn)、控制要求和常見風(fēng)險點(diǎn)，明確各個控制點(diǎn)需要實(shí)時記載信息的內(nèi)容、格式和質(zhì)量要求，由責(zé)任人在限定的時間內(nèi)將相關(guān)記錄及階段業(yè)務(wù)成果資料上傳至專門的信息平臺。信息平臺的形式可視單位的具體條件而定：辦公自動化條件較好的單位可以將信息平臺嵌入辦公系統(tǒng)或財務(wù)管理系統(tǒng)，或者獨(dú)立開發(fā)專門的信息平臺；辦公自動化條件較差的單位可以設(shè)立共享電子文檔或紙質(zhì)文檔柜，歸集管理過程性資料，供相關(guān)人員查閱。

2.概算執(zhí)行過程控制。批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，建設(shè)過程中通過嚴(yán)格執(zhí)行審批控制、付款控制和定期報告制度，可以減少過程管理不規(guī)范導(dǎo)致的超概算情況發(fā)生。

（1）審批控制。在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購與合同簽訂環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度，授權(quán)審批人員應(yīng)對照概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審批，從源頭上控制概算執(zhí)行質(zhì)量。合同款支付環(huán)節(jié)，審批人應(yīng)對照合同文本，審核完工進(jìn)度證明材料是否與合同約定相符，確保合同執(zhí)行不走樣。對重要的采購合同和大額資金支付事項(xiàng)，實(shí)行集體決策或開展必要的技術(shù)咨詢論證。

（2）付款控制。財務(wù)部門按規(guī)定業(yè)務(wù)程序?qū)徍酥Ц渡暾?，對審批手續(xù)完備、支付憑證合規(guī)、相關(guān)證明材料充實(shí)的支付申請，還需進(jìn)一步復(fù)核是否有足夠的概算指標(biāo)，有指標(biāo)的才辦理付款手續(xù)，把住概算控制最后一道關(guān)。

（3）報告控制。定期以報表加文字說明的形式報告項(xiàng)目執(zhí)行情況，報表數(shù)據(jù)應(yīng)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和實(shí)施人員有針對性地開展后續(xù)工作提供參考。文字說明應(yīng)關(guān)注：上期問題解決情況；本期主要工作進(jìn)展，實(shí)施進(jìn)度與目標(biāo)進(jìn)度的差異及差異分析，存在的問題及解決方案；下期任務(wù)目標(biāo)及應(yīng)解決的關(guān)鍵問題。A項(xiàng)目的概算批復(fù)及執(zhí)行相關(guān)的招標(biāo)采購、合同、資金支付和剩余指標(biāo)等信息如表3所示。

表3 A項(xiàng)目概算執(zhí)行情況表

3.多輔助會計核算。

（1）多級次項(xiàng)目輔助核算。如果一個建設(shè)項(xiàng)目有多個單項(xiàng)工程、單項(xiàng)工程又下設(shè)若干個單位工程，這些單位工程間相對獨(dú)立，為便于記錄和反映項(xiàng)目、單項(xiàng)以及單位工程的投資完成情況，在設(shè)置輔助核算的項(xiàng)目信息時，可以按概算批復(fù)級次將項(xiàng)目逐層分解，如表4所示。編制會計記賬憑證時，在項(xiàng)目輔助核算信息欄錄入最末層的項(xiàng)目編碼 （如A11），即可實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目、單項(xiàng)和單位工程投資多個級次的明細(xì)核算。

表4 A項(xiàng)目核算級次分解表

（2）多輔助會計核算。利用會計核算軟件的多輔助核算功能，對在建工程、預(yù)付工程款等基本建設(shè)投資相關(guān)的會計科目增設(shè)“采購方式”和“合同”兩項(xiàng)輔助核算方式。在編制會計記賬憑證時，在輔助核算信息欄分別錄入采購方式和合同編碼，可以簡便高效地實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算、招標(biāo)采購與合同三項(xiàng)業(yè)務(wù)活動間的信息關(guān)聯(lián)。通過多級次、采購方式與合同的聯(lián)合輔助明細(xì)核算，可以便捷地從會計賬務(wù)中獲得上頁表4中A項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)。如果將上頁表4預(yù)設(shè)在財務(wù)軟件的報表模塊中，可以隨時獲取概算執(zhí)行的實(shí)時數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目決策、監(jiān)督管理提供高效服務(wù)。

五、重大建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理建議

國家對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)建設(shè)資金、工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面的管理。由于重大項(xiàng)目建設(shè)資金量大、周期長、規(guī)模大、建設(shè)地點(diǎn)分散、系統(tǒng)復(fù)雜，并且通常由多個建設(shè)單位共同參與建設(shè)，為規(guī)范建設(shè)過程管理，項(xiàng)目法人通常需要設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財務(wù)活動的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)與管理，指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查參建單位的項(xiàng)目財務(wù)管理工作。要履行好重大項(xiàng)目法人財務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，需要加強(qiáng)制度、報告、人員、培訓(xùn)交流等方面的工作。

（一）制度先行。項(xiàng)目法人財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、參與建設(shè)單位情況，在開工前制定具體可行的項(xiàng)目財務(wù)管理制度，并開展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范概預(yù)算、招標(biāo)采購、合同簽訂與執(zhí)行、資金支付、會計核算及檔案管理等工作。

（二）定期報告。項(xiàng)目法人財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理需要制作項(xiàng)目執(zhí)行報告模板，明確編報要求和報送時間。及時收集反饋參建單位報送的項(xiàng)目執(zhí)行信息，統(tǒng)計項(xiàng)目概算執(zhí)行情況，分析存在的問題，提出解決方案，為項(xiàng)目執(zhí)行提供參考。

（三）穩(wěn)定人員。項(xiàng)目法人財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求參建單位確保財務(wù)管理人員的相對穩(wěn)定，并執(zhí)行人員信息報備制度。參建單位財務(wù)人員輪崗或調(diào)離時，辦理交接手續(xù)后應(yīng)及時向項(xiàng)目法人財務(wù)管理機(jī)構(gòu)報送新接手人的信息，明確由新接手人負(fù)責(zé)參建單位相關(guān)事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)，避免推諉扯皮。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)與交流。在有條件的情況下，項(xiàng)目法人財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對參建單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對普遍存在的問題開展廣泛交流，合力解決實(shí)際問題。建立財務(wù)人員聯(lián)系QQ或微信群，利用即時通訊工具，及時發(fā)布項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)信息、解答參建單位財務(wù)人員提出的問題，形成良性互動，提高項(xiàng)目整體管理水平。

（五）重視收尾工作。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，項(xiàng)目法人財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)參建單位財務(wù)人員在清理賬務(wù)的基礎(chǔ)上編制驗(yàn)收財務(wù)報告。在竣工財務(wù)決算階段，指導(dǎo)財務(wù)人員按要求填制報表、編寫說明。在決算審核階段，協(xié)調(diào)組織參建單位接受專項(xiàng)審計并按要求整改。有條件的項(xiàng)目可以開發(fā)專門的竣工財務(wù)決算軟件，規(guī)范填報內(nèi)容和格式，方便所有參建單位按照統(tǒng)一口徑填制報表，提高報表編制、匯總和審核效率。

六、結(jié)語

本文對照新政策梳理了事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理工作的要點(diǎn)和容易出現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際工作體會，提出一些改進(jìn)建議和措施，希望對正在或即將參與相關(guān)工作的人員有所幫助。文中提出的建議和措施對重大科研項(xiàng)目的組織管理也有借鑒作用。