馮子軒

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

隨著國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2019）》等一批文件的出臺，大數(shù)據(jù)智能化的發(fā)展已然被提升為國家戰(zhàn)略。在2019年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理也對人工智能技術(shù)的發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壯大予以著重強(qiáng)調(diào)。但是我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在廣泛運用、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也凸顯出一定的風(fēng)險隱患，相關(guān)立法未能及時跟上大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的戰(zhàn)略地位與發(fā)展水平?？疾煊騼?nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)立法經(jīng)驗，以推動國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展為意旨，著力保護(hù)公民合法數(shù)據(jù)權(quán)益，推動技術(shù)、人才、資金等要素優(yōu)化配置，從而促成數(shù)據(jù)依法有序流動，助力我國經(jīng)濟(jì)增長，推動大數(shù)據(jù)智能化的相關(guān)立法工作勢在必行。

一、域外立法動態(tài)

世界主要大國為搶抓大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，陸續(xù)加快了頂層設(shè)計，進(jìn)行大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位布局工作。立法作為頂層設(shè)計戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是管理數(shù)據(jù)時代風(fēng)險、驅(qū)動大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的主要手段。當(dāng)前，世界主要國家紛紛進(jìn)入數(shù)據(jù)立法加速期。

歐盟。在個人數(shù)據(jù)保護(hù)層面，歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR）堪稱是監(jiān)管力度較大、保護(hù)較為全面的一部涉及用戶數(shù)據(jù)安全的法律。GDPR在歐盟法律框架內(nèi)屬于“條例”層次，可以直接在各歐盟成員國施行，不需要各國議會審議通過。GDPR對個人用戶在隱私數(shù)據(jù)方面享有的權(quán)利作了較為詳盡的說明，如更正權(quán)、被遺忘權(quán)、查閱權(quán)等。除明確用戶在個人信息上的安全之外，GDPR對企業(yè)采集與處理個人數(shù)據(jù)的方式同樣作出了嚴(yán)格限制，如規(guī)定了數(shù)據(jù)處理的多項原則，包括“合法、公正、透明原則” “目的限制原則” “數(shù)據(jù)最少化原則” “完整和保密性原則”等。在個人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，GDPR要求歐盟成員國應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)設(shè)置一個或多個獨立公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對GDPR在國內(nèi)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證條例的良好實施及其在歐盟的一致適用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行使涉及該條例內(nèi)容的任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保持完全的獨立性。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在保護(hù)自然人數(shù)據(jù)處理過程中的基本權(quán)利與自由、促進(jìn)歐盟內(nèi)部的個人數(shù)據(jù)自由流通等方面同樣應(yīng)當(dāng)有所建樹。另一方面，歐盟已在新的立法草案中加入關(guān)于設(shè)置信息保護(hù)的影響性評定的內(nèi)容，對于義務(wù)主體有必要進(jìn)行信息保護(hù)的影響性評定情形作出詳盡規(guī)定，需進(jìn)行影響下評定的情形涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控的信息收集、信息的自動化處理技術(shù)、對敏感信息的處理，以及對于大規(guī)模的可能影響區(qū)域群體的地方層面甚至國家層面的信息采集或處理。①王瑞霞、劉曉純：《大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)立法視角探析》，《吉首大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年S2期。GDPR為歐盟成員國提供了一套與時俱進(jìn)、可直接適用的一般規(guī)則，有助于促進(jìn)歐盟成員國之間個人數(shù)據(jù)的自由流通，并增強(qiáng)消費者的信任和安全，為歐盟內(nèi)部市場的統(tǒng)一提供了不可或缺的法律基礎(chǔ)，同時也為國際數(shù)據(jù)傳輸制定了更明確的規(guī)則。②李世剛、包丁裕睿、王崢：《GDPR 歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例——文本和實用工具》，北京：人民日報出版社，2018年，第2頁。

美國。為應(yīng)對大數(shù)據(jù)革命所帶來的機(jī)遇，搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)，推進(jìn)美國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，奧巴馬政府已于2012年宣布實施《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》。該計劃不僅涉及大數(shù)據(jù)的科技、應(yīng)用領(lǐng)域，還涉及大數(shù)據(jù)對企業(yè)與社會的影響以及相關(guān)應(yīng)對方案。在個人信息保護(hù)層面，美國目前尚無聯(lián)邦層面統(tǒng)一的個人信息保護(hù)立法，也并無個人信息保護(hù)的獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。區(qū)別于聯(lián)邦層面，美國各州對于數(shù)據(jù)保護(hù)的立法態(tài)度積極，典型的如《加州消費者隱私法案》（CCPA）等。在該法案中，盡管州政府層面仍然沒有設(shè)置個人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但在立法提要中賦予州總檢察長訴訟私權(quán)，以應(yīng)對諸如未經(jīng)授權(quán)的訪問和泄露、盜竊、披露消費者未加密或未編輯個人信息等違反該法案的行為；③參見美國《2018年加州消費者隱私法案》大會第375號法案立法顧問提要。也規(guī)定了州總檢察長訴訟收益的分配方法。法案中提出了聯(lián)邦層面統(tǒng)一立法的建議，并推薦由FTC（Federal Trade Commission）統(tǒng)一作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（Internet Association）、美國商務(wù)部國家電信和信息管理局（NTIA）。此外，法案中對個人數(shù)據(jù)訪問權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)等有詳細(xì)規(guī)定。

韓國。在公共數(shù)據(jù)開放層面，韓國國會于2013年7月頒布的《公共數(shù)據(jù)的提供及使用相關(guān)法律》較為值得關(guān)注。該法希望通過要求國家公共部門對社會共享其擁有、管理的數(shù)據(jù)，以達(dá)到對社會成員的公共數(shù)據(jù)使用權(quán)這一應(yīng)有權(quán)益的保障，并在公共數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)上提高社會成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。①徐世杰：《韓國大數(shù)據(jù)應(yīng)用與個人信息保護(hù)法律問題及其啟示》，李愛君主編：《金融創(chuàng)新法律評論》第1輯，北京：法律出版社，2018年。法律文本對公共數(shù)據(jù)的定義以及提供、使用公共數(shù)據(jù)的相關(guān)基本原則和程序等作出了具體的規(guī)定。在個人信息保護(hù)層面。韓國于2011年3月29日制定了《個人信息保護(hù)法》，將屬于公共部門以及民事部門的個人信息都統(tǒng)合在該法保護(hù)之下。②同上。在個人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，韓國的個人信息保護(hù)委員會由總統(tǒng)府設(shè)立，負(fù)責(zé)商議和解決有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的問題，委員會獨立履行屬于其權(quán)力的職能。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括評估數(shù)據(jù)泄露事件因素的事項，每三年制定一次數(shù)據(jù)保護(hù)基本計劃并實施以確保個人信息權(quán)益保護(hù)，改進(jìn)與數(shù)據(jù)保護(hù)有關(guān)的政策等。

日本。在個人數(shù)據(jù)保護(hù)層面，日本《個人信息保護(hù)法》于2015年做了大幅修正，新法案于2017年5月30日起施行?！秱€人信息保護(hù)法》分為總則、個人信息處理者的義務(wù)等、個人信息保護(hù)委員會的設(shè)置及業(yè)務(wù)內(nèi)容、雜則及罰則四個部分。其中明確了個人信息的利用規(guī)則，如獲取規(guī)則、保存規(guī)則、保存期限及要遵守的其他事項等。③［日］梶田幸雄：《日本個人信息保護(hù)法概要》，柴裕紅譯，《人民法院報》2018年6月29日，第4版?！秱€人信息保護(hù)法》雖以私人領(lǐng)域為規(guī)制對象，但其基本理念在公共領(lǐng)域也必須得到遵守。此外，在公共領(lǐng)域還制定了《行政機(jī)關(guān)個人信息保護(hù)法》《獨立行政法人個人信息保護(hù)法》以及《個人信息保護(hù)條例》，分別規(guī)制行政機(jī)關(guān)、獨立行政法人以及地方公共團(tuán)體的數(shù)據(jù)采集與使用。在個人數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本于2016年1月設(shè)立了個人信息保護(hù)委員會作為公民信息保護(hù)的獨立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)委員會主席及專員可獨立行使公權(quán)力。個人信息保護(hù)委員會的高度獨立性使其能夠承擔(dān)起妥善處理個人信息保護(hù)的相關(guān)事宜，以在保護(hù)個人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時能夠在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有所建樹。

俄羅斯、巴西。2014年7月，俄羅斯立法規(guī)定數(shù)據(jù)運營商應(yīng)將所有俄羅斯公民的信息儲存在俄羅斯境內(nèi)。巴西同樣于2014年開始設(shè)計并推行將本國國民的信息儲存于國內(nèi)數(shù)據(jù)中心的具體方案；為避免受到他國監(jiān)控，它嘗試鋪設(shè)直通歐洲的海底光纜工程，而此計劃提出之前巴西需依賴美國的海底光纜將數(shù)據(jù)傳送至歐洲。俄羅斯和巴西對于國家數(shù)據(jù)主權(quán)的要求和保護(hù)同樣值得我國借鑒。

二、我國大數(shù)據(jù)智能化立法現(xiàn)狀及存在問題

“十三五”規(guī)劃提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但是，從立法層面看，我國大數(shù)據(jù)智能化立法整體而言仍處于起步階段，關(guān)于大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的規(guī)制有所缺位，綜合類法律規(guī)范的數(shù)量較少?？疾炱洮F(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為三個方面：

一是立法層次低。大數(shù)據(jù)智能化相關(guān)立法具有明顯的地域局限性與行業(yè)局限性。一方面，大數(shù)據(jù)智能化的國家層面立法尚屬空白，而諸如《網(wǎng)絡(luò)信息法》《電子商務(wù)法》以及尚待出臺的《個人信息保護(hù)法》均僅在有限部分涉及大數(shù)據(jù)智能化的應(yīng)用場景與風(fēng)險規(guī)制。另一方面，地方性與行業(yè)性大數(shù)據(jù)智能化立法層出不窮。截至2018年，頒布與數(shù)據(jù)、信息相關(guān)的地方性法規(guī)的省份已達(dá)21個，地方政府規(guī)章的出臺頻率也呈加快趨勢，典型的地方性立法文件如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》以及近期出臺的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域則以部門規(guī)章為主，典型的如《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》。然而上述文件所涉及的問題均局限于某一地域或某一行業(yè)，難以產(chǎn)生全局性影響，同樣也無法解答國家層面在大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展方面的諸多問題。

二是指引性、原則性款項較多，對大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展中存在的諸多重要問題解釋與回應(yīng)不足。無論是國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，抑或是工信部出臺的一系列相關(guān)文件，依然屬指導(dǎo)性和原則性規(guī)范，條文敘述較為抽象，操作性不足，針對實踐中的具體問題闡述不夠完全。而具體到各地方的專門法律文件，該問題同樣存在，如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》對大數(shù)據(jù)智能化當(dāng)前發(fā)展中存在的諸如數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)交易等一系列問題雖然有所涉及，然而僅為原則性規(guī)定，具體可操作措施仍顯薄弱。

三是數(shù)據(jù)領(lǐng)域涉及的面較廣，單部立法文件中常涉及諸多問題，加之央地立法權(quán)限劃分的限制，地方立法在技術(shù)上趨向抽象與保守，難以對某些具有現(xiàn)實意義的具體問題展開深入討論。以《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》為例，作為公共數(shù)據(jù)開放專門立法的國內(nèi)首部地方政府規(guī)章，其在制度創(chuàng)設(shè)上具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。該辦法篇幅僅48條，涉及基本原則、開放機(jī)制、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等諸多問題，雖面上兼顧較好，但是個性問題關(guān)照不夠，如數(shù)據(jù)開放的基本原則問題、多元主體共治問題、開放數(shù)據(jù)的處理程序問題、數(shù)據(jù)開放與信息公開的關(guān)系問題等。這些內(nèi)容也恰恰是地方數(shù)據(jù)治理中最具有生命力的部分，并可以對未來中央立法提供一定的地方經(jīng)驗供給。

大數(shù)據(jù)智能化在立法層面存在的問題，導(dǎo)致在大數(shù)據(jù)供給與應(yīng)用方面數(shù)據(jù)安全與權(quán)利法治保障等有所欠缺，進(jìn)而引發(fā)國家層面的大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)性動力供給不足：其一，立法滯后性、私法保護(hù)模式的天然缺陷引發(fā)個人信息保護(hù)意識的普遍忽視，個人信息保護(hù)的力度較小，目標(biāo)并不明確。缺乏專門性的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)也導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易不規(guī)范、數(shù)據(jù)采集的無序與用戶個人隱私的泄露。其二，我國大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模不斷積累，但數(shù)據(jù)的流通與共享方面仍然有較為突出的短板，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。這表現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，雖然已有建成國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶的要求，但現(xiàn)存海量公共數(shù)據(jù)無法與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成有效對接，開放數(shù)據(jù)總量依然偏低，且多數(shù)為靜態(tài)數(shù)據(jù)。當(dāng)前數(shù)據(jù)獲取渠道與高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用仍顯缺乏，大數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律規(guī)定的不足引發(fā)了各種對于數(shù)據(jù)安全不可控的擔(dān)憂。其三，我國大數(shù)據(jù)交易仍整體處于起步階段，數(shù)據(jù)交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、定價標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源確權(quán)等領(lǐng)域在立法規(guī)范層面仍屬空白。商業(yè)與個人數(shù)據(jù)安全無法得到充分保障將直接導(dǎo)致利益相關(guān)方數(shù)據(jù)交易的積極性欠缺、數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，數(shù)據(jù)供需不對稱使得當(dāng)前數(shù)據(jù)交易額已難以滿足社會有效需求。由此可見，我國大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域的立法依然落后于應(yīng)用場景的發(fā)展，未能匹配國家戰(zhàn)略定位，亟待國家層面大數(shù)據(jù)智能化立法的出臺，從而妥善解決當(dāng)前大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展中存在的問題。

三、我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)性立法建議

中共中央政治局2017年12月8日下午就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善。①習(xí)近平：《實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 加快建設(shè)數(shù)字中國》，2017年12月9日，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2017-12/09/c_1122084706.htm，2019年6月27日。借鑒世界主要大國立法經(jīng)驗，做好頂層設(shè)計，當(dāng)前首要任務(wù)應(yīng)是從立法層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與權(quán)利法治的保障，消除我國大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全隱患，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

第一，立法規(guī)范數(shù)據(jù)采集，推動數(shù)據(jù)保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)是我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的根本要求。數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的第一步，因此規(guī)范數(shù)據(jù)采集要從源頭處保護(hù)用戶數(shù)據(jù)隱私。一是重點保障商業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全。在國家層面的立法中制定專項條款保護(hù)涉及國家秘密、個人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源，合理設(shè)置安全等級，對數(shù)據(jù)進(jìn)行等級化區(qū)分，同時完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險測評與應(yīng)急防范等制度，明確任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等相關(guān)數(shù)據(jù)；對數(shù)據(jù)采集進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集不應(yīng)損害被采集人的合法權(quán)益，并在立法文本中明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責(zé)任以及處罰形式。二是要在立法中限定數(shù)據(jù)應(yīng)用邊界。應(yīng)當(dāng)探索設(shè)立企業(yè)數(shù)據(jù)的利用與分享準(zhǔn)則，②姚佳：《企業(yè)數(shù)據(jù)的利用準(zhǔn)則》，《清華法學(xué)》2019年第3期。具體明確數(shù)據(jù)應(yīng)用的邊界。數(shù)據(jù)應(yīng)用邊界的作用在于為個人隱私數(shù)據(jù)構(gòu)建一個可靠的“沙箱”，除有相應(yīng)權(quán)限的用戶外，排除其他任何人的訪問要求。三是立法設(shè)置義務(wù)主體保護(hù)個人信息的義務(wù)。通過程序控制等方式規(guī)范義務(wù)主體采集或處理個人信息的行為，設(shè)置違反法定義務(wù)的處罰方式與手段，保障信息主體的合法數(shù)據(jù)權(quán)益。同時借鑒歐盟立法經(jīng)驗，探索信息保護(hù)影響性評定程序在我國實施的可能性，對可能發(fā)生的違反信息保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行事前防范和預(yù)防。四是從個人信息到對數(shù)據(jù)的保護(hù)，應(yīng)該設(shè)置專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)并在立法中予以明確。成立專門負(fù)責(zé)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的機(jī)構(gòu)是各國的普遍做法，專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)有利于使包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)在存儲傳輸、交易等各個環(huán)節(jié)受到監(jiān)督，提高整體數(shù)據(jù)保護(hù)水平，更有利于為用戶建立維權(quán)申訴的一站式服務(wù)。③楊震：《加快個人信息保護(hù)法立法 促進(jìn)信息社會健康發(fā)展》，《中國人大》2017年第19期。

第二，立法促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，推動數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)資源開放共享是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合和數(shù)據(jù)的開放共享，并對政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提出新的要求。④賀洪波：《論習(xí)近平新時代國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略觀》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)）2018年第10期。立法應(yīng)以推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放為導(dǎo)向。一是建立并完善地方各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享法律機(jī)制，推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)制。二是探索設(shè)置數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，采取措施激勵各級政府制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)開放計劃。對于高價值數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放，其他數(shù)據(jù)則逐步開放，對不予開放的范圍予以界定。三是建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制。通過政府合理引導(dǎo)，形成各級政府與社會各界自愿進(jìn)行數(shù)據(jù)開放共享的局面；在數(shù)據(jù)開放共享中加強(qiáng)政府與民眾的交流，對社會各界關(guān)于數(shù)據(jù)開放的意見進(jìn)行實時反饋，從而形成更高水平的數(shù)據(jù)開放共享局面。四是與信息公開相對應(yīng)，鼓勵相關(guān)部門制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，整合各類數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍。

第三，立法規(guī)范并促進(jìn)數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易有利于打破行業(yè)信息壁壘，優(yōu)化提高生產(chǎn)效率，從而深度推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性立法中對數(shù)據(jù)交易的以下方面進(jìn)行規(guī)范：一是在全國層面的數(shù)據(jù)立法中加快數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)立法建設(shè)，逐步探索建立國家層面數(shù)據(jù)交易的國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)之間設(shè)立高于國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保我國大數(shù)據(jù)交易運作的過程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求，從而優(yōu)化數(shù)據(jù)交易環(huán)境。二是立法增加對不同種類的數(shù)據(jù)采取不同交易方式的規(guī)定，對交易的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分類，在合理分類的基礎(chǔ)上根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)實施不同的交易方式與定價限制，其中由政府部門提供的、社會公共價值較高的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)實施成本定價。三是鼓勵各方主體創(chuàng)新交易方式，探索“泛交易”模式，即在現(xiàn)有數(shù)據(jù)買賣的基礎(chǔ)上探索以數(shù)易數(shù)、數(shù)據(jù)捐贈、數(shù)據(jù)代理等更加“泛化”的數(shù)據(jù)交易形式。①唐斯斯、劉葉婷：《我國大數(shù)據(jù)交易亟待突破》，《中國發(fā)展觀察》2016年第13期。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對交易主體范圍的泛化，增加參與數(shù)據(jù)交易過程的主體資格，合理吸收存在數(shù)據(jù)交易需求的社會各層次的主體，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)的交易量與流通性，推動數(shù)據(jù)交易市場繁榮。

第四，立法確立和堅持大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展基本原則。立法之本在于原則，只有原則正確，立法才具有普遍適用性。應(yīng)以國家數(shù)據(jù)主權(quán)原則與國民數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則為基礎(chǔ)，逐步完善我國大數(shù)據(jù)立法。一是國家數(shù)據(jù)主權(quán)原則。應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資源為國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)，對數(shù)據(jù)的監(jiān)管是涉及國家主權(quán)和利益的重要內(nèi)容。二是國民數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則。通過立法技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)很有必要，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)是數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)開放共享等實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源物盡其用的前提，也是數(shù)據(jù)主體對本人數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分的合法權(quán)益的保障。國民數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則更能保障用戶的權(quán)益，把數(shù)據(jù)的持有者變成受益者，為數(shù)據(jù)的流通、開放、共享、交易打下基礎(chǔ)。

正如習(xí)近平總書記所指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。②習(xí)近平：《實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 加快建設(shè)數(shù)字中國》，2017年12月 9日，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2017-12/09/c_1122084706.htm，2019年6月27日。當(dāng)前大數(shù)據(jù)智能化浪潮對我國未來發(fā)展具有重要意義與無限可能，開展我國大數(shù)據(jù)智能化高層次立法工作，是我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略順利實施的奠基工程，也是達(dá)致國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)我國從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的重要法律保障?？傊?，大數(shù)據(jù)智能化立法工作任重道遠(yuǎn)。