王海峰

（中共湖南省委黨校﹝湖南行政學(xué)院﹞ 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，指出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，必須要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位。[1]62凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是黨對(duì)自身偉大工程建設(shè)和中國(guó)政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，也是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，這對(duì)新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)中國(guó)的政治建設(shè)和社會(huì)主義民主政治發(fā)展，具有十分重大且深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

一、黨的政治建設(shè)：黨的建設(shè)與中國(guó)政治建設(shè)的雙重規(guī)定

黨的政治建設(shè)首先是由黨的建設(shè)的內(nèi)在要求決定的。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。第一，政治屬性是政黨的第一位屬性。政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表，是有著共同政治綱領(lǐng)、政治路線、政治原則、政治目標(biāo)的政治組織。政黨的這種政治屬性是內(nèi)在的、與生俱來(lái)的，基于這種政治屬性產(chǎn)生的政治建設(shè)就成為政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，世界上任何政黨一定都是圍繞本黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和政治原則，通過(guò)各種途徑和方法來(lái)加強(qiáng)和完善政治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。第二，注重黨的政治建設(shè)是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求和本質(zhì)體現(xiàn)。馬克思主義政黨是代表工人階級(jí)和最廣大人民群眾根本利益的政黨，它所領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，這不同于其他政黨尤其是資產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)。”[2]285代表工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的根本利益，把為工人階級(jí)和廣大人民群眾謀利益作為宗旨，以解放全人類、實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展為最高追求，共產(chǎn)黨的基本性質(zhì)、宗旨和立黨之本決定了她從組織產(chǎn)生到組織發(fā)展，從奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán)，從自身建設(shè)到領(lǐng)導(dǎo)革命，從組織形式到領(lǐng)導(dǎo)方式，都要以這一基本政治屬性為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)，都必須緊緊圍繞這一根本政治使命和根本政治立場(chǎng)來(lái)推進(jìn)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，并且必須使黨的建設(shè)活動(dòng)和黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)刻都要符合和遵循此政治定位。否則，馬克思主義政黨的先進(jìn)性就無(wú)從談起，其領(lǐng)導(dǎo)的革命和運(yùn)動(dòng)的成功就更是奢望難求。也正是在這個(gè)意義上講，馬克思主義政黨的先進(jìn)性在根本上是源自自身的政治性，馬克思主義政黨只有首先進(jìn)行政治建設(shè)，才能保證其徹底的革命性和先進(jìn)性。與此同時(shí)，共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)，就要制定和實(shí)施正確的路線方針政策，并且需要干部和黨員認(rèn)同、遵循和執(zhí)行路線方針政策，這時(shí)，在政黨內(nèi)部必須進(jìn)行政治建設(shè)，以保證制定的路線方針政策符合政黨的政治綱領(lǐng)、政治方向和政治目標(biāo)，以保證干部和黨員堅(jiān)定地執(zhí)行這些路線方針政策。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，政治問(wèn)題對(duì)活躍的革命者來(lái)說(shuō)不是次要的問(wèn)題，而是首要的問(wèn)題。列寧指出：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問(wèn)題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)?！盵3]408只有首先通過(guò)政治建設(shè)，才使得全黨具有高度的政治覺(jué)悟、正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和統(tǒng)一的政治行動(dòng)，才能凝聚全黨的力量，統(tǒng)一全黨的意志和行為。第三，講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)和內(nèi)在品質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的先進(jìn)政黨，黨的性質(zhì)決定，黨必須旗幟鮮明講政治。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東曾深刻指出：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線?！盵4]214“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線?！盵5]449“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂?！盵6]226明確了黨的建設(shè)的關(guān)鍵是正確制定和徹底執(zhí)行黨的政治路線，黨要實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，全靠政治路線的正確。1986年8月，鄧小平在視察天津時(shí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治，他強(qiáng)調(diào)“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治”。[7]166江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》一文中闡述了講政治的主要內(nèi)容，即：“政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性?！盵8]457進(jìn)入新世紀(jì)后，胡錦濤進(jìn)一步明確：“學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，政治是大局，正氣是保證?！盵9]253中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。”[10]講政治，就必然要求加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)光榮歷史傳統(tǒng)和優(yōu)良內(nèi)在品質(zhì)，雖然在黨的十八大之前，在黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)布局中尚未明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)范疇，但講政治一直蘊(yùn)含在黨的建設(shè)豐富實(shí)踐之中。

黨的政治建設(shè)還是由中國(guó)政治建設(shè)的內(nèi)在邏輯決定的。在當(dāng)代中國(guó)的政治體系中，黨的政治建設(shè)主要指的是根據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和使命，堅(jiān)持黨的政治信仰、政治立場(chǎng)、政治原則、政治路線、政治道路、政治方向，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政而展開(kāi)的活動(dòng)。黨的政治建設(shè)不是孤立于黨的自身建設(shè)之中，而是發(fā)生和運(yùn)作在當(dāng)代中國(guó)的政治體系之中，黨的政治建設(shè)不僅是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，而且是中國(guó)政治建設(shè)邏輯機(jī)理的深刻規(guī)定。在人類文明發(fā)展中，政治根源于人的生存欲求和勞動(dòng)的發(fā)展，是在共同體秩序的建構(gòu)中產(chǎn)生和發(fā)展的，政治的使命就是創(chuàng)造有機(jī)的公共生活，以滿足個(gè)人和社會(huì)的共同發(fā)展。歷史唯物主義表明，政治是由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決定的，但是，政治權(quán)力又相對(duì)獨(dú)立于并客觀作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。圍繞政治權(quán)力的合法性與有效性而展開(kāi)的政治建設(shè)，在怎樣的方向上和以怎樣的方式作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，直接決定著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。所以自近代以來(lái)，政治建設(shè)就一直是中國(guó)現(xiàn)代化和民主化的關(guān)鍵問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命勝利，掌握了政權(quán)，并開(kāi)啟了以社會(huì)主義為取向，以人民民主為根本的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)以后，中國(guó)的政治建設(shè)就直接體現(xiàn)為國(guó)家層面的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。這時(shí)，政治建設(shè)的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家治理體系構(gòu)建，主要是圍繞現(xiàn)代國(guó)家制度的建構(gòu)、民主法治體系的建構(gòu)、現(xiàn)代政府治理體系的建構(gòu)、現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)而展開(kāi)。從當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)的歷史邏輯來(lái)看，為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，政治建設(shè)是以中國(guó)共產(chǎn)黨為中軸展開(kāi)的，政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家也就是黨建國(guó)家模式成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的特有形態(tài)。從政治建設(shè)的基本的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)政治建設(shè)是在國(guó)家、社會(huì)、政黨三元權(quán)力結(jié)構(gòu)空間中展開(kāi)的，黨不僅是政治建設(shè)的核心主體，也是政治建設(shè)三元權(quán)力結(jié)構(gòu)空間的重要維度和重要方面。①關(guān)于政治建設(shè)的權(quán)力空間理論，詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)林尚立教授：《當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2017年，第299—304頁(yè)?？梢园l(fā)現(xiàn)，黨的建設(shè)是中國(guó)政治建設(shè)的重要組成部分，黨的建設(shè)會(huì)直接影響中國(guó)政治建設(shè)，而中國(guó)政治建設(shè)的內(nèi)在邏輯、建設(shè)過(guò)程和發(fā)展取向，也都會(huì)深刻關(guān)涉、影響、作用于黨的自身建設(shè)，尤其是黨的政治建設(shè)，對(duì)黨的政治建設(shè)產(chǎn)生內(nèi)在的邏輯性規(guī)定。第一，中國(guó)政治建設(shè)的方向是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，在社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上走向共產(chǎn)主義，這就內(nèi)在要求必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以保證黨的政治路線的有效貫徹和全面落實(shí)。政治關(guān)乎全局、關(guān)乎方向。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)給全國(guó)人民指引的政治方向，就是在馬克思主義指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)新民主主義社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐雖然經(jīng)歷過(guò)挫折，但新中國(guó)成立70年來(lái)社會(huì)主義制度不斷彰顯的優(yōu)勢(shì)與優(yōu)越性，改革開(kāi)放40余年來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大發(fā)展，已經(jīng)證明堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)作出的正確選擇，是中國(guó)政治建設(shè)的正確方向。遠(yuǎn)大理想與共同理想已經(jīng)確立，當(dāng)前奮斗目標(biāo)和政治路線已經(jīng)制定，對(duì)黨而言，就是要堅(jiān)定政治信仰和政治方向，貫徹落實(shí)政治路線，全黨團(tuán)結(jié)一致、一心一意、扎扎實(shí)實(shí)地為理想和目標(biāo)而奮斗，這就必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。第二，中國(guó)政治建設(shè)的核心是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程，這就內(nèi)在要求必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以牢牢確?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”的基本屬性和全面實(shí)施。政治的核心是政權(quán)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取政權(quán)建立新中國(guó)的偉大革命中開(kāi)始的，是在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持社會(huì)主義方向和現(xiàn)代化的實(shí)踐中推進(jìn)的。在此過(guò)程中，黨通過(guò)自身建設(shè)與國(guó)家政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，已實(shí)現(xiàn)黨與國(guó)家、黨與軍隊(duì)、黨與社會(huì)的相互塑造和共生共進(jìn)的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已成為中國(guó)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的基本屬性和基本結(jié)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。對(duì)黨的建設(shè)而言，最關(guān)鍵的就是要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)而展開(kāi)，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本屬性，并在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式中實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這就必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。第三，中國(guó)政治建設(shè)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，滿足人民對(duì)美好生活的向往，這就內(nèi)在要求必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以牢固堅(jiān)持以人民為中心的根本政治價(jià)值。政治的本質(zhì)是利益。中國(guó)步入社會(huì)主義社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，社會(huì)主義民主的內(nèi)在價(jià)值規(guī)定是，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)各種途徑和方式管理國(guó)家事務(wù)，社會(huì)主義是以人民群眾為主體展開(kāi)的歷史運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是通過(guò)人民的國(guó)家政權(quán)和社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)人民民主。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終永葆馬克思主義政黨的階級(jí)屬性和先進(jìn)本質(zhì)，始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益，作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。這決定了黨必須加強(qiáng)政治建設(shè)，把以人民為中心作為根本政治價(jià)值。第四，中國(guó)政治建設(shè)的要旨是構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，這就內(nèi)在要求必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，為國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。政治的關(guān)鍵是秩序。中國(guó)政治建設(shè)的有序發(fā)展和現(xiàn)代化，依賴于國(guó)家治理體系的成熟和現(xiàn)代化，是以政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的協(xié)同推進(jìn)為基礎(chǔ)的，更是建立在政黨治理基礎(chǔ)之上的。推進(jìn)政黨治理，重要的方面就是要嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，弘揚(yáng)黨內(nèi)政治文化，以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，唯有首先保證黨內(nèi)政治的穩(wěn)定化和制度化運(yùn)行，才能為國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證，這就決定了必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

二、鍛造使命型政黨：黨的政治建設(shè)與黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，基本目的是要促進(jìn)和保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。根據(jù)政黨政治的基本原理，無(wú)論是政黨革命和政黨選舉，還是政黨領(lǐng)導(dǎo)和政黨執(zhí)政，政黨自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和政黨自身的一體化是前提和基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，從黨的建設(shè)自身來(lái)看，尤為關(guān)鍵的是促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，黨的政治建設(shè)還是客觀存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中，一度出現(xiàn)的“七個(gè)有之”等亂象、“八個(gè)有的”等現(xiàn)象暴露得比較尖銳，這直接影響到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出：“特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。”[11]王岐山也曾明確指出：“政治腐敗是最大的腐敗，一是結(jié)成利益集團(tuán)，妄圖竊取黨和國(guó)家權(quán)力；二是山頭主義宗派主義搞非組織活動(dòng)，破壞黨的集中統(tǒng)一?！盵12]黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和內(nèi)在品質(zhì)，是黨開(kāi)展工作的一面鮮明的旗幟。建設(shè)一個(gè)高度團(tuán)結(jié)的黨一直是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主集中制建設(shè)的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，是團(tuán)結(jié)全國(guó)人民爭(zhēng)取抗日勝利和建設(shè)新中國(guó)的最基本的條件?！盵13]5351939年，劉少奇深刻闡述了黨的團(tuán)結(jié)問(wèn)題：“我們黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，已經(jīng)是比什么都還重要的事情，是解決黨的一切任務(wù)的中心關(guān)鍵與決定因素。每一個(gè)忠實(shí)的黨員，必須嚴(yán)重的來(lái)注意這個(gè)問(wèn)題。”[14]169八大黨章總綱明確指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。”[15]150歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候黨實(shí)現(xiàn)和保證了高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就無(wú)比強(qiáng)大，什么時(shí)候黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一出現(xiàn)問(wèn)題，黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就會(huì)遭到削弱。十九大黨章第三條關(guān)于黨員義務(wù)的第五項(xiàng)就是要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。因此，新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，一個(gè)基本的目的是，堅(jiān)決反對(duì)在黨內(nèi)搞分裂活動(dòng)、派別活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)各種政治陰謀活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，絕不允許搞個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，絕不允許在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，絕不允許破壞黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在根本上是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨的組織特質(zhì)決定的。中國(guó)革命的歷史邏輯已經(jīng)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生和發(fā)展，是中國(guó)革命的內(nèi)在需求。黨逐步從社會(huì)的邊緣走向國(guó)家的中心，就在于黨以先鋒隊(duì)的性質(zhì)和力量，肩負(fù)起國(guó)家獨(dú)立、人民解放和民族復(fù)興的使命，而這個(gè)使命正好順應(yīng)了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，也契合了世界革命發(fā)展的大趨勢(shì)，這就使得黨深深地扎根于中華民族和人民大眾之中，成功建立軍隊(duì)，組織社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)革命。可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)生邏輯與西方先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政黨的發(fā)生邏輯有著根本的差異。在先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，其政黨往往是在已經(jīng)相對(duì)成熟的議會(huì)里產(chǎn)生，在已經(jīng)建立起來(lái)的國(guó)家政權(quán)體系內(nèi)部活動(dòng)，主要是為了爭(zhēng)取民眾的選票成為執(zhí)政黨，圍繞國(guó)家權(quán)力而運(yùn)作，它并不需要建設(shè)一個(gè)新的國(guó)家政權(quán)體系，也不承擔(dān)組織、動(dòng)員、整合社會(huì)的任務(wù)。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是基于完成中國(guó)革命的兩重任務(wù)而產(chǎn)生的，即“資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的革命（新民主主義的革命）和無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義性質(zhì)的革命”。[13]651黨承擔(dān)著組織、動(dòng)員、整合社會(huì)的任務(wù)，肩負(fù)著民族復(fù)興、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)、現(xiàn)代化發(fā)展、人民解放和勞動(dòng)解放的神圣使命。歷史已揭示，這種政治使命貫穿在中國(guó)革命、建設(shè)、改革、全面深化改革的全過(guò)程，并且，也必定貫穿在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大社會(huì)革命全過(guò)程，這就在政黨譜系上使得中國(guó)共產(chǎn)黨成為一種新型的政黨——使命型政黨。使命型政黨最主要的組織特質(zhì)是，全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全黨共同努力、行動(dòng)一致，為政治使命而奮斗。這種團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既包括中央內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和全黨對(duì)中央的團(tuán)結(jié)，也包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，黨的上下級(jí)組織的團(tuán)結(jié)和黨指揮的武裝部隊(duì)的團(tuán)結(jié)，還包括新老黨員和老干部的團(tuán)結(jié)，黨員同志間的相互團(tuán)結(jié)。歷史孕育了使命型政黨，使命型政黨是建立在全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的，是以建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為政治使命的。黨的政治建設(shè)就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為政治使命共同奮斗。正是在這個(gè)意義上講，黨的政治建設(shè)必定在偉大歷史進(jìn)程中不斷鍛造使命型政黨，以提升其促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展的能力，提高其引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的水平。

在黨自身建設(shè)的邏輯里，黨的政治建設(shè)就要根據(jù)使命型政黨的內(nèi)在要求，來(lái)促進(jìn)和保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.推進(jìn)黨的政治建設(shè)，建立基于信仰和原則的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為立黨立國(guó)的思想之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠(yuǎn)大理想和最高綱領(lǐng)，除了人民利益之外沒(méi)有自己任何特殊利益，在這個(gè)意義上講，黨是一個(gè)信仰聯(lián)盟，是一個(gè)原則聯(lián)盟。黨的性質(zhì)、宗旨和信仰決定了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一不是一般的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而是基于對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和信仰具有共同認(rèn)同基礎(chǔ)之上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是在嚴(yán)格遵循黨的政治原則和組織原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。2.推進(jìn)黨的政治建設(shè)，建立消除內(nèi)外宗派的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。關(guān)于宗派主義的問(wèn)題，毛澤東在延安整風(fēng)時(shí)期就指出，宗派主義分為對(duì)內(nèi)對(duì)外宗派主義兩種，對(duì)內(nèi)的宗派主義傾向產(chǎn)生排內(nèi)性，妨礙黨內(nèi)的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)；對(duì)外的宗派主義傾向產(chǎn)生排外性，妨礙黨團(tuán)結(jié)全國(guó)人民的事業(yè)，這兩方面都是危害黨和人民事業(yè)的禍根，并明確反對(duì)宗派主義，要求徹底消除可能存在的任何宗派主義殘余。[16]82120世紀(jì)80年代末，鄧小平也曾告誡新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，一定要給國(guó)內(nèi)國(guó)際樹(shù)立安定團(tuán)結(jié)的榜樣，只要領(lǐng)導(dǎo)集體很穩(wěn)定又很堅(jiān)定，“那末誰(shuí)也拿中國(guó)沒(méi)有辦法”。[7]317，318所以，黨在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，就一直高度重視并在實(shí)踐中反對(duì)和消除黨內(nèi)外的宗派主義和宗派活動(dòng)。實(shí)踐已充分證明，實(shí)現(xiàn)黨與全體人民的團(tuán)結(jié)，就一定要消除黨內(nèi)外的任何宗派主義和宗派活動(dòng)，絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派。3.推進(jìn)黨的政治建設(shè)，全黨緊密團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的周?chē)?。致力維護(hù)黨的領(lǐng)袖及其權(quán)威，是馬克思主義政黨的重要建黨原則。列寧指出：“任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”[17]336“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的?！盵3]151中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)民主集中制的根本組織原則組建起來(lái)的，黨的領(lǐng)袖、黨的干部和全體黨員的有機(jī)結(jié)合，是黨的組織結(jié)構(gòu)的基本特征，其中，黨的領(lǐng)袖是黨組織的基本結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立以后，黨總結(jié)革命時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心”建設(shè)。1956年黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對(duì)任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向?！盵18]319改革開(kāi)放時(shí)期，黨進(jìn)一步總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心”的認(rèn)識(shí)逐步成熟。1989年，為了建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)、有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志講話，他指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒(méi)有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心，即使發(fā)生了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，都沒(méi)有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺(jué)性來(lái)理解和處理。要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心。”[7]310黨的百年歷史尤其是40年改革開(kāi)放實(shí)踐充分證明，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和眾望所歸的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨和人民事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，這是吸取改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而作出的慎重決策，也是新時(shí)代繼續(xù)進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的需要，而黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家發(fā)生的巨大變化已揭示，在四個(gè)偉大的實(shí)踐中黨已經(jīng)形成了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一必須是緊密團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的周?chē)?，?jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，這是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重中之重。

三、建設(shè)社會(huì)主義：黨的政治建設(shè)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，而堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以，黨的政治建設(shè)盡管是黨的自身建設(shè)，但是，其理論意蘊(yùn)和實(shí)踐價(jià)值已經(jīng)超出黨的自身建設(shè)本身，直接關(guān)涉到黨的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)共產(chǎn)主義原理，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在根本上是由社會(huì)主義的本質(zhì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)決定的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的根本保證。因此，在科學(xué)社會(huì)主義的邏輯中，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，在深層次上是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義屬性和方向。

中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向和制度選擇是社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義所作出的現(xiàn)實(shí)選擇，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說(shuō)是由社會(huì)主義的本質(zhì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)決定的。（1）無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的基本任務(wù)和共產(chǎn)黨的基本性質(zhì)，決定了共產(chǎn)黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命中的領(lǐng)導(dǎo)角色。馬克思、恩格斯指出，物對(duì)人的統(tǒng)治、資本對(duì)勞動(dòng)的統(tǒng)治，是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治無(wú)產(chǎn)階級(jí)的深層次本質(zhì)，資本主義國(guó)家只不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的真正形式，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的原形是“這個(gè)國(guó)家公開(kāi)承認(rèn)的目的就是使資本的統(tǒng)治和對(duì)勞動(dòng)的奴役永世長(zhǎng)存”。[2]400要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為大工業(yè)本身的產(chǎn)物，必須粉碎資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，這是建立社會(huì)主義社會(huì)的首要任務(wù)?！盁o(wú)產(chǎn)者在全社會(huì)面前負(fù)有消滅一切階級(jí)和階級(jí)統(tǒng)治的新的社會(huì)使命?！盵19]94如何實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治？馬克思指出必須由工人的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，由共產(chǎn)黨人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)革命，推翻資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家形式和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，建立社會(huì)主義社會(huì)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)階級(jí)組織的最高形式”。[20]261-265（2）社會(huì)主義作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“人類解放”事業(yè)的一部分，決定了共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)馬克思“人類解放”的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)主義是關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的條件的學(xué)說(shuō)，社會(huì)主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人類解放事業(yè)的一部分，是超越資本主義，向共產(chǎn)主義過(guò)渡的歷史階段，到達(dá)社會(huì)主義并沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)人的解放。在馬克思的理論里，實(shí)現(xiàn)人類解放，必須經(jīng)歷階級(jí)解放、勞動(dòng)解放、社會(huì)解放和人的自我解放這四個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的發(fā)展階段。階級(jí)解放，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)；勞動(dòng)解放，就是擺脫資本對(duì)勞動(dòng)的統(tǒng)治，消除生產(chǎn)資料與勞動(dòng)的分離，使勞動(dòng)階級(jí)掌握生產(chǎn)資料；社會(huì)解放，就是社會(huì)個(gè)體擺脫對(duì)物的依賴，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展擺脫對(duì)國(guó)家的依賴，社會(huì)重新收回國(guó)家；人的自我解放，就是實(shí)現(xiàn)一切人的全面發(fā)展和人的自由的完全實(shí)現(xiàn)。在階級(jí)解放實(shí)現(xiàn)以后，勞動(dòng)解放和社會(huì)解放是密切聯(lián)系、相互交織的，要旨是把全社會(huì)的勞動(dòng)者進(jìn)一步組織起來(lái)，充分發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，運(yùn)用人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步，解決人與人之間的不平等、勞動(dòng)受著資本統(tǒng)治、人受著物的統(tǒng)治這些矛盾。這樣的過(guò)程不是自發(fā)的，而必須是有目的、有組織的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程，它需要一個(gè)既代表現(xiàn)在又引領(lǐng)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力量，這個(gè)力量就是共產(chǎn)黨，因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)的使命是要爭(zhēng)取人類徹底解放的，共產(chǎn)黨人代表的是整個(gè)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的利益，始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。（3）社會(huì)主義是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會(huì)公有，全體人民共同掌握國(guó)家權(quán)力，決定了共產(chǎn)黨在社會(huì)主義國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。社會(huì)主義主張建立使勞動(dòng)產(chǎn)品的社會(huì)性和公共性充分實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系，使人“成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人”，[21]566“社會(huì)保持對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這樣合作社的特殊利益就不可能壓過(guò)全社會(huì)的整個(gè)利益”，[22]675就是要廢除生產(chǎn)資料個(gè)人占有的私有制，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公有和聯(lián)合勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會(huì)公有。社會(huì)主義的國(guó)家是要全體人民共同掌握國(guó)家權(quán)力，而不是少數(shù)人掌握國(guó)家權(quán)力，是要實(shí)現(xiàn)人民在勞動(dòng)中創(chuàng)造的財(cái)富為全體人民共享，而不為少數(shù)人所有。要實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)，有兩個(gè)最為重要的條件：一是社會(huì)不能形成少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的奴役和統(tǒng)治，而是社會(huì)生產(chǎn)資料歸社會(huì)公有；二是社會(huì)中的最大多數(shù)人凝聚為一個(gè)整體，形成“人民”，“人民”是“全體的個(gè)人”的聯(lián)合。實(shí)現(xiàn)這種全體個(gè)人的聯(lián)合，并由這個(gè)聯(lián)合的全體個(gè)人掌握國(guó)家權(quán)力，這個(gè)力量和機(jī)制只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身即共產(chǎn)黨。[23]87-95對(duì)社會(huì)而言，共產(chǎn)黨是凝聚社會(huì)、團(tuán)結(jié)社會(huì)和聯(lián)合社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量；對(duì)國(guó)家而言，共產(chǎn)黨是組織國(guó)家權(quán)力、掌握國(guó)家權(quán)力、監(jiān)控國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)力量。

共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)規(guī)律、社會(huì)主義的內(nèi)在要求和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本性質(zhì)，賦予了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義建設(shè)中的合法性。在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義是相伴相生的，也是相互決定的。在社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是為了保證國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義基本屬性和發(fā)展方向，而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家，就必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。并且，在理論上，共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)，從社會(huì)主義事業(yè)一開(kāi)始就是全方位的和全面的。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革成功的根本所在。黨與中國(guó)特色社會(huì)主義的共生關(guān)系，決定了在中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐發(fā)展中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。在實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是黨自身的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)鍵是黨的政治建設(shè)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，根本目的就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代的政治發(fā)展中，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展而言，黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)主要是：（1）堅(jiān)定社會(huì)主義的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)取向是社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，所以必須堅(jiān)定社會(huì)主義的政治方向。在實(shí)踐中堅(jiān)定社會(huì)主義方向是具體的和現(xiàn)實(shí)的：其一，黨始終堅(jiān)持除了人民的利益沒(méi)有特殊的利益的根本原則，始終代表全體人民的根本利益，黨與人民始終在一起，始終與人民保持血肉聯(lián)系；其二，黨通過(guò)健全的領(lǐng)導(dǎo)體系和執(zhí)政體系，有效組織、整合和團(tuán)結(jié)社會(huì)，將最廣大的人民凝聚為一個(gè)有機(jī)整體；其三，黨在引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)中促進(jìn)人和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義說(shuō)到底還是人和社會(huì)的全面發(fā)展，因此，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、科學(xué)發(fā)展，并在此發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)人的全面、自主發(fā)展。（2）在執(zhí)政的過(guò)程中保持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨是在政治革命、掌握政權(quán)、建立國(guó)家、執(zhí)政的條件下建設(shè)社會(huì)主義的，并立足于長(zhǎng)期執(zhí)政，但執(zhí)政黨的角色沒(méi)有也不能否定領(lǐng)導(dǎo)黨的地位。對(duì)于黨的執(zhí)政而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，是黨的執(zhí)政的政治前提；黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的社會(huì)主義社會(huì)，是黨執(zhí)政的社會(huì)前提；而黨的執(zhí)政，則是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)施途徑。因此，黨在執(zhí)政過(guò)程中，黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵是保持對(duì)國(guó)家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)，需要做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，其中的基本原則是，立足黨的組織特性和政治使命，遵循現(xiàn)代國(guó)家治理的基本邏輯，遵從人民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活逐步改善的社會(huì)發(fā)展邏輯，既要避免黨的行政化和官僚化，又要避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的虛化、弱化甚至旁落。確保國(guó)家政權(quán)始終在黨和人民的手中，符合人民和社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在規(guī)定。（3）切實(shí)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、削弱的突出問(wèn)題。目前最要緊的就是要解決在黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問(wèn)題上出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題和矛盾。王岐山曾指出：“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的人在這個(gè)問(wèn)題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝，沒(méi)有前提地搞黨政分開(kāi)，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)?！盵12]具體而言主要是，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問(wèn)題還比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問(wèn)題；一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面，在一段時(shí)期內(nèi)“黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、削弱”，“管黨治黨寬松軟”；一段時(shí)間內(nèi)不同程度出現(xiàn)無(wú)視黨中央權(quán)威，有的沒(méi)有同黨中央保持高度一致，有的在重大政治問(wèn)題上公開(kāi)發(fā)表同黨中央精神相違背的意見(jiàn)，有的在貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞“上有政策、下有對(duì)策”，有的甚至背著黨中央另搞一套、同黨中央對(duì)著干。通過(guò)黨的政治建設(shè)，解決這些問(wèn)題，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟的狀況，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，以永葆黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，不斷提高增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

四、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家：黨的政治建設(shè)與政治有效性

社會(huì)主義和現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的兩大基本取向。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)既是現(xiàn)代化的重要組成部分，同時(shí)也是現(xiàn)代化發(fā)展的重要決定因素。從西歐現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的歷程看，現(xiàn)代國(guó)家是在商品經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的促進(jìn)下發(fā)展的，一定程度上是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。但是，對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，發(fā)展的時(shí)空距離和共時(shí)效應(yīng)所帶來(lái)的現(xiàn)代化全方位壓力，不允許有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以自然地建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家，特別是那些還面臨主權(quán)獨(dú)立、民族解放任務(wù)的國(guó)家，更不能遵照西歐國(guó)家成長(zhǎng)的邏輯。在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不能直接、自然地支撐和維系現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)，能夠依靠和提供動(dòng)力的只能是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的另一重要力量，這就是政治的力量。實(shí)際上，通過(guò)轉(zhuǎn)型或重建，以政治建設(shè)形成有現(xiàn)代權(quán)威的國(guó)家力量，由國(guó)家力量來(lái)推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)中建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，這是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家國(guó)家建設(shè)的一般邏輯。正是此邏輯決定了后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家構(gòu)建對(duì)政治力量的緊迫需求，需要政治的有效作用。亨廷頓總結(jié)后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。有的國(guó)家政通人和，具有合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性，另一些國(guó)家在政治上則缺乏這些素質(zhì)；這兩類國(guó)家之間的差異比民主國(guó)家和獨(dú)裁國(guó)家之間的差異更大?！盵24]1政治的有效性，不僅體現(xiàn)在政治有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還在于政治有能力解決政治發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，供給有效的秩序，在有效駕馭和調(diào)控政治發(fā)展進(jìn)程中構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，以國(guó)家的有效作為來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一、穩(wěn)定的發(fā)展。

在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史和理論邏輯中，以構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家為中心任務(wù)的政治建設(shè)，是以中國(guó)共產(chǎn)黨為中軸而展開(kāi)的。辛亥革命后，中國(guó)開(kāi)始建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建成為中國(guó)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要主題。但帝國(guó)體系解體后的中國(guó)近代社會(huì)并不是一個(gè)完整的、現(xiàn)代的社會(huì)，而是處于四分五裂、一盤(pán)散沙的狀態(tài)，近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接轉(zhuǎn)入半封建半殖民地經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的力量直接來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家，顯然行不通。傳統(tǒng)社會(huì)中的各種政治力量，如皇室、官僚、士大夫、軍人集團(tuán)、工商階層、鄉(xiāng)紳等都曾為國(guó)家構(gòu)建作出努力，無(wú)奈都以失敗告終。怎樣實(shí)現(xiàn)大型國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型？由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的使命？在社會(huì)與國(guó)家的雙轉(zhuǎn)型中，整合瓦解的傳統(tǒng)社會(huì)體系，以組織民眾；培育新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)；建構(gòu)新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以支撐國(guó)家轉(zhuǎn)型；塑造新的政治權(quán)威，以維系國(guó)家秩序，顯然是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)必須要解決的首要問(wèn)題。歷史和現(xiàn)實(shí)選擇了政黨，并最終是由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)完成此任務(wù)。在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家是必然的路徑，政黨主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)是必然的選擇。亨廷頓在總結(jié)眾多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)后指出：“為了盡量減少政治意識(shí)和政治參與的擴(kuò)大釀成政治動(dòng)蕩的可能性，必須在現(xiàn)代化進(jìn)程的早期就建立現(xiàn)代的政治體制，即政黨制?！盵24]368鄒讜也曾指出：“只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政黨，用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階級(jí)、每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各領(lǐng)域的組織制度，才能克服全面危機(jī)?！雹俎D(zhuǎn)引自陳明明：《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)》，上海人民出版社，2009年，第212頁(yè)。于是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國(guó)家，黨建國(guó)家的國(guó)家建設(shè)模式在中國(guó)的歷史和實(shí)踐中生成。在黨建國(guó)家的邏輯中，黨不僅是政治革命的組織者，更重要的是，在社會(huì)無(wú)力、國(guó)家無(wú)效的狀況下，黨還是建立新社會(huì)和新國(guó)家的擔(dān)當(dāng)力量，是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的軸心主體?；谡斡行裕鳛閾?dān)當(dāng)力量和軸心主體，黨就必須有效解決現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的這幾個(gè)主要問(wèn)題：一是在帝國(guó)體系崩解后，中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家整體轉(zhuǎn)型，黨必須迅速整合分散的國(guó)家權(quán)力，并有效確立國(guó)家權(quán)力核心，以支撐起國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型，不讓國(guó)家破碎和解體；二是黨必須有效動(dòng)員和組織社會(huì)，并通過(guò)國(guó)家權(quán)力核心建構(gòu)基本的社會(huì)秩序；三是黨必須有效駕馭國(guó)家權(quán)力，使得國(guó)家權(quán)力有效推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是黨必須有效健全完善國(guó)家權(quán)力體系，以促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展，使國(guó)家發(fā)展適應(yīng)政治現(xiàn)代化和政治文明的內(nèi)在要求和基本規(guī)律。

基于中國(guó)共產(chǎn)黨與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在邏輯，要解決現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的這些主要問(wèn)題，根本還是取決于黨的政治建設(shè)。政治是政治主體圍繞政治權(quán)力進(jìn)行的有關(guān)國(guó)家、階級(jí)、人民、民族的重大利益的協(xié)調(diào)與變革的行為。在國(guó)家建設(shè)的范疇和體系中，黨的政治建設(shè)首先就是保證政治權(quán)力的有效性，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容，從而有效組織國(guó)家權(quán)力、運(yùn)行國(guó)家權(quán)力、鞏固國(guó)家權(quán)力。因此，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建賦予了黨的政治建設(shè)豐富且獨(dú)特的內(nèi)涵和要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。保證集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重要的前提是確立黨中央權(quán)威。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命失敗的教訓(xùn)時(shí)指出，缺乏集中和權(quán)威，無(wú)產(chǎn)階級(jí)若沒(méi)有權(quán)威的政權(quán)，將只是一片無(wú)政府的狀態(tài)?！澳茏钋宄卣f(shuō)明需要權(quán)威，而且是需要專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志?！盵19]226列寧后來(lái)強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)要贏得革命的勝利，就必須有一個(gè)權(quán)威的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，并且，在革命勝利后的執(zhí)政時(shí)期，更需要形成強(qiáng)有力的黨中央權(quán)威以鞏固政權(quán)?！肮と穗A級(jí)為了在全世界進(jìn)行艱巨而頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)以取得徹底解放，是需要權(quán)威的?！盵25]225在制度層面，維護(hù)黨中央權(quán)威的制度保障就是民主集中制，明確把民主集中制確立為黨的根本組織原則，以實(shí)現(xiàn)黨中央權(quán)威的統(tǒng)領(lǐng)性。確立和維護(hù)黨中央權(quán)威，不僅給黨自身提供了領(lǐng)導(dǎo)力量，而且向現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建提供了國(guó)家權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力量。前面所指出的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建所要解決的四個(gè)主要問(wèn)題，其實(shí)無(wú)論是在國(guó)家轉(zhuǎn)型之前，還是在國(guó)家轉(zhuǎn)型和構(gòu)建過(guò)程之中，都蘊(yùn)涵對(duì)國(guó)家權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力量的需要。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是在傳統(tǒng)帝國(guó)向現(xiàn)代民主共和國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型中進(jìn)行的，轉(zhuǎn)型之前國(guó)家權(quán)力體系至少存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性、整合性遭到嚴(yán)重破壞，二是國(guó)家權(quán)力存在私人化、地方化造成有效的公共權(quán)力體系無(wú)法確立，這就迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一化和公共化。在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，無(wú)論是從專制國(guó)家轉(zhuǎn)向共和國(guó)家、從新民主主義國(guó)家轉(zhuǎn)向社會(huì)主義國(guó)家、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中國(guó)家角色的定位、政治發(fā)展中國(guó)家作用的發(fā)揮，都蘊(yùn)涵對(duì)國(guó)家權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力量的需要。2.堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。有邊陲而無(wú)國(guó)界，是傳統(tǒng)國(guó)家的一大特征。現(xiàn)代國(guó)家的重要特征是領(lǐng)土空間邊界和政治權(quán)力邊界實(shí)現(xiàn)高度重疊，國(guó)家權(quán)力在主權(quán)范圍內(nèi)全面滲透到各個(gè)領(lǐng)域和基層社會(huì)，無(wú)處不在的行政監(jiān)控得以有效實(shí)施。“事實(shí)上，如果我能期待從構(gòu)成國(guó)際的眾多特征之中選擇一個(gè)特征并用它來(lái)界定國(guó)家的話，這個(gè)特征就是：所有國(guó)家都會(huì)涉及對(duì)它統(tǒng)轄范圍之內(nèi)的社會(huì)體系的再生產(chǎn)的各個(gè)方面實(shí)施反思性的監(jiān)控?！盵26]19國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理和監(jiān)控，國(guó)家權(quán)力覆蓋每個(gè)領(lǐng)域，滲透到最底層社會(huì)，實(shí)質(zhì)是權(quán)力過(guò)程的有效運(yùn)行問(wèn)題。對(duì)黨的政治建設(shè)而言，就是要使黨制定的政治路線能夠得到堅(jiān)定執(zhí)行和有效落實(shí)。政治路線根據(jù)黨的綱領(lǐng)而制定，黨的綱領(lǐng)與黨的使命密切相關(guān)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家一直是黨的綱領(lǐng)和使命的重要內(nèi)容。因此，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中權(quán)力過(guò)程的有效運(yùn)行，關(guān)鍵是黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。緊密?chē)@黨的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是黨建的一個(gè)基本原理，黨的政治建設(shè)顯然需要直接、緊密?chē)@黨的政治路線而進(jìn)行。在黨近百年的奮斗歷程中，根據(jù)黨的綱領(lǐng)制定政治路線和執(zhí)行政治路線一直是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵。十九大黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐充分證明，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，這是一條正確的、好的政治路線，為了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須堅(jiān)定執(zhí)行這個(gè)基本路線。在實(shí)踐中，就需要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保證令行禁止，自覺(jué)同黨的政治路線對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭(zhēng)。3.增強(qiáng)黨組織的適應(yīng)性與組織力。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家是以黨建國(guó)家模式形成的政黨國(guó)家形態(tài)，黨的組織體系是支撐和維系政黨國(guó)家的基本結(jié)構(gòu)。黨是在執(zhí)政過(guò)程中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的，是在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的，這決定了黨的組織體系一定要契合現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)運(yùn)作和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)國(guó)家治理和社會(huì)治理的內(nèi)在要求，在不斷提高黨組織的適應(yīng)性中增強(qiáng)黨組織組織國(guó)家政權(quán)與組織社會(huì)的組織力。黨組織的適應(yīng)性與組織力雖是組織建設(shè)的范疇，但其實(shí)與黨的政治建設(shè)高度相關(guān)，這主要涉及到三個(gè)根本性問(wèn)題。一是黨組織與公民個(gè)人的關(guān)系問(wèn)題。公民個(gè)人與黨組織都是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主體，但黨組織是以高度整合人民群眾個(gè)體利益達(dá)成整體意志，以組織的義務(wù)和紀(jì)律為前提而掌握國(guó)家權(quán)力的，而現(xiàn)代國(guó)家對(duì)公民而言是以肯定、保護(hù)公民個(gè)體的權(quán)利和自由為前提，于是，在國(guó)家空間里就可能存在社會(huì)個(gè)體的國(guó)家認(rèn)同與組織認(rèn)同之間的內(nèi)在張力。顯然，黨的政治建設(shè)需要舒緩、克服這種張力，在實(shí)踐中就需要克服自由主義和個(gè)人主義。二是組織整合與資本市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。黨組織、國(guó)家政權(quán)、社會(huì)、資本是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的四維結(jié)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)必須有效領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為邏輯是私人利益、法人產(chǎn)權(quán)、自由競(jìng)爭(zhēng)，私人化和逐利化是資本的本質(zhì)，而中國(guó)共產(chǎn)黨是除了人民的利益沒(méi)有任何特殊的利益的政治組織，行為邏輯是政治理想和政治使命，先進(jìn)性和純潔性是黨組織的本質(zhì)，黨在領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，組織整合的邏輯與資本市場(chǎng)的邏輯也在一定程度上存在內(nèi)在沖突，這就需要通過(guò)黨的政治建設(shè)來(lái)克服這種沖突，將資本邏輯納入政治邏輯的統(tǒng)領(lǐng)之下，以建立在先進(jìn)性和純潔性基礎(chǔ)之上的政治性來(lái)引領(lǐng)和主導(dǎo)資本市場(chǎng)的社會(huì)主義方向。三是黨的政治意志與國(guó)家的法律制度的關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)主義國(guó)家的法律制度是黨和人民意志的產(chǎn)物，這本無(wú)沖突，不過(guò)，在實(shí)踐層面，把人民的利益轉(zhuǎn)化為黨的意志，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律制度，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)，仍然有許多的問(wèn)題要解決，一定意義上，黨的政治建設(shè)也是要保證依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的順利實(shí)施。

五、實(shí)踐人民民主：黨的政治建設(shè)與政治合法性

政治的基本使命是公共權(quán)力創(chuàng)造有序的公共生活，良善和適宜的政治建設(shè)一定是建立在有效政治與合法政治的有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)上的。政治合法性一般是指對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)，對(duì)統(tǒng)治權(quán)力和政治制度的認(rèn)可和遵從是主要內(nèi)容。任何政治都要獲得和增強(qiáng)合法性，這對(duì)于政治權(quán)力主體和整個(gè)社會(huì)的政治生活都是非常重要的，在政治發(fā)展中，政治合法性的確立和增強(qiáng)，直接關(guān)系到政治權(quán)力關(guān)系的穩(wěn)定和持續(xù)、公共權(quán)力效能的發(fā)揮程度和社會(huì)秩序的穩(wěn)固。利普塞特指出：“任何一種特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性與合法性。有效性是指實(shí)際的行動(dòng)，即在大多數(shù)居民和大企業(yè)或武裝力量這類有力量的團(tuán)體看政府的基本功能時(shí)，政治系統(tǒng)滿足這種功能的程度。合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！盵27]55在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)主要源于兩個(gè)方面，一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政與社會(huì)主義內(nèi)在原則的一致性，二是贏得最廣大人民的信任和支持。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命建立新中國(guó)，黨直接掌握國(guó)家政權(quán)并領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展至今，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性主要體現(xiàn)為：對(duì)馬克思主義指導(dǎo)思想的堅(jiān)持，對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)持，對(duì)全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的堅(jiān)持，對(duì)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興根本使命的堅(jiān)持。在中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐中，黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政，黨還必須根據(jù)不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件不斷作出新的努力，從而不斷鞏固、累積、增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨的政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，這是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的理念、行為、活動(dòng)等在政治價(jià)值上的核心規(guī)定，直接關(guān)涉到共產(chǎn)黨從事政治活動(dòng)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的終極性意義。以人民為中心，就是圍繞相信誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)等基本問(wèn)題，以代表和實(shí)現(xiàn)中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益為中心，確立黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的政治價(jià)值和倫理體系，從而在不斷發(fā)展的實(shí)踐中為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政擴(kuò)充合法性來(lái)源、累積合法性條件、豐富合法性內(nèi)容、鞏固合法性基礎(chǔ)。

以人民為中心是黨的政治建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的政治立場(chǎng)，解決的是黨與人民關(guān)系問(wèn)題，黨通過(guò)確立人民立場(chǎng)，代表人民利益，實(shí)現(xiàn)人民解放，在社會(huì)主義民主政治的軌道上確立了人民民主的民主形態(tài)。民主首先從公權(quán)力來(lái)源這個(gè)基本問(wèn)題上回答公民與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系，所以民主是現(xiàn)代政治合法性的最重要基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代政治普遍表現(xiàn)為政黨政治，政黨是組織民眾和執(zhí)掌政權(quán)的最主要政治主體，因此在現(xiàn)代民主制度中，民眾與政權(quán)的關(guān)系很大程度上轉(zhuǎn)化為民眾與政黨的關(guān)系，民主主要通過(guò)民眾與政黨的關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)經(jīng)歷新民主主義革命后，中國(guó)共產(chǎn)黨把國(guó)家組織起來(lái)，提供公共秩序和公共權(quán)威，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的新型國(guó)家，人民民主是這一新型國(guó)家的核心，而在人民民主里，黨與人民的關(guān)系是新型民主形態(tài)形成的關(guān)鍵。由于新民主主義革命不僅要完成勞動(dòng)階級(jí)的解放，而且要完成整個(gè)中華民族的獨(dú)立與解放，所以在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民族民主革命中產(chǎn)生的人民民主，其本質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、多階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治，其中，人民主要是指工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，所有這些革命力量，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)聯(lián)合起來(lái)，選舉政府，組織政權(quán)，確立政治制度，實(shí)行人民當(dāng)家作主。因?yàn)橹袊?guó)走的是社會(huì)主義道路，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)，共產(chǎn)主義原理揭示，無(wú)產(chǎn)階級(jí)是把解放全人類、最后解放自己作為最崇高使命和最遠(yuǎn)大目標(biāo)的，而且在為之奮斗的每一個(gè)過(guò)程和每一個(gè)階段，都不斷地將自己的階級(jí)利益同廣大人民的利益結(jié)合在一起，并代表和去實(shí)現(xiàn)人民的利益，這決定了隨著社會(huì)向前發(fā)展，作為歷史范疇的人民，也在不斷發(fā)生變化，人民既是階級(jí)主體的結(jié)合，也是社會(huì)主體的結(jié)合。所以，新中國(guó)成立后，剝削階級(jí)作為階級(jí)被逐漸消滅，小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)被改造成社會(huì)主義勞動(dòng)者，于是人民就從階級(jí)聯(lián)盟轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者聯(lián)盟。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在傳統(tǒng)的勞動(dòng)者之外，出現(xiàn)了新階層，但這些新階層是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不可缺少的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，這時(shí)，人民就發(fā)展為社會(huì)主義建設(shè)者的聯(lián)盟。毛澤東早就指出過(guò)，“一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍”。[28]757因此，人民民主的實(shí)質(zhì)就是，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段上，工人階級(jí)把社會(huì)中的最大多數(shù)人團(tuán)結(jié)聯(lián)合在自己的周?chē)?，結(jié)成廣泛的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同掌握并行使國(guó)家權(quán)力。而要使工人階級(jí)能夠最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)中的最大多數(shù)人，實(shí)現(xiàn)共同掌握和行使國(guó)家權(quán)力，就必須聯(lián)合人民以形成最廣泛的人民聯(lián)盟，凝聚人民以形成最團(tuán)結(jié)的人民戰(zhàn)線，以此作為國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，并以此掌控國(guó)家權(quán)力，這就必然需要一種機(jī)制將人民聯(lián)合和凝聚，需要一種領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治，這只能由作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)完成。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本性質(zhì)和使命賦予了黨在人民民主中的角色和地位。黨不僅是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，還是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，作為集合體，黨沒(méi)有任何特殊的利益，而是以最廣大人民的根本利益為自身利益，這是一種新型政黨，其組建與活動(dòng)的基礎(chǔ)是人民的共存權(quán)利和整體利益，這種共存權(quán)利和整體利益，已經(jīng)超越了一般的利益，提升到原則之上了。休謨認(rèn)為現(xiàn)代世界的“真正的宗派”，也就是政黨，可以細(xì)分為三類：一是源自利益的宗派，二是源自原則的宗派，三是源自情感的宗派。薩托利提出，政黨產(chǎn)生和建立的基礎(chǔ)通常是兩個(gè)：原則和利益，并指出休謨所分析的源自原則的政黨是在政治場(chǎng)合中出現(xiàn)的新實(shí)體，他進(jìn)而援引和分析了伯克對(duì)政黨的定義和認(rèn)識(shí)：“政黨是建立在一些人們集體認(rèn)同的特別的原則之上、以共同努力促進(jìn)國(guó)家利益的聯(lián)合起來(lái)的實(shí)體。”“政黨超脫宗派是因?yàn)樗鼈儾皇莾H僅基于利益，也不僅僅是基于情感，而且主要地是基于共同的原則?！盵29]21，22在此基礎(chǔ)上，薩托利指出，這種新實(shí)體的政黨不是宗派，而是服務(wù)于集體的福祉的，是服務(wù)于不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)者個(gè)人的福利這一目的的；這種新實(shí)體的政黨不是純粹的部分，而是整體的部分，是代表整體的“部分”并試圖服務(wù)于整體的目的。[29]52，53這就告訴我們，這種新型政黨區(qū)別于建立在少數(shù)利益和宗派之上的政黨，是建立在整體利益之上基于原則的結(jié)合。在中國(guó)共產(chǎn)黨身上，就體現(xiàn)為黨性與人民性的高度統(tǒng)一，黨與全體人民利益的一體化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持正確政治方向……堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向?！盵30]154分析至此可發(fā)現(xiàn)，正是基于黨與人民利益的一體化和一致性，黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量和聯(lián)合機(jī)制將全體人民團(tuán)結(jié)，并凝聚全體人民利益，將全體人民利益落定于國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)人民掌控國(guó)家，人民當(dāng)家作主。正是在這個(gè)意義上講，以人民為中心的政治價(jià)值，所堅(jiān)持和實(shí)踐的就是這一新型民主形態(tài)：人民民主。

在民主建設(shè)和政治發(fā)展的實(shí)踐中，基于黨與人民的關(guān)系可得出結(jié)論：人民民主的鞏固和發(fā)展在很大程度上取決于黨的政治建設(shè)的水平和質(zhì)量，黨的政治建設(shè)直接關(guān)系到人民民主的本質(zhì)和內(nèi)核，從而關(guān)乎和影響中國(guó)政治的合法性建設(shè)。促進(jìn)和發(fā)展人民民主，就要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向和政治立場(chǎng)，提高黨的政治建設(shè)的水平和質(zhì)量。1.牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，保持黨同最廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。群眾觀，是對(duì)群眾的歷史地位和作用的基本看法和態(tài)度。馬克思主義群眾觀認(rèn)為，群眾是歷史的創(chuàng)造者，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)。促進(jìn)和發(fā)展人民民主，關(guān)鍵就在于黨在任何時(shí)候都不偏離人民利益至上的政治立場(chǎng)，表達(dá)并實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為此，必須充分發(fā)揮和創(chuàng)造性運(yùn)用黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。2.落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)全面發(fā)展。表達(dá)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)全面發(fā)展，人民民主一定是建立在滿足人民群眾美好生活的各種需要基礎(chǔ)之上的。以人民為中心的發(fā)展思想，還是集中體現(xiàn)在充分、平衡地提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，黨全面領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展，有效推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、共享和正義。3.堅(jiān)定自我革命的勇氣和行動(dòng)，同一切違背、損害人民群眾利益的言行作斗爭(zhēng)。在以人民為中心的政治價(jià)值里，就是要堅(jiān)持黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益，全心全意為人民服務(wù)是宗旨，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是使命，黨的政治建設(shè)就是要保證不偏離自己的政治立場(chǎng)、政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)。不過(guò)，在全面改革和發(fā)展的過(guò)程中，必然帶來(lái)各種利益關(guān)系和利益格局的深刻調(diào)整，人民內(nèi)部的矛盾會(huì)出現(xiàn)新的情況，黨內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，這就要有自我革命的勇氣和實(shí)際行動(dòng)，破除一切阻礙改革發(fā)展的利益藩籬，同一切違背、損害人民群眾利益的言行作斗爭(zhēng)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，始終有利于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。