肖 楓

（中共中央對外聯(lián)絡(luò)部，北京 100860）

新中國成立70華誕就要到了。在這70年間，中國從站起來、富起來再到強(qiáng)起來，正在走向世界舞臺的中心，輝煌的成就令人歡欣鼓舞。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是國家對外戰(zhàn)略和政策的制定者。執(zhí)政黨的思想、理論及工作，與整個國家的發(fā)展及成就息息相關(guān)。本文著重討論這一時期中國共產(chǎn)黨對外工作的歷史轉(zhuǎn)折、開拓發(fā)展和理論創(chuàng)新。

一、不忘初心支持世界正義事業(yè)，為新中國屹立于世界竭盡全力

從新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開的近30年，是黨的對外工作從開創(chuàng)性發(fā)展，到發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折的30年。雖然黨一成立就有對外關(guān)系，但當(dāng)時主要是同共產(chǎn)國際（實際是同蘇聯(lián)）聯(lián)系。新中國成立之后，黨的對外工作才算正式開創(chuàng)。負(fù)責(zé)黨的對外工作的中共中央對外聯(lián)絡(luò)部成立于1951年，第一任部長是王稼祥。

新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，不忘無產(chǎn)階級革命事業(yè)的國際性，承擔(dān)起自己應(yīng)盡的國際義務(wù)，在世界上維護(hù)和平、伸張正義，支持人類一切進(jìn)步事業(yè)，為新生共和國屹立于世界竭盡全力。

20世紀(jì)上半葉，世界發(fā)生過兩次世界大戰(zhàn)，爆發(fā)了兩次大革命（俄國十月革命和中國革命）。新中國成立時，世界仍處于“戰(zhàn)爭與革命”的年代。毛澤東在1957年這樣分析：“第一次世界大戰(zhàn)以后，出了一個蘇聯(lián)，兩億人口。第二次世界大戰(zhàn)以后，出了一個社會主義陣營，一共九億人口。如果帝國主義者一定要發(fā)動第三次世界大戰(zhàn)，可以斷定，其結(jié)果必定又要有多少億人口轉(zhuǎn)到社會主義方面，帝國主義剩下的地盤就不多了，也有可能整個帝國主義制度全部崩潰?！盵1]238-239基于對世界形勢的這種分析，中國共產(chǎn)黨人繼承了馬克思主義“危機(jī)和戰(zhàn)爭引起革命”的思路，并奉行“支援世界革命”的政策。到60年代毛澤東更強(qiáng)化了這一思路，提出“不是戰(zhàn)爭引起革命，就是革命制止戰(zhàn)爭”的著名論斷，對支援世界革命更加重視。因此，那個年代中國共產(chǎn)黨的對外工作是受這一思路指導(dǎo)的，實行的是“支援世界革命”的方略。

從國際格局講，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國，站在了蘇聯(lián)社會主義陣營一邊。繼中國革命勝利后，1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天，1959年古巴取得了革命勝利，社會主義由一國發(fā)展到多國，又從東半球擴(kuò)展到了西半球。社會主義國家領(lǐng)土總面積一度占世界陸地面積1/4，人口約占世界總?cè)丝?/3，呈現(xiàn)出毛澤東所說的“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的形勢。在這種形勢之下，中國共產(chǎn)黨奉行支持革命、支持民族解放運(yùn)動的政策，是理所當(dāng)然的，是正義、正當(dāng)、正確的。這也可以說是當(dāng)年的一種“不忘初心、牢記使命”。

黨在對外交往方面，在開辟開創(chuàng)階段，主要是同共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家建立和發(fā)展關(guān)系，當(dāng)然也包括一些非執(zhí)政的共產(chǎn)黨，同時在堅持反帝反殖、維護(hù)世界和平、支持殖民地獨立和民族解放運(yùn)動方面開展工作。共和國剛成立，美國就將朝鮮戰(zhàn)火燒到了我們家門口，逼得中國不得不與美國打一仗。令美國人吃驚的是，中國不但沒有被打垮，反而打出了威風(fēng)和尊嚴(yán)，極大地提高了中國的國際地位。隨后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國，倡導(dǎo)和平共處五項原則，在1955年萬隆會議上成為廣受歡迎的“明星”，大大增強(qiáng)了中國在亞洲和非洲的影響力。1956年中共召開八大，邀請54個國家的共產(chǎn)黨和工人黨代表團(tuán)以及巴基斯坦共產(chǎn)黨、美國共產(chǎn)黨的觀察員參加會議，進(jìn)一步拓展了中共對外交往工作的渠道。

在戰(zhàn)后亞非拉民族解放運(yùn)動高潮中，中國共產(chǎn)黨通過政府和黨的聯(lián)絡(luò)渠道，以及人民團(tuán)體的交往，全力支持和推動亞非拉反帝反殖斗爭：支援越南人民的抗法、抗美救國斗爭，以及老撾抗美救國、柬埔寨維護(hù)民族獨立的正義斗爭；支持阿爾及利亞民族解放陣線的斗爭，使阿爾及利亞在1962年獲得了完全獨立；支持剛果人民的愛國斗爭，1964年毛澤東發(fā)表過反美侵略聲明；支持南非人民反對種族隔離的斗爭，從1960年以來雙方不斷有人員往來；在1959年古巴革命勝利后，擴(kuò)大了對拉美人民反美斗爭的支持，1961年反對美國雇傭軍入侵古巴；1964年支持巴拿馬人民反美愛國斗爭；此外從1956年中共八大后幫助了許多拉美國家左派人士來華學(xué)習(xí)和訪問。

總之，新中國在世界伸張正義，主持公道，支持民族解放和殖民地的獨立運(yùn)動以及人類的進(jìn)步事業(yè)，在世界上特別是在亞非拉國家中贏得了廣泛的贊揚(yáng)和支持，結(jié)交了不少好兄弟和真朋友。70年代中國被亞非拉發(fā)展中國家“抬入”聯(lián)合國，這絕不是偶然的。應(yīng)當(dāng)說新中國前30年，中國共產(chǎn)黨對外工作的成就是輝煌的，值得贊揚(yáng)和肯定的。

二、正視問題，吸取教訓(xùn)，推動黨的對外工作在曲折中前進(jìn)

在充分肯定新中國前30年中國共產(chǎn)黨對外工作成就的基礎(chǔ)上，還必須正視這一時期存在的問題，從中吸取應(yīng)有的教訓(xùn)。這樣，才能堅持和發(fā)展馬克思主義，在變化了的新歷史條件下克服困難，將黨的對外工作繼續(xù)推向前進(jìn)。

前30年的主要問題是“左”。鄧小平說：“我國歷史上最大的錯誤是‘左’傾錯誤”，[2]356“從一九五七年開始我們的主要錯誤是‘左’，‘文化大革命’是極左”。[2]390類似的提法和說法，在《鄧小平思想年譜》中有不下7處之多。[2]271，283，369，396，406在黨的對外工作方面，“左”的問題主要反映在兩個方面：一是“文化大革命”時在“支左反修”“支援世界革命”中受“左”的思想影響和干擾，有些事情做得“過頭”，留下了所謂“歷史遺留問題”；二是在國際共運(yùn)“大論戰(zhàn)”中，雙方都講了許多空話，中國共產(chǎn)黨反對“老子黨”是對的，但錯誤和教訓(xùn)也極其深刻。

先談所謂“歷史遺留問題”。這是指“文革”期間遺留下來的支持東南亞一些國家的共產(chǎn)黨開展武裝斗爭的問題。新時期這個問題得到穩(wěn)妥的解決，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的對外工作已完成了向“中國特色政黨外交”的轉(zhuǎn)變。

東南亞國家的一些共產(chǎn)黨大多從事武裝斗爭。50年代中國共產(chǎn)黨對它們的支持重在政治和道義，有些必要的物質(zhì)援助也是很有限的。但60年代中國共產(chǎn)黨開展“反修”斗爭、特別是開展“文化大革命”之后，在“支左反修，支援世界革命”的思想影響下，加大了支持其搞武裝斗爭的力度，允許他們的領(lǐng)導(dǎo)人在華活動，甚至還進(jìn)行報道，建立向其國內(nèi)宣傳的廣播電臺。這影響了中國與相關(guān)鄰國的國家關(guān)系，損害了中國的國際形象。

當(dāng)年毛澤東以“國家是國家關(guān)系，黨是黨的關(guān)系”即所謂“兩個關(guān)系”的原則來處理，意在既不放棄“共產(chǎn)黨應(yīng)支持共產(chǎn)黨”的原則，又希望不要影響同這些國家的關(guān)系。對此，相關(guān)國家的接受程度是不一樣的，有的公開表示理解，有的勉強(qiáng)接受，有的則明確反對。1977年鄧小平訪問新加坡時，李光耀當(dāng)面向他提出要解決這個“歷史遺留問題”，鄧小平當(dāng)時允諾說“給我點時間”。1982年9月，中共十二大強(qiáng)調(diào)“革命決不能輸出”，隨后加快調(diào)整支持東南亞國家共產(chǎn)黨武裝斗爭的政策，經(jīng)過協(xié)商和細(xì)致耐心的工作，終于使問題得到妥善解決。

實踐表明，這個問題的解決是成功的，效果是好的。在新的歷史條件下，東南亞國家的一些共產(chǎn)黨與政府進(jìn)行和談，有的已達(dá)成和平協(xié)議。泰、馬政府與馬共人民軍，三方已于1989年12月2日簽署了和平協(xié)議，實現(xiàn)了馬共總書記陳平所說的“有尊嚴(yán)的和平”。人民軍自行解散，銷毀武器，作為公民可以自由參加政治活動。政府為馬共及其解散后的武裝部隊的成員提供了土地、房產(chǎn)等，進(jìn)行妥善安置?，F(xiàn)在前人民軍成員在勿洞建起了和平村，該村已成為旅游勝地，景點包括掛有馬、恩、列、斯、毛畫像的當(dāng)年的黨校課堂，當(dāng)年的軍事指揮部。泰王后、公主都去參觀過。

“歷史遺留問題”的妥善解決，既是中國共產(chǎn)黨對外工作完成歷史性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨對外工作指導(dǎo)思想由“支援世界革命”轉(zhuǎn)向“為國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的關(guān)鍵。如果仍然以“支援世界革命”為指導(dǎo)思想，也就談不上什么“中國特色政黨外交”了。

再談國際共運(yùn)“大論戰(zhàn)”和“九評”問題。在60年代國際共運(yùn)“大論戰(zhàn)”中，我們反對“老子黨”是對的，但也存在不少問題和教訓(xùn)。新時期鄧小平以“回頭看”方式進(jìn)行了總結(jié)，深刻指明了我們黨的經(jīng)驗教訓(xùn)和主要錯誤，值得全黨記取。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結(jié)國際共運(yùn)“大論戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，明確指出：“一個黨評論外國兄弟黨的是非，往往根據(jù)的是已有的公式或者某些定型的方案，事實證明這是行不通的?！薄熬退隳阌玫墓绞邱R克思主義的，不同各國的實際相結(jié)合，也難免犯錯誤?！盵3]318至于中國黨在其中的經(jīng)驗教訓(xùn)問題，鄧小平也是有明確態(tài)度的。他說：“我們的錯誤不在個別觀點，個別觀點上誰對誰錯很難講，應(yīng)該說，我們的許多觀點現(xiàn)在看還是正確的。我們的真正錯誤是根據(jù)中國自己的經(jīng)驗和實踐來論斷和評價國際共運(yùn)的是非，因此有些東西不符合唯物主義和辯證法的原則。主要是這個問題?！盵2]272

關(guān)于意識形態(tài)爭論問題，鄧小平認(rèn)為對“九評”不能肯定。1989年鄧小平對戈爾巴喬夫說：“經(jīng)過二十多年的實踐，回過頭來看，雙方都講了許多空話，馬克思去世以后一百多年，究竟發(fā)生了什么變化，在變化的條件下，如何認(rèn)識和發(fā)展馬克思主義，沒有搞清楚。”[4]291這就等于否定了過去給“大論戰(zhàn)”所作的“定性”，因為既然連“如何認(rèn)識和發(fā)展馬克思主義”都沒有搞清楚，豈能說那場論戰(zhàn)是“馬克思主義反對修正主義”性質(zhì)的論戰(zhàn)呢？

1991年蘇聯(lián)發(fā)生“8·19事件”之后，蘇共在幾天時間內(nèi)就徹底崩潰了。國內(nèi)不少人出于義憤，要求公開批判戈爾巴喬夫，認(rèn)為“九評”是正確的，強(qiáng)烈要求肯定“九評”。意見通過江澤民同志轉(zhuǎn)到了中聯(lián)部。當(dāng)時黨中央要求中聯(lián)部盡快就此拿出意見和看法。筆者時任中聯(lián)部研究室副主任，分管國際共運(yùn)和理論研究工作，直接參與了相關(guān)報告的起草工作。中聯(lián)部當(dāng)時以鄧小平新時期的思想和原則為指導(dǎo)，以《關(guān)于如何看待“九評”和國際共運(yùn)大論戰(zhàn)問題》為題，直接向中央領(lǐng)導(dǎo)報送了意見。中聯(lián)部報告的基本思想是，反對“老子黨”我們是對的，但總體不能肯定“九評”，決不能再搞意識形態(tài)爭論。“九評”從“左”的角度批為“修正主義”的某些東西，正是我們改革開放后正在做的?？隙ā熬旁u”會造成思想混亂，動搖我們自己的改革開放。而且這畢竟是蘇聯(lián)的內(nèi)政問題，我們管不了，不能干涉人家內(nèi)政。但是對外不搞爭論，決不意味著我們贊成戈爾巴喬夫那套錯誤的東西，在國內(nèi)我們?nèi)砸鋭澢褰缇€，該怎么做還怎么做，決不受其影響。后來中央迅速采納了中聯(lián)部的意見。

總之，1957年之后的“左”，特別是“文化大革命”給黨的對外工作帶來了極大的損害。由于受“左”的影響，當(dāng)時對外只能跟所謂“真正的馬克思主義”政黨交往，“修正主義”黨不行，其他資產(chǎn)階級政黨更不行。而判斷是否馬克思主義政黨的標(biāo)準(zhǔn)，就是它們“是否支持擁護(hù)文化大革命”。這樣搞的結(jié)果是，到“文革”結(jié)束時，黨的對外交往對象大為減少，原來與中共有聯(lián)系的80個共產(chǎn)黨中只有10個黨還與中共保持來往，70年代末進(jìn)一步減少到只有7個。而一些在國際共運(yùn)大論戰(zhàn)和“文革”影響下出現(xiàn)的“左派”組織和“左派”黨，多數(shù)又沒有在群眾中站住腳。結(jié)果是，中國共產(chǎn)黨對外交往的面越來越窄，幾乎可以說已走進(jìn)了“死胡同”，這都是由于“左”的思想影響造成的。事實說明，不堅持和發(fā)展馬克思主義，不糾正“左”的錯誤，黨的對外工作就不可能有新的發(fā)展。

現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨按照“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際關(guān)系四項原則，本著“求同存異，增進(jìn)相互了解和合作”的精神，同世界上一切愿意同我們黨交往的政黨，建立和發(fā)展黨際關(guān)系。目前中國共產(chǎn)黨同世界160多個國家和地區(qū)的500多個政黨和組織建立和保持著不同形式的關(guān)系和聯(lián)系。2017年中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京召開，有120多個國家的近300個政黨的代表出席會議。與會者超越意識形態(tài)、社會制度和宗教文化上的各種差異，就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美好世界這一主題展開對話交流。這不僅是世界政黨史上的空前盛事，也有力地說明中國共產(chǎn)黨的朋友遍天下，中國特色社會主義的影響力空前擴(kuò)大?，F(xiàn)在的中共中央對外聯(lián)絡(luò)部，實際上是“中國共產(chǎn)黨外交部”，黨的對外工作既是黨的事業(yè)的重要組成部分，也是國家總體外交的一條重要戰(zhàn)線，還是黨的形象和國家軟實力建設(shè)的重要平臺。這與40年前的情況相比，真有天壤之別。

為什么會有這么大的發(fā)展變化？如何認(rèn)識這種發(fā)展變化？為什么說這種發(fā)展變化是正確的、必要必然的？為什么說這是馬克思主義在新的歷史條件下的創(chuàng)新發(fā)展？要回答這些問題，必須從回顧40年前黨的十一屆三中全會談起，因為這次歷史性全會，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，黨的對外工作從此發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

三、歷史性全會打開思想開關(guān)，完成兩個大局中的“三大轉(zhuǎn)變”

1978年召開的中共十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。它重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。這次全會之后的幾年時間內(nèi)，黨中央在關(guān)系“國內(nèi)外兩個大局”的問題上完成了“三大轉(zhuǎn)變”。首先，改變了過去一直認(rèn)為“世界戰(zhàn)爭不可避免”，而且“迫在眉睫”的看法，安下心來搞建設(shè)；其次，我們的對外政策，改變了過去一段時間針對蘇聯(lián)霸權(quán)主義搞的“一條線”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變到“奉行獨立自主的正確的外交路線和對外政策”，誰搞霸權(quán)就反對誰，誰搞戰(zhàn)爭就反對誰；再次，黨的對外工作，也發(fā)生了由“支援世界革命”到“為國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。從此，中國面貌迅速發(fā)生變化。

一次歷史性會議只開幾天就結(jié)束了，但要實現(xiàn)解放思想這一總要求則是一個很長的歷史過程。單是完成這次關(guān)系國內(nèi)外兩個大局的“三大轉(zhuǎn)變”這件事，就前后花費了五六年時間。這段解放思想的艱難情況簡要說來是這樣的：

關(guān)于前兩個轉(zhuǎn)變，1985年鄧小平在軍委擴(kuò)大會議上以“總結(jié)”式的口吻講得很明白。[4]126-128至于第三個轉(zhuǎn)變，事情本身簡單明確，是在十一屆三中全會上就已經(jīng)定了的。問題的復(fù)雜性就在于，放棄“支援世界革命”這個問題相當(dāng)復(fù)雜。這不僅要取決于前兩個轉(zhuǎn)變、前兩個判斷，而且涉及馬克思主義的一些大原則問題，以及對世界革命形勢的認(rèn)識問題。如鄧小平所言，如果我們還認(rèn)為“世界戰(zhàn)爭不可避免”，而且“迫在眉睫”，那就不可能放心搞建設(shè)。如果認(rèn)為“蘇修亡我之心不死”“戰(zhàn)爭威脅來自北方”，不實行獨立自主的外交政策，仍搞“一條線”戰(zhàn)略，也難以轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果仍然認(rèn)為“當(dāng)前世界的主要傾向是革命”，我們?nèi)圆扇　爸г澜绺锩钡恼吆团e措，第三個轉(zhuǎn)變也不可能實現(xiàn)。因此這三大轉(zhuǎn)變都取決于對國際形勢的判斷。究竟應(yīng)如何認(rèn)識當(dāng)今的國際形勢，如何作出符合客觀情況實事求是的分析判斷？當(dāng)時的黨中央和國內(nèi)輿論界的爭論都集中到這些問題上來了。

黨的對外工作發(fā)生放棄“支援世界革命”的重大轉(zhuǎn)變，是由多重因素決定的，其中對國際形勢、革命形勢的重新認(rèn)識是關(guān)鍵。在“文化大革命”期間，我們曾經(jīng)把“革命制止戰(zhàn)爭”看作是一種現(xiàn)實的可能性，作出過“當(dāng)前世界的主要傾向是革命”的判斷，并采取了一些“支援世界革命”的政策和舉措。直到1977年8月黨的十一大通過的政治報告和《黨章》中關(guān)于國際形勢和對外政策的提法部分，仍同“文革”時期一樣，沒有任何變化。這說明實現(xiàn)由“支援世界革命”到服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變是非常艱難的。

但國際形勢的客觀實際情況是，20世紀(jì)60年代以來，不僅歐洲，而且亞洲的許多國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活有了較大改善，國際形勢已發(fā)生了很大變化，絕大多數(shù)國家并不存在無產(chǎn)階級直接奪取政權(quán)的革命形勢。特別是70年代之后，國際形勢變化更快。一是60年代殖民體系崩潰之后，新獨立國家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是70年代美國從越南敗退，此后亞非拉急風(fēng)暴雨式的斗爭轉(zhuǎn)入“沉寂”；三是發(fā)達(dá)資本主義國家通過“體制改革”緩解了“制度危機(jī)”，社會階級矛盾有所緩和，明顯不具備革命形勢；四是社會主義國家要改變落后于發(fā)達(dá)資本主義國家的狀況，急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國力。這些因素綜合起來，使“和平與發(fā)展”成了世界潮流，這與先前的“戰(zhàn)爭與革命”年代是不同的。

面對新的形勢，越來越多的共產(chǎn)黨開始注意獨立思考，不同程度地質(zhì)疑和擺脫“領(lǐng)導(dǎo)黨”“領(lǐng)導(dǎo)中心”和統(tǒng)一行動的“共運(yùn)模式”，力求把馬克思主義基本原理同本國實際結(jié)合起來，探索適合本國情況的發(fā)展道路。如果說過去強(qiáng)調(diào)“國際聯(lián)合”和“共同規(guī)律”，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的則是“獨立自主”和“民族特色”，從而調(diào)整了對內(nèi)對外的關(guān)系和政策。于是，在黨與黨的關(guān)系上，謀求建立獨立平等、自愿往來的新型關(guān)系已成為歷史發(fā)展的必然。原來那種國際共運(yùn)的路線和黨際關(guān)系早已不存在了。

在這種情況下，鄧小平以“回頭看”的方式，在總結(jié)國際共運(yùn)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就如何處理兄弟黨關(guān)系問題提出了一些重要原則。從黨的十一屆三中全會之后，特別是從進(jìn)入80年代前后的那一時期開始，黨的對外工作的指導(dǎo)思想已開始發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

1980年1月16日，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》講話中提出：“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個和平的環(huán)境來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。這不是假話，是真話。這不僅是符合中國人民的利益，也是符合世界人民利益的一件大事。”[3]241

一年之后，即1981年1月4日，鄧小平在會見美國客人時，又強(qiáng)調(diào)要澄清一個觀點，這就是有人認(rèn)為“中國政府信奉的意識形態(tài)旨在摧毀類似美國這樣的政府”。鄧小平鄭重地指出：“這樣的觀點至少不是八十年代的觀點，也不是七十年代的觀點，而是恢復(fù)了六十年代以前的觀點?！盵3]378這段話明確地指出中國所采取的國際戰(zhàn)略，在80年代之后是與過去大不相同了，即中國對外戰(zhàn)略的目標(biāo)不再是“摧毀類似美國這樣的政府”了。這就是說，從80年代初開始，中國的對外戰(zhàn)略已開始由“文革”時期的“打倒帝、修、反”“支援世界革命”，轉(zhuǎn)向為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“尋求一個和平的國際環(huán)境”了。

1982年9月，中共十二大強(qiáng)調(diào)“革命決不能輸出”。這次大會的政治報告說：“革命決不能輸出，它只能是各國人民自己選擇的結(jié)果。正是基于這樣的認(rèn)識，我們始終堅持和平共處五項原則?！笔蠊_提出“革命決不能輸出”之后，我們加快了調(diào)整支援東南亞國家共產(chǎn)黨武裝斗爭的政策。黨的對外工作的指導(dǎo)思想，從理論到實踐，都發(fā)生了由“支援世界革命”向“為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。這一歷史性轉(zhuǎn)變總的來說始于80年代初。

1985年3月4日鄧小平在會見日本客人時提出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字?！盵4]105鄧小平的這些話，后來被公認(rèn)是提出了“和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題”。這就是說，當(dāng)今世界的時代主題已不是“戰(zhàn)爭與革命”，而是“和平與發(fā)展”了。

總之，關(guān)系國內(nèi)外全局的這“三大轉(zhuǎn)變”，從80年代初一直延續(xù)到80年代中期，這是一個艱難的認(rèn)識和解放思想的過程。

四、中國特色政黨外交的親和力、吸引力和感召力全面俱增

近40年來經(jīng)過一系列改革，黨的對外工作在指導(dǎo)思想、對外交往原則、交往對象、交往內(nèi)容和形式上實現(xiàn)了四個歷史性改變和突破。這就是：在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了從“支援世界革命”到以國家利益為最高準(zhǔn)則、服務(wù)于國家總體外交的歷史性轉(zhuǎn)變與突破；對外交往原則實現(xiàn)了從“以我劃線”到黨際關(guān)系四項原則的歷史性轉(zhuǎn)變與突破；在交往對象上實現(xiàn)了過去只同共產(chǎn)黨交往，到超越意識形態(tài)差異，同世界各類主流政黨全方位交往的歷史性轉(zhuǎn)變與突破；在交往內(nèi)容和形式上實現(xiàn)了過去以意識形態(tài)為主、參與部門較少，到廣泛交流、黨的各級組織有序參與的歷史性轉(zhuǎn)變與突破。這種轉(zhuǎn)變，集中到一點，就是過去“戰(zhàn)爭與革命”年代的傳統(tǒng)的“黨的對外工作”，轉(zhuǎn)變發(fā)展成公開透明的中國特色政黨外交了。

所謂中國特色政黨外交，指的是去除了原先的“神秘的封閉性”“黨派的排他性”和“強(qiáng)烈的意識形態(tài)性”之后，增強(qiáng)了公開透明性、包容開放性和超越差異的兼容性，加上具有社會主義國家執(zhí)政黨長期執(zhí)政的制度優(yōu)勢，使中國共產(chǎn)黨對外交往具有官方性、權(quán)威性和穩(wěn)定性等多重特點，從而使這種中國特色政黨外交，在當(dāng)今世界的政黨外交大潮中，具有了很強(qiáng)的親和力、吸引力和感召力。一些對中國抱有敵意的國家或政黨，想繼續(xù)阻擋中國共產(chǎn)黨匯入世界政黨交流合作的大潮，已經(jīng)變得越來越困難了。

中國特色政黨外交的特點和優(yōu)勢逐漸展現(xiàn)。在中國政治體制中，中國共產(chǎn)黨的核心和領(lǐng)導(dǎo)地位是具有穩(wěn)定性的，與那些輪換執(zhí)政的非社會主義國家的政黨相比，具有穩(wěn)定優(yōu)勢。也正是因為這一優(yōu)勢，許多外國政黨很看重、珍惜與我們黨的關(guān)系。不少國家認(rèn)為，只與中國政府有外交關(guān)系，而不與中國的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨發(fā)展關(guān)系，國家關(guān)系是“不完整、不完全的”。另一方面，我們黨的政黨外交也不同于政府外交，它并不直接處理國家間的具體事務(wù)，而突出做人的工作；不拘泥于外交禮儀與形式，而重在思想溝通、深入交流，有利于增進(jìn)理解，達(dá)到廣交朋友，提高和增強(qiáng)國家“軟實力”的效果。這既是政黨外交的特點，也是政黨外交的優(yōu)勢。

當(dāng)代世界政黨政治面臨許多沖擊和挑戰(zhàn)，這同時也為政黨外交提供了許多共同的課題和交流合作的機(jī)遇。當(dāng)代生態(tài)污染、恐怖主義、水源、能源、人口、貧困等全球性問題的出現(xiàn)，需要各國政黨尤其是執(zhí)政黨在世界范圍內(nèi)加以協(xié)商探討，并通過培訓(xùn)提高自己干部在這方面的能力。政黨能否有能力應(yīng)對并引導(dǎo)國家積極參與上述進(jìn)程，趨利避害，直接決定了各政黨的政治生命力。中國特色政黨外交，具有這方面的計劃和功能，并有相應(yīng)的學(xué)校和培訓(xùn)計劃，可與外國政黨交流合作，加深了解，擴(kuò)大交往優(yōu)勢和潛力。

全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的中國特色政黨外交新格局已逐步形成。同中國共產(chǎn)黨交往的外國政黨中，既有執(zhí)政黨、參政黨、合法在野黨，也有一些政黨國際組織。在當(dāng)今世界的政黨外交大潮中，中國特色政黨外交以自己的親和力、吸引力和感召力，促成世界政黨的一些多邊活動陸續(xù)由中國共產(chǎn)黨來主辦。2004年9月第三屆亞洲政黨國際會議在北京舉行，包括中國在內(nèi)的35個國家81個政黨、組織的領(lǐng)導(dǎo)人和代表共350多人參加了會議。2010年5月中國共產(chǎn)黨倡議并主辦了首屆中歐政黨高層論壇。來自歐洲22個國家、35個政黨及2個歐洲地區(qū)性政黨、3個歐洲議會黨團(tuán)的高層領(lǐng)導(dǎo)人出席了論壇。這幾乎包括了歐洲政治光譜中的所有主流政黨，開創(chuàng)了中歐政黨交流史上新的紀(jì)錄。此外，中國共產(chǎn)黨與外國政黨還建立了各種形式的機(jī)制化交流方式，中越、中日、中俄、中印、中歐、中英、中美政黨對話機(jī)制先后建立。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨對外交往的新發(fā)展。

五、“多層面大系統(tǒng)”的“指導(dǎo)思想”是黨的對外工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵

黨的對外工作的轉(zhuǎn)變，離不開思想解放，而指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變是最具關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變。關(guān)于“黨的對外工作的指導(dǎo)思想”，過去通常的回答是“以馬克思主義為指導(dǎo)”，這當(dāng)然是正確的，但其實并沒有這么“簡單”。實際情況是，對黨的對外工作起指導(dǎo)作用的因素和方面是很多的。從近40年來黨的對外工作的實踐發(fā)展看，黨的對外工作的“指導(dǎo)思想”，實際上是由一個“多層面大系統(tǒng)”組成的，可以稱之為“總指導(dǎo)思想”，每個層面都有一些因素和條件對黨的對外工作產(chǎn)生影響。

第一大層面，是“基礎(chǔ)理論、基本理論”，包括戰(zhàn)略思路。作為馬克思主義政黨，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨當(dāng)然要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想。40年來中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的實踐中，全面地豐富和發(fā)展了馬克思主義，陸續(xù)形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等理論成果，這里可將它們簡稱為“新時期黨的創(chuàng)新理論”。這些理論尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國創(chuàng)新的馬克思主義，是21世紀(jì)的馬克思主義，當(dāng)然也是黨的對外工作必須遵循的指導(dǎo)思想。

新時期黨的創(chuàng)新理論，在如何建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的問題上，思路是不同于“戰(zhàn)爭與革命”年代的。對此，1986年鄧小平在與外賓談話中曾有明確表述，“我們走的是十月革命的道路，其他國家再走十月革命的道路就難了，因為條件不一樣”。[2]415他隨后又強(qiáng)調(diào)說：“我們要做的事情就是證明社會主義優(yōu)于資本主義?！盵2]370只有到了下個世紀(jì)中葉，中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，“才能理直氣壯地說社會主義優(yōu)于資本主義”。[4]225這就是說，社會主義的發(fā)展決不能再照“危機(jī)和戰(zhàn)爭引起革命”的思路走下去了，而要靠“社會主義搞成功的實例”來證明社會主義優(yōu)于資本主義，從而贏得世界人民的擁護(hù)。這種社會主義發(fā)展的新思路，對黨的對外工作提出了新的時代要求，從而使黨的對外工作必然要發(fā)生一系列帶根本性的變化。這就是要結(jié)交更多的朋友，創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境。這也就是毛澤東當(dāng)年強(qiáng)調(diào)過的“黨也好，國家也好，總是朋友越多越好；革命是這樣，建設(shè)也是這樣”。[5]136

第二大層面，是“交往方針、政策和原則”。第一層面（“基礎(chǔ)理論、基本理論”等）是長期穩(wěn)定起作用的，而第二層面的“交往方針、政策和原則”不如第一層面穩(wěn)定，但要比后面第三層面（“使命任務(wù)和職能定位”）穩(wěn)定。就穩(wěn)定性講，它是介乎第一、第三層面之間的。譬如黨際關(guān)系四項原則（獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)）、“求同存異，增進(jìn)相互了解和合作”的方針，也是長期起作用的。這是黨的對外工作中必須長期遵循不會輕易改變的。改革開放以來，通過對外工作的實踐，黨的對外交往的方針、政策和原則不斷發(fā)展完善，現(xiàn)已形成了一個體系，包括以下核心原則，即：以黨的創(chuàng)新理論為思想理論指導(dǎo)，以黨際關(guān)系四項原則為交往準(zhǔn)則，以“求同存異”為交往方針，以“互利共贏”為交往動力，以“交流合作”為交往形式，以共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為長期宗旨。

第三大層面，是“使命任務(wù)和職能定位”。黨的對外工作除了必須遵循上述第一、第二層面的理論、戰(zhàn)略、方針、政策、原則之外，還必須承擔(dān)黨在不同時期的使命任務(wù)，完成隨形勢變化出現(xiàn)的新需要、新要求。黨的對外工作在歷史上曾經(jīng)為完成革命任務(wù)服務(wù)，現(xiàn)在則必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)服務(wù)，總體上就是作為國家總體外交的一部分，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境。

中聯(lián)部作為中央的職能部門，除了服從服務(wù)于黨的總目標(biāo)和不同歷史時期的任務(wù)，還要按中央的要求，完成中央交辦的各種工作。進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，隨著形勢的發(fā)展變化，黨的對外工作不斷產(chǎn)生新的需要，于是中央不斷給中聯(lián)部下達(dá)新任務(wù)，從而使中聯(lián)部的職能定位不斷明確和擴(kuò)大。蘇聯(lián)解體后，西方和平演變社會主義的圖謀加強(qiáng)，中央要求黨的對外工作要“為鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)”。后來黨的建設(shè)成為全黨的重要任務(wù)，又產(chǎn)生了使黨的對外工作努力成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀察和研究世界的重要平臺，努力成為借鑒國外經(jīng)驗、為中央決策服務(wù)的重要渠道的要求。近年來，習(xí)近平對中聯(lián)部工作又提出了新的“定位”。他說，黨的對外工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，是國家總體外交的一條重要戰(zhàn)線，是黨的形象和國家軟實力建設(shè)的重要平臺。這些新要求和職能定位，給中聯(lián)部工作提出了新任務(wù)，與“指導(dǎo)思想”的其他層面一樣是必須遵循不可忽視的，也是可以歸入“指導(dǎo)思想”這個大范疇之中的。

上述三大層面形成了黨的對外工作“總指導(dǎo)思想”或稱“指導(dǎo)思想體系”。這三大子系統(tǒng)，綜合起來組成了黨的對外工作的指導(dǎo)思想這個“大系統(tǒng)”。

六、“指導(dǎo)思想”也要接受實踐檢驗，馬克思主義是不斷發(fā)展的理論

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！秉h的對外工作的“指導(dǎo)思想”是相對穩(wěn)定的，并不是凝固不變的，它要接受實踐的檢驗，并隨實踐的發(fā)展而發(fā)展。

馬克思主義的基本原理屬于“總指導(dǎo)思想”的第一大層面的范疇，理所當(dāng)然是相當(dāng)穩(wěn)定的，然而它也要隨歷史條件的變化而發(fā)展。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所說的，這些原理的實際運(yùn)用，“隨時隨地都要以當(dāng)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。[6]248至于其他問題更不是凝固不變的。

馬克思主義是不斷發(fā)展的理論。恩格斯很強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級事業(yè)的“國際性”。他說：“共產(chǎn)主義革命將不是僅僅一個國家的革命，而是將在一切文明國家里，即至少在英國、美國、法國、德國同時發(fā)生?！盵6]241列寧在20世紀(jì)初從俄國實際出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命取得了勝利，將“數(shù)國同時革命論”，發(fā)展成為“一國首先革命論”，并開創(chuàng)了落后國家先于發(fā)達(dá)國家取得社會主義革命勝利的先例。

列寧同馬克思、恩格斯一樣很重視“國際主義”，曾特別強(qiáng)調(diào)要堅定、堅決地支援“世界革命”。但是他對“國際主義”的理解以及如何實施對外援助，從來沒有采取“絕對化”和“凝固化”的態(tài)度。十月革命勝利初期，列寧寄希望于“世界革命”的到來，以便能支援蘇維埃政權(quán)，于是采取了支援“世界革命”發(fā)展的對外戰(zhàn)略。但“世界革命”并未到來。在此情況下，列寧改而采取與資本主義世界“和平共處”的政策，并強(qiáng)調(diào)“和平共處”也是社會主義國家生存的需要。他說：“我們的目的只有一個，就是要在資本主義包圍中利用資本家對利潤的貪婪和托拉斯與托拉斯之間的敵對關(guān)系，為社會主義共和國的生存創(chuàng)造條件。社會主義共和國不同世界發(fā)生聯(lián)系是不能生存下去的，在目前情況下應(yīng)當(dāng)把自己的生存同資本主義的關(guān)系聯(lián)系起來?！盵7]167在支援“世界革命”的問題上，當(dāng)時黨內(nèi)有人主張，“即使可能使本國的社會主義革命失敗，也要援助國際范圍的社會主義革命”，列寧將這種論調(diào)斥之為“奇談與怪論”。列寧還駁斥說：馬克思主義從來不贊成“強(qiáng)行推動革命”，即使“我們‘做好可能喪失蘇維埃政權(quán)的準(zhǔn)備’，顯然也不能幫助德國革命的成熟，反而會妨礙它?！盵8]423-424后來列寧主張“我們在國際政策上要盡可能地機(jī)動靈活”，[9]119對外“援助的方式應(yīng)該量力而定”。[8]423

“國際主義”在中國也有過一番不平凡的經(jīng)歷?！按笳搼?zhàn)”和“文革”時期，我們黨把對“國際主義”的態(tài)度提得很高，認(rèn)為是對馬克思主義“忠不忠”、對革命是否“背叛”的問題。改革開放新時期，隨著黨的對外工作由“支援世界革命”轉(zhuǎn)向為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，淡化了“國際主義”的提法，但從未正式表示“否定放棄”。1992年黨的十四大通過的《黨章》刪除了“無產(chǎn)階級國際主義”的提法，這是針對“無產(chǎn)階級國際主義”這個概念被歪曲、被濫用的不良后果的，并不等于我們徹底放棄“國際主義”。這是因為：蘇共用它來推行大黨大國沙文主義以控制別黨，我們黨在“無產(chǎn)階級國際主義”旗幟下的援助卻收到“恩將仇報”的結(jié)果。此外，“無產(chǎn)階級國際主義”這個概念的“階級”屬性不利于團(tuán)結(jié)更多的人，也不適應(yīng)廣泛團(tuán)結(jié)更多“合作伙伴”的時代要求，在歐洲早已被“新國際主義”所取代?！盁o產(chǎn)階級國際主義”刪除了，“國際主義”精神照樣存在。原來意義上的國際性，即強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和一致的“兄弟關(guān)系”式的國際性不存在了，現(xiàn)代意義上的國際性，即互利共贏的合作伙伴關(guān)系式的國際性卻越來越紅火?，F(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的“朋友”和“伙伴”遍布全球。

鄧小平早就強(qiáng)調(diào)，“到下一個世紀(jì)中葉，我們可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平……這不但是給占世界總?cè)丝谒姆种牡谌澜缱叱隽艘粭l路，更重要的是向人類表明，社會主義是必由之路，社會主義優(yōu)于資本主義”。[4]224-225這意味著世界社會主義的未來并不是取決于“國際無產(chǎn)階級的聯(lián)合行動”，而是靠社會主義搞成功的實踐來贏得人民的擁護(hù)。因此，現(xiàn)在社會主義中國把自己的事情辦好，這本身具有極重要的國際意義。習(xí)近平近年強(qiáng)調(diào)與世界共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這實際是“世界大同”思想在新時代的發(fā)展。中國的發(fā)展，與世界的發(fā)展和人類的命運(yùn)是有機(jī)結(jié)合在一起的。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國對世界的貢獻(xiàn)越來越大，越來越明顯。

“三個世界”劃分理論也接受了實踐的檢驗。毛澤東在1974年提出的“三個世界”劃分理論，是很具指導(dǎo)性和影響力的戰(zhàn)略思想，曾在歷史上發(fā)揮了極其重要的作用。粉碎“四人幫”之后的頭兩三年內(nèi)，鄧小平仍很強(qiáng)調(diào)這個理論，并讓胡喬木抓總寫了篇長文發(fā)表在《人民日報》上。1980年春天中聯(lián)部副部長李一氓組織力量給中央寫報告，提出當(dāng)前國際形勢的發(fā)展，已經(jīng)突破了“三個世界”劃分的框架，我們的國際戰(zhàn)略思想不能拘泥于“三個世界”的劃分，應(yīng)改變從“三個世界”劃分出發(fā)所形成的、針對蘇聯(lián)霸權(quán)主義威脅而采取的“一條線”“一大片”的戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在應(yīng)強(qiáng)調(diào)堅持獨立自主、反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的外交政策，誰搞霸權(quán)主義就反對誰?？傊瑢@個理論，要重新研究。后來的實踐表明，中央接受了中聯(lián)部所提意見，不再提“三個世界”劃分的理論了。回頭看，中央書記處1980年秋天的一次會議，明確中聯(lián)部對外工作“要以蘇聯(lián)的變化、世界革命形勢的變化和我黨的變化”這“三大變化”，作為“研究問題和作出決策的出發(fā)點”，這對中聯(lián)部工作的轉(zhuǎn)變起了方向性指導(dǎo)作用。如果中國仍然堅持“三個世界”劃分的理論，我們就會認(rèn)為“中國主要威脅來自北方”，那么我國“一條線”的對外戰(zhàn)略，以及獨立自主的外交政策就提不出來，黨的對外工作就不會有后來這么重大的改變，也就不會有今天這么大的成就。

總之，黨的對外工作最根本的原則和最根本的指導(dǎo)思想，歸根結(jié)底，在于實踐，在于實事求是，一切從實際出發(fā)。由于客觀情況在不斷發(fā)展變化，實踐在不斷向前發(fā)展，所以黨的對外工作也要根據(jù)新的世情、國情和黨情，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，探索前進(jìn)。這是一個永無止境的過程。