◎陳迎春 李 君

村務(wù)監(jiān)督委員會是實現(xiàn)基層有效治理的重要組成部分，是村民民主管理、民主監(jiān)督村務(wù)的重要載體。目前，全國60萬個行政村已實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋。

村務(wù)監(jiān)督委員會，于2004年誕生在浙江省武義縣白洋街道后陳村。這個被譽為“后陳經(jīng)驗”的制度創(chuàng)新，2010年被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》；2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議專門研究深化完善村務(wù)監(jiān)督工作，并下發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》；2019年，村務(wù)監(jiān)督委員會制度寫進《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》?！昂箨惤?jīng)驗”之所以歷久彌新，從“治村之計”上升為“治國之策”，一方面因為村務(wù)監(jiān)督委員會制度找到了村務(wù)公開的有效形式，實現(xiàn)了基層群眾在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下當家作主的權(quán)利；另一方面更關(guān)鍵的原因，是習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志持續(xù)關(guān)心指導(dǎo)，使得該項制度在實踐中不斷深化發(fā)展，最終進入頂層設(shè)計，成為國家基層治理的重要決策。今年是“后陳經(jīng)驗”誕生十五周年，我們回顧總結(jié)這個典型案例，無論對于領(lǐng)導(dǎo)決策，還是提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)力，都有一定的借鑒意義。

一、時代發(fā)展催生“后陳經(jīng)驗”

村務(wù)監(jiān)督制度的誕生有偶然性，但也有必然性。中國歷史上的鄉(xiāng)村治理歷經(jīng)里長制、保甲制、鄉(xiāng)紳制等變化，但均未改變鄉(xiāng)村少數(shù)精英和鄉(xiāng)賢治理的模式。新中國成立以來，尤其是改革開放后，鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新取得了一系列重大突破。1980年春天，廣西河池市合寨村農(nóng)民選舉產(chǎn)生了全國第一個村民委員會，揭開了中國基層民主政治的序幕。農(nóng)民第一次作為鄉(xiāng)村治理的主體，走上了村級事務(wù)管理的舞臺。20世紀八九十年代，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)村，在村委會管理方式下，權(quán)力尋租、利益分配不合理等尚不具備嚴重滋生腐敗的土壤，農(nóng)村相對和諧穩(wěn)定。但隨著改革開放的推進，鄉(xiāng)村工業(yè)化進程加快，村級經(jīng)濟不斷發(fā)展，賦予村民更多民主權(quán)利，加強村務(wù)財務(wù)管理監(jiān)督勢在必行。

地處浙江省武義縣的后陳村，和許多東部鄉(xiāng)村一樣，在改革開放中走上了工業(yè)化發(fā)展的道路。2000年前后，后陳村因工業(yè)園區(qū)建設(shè)、高速公路開發(fā)等項目實施，村集體土地被征1000多畝，征地補償款高達1900多萬元。這對于年人均收入7000多元，人口僅886人的后陳村來說，是一筆從未見過的巨款。村干部和村民心理都出現(xiàn)了波動。在得到巨額征地款的幾年里，村務(wù)管理混亂，財務(wù)支出就幾個干部說了算，一個月的餐費等招待支出竟超過1萬元。2003年，時任村黨支部書記私自挪用村集體資金上保險拿回扣被紀委查處。這期間，武義縣其他村同樣存在類似問題。3年中，該縣紀委連續(xù)查處農(nóng)村黨員干部147人。后陳村村民連續(xù)集體上訪，其他村村民也上訪不斷。村民用一句順口溜形象地說明了當時的現(xiàn)狀：“初任村官是好人，真抓實干成能人，經(jīng)過宣傳成紅人，放松監(jiān)督成狂人，發(fā)展下去成罪人”。

2003年后陳村由于黨員干部在村民中出現(xiàn)信任危機，導(dǎo)致選不出村黨支部書記。為了解決后陳村的治理問題，當年11月，時任武義縣白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，到后陳村兼任村黨支部書記。2004年1月，胡文法針對財務(wù)混亂的重點問題，嘗試建立一個村民財務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，由全體村民從非村兩委直系親屬的村民中選舉黨員代表一名、村民代表兩名共同組成。監(jiān)督小組每月對村兩委的財務(wù)支出進行審核公示，收到了立竿見影的監(jiān)督效果。據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)督小組運行3個月左右，后陳就增收節(jié)支30多萬元。村級財務(wù)混亂狀況逐步好轉(zhuǎn)，村民意見逐漸平息。

后陳村的做法引起了中共武義縣委的高度重視。為解決困擾全縣村級治理的村務(wù)財務(wù)不公開問題，縣委決定在后陳村開展試點，并抽調(diào)人員組建了試點工作指導(dǎo)小組。2004年6月18日，后陳村在試點工作組的指導(dǎo)下，召開村民代表會議，選舉產(chǎn)生了中國歷史上第一個村務(wù)監(jiān)督委員會——后陳村務(wù)監(jiān)督委員會，并擬訂了《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會（村監(jiān)委）有權(quán)列席村務(wù)會議，受理群眾舉報，對財務(wù)開支憑證進行稽核，對村委會違反制度的行為提出整改意見，并可要求村委會召開村民代表會議進行裁決。隨后，武義縣各村相繼成立村務(wù)監(jiān)督委員會?！昂箨惤?jīng)驗”這項充滿“泥土味”的基層民主制度創(chuàng)新，由此在解決農(nóng)村實際問題中應(yīng)運而生。

二、改革爭議推動“后陳經(jīng)驗”

新生事物的出現(xiàn)總會引發(fā)質(zhì)疑。后陳村務(wù)監(jiān)督委員會創(chuàng)設(shè)不到2個月，南方周末以《中國基層民主邁向“后選舉”門檻》對該制度創(chuàng)新進行了報道。此后不到半年時間，中央電視臺、新華社、人民日報等紛紛推出專題報道。一時間，村務(wù)監(jiān)督委員會成為各方關(guān)注焦點，由此也引起各方爭論。這里既有“制約村官權(quán)力亂用的有力舉措”，“讓村務(wù)公開民主管理看得見、摸得著”等肯定的聲音，也有“打破了原有村級運行秩序、增加了村級運行成本”等反對聲音。

實踐是檢驗真理的唯一標準。從該制度在后陳運行的情況來看，村務(wù)管理由原來村干部說了算，逐漸變?yōu)榇鍎?wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督之下按程序運行。上訪“第一村”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲闵显L村”。如該村魚塘有50多畝，原承包費為200元/畝，通過招投標承包費用提高到308元/畝；村里建廠房所付運沙費原為4.5元/立方米，后減低為3.6元/立方米；鏟車施工費，原為3元/立方米，后降低為2.57元/立方米，村級招待支出接近為零。

后陳村的變化引起了時任中共浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平同志的高度關(guān)注。2005年6月17日，習(xí)近平同志到后陳村調(diào)研并主持召開座談會。他指出“黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是村務(wù)決策的執(zhí)行管理機構(gòu)，監(jiān)委會是監(jiān)督機構(gòu)，村民代表會議是村里的決策機構(gòu)，這是一個組織體系”。村務(wù)監(jiān)督委員會“這項工作是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當前村務(wù)改革的要求。我們這項工作是在解決實際問題中醞釀產(chǎn)生的，是經(jīng)過群眾檢驗和認可的，在實踐中是有實效的，在下步要不斷摸索探討”。習(xí)近平同志的講話既明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的定位，指明了發(fā)展方向，也為爭議中的村務(wù)監(jiān)督制度改革定了調(diào)。

三、持續(xù)關(guān)懷發(fā)展“后陳經(jīng)驗”

習(xí)近平總書記指出：“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索” 。以村務(wù)監(jiān)督委員會制度為核心的“后陳經(jīng)驗”，也正是在習(xí)近平同志持續(xù)關(guān)懷下，在探尋摸索中不斷前行，不斷深化發(fā)展，并在全國推廣，成為農(nóng)村基層民主自治探索的典型，進而從武義走向浙江、走向全國，從一項“治村之計”上升為國家治理層面的“治國之策”。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，多次就如何深化完善“后陳經(jīng)驗”做出明確指示。2005年6月，習(xí)近平同志在金華調(diào)研時指出，“這種通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會來實現(xiàn)民主決策、管理、監(jiān)督的做法，符合法律和政策的導(dǎo)向，實現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督，使各種矛盾有了內(nèi)部化解的機制。這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索，應(yīng)當予以鼓勵。同時，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之走向成熟。這里需要指出的是，要進一步理順村黨支部、村委會、村監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟合作社以及村民代表大會等組織的關(guān)系。”在習(xí)近平同志關(guān)心推動下，金華市、浙江省先后出臺了《村務(wù)監(jiān)督委員會履職細則》等一系列文件，解決“后陳經(jīng)驗”發(fā)展中存在的問題，使其不斷深化完善。2009年11月，浙江全省3萬多個建制村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，開啟了鄉(xiāng)村治理實踐的新篇章。

習(xí)近平同志到中央工作后，仍然對深化發(fā)展“后陳經(jīng)驗”給予關(guān)心關(guān)注。2010年3月8日，習(xí)近平同志參加第十一屆全國人大三次會議浙江代表團審議，在聽取趙洪祝同志關(guān)于推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作匯報時指出：“這是一個很好的經(jīng)驗，值得廣泛推廣！”2011年2月1日，習(xí)近平同志在浙江省委辦公廳《浙江信息》第138期“浙江建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)”的文章上批示：“建立村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范村干部用權(quán)用錢行為，是密切農(nóng)村干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的積極舉措，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的一個有益探索。浙江在這方面的做法可供借鑒?！痹诹?xí)近平同志的關(guān)心推動下，2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》；2013年和2015年，推廣“后陳經(jīng)驗”被寫入中央一號文件。

習(xí)近平同志不僅關(guān)注“后陳經(jīng)驗”的推廣，還十分關(guān)注“后陳經(jīng)驗”發(fā)揮作用的情況。2014年11月26日，習(xí)近平總書記在國內(nèi)動態(tài)清樣第4920期《有了村監(jiān)委，村民少上訪——浙江省武義縣后陳村創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會十年回訪（上、下）》批示：“建立村務(wù)監(jiān)督委員會是健全基層民主管理機制的探索性實踐，對從源頭上遏制農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定有重要作用。要不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度設(shè)計、進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，確保監(jiān)督有章可循、務(wù)實管用，防止村監(jiān)委流于形式、成為擺設(shè)，不斷提升基層治理能力和治理水平。”2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議專門研究深化完善村務(wù)監(jiān)督工作。2017年11月，中辦下發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，對村務(wù)監(jiān)督委員會人員組成、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式、管理考核、組織領(lǐng)導(dǎo)等進行了明確規(guī)定，推動了村務(wù)監(jiān)督制度走向制度化、規(guī)范化。

四、與時俱進豐富“后陳經(jīng)驗”

時代在發(fā)展，鄉(xiāng)村在變化?！昂箨惤?jīng)驗”同樣需要在自我探索中不斷豐富完善。近年來，地方黨委政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，不斷發(fā)揮“后陳經(jīng)驗”在構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的新時期鄉(xiāng)村治理體系中的作用。

多元融合，多方聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。以金華市為例，為深化基層治理，先后推行了“四個平臺”建設(shè)、“最多跑一次”改革等一系列舉措，機構(gòu)下沉、事項下沉、舉措下沉讓“有效治理”深入人心。充分發(fā)揮“后陳經(jīng)驗”作用，進一步推行“陽光村務(wù)”行動，整合鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)有關(guān)基層治理事項“一盤棋”運作，既避免各項制度因條線管理而導(dǎo)致的交叉混亂，也有效整合了工作資源，讓“后陳經(jīng)驗”走向有效治理。

因村制宜，精準施策，實現(xiàn)有效監(jiān)督。各村在人口總量、集體收入、外來人口、工程建設(shè)等方面的差異，導(dǎo)致了群眾關(guān)心關(guān)注的重點不一樣，基層治理的難點也不一樣。金華市武義縣按萎縮化管理村、矛盾問題聚焦村、集體經(jīng)濟發(fā)展村、社會管理重點村、工程建設(shè)集中村等多個類型，精準實施鄉(xiāng)村治理提效工程，讓“后陳經(jīng)驗”更為豐富、更有借鑒價值。

智慧治理，做好信息化文章，發(fā)揮群眾主體作用。當前，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)成為群眾生活不可或缺的部分。群眾每天接觸最多的就是手機客戶端。走向村辦公樓看村務(wù)公開、村務(wù)事項的群眾逐年減少。因此，推行大數(shù)據(jù)、智能化管理，從簡單的村務(wù)管理轉(zhuǎn)向更加有效的智慧治理，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓村民少跑路”，成為深化“后陳經(jīng)驗”的主要方式。

2019年，是“后陳經(jīng)驗”誕生十五周年。十五年的發(fā)展，“后陳經(jīng)驗”走出了一條中國特色農(nóng)村基層民主之路。站在新的歷史起點上，“后陳經(jīng)驗”必將繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多實踐經(jīng)驗。

總編點評

從安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民按手印決定分田到戶，到成為國家農(nóng)村改革的重大戰(zhàn)略決策，拉開中國改革開放序幕；從廣西壯族自治區(qū)宜州市合寨村農(nóng)民自發(fā)選舉村委會，首創(chuàng)村民自治組織，到全國人民代表大會制定《中華人民共和國村民委員會組織法》，并把村民自治基本原則寫進《憲法》；再從浙江省武義縣后陳村選舉產(chǎn)生“村務(wù)監(jiān)督委員會”，到十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂《村民委員會組織法》，明確規(guī)定“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”。充分表明我們黨和國家的決策有一個顯著的特點，就是善于總結(jié)和吸取基層的治理經(jīng)驗，把基層的創(chuàng)造實踐提升為頂層設(shè)計，變成政策法規(guī)和理論成果。這是中國特色的決策現(xiàn)象，體現(xiàn)中國決策的優(yōu)越性；這也蘊含科學(xué)的決策機制，體現(xiàn)中國化的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。首先，中國的執(zhí)政黨和政府有一種發(fā)現(xiàn)機制。因為我們有一個龐大的黨政組織體系，覆蓋各個地域各個領(lǐng)域，無論哪里只要有新情況新問題新探索新創(chuàng)造，都會引起各級黨組織和政府的關(guān)注。凡是屬于全國第一個的，尤其容易被及時發(fā)現(xiàn)和高度重視。其次有一種培育機制。試驗中的問題，在實踐中探索完善對策；推廣中的問題在深化改革中尋找解決辦法；爭議的問題，在理論研討和實踐檢驗中尋求共識；從下至上、從上到下都有一套完整的優(yōu)化的決策程序。最重要的是，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部有一種科學(xué)的決策思維和方法。一方面堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，一方面遵循試驗完善、逐步推廣、直到全國的實踐步驟。特別要說的是，從“后陳經(jīng)驗”寫進國家法律，可以看出習(xí)近平同志在這個決策中發(fā)揮的重要推動作用，也可以看到他在推進決策中的思維邏輯和科學(xué)方法。這是值得各級領(lǐng)導(dǎo)同志認真學(xué)習(xí)和借鑒的。