□ 龔 云

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2017年12月28日，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。2018年9月21日，他在主持中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

一、集體經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“在所有這些運(yùn)動中，他們都強(qiáng)調(diào)所有制問題是運(yùn)動的基本問題，不管這個問題的發(fā)展程度怎樣?！盵1]恩格斯早就指出:社會主義制度“同現(xiàn)存制度具有決定意義的差別當(dāng)然在于,在實(shí)行全部生產(chǎn)資料公有制(先是單個國家實(shí)行)的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”。[2]鄧小平同志指出:“社會主義的經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的,生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民物質(zhì)、文化需要,而不是為了剝削?！盵3]

生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立后，我國通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)以往在所有制問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，為中國特色社會主義的發(fā)展提供了有效的制度保障。

由于生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式的特點(diǎn)不同，在我國，生產(chǎn)資料公有制主要有兩種形式，即全民所有制和集體所有制兩種形式?！稇椃ā返诹鶙l明確指出，“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！薄俺擎?zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?/p>

社會主義全民所有制是社會全體成員共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，它適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，集中于關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。集體經(jīng)濟(jì)是由部分勞動群眾自愿聯(lián)合起來的、共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動和共同占有產(chǎn)品的一種所有制形式，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。公有制的這兩種形式相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，各有特點(diǎn)，不可分割。

在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，集體經(jīng)濟(jì)具有不可替代的重要作用。

按照科學(xué)社會主義的創(chuàng)始人馬克思恩格斯的設(shè)想，社會主義社會是建立在社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料社會占有基礎(chǔ)上的。他們也同時指出，在無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)之后，我們對小農(nóng)的任務(wù)，首先是通過示范和提供社會幫助，把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。[4]在我國社會主義初級階段，在許多部門特別是農(nóng)業(yè)部門，由于生產(chǎn)力相對落后，層次比較復(fù)雜，因此，要求多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，這為集體所有制的發(fā)展提供了廣闊空間。

與社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)相比，集體經(jīng)濟(jì)具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、靈活多樣、適應(yīng)性強(qiáng)和規(guī)模小、投資少、收效快等特點(diǎn)，能夠適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力水平和多種多樣的生產(chǎn)方式，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收，可以調(diào)動廣大勞動者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，對促進(jìn)社會主義生產(chǎn)，活躍市場，充分滿足城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活需要發(fā)揮著重要的作用。

與個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)相比，集體經(jīng)濟(jì)在部分勞動群眾內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料集體占有、合作經(jīng)營、按勞分配、民主管理和收益共享，有利于實(shí)行自主的勞動聯(lián)合、發(fā)揮集體合作的力量來適應(yīng)市場競爭的要求，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，有利于農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，有利于消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕、使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。1990年習(xí)近平同志就提出，“加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會主義方向，實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。而集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式。其他非公有制經(jīng)濟(jì)成分只是社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，它不應(yīng)該也不可能成為主體。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化。”[5]2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有?！盵6]2016年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研時指出,東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。近年來，習(xí)近平總書記多次指出，“農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”，“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好”。2018年3月8日，習(xí)近平總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要大力推動鄉(xiāng)村“五個振興”，指出鄉(xiāng)村組織振興要“發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”。2018年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。

堅(jiān)持以公有制為主體，不僅要毫不動搖發(fā)展壯大國有企業(yè)，還必須堅(jiān)持毫不動搖發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，沒有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會失去可靠的同盟軍，工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)就會被嚴(yán)重削弱，黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)政策就會落空，黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不鞏固 。正如江澤民同志所強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要做到兩條：一條是有人辦事，一條是有錢辦事。有人辦事，就是領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗有力；有錢辦事，就是村級集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力。

同時，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)這兩種公有制經(jīng)濟(jì)的具體形式并不是截然分開、毫不相干的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是以混合所有制為重要實(shí)現(xiàn)形式的，而混合所有制中就包括了國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的混合。在堅(jiān)持毫不動搖發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時，堅(jiān)持毫不動搖發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以公有制為主體原則才能真正落到實(shí)處，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度才能得到鞏固并不斷發(fā)展。

在建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨歷來重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。毛澤東同志一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作化集體化的重大意義，指出“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”。[7]鄧小平同志于1990年3月3日提出了著名的兩個飛躍的思想：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要求兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！?992年7月23日、24日，他在審閱中共十四大報告稿時指出，“社會主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也是一樣，最終要以公有制為主體”，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化，”“不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的?！盵8](P1349)江澤民同志在黨的十四大報告中提出：“從各地實(shí)際出發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，并進(jìn)一步在黨的十五大報告中指出：“要支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”。2014年9月29日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議時指出，“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十八以來，“三農(nóng)”工作繼續(xù)成為全黨工作的重中之重。堅(jiān)持集體所有制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是加快解決“三農(nóng)”問題的基本方向。在堅(jiān)持集體所有制基本前提下，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的有效組織和經(jīng)營方式，是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革最重要的“牛鼻子”工作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)鞏固完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)共同富裕和共享發(fā)展的大局，事關(guān)黨在農(nóng)村的基本政策落實(shí)和執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)，必須高度重視，絕不可輕視。

二、新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

在充分肯定改革開放四十年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時，也必須清醒地看到新時代我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。

在農(nóng)村中，統(tǒng)分結(jié)合的辯證關(guān)系處理不到位，重視“分”而相對忽視“統(tǒng)”，集體統(tǒng)籌經(jīng)營功能發(fā)揮不到位，實(shí)行“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”的村莊很少，而且分布不平衡，主要集中在沿海、大中城市近郊，集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力相對薄弱。2013年兩會期間，習(xí)近平總書記在江蘇團(tuán)會議上講話中指出，小崗村解決了“分”的問題，但“統(tǒng)”的問題一直沒有解決。[9]專業(yè)合作社大部分起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小，規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理不健全，服務(wù)帶動力不強(qiáng)。在農(nóng)村的人才、資金、技術(shù)等向城鎮(zhèn)聚集的大背景下，集體經(jīng)濟(jì)在很多村莊名存實(shí)亡，成了空架子。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，到2015年底，全國有58萬個行政村，其中沒有集體經(jīng)濟(jì)的占50%，有集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營收入低于5萬元的占30%，5萬到20萬之間大約為10%，20萬以上的在10%左右。

只有分而沒有統(tǒng)，一家一戶的家庭經(jīng)營難免陷入碎片化，不利于規(guī)模經(jīng)營和社會化生產(chǎn)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使一些農(nóng)村基層組織處于渙散無力狀態(tài)，導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力差，黨的農(nóng)村政策貫徹受到影響，村民自治缺乏活力，國家統(tǒng)一提供的公共服務(wù)無法與千家萬戶的農(nóng)民有效對接，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化與治理能力受到影響，不利于健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。集體經(jīng)濟(jì)薄弱還導(dǎo)致集體合作觀念淡漠，集體主義精神淡化，私有觀念膨脹，精神生活貧乏，不利于社會主義核心價值觀傳播和精神文明建設(shè)，最終不利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這些鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

上述問題的存在，有主觀原因，也有客觀原因。

從主觀原因看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的黨的基本路線認(rèn)識不全面，對改革開放的初心是完善和發(fā)展社會主義制度的認(rèn)識不堅(jiān)定，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不到位，不能深刻認(rèn)識集體經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、鞏固社會主義制度和發(fā)展中國特色社會主義和實(shí)踐共同富裕方面發(fā)揮著重大作用。一些人錯誤地認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、效率低下、管理不善，必須實(shí)行私有化；一些人將土地集體所有基礎(chǔ)上的家庭承包制與小私有基礎(chǔ)上的個體經(jīng)濟(jì)混同，認(rèn)為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是保守、落后的表現(xiàn)，是走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路；一些干部受片面GDP政績觀的影響，忽視集體經(jīng)濟(jì)的作用，不愿意給予強(qiáng)有力的政策支持。

從客觀原因看，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、市場環(huán)境、城鄉(xiāng)之間、與國際市場的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民越來越深地參與到市場經(jīng)濟(jì)中、農(nóng)業(yè)參與到國際競爭、農(nóng)村參與城鄉(xiāng)要素流通中。集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，集體統(tǒng)籌功能總體弱化，致使小規(guī)模家庭經(jīng)營與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)之間的矛盾、與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求之間的矛盾正在不斷地積累和顯現(xiàn)。一家一戶的分散經(jīng)營使農(nóng)民在市場上處于弱勢地位，無法應(yīng)對在經(jīng)濟(jì)全球化條件下日益激烈的市場競爭和大起大落的市場風(fēng)險，生產(chǎn)和流通成本不斷增長，而農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間有限，使農(nóng)民陷入不利地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，又從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面影響到上層建筑、意識形態(tài)和農(nóng)村治理，成為制約社會主義制度鞏固的一個重要因素。

因此，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，已成為新時代全面堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)。

三 、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，改革開放40年來黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)問題”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！鄙罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障。習(xí)近平同志早在福建省寧德工作時就提出：“在扶貧實(shí)踐中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也有喪失的危險。”[5](P191)“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走向共同富裕道路的物質(zhì)保障?！盵5](P193)

1．發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義

習(xí)近平總書記指出：集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能消弱。集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是我國社會主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要依靠，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾根本利益的基本保證，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手和經(jīng)濟(jì)制度保障。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅(jiān)持土地集體所有制。

習(xí)近平總書記2016年4月25日在安徽省小崗村關(guān)于深化農(nóng)村改革的講話中明確指出：規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興和組織振興。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑牢堅(jiān)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，把億萬農(nóng)民組織起來。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。中國特色農(nóng)業(yè)社會主義現(xiàn)代化與集體經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在的一致性。我國農(nóng)業(yè)的基本狀況是人多地少，機(jī)械化水平不高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求高度組織化、規(guī)?；蜋C(jī)械化。鄧小平同志深刻地認(rèn)識到，在傳統(tǒng)的男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他說：“要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路?！盵8](P1350)走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快農(nóng)業(yè)增長方式由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的十七屆三中全會的要求，家庭經(jīng)營提高集約化水平，就要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；統(tǒng)一經(jīng)營提高農(nóng)戶的組織化程度，向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為社會化服務(wù)體系中基礎(chǔ)最好且最重要的層次之一，在加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重大作用。無論是促使家庭經(jīng)營提高集約化水平，還是提高農(nóng)戶的組織化程度，增強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營能力，都離不開村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來形成社會化大生產(chǎn)，從而在發(fā)揮家庭分散經(jīng)營活力的同時更好地體現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，更好地順應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。無論是從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的要求，還是從加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展要求等方面來看，都要求把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的需要

我國的國體是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供牢固的政治保障。毛澤東同志1955年10月11日在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會擴(kuò)大的第六次全體會議上的講話中就指出:“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路,使農(nóng)民共同富裕起來,窮的要富裕,所有農(nóng)民都要富裕,并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民?！薄稗r(nóng)業(yè)合作化使我們在無產(chǎn)階級社會主義的基礎(chǔ)上,而不是在資產(chǎn)階級民主主義的基礎(chǔ)上,鞏固了同農(nóng)民的聯(lián)盟。”[10]后來,毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時再次明確指出:“不搞合作化,農(nóng)民必然兩極分化,工農(nóng)聯(lián)盟就無法鞏固”。應(yīng)對“四大考驗(yàn)”,消除“四種危險”,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),迫切需要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.增強(qiáng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心

要增強(qiáng)對在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。應(yīng)當(dāng)看到，把億萬農(nóng)民組織起來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有廣闊的前景：經(jīng)過農(nóng)業(yè)集體化而建立起來的農(nóng)村土地集體所有制度為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了根本制度前提；改革開放以后形成的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了根本制度保障；在全國有數(shù)千個長期堅(jiān)持統(tǒng)一經(jīng)營的高水平集體經(jīng)濟(jì)，遍布大江南北，為走向共同富裕為廣大農(nóng)民樹立起了領(lǐng)跑的旗幟；更多的村通過把土地承包權(quán)入股，建立村社合一的合作社，重新走上組織起來，聯(lián)合發(fā)展的道路，展現(xiàn)出優(yōu)越性；黨支部建在村上的制度，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了政治保證；國家的支持政策也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件；國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了難得的機(jī)遇和條件。

4．在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

“黨對農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵5](P159)要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)黨的基本路線的基礎(chǔ)性工作、深化改革促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)來對待，融入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，齊抓共管。加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，大力培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，以充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用為抓手，以調(diào)動農(nóng)民積極性、激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)典型的示范帶動一般，推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中共建共享，在發(fā)展中注重引導(dǎo)和教育農(nóng)民，處理好集體與個人、眼前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，政府相關(guān)部門要各司其職，齊抓共管。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和人員培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要幫助村級企業(yè)做好企業(yè)管理；工商、財稅、金融部門要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持；宣傳部門要營造全社會重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！耙朊撠氈赂?，必須有個好支部?！盵5](P161)行政村是實(shí)行群眾自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基本單元。黨在農(nóng)村的基層組織是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，直接負(fù)有組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。要千方百計(jì)地培養(yǎng)好、選拔好、使用好、監(jiān)督好農(nóng)村的基層干部，不斷提高村集體黨支部組織農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，不斷提高農(nóng)民的集體意識，增強(qiáng)共同富裕的信念。廣大農(nóng)村的黨員干部要牢固樹立社會主義的方向，為群眾為集體吃得了苦，吃得了虧，受得了委屈，有經(jīng)營能力，用自己的汗水和真心換取群眾的理解和支持，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力創(chuàng)造讓農(nóng)民群眾看得到摸得著的業(yè)績，讓老百姓真切感受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

5．抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大好契機(jī)，多種途徑促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效實(shí)現(xiàn)形式。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對于堅(jiān)持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能的管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。

6．在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，關(guān)鍵取決于內(nèi)部管理。強(qiáng)化農(nóng)民對集體資產(chǎn)的管理，健全內(nèi)部管理制度，建立集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過實(shí)行村財鄉(xiāng)管、村級財務(wù)規(guī)范化公開化、探索對村級財務(wù)進(jìn)行審計(jì)的可能性等方式，逐步建立起符合我國國情的農(nóng)村基層組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理體制、群眾自治和監(jiān)督體制，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、管理集體經(jīng)濟(jì)中的主體作用。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境，加大政策支持力度。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。

在中國特色社會主義新時代，堅(jiān)定不移發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必將會極大鞏固完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如期實(shí)現(xiàn)！