劉中一

（中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081）

天下之本位在于國，國之本位在于家。家庭不僅是整個社會體系最基礎(chǔ)的單位，也是家庭成員福利供給的主要來源。家庭在傳統(tǒng)社會中具有經(jīng)濟(jì)支持、情感保護(hù)與生活照顧等多方面的功能。對于社會個體來說，家庭往往意味著最終的“避風(fēng)港”和“安全島”。因此，習(xí)近平指出：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代?！盵1]不過，家庭作為一種社會歷史產(chǎn)物，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化以及都市化的演進(jìn)，其原有的結(jié)構(gòu)、功能和形態(tài)終將不斷變遷。在當(dāng)前社會中，由于家庭核心化、小型化和多元化現(xiàn)象日趨明顯以及婦女就業(yè)率不斷提升等原因，傳統(tǒng)家庭原可提供其成員的許多基本功能不僅被分化給教育、法律、司法、醫(yī)療等專門的社會設(shè)置，而且原有支持和維護(hù)家庭功能發(fā)揮的社會支持網(wǎng)絡(luò)也逐步萎縮。因此，當(dāng)家庭面臨外來的壓力和沖擊時，其應(yīng)對或抵擋能力變得較薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致家庭問題的頻發(fā)，引發(fā)一系列社會問題。由此，重塑家庭社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高家庭自身發(fā)展能力就顯得尤為必要和重要。

一、新時代我國家庭發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)

無可否認(rèn)，與世界各國一樣，我國家庭結(jié)構(gòu)、形態(tài)與內(nèi)涵的一系列改變，給人們的生活帶來了積極的影響，讓人們有更多的自由去彈性選擇自己想要的家庭形式和家庭生活。不過，相對地，原本傳統(tǒng)家庭所具備的功能與職責(zé)也會因此開始弱化，甚至消亡，以致引發(fā)產(chǎn)生一些以往不曾出現(xiàn)的新情況和新問題。

（一）家庭兒童撫養(yǎng)成本不斷加大

在傳統(tǒng)社會里，女性原為擔(dān)任家庭內(nèi)主要照顧者的角色，在當(dāng)今我國城市雙薪家庭越來越普遍的情況下，尋找其他資源來支援家中兒童照顧工作的需求也日益顯現(xiàn)。目前大中型城市雙薪家庭中使用兒童托育服務(wù)、托兒設(shè)施與措施的人數(shù)不斷增加，但實際上我國的托育服務(wù)資源嚴(yán)重供不應(yīng)求，以致許多孩童無法得到安置與及時參與學(xué)前教育。隨著“全面兩孩政策”的實施，托育服務(wù)需求日益突顯，甚至已經(jīng)成為影響政策效果的關(guān)鍵因素之一。因為，托育服務(wù)的滯后不僅可能迫使城鎮(zhèn)職業(yè)婦女延長產(chǎn)假或中斷職業(yè)生涯，而且可能增加嬰幼兒家庭照料的機(jī)會成本，影響生育的意愿和決策。[2]同時，在子女?dāng)?shù)減少與父母對子女的期望上升的雙重作用下，為了不讓孩子輸在人生的起跑點，許多家長從小就讓孩子參加課后輔導(dǎo)班、才藝班等，這些額外支出的、不菲的早期教育費用對于多數(shù)年輕的城市工薪家庭來說，無疑造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）家庭養(yǎng)老功能漸趨弱化

目前，我國老年人口的數(shù)量和預(yù)期壽命都在不斷增加。在西方國家，老年人口增多與壽命的延長似乎對家庭生活并不能造成明顯的影響，因為西方社會的文化并不具有子女必須贍養(yǎng)老年父母的價值與義務(wù)，老人主要是依靠退休金、醫(yī)療保險等制度與措施由社會來共同贍養(yǎng)。而我國社會文化相當(dāng)重視子女對父母奉養(yǎng)的孝道觀念，以致老年照顧在我國經(jīng)常被歸屬至家庭領(lǐng)域的私事，通過家庭內(nèi)或家庭間的資源移轉(zhuǎn)來贍養(yǎng)老人是非常普遍的方式。現(xiàn)在，我國城市家庭內(nèi)的物資或人力資源配置越來越受制于此前的計劃生育政策，尤其是子女?dāng)?shù)的減少造成家庭內(nèi)部世代間資源移轉(zhuǎn)的緊張。比如老人生病時的陪護(hù)經(jīng)常因子女?dāng)?shù)過少，無條件輪換而搞得當(dāng)事人苦不堪言。也有一些典型調(diào)查表明，目前代際之間的有效互動正在減少。[3]這意味著即使代際之間還有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但在生活照料與精神慰藉上，相互依靠、支持的力度在逐漸變?nèi)酢?/p>

（三）家庭內(nèi)部性別平等議題凸出

傳統(tǒng)社會中，男主外、女主內(nèi)既定的性別分工模式是維持家庭生活和諧和穩(wěn)定的一項重要機(jī)制。就是說，當(dāng)丈夫身為家中主要經(jīng)濟(jì)來源時，性別化責(zé)任分擔(dān)和分工的傳統(tǒng)觀念是社會的主流意識形態(tài)。不過，隨著婦女解放運動的推動，女性除了在就業(yè)市場已經(jīng)是不可或缺的一股力量之外，工作與家庭的平衡和兩難越來越成為受關(guān)注與熱烈討論的焦點議題。無可否認(rèn)，世界范圍的婦女運動在促進(jìn)公共領(lǐng)域兩性平等方面已大有斬獲，但若進(jìn)一步檢視就業(yè)婦女在家庭中被期待扮演的照顧者角色，與面臨的沖突時，可清楚看出在家庭私領(lǐng)域兩性不平等現(xiàn)象依然十分突出。我國家庭內(nèi)廣泛存在的性別不平等現(xiàn)象并未相稱于現(xiàn)代社會雙生涯家庭的變遷與需求。這使得我國女性不論就業(yè)與否，仍得負(fù)擔(dān)主要的家務(wù)勞動責(zé)任，導(dǎo)致兩性在家庭私領(lǐng)域中很難達(dá)到真正的平等。

（四）婚姻和家庭的穩(wěn)定性下降

傳統(tǒng)上，我國不僅是一個普婚制的國家，也是一個重視子嗣的社會，只要條件允許，幾乎所有成年人口都要選擇婚姻和生兒育女。目前，快速的現(xiàn)代化進(jìn)程使得晚婚和不婚不育現(xiàn)象日益增多。從2000年到2016年，我國育齡婦女初婚年齡從23歲快速上升到26歲。另外，民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國結(jié)婚人數(shù)從頂峰時的1300多萬對下降到目前的不足1100萬對，結(jié)婚率自2013年來已經(jīng)連續(xù)4年下降。與此同時，離婚率已經(jīng)突破3‰。自2003年以來，連續(xù)14年上漲。[4]此外，近年來，獨身、情人、同居等現(xiàn)象逐年增加，大有替代婚姻之勢。這不僅僅是表明人們在生活方式選擇上的自由權(quán)利加大，也是人們過分注重個體價值、片面追求個性解放的另類反映。

（五）少子化和生育意愿弱化現(xiàn)象日益嚴(yán)重

受育齡婦女規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)的影響，最近幾年來，我國出生人口規(guī)模也在持續(xù)下降。同時，面對社會結(jié)構(gòu)的變遷，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念不僅逐漸式微，且客觀環(huán)境也使得現(xiàn)代人不宜也無法完全依賴子女的奉養(yǎng)。于是，生兒育女的目的在當(dāng)前社會里已轉(zhuǎn)為是基于滿足、成就家庭完整感的情感需求。根據(jù)2013年全國生育意愿調(diào)查的數(shù)據(jù)，我國已婚育齡婦女理想子女?dāng)?shù)1.9，城市低于農(nóng)村，年紀(jì)越輕生育意愿越低。[5]生子與否雖然被視為家庭內(nèi)的私事，但少子化帶來的沖擊已超越家庭的范圍，影響到教育、幼保、經(jīng)濟(jì)、文化等層面。

二、構(gòu)建家庭友好型社會：一種應(yīng)對思路的提出

與家庭有關(guān)的事務(wù)本屬私領(lǐng)域的范疇，公權(quán)力被認(rèn)為不宜介入，尤其在傳統(tǒng)的中國社會中，社會與國家僅被看作家庭組織的延伸而已。不過，在家庭發(fā)展遇到挑戰(zhàn)和沖擊，甚至一些家庭已無法獨立解決與滿足家庭成員的需求之際，國家作為一個大家庭，開始被期待與要求對家庭有某種程度的干預(yù)或介入，以支持或控制家庭的維系，以利于家庭功能的發(fā)揮，尤其是對于承諾保障人民最低生活水準(zhǔn)的政府來說，公權(quán)力的適當(dāng)介入就成為其政治要務(wù)之一。

（一）家庭建設(shè)和國家發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平指出：“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點?！盵6]只有家庭和諧、幸福美滿，才能為國家建設(shè)奠定基礎(chǔ)。由此，家庭建設(shè)直接關(guān)系到社會進(jìn)步和國家發(fā)展，應(yīng)將家庭問題的解決與家庭發(fā)展納入國家視野。

（二）現(xiàn)階段家庭建設(shè)的主要路徑是構(gòu)建家庭友好型社會

家庭建設(shè)是一個十分復(fù)雜的社會事務(wù)，作為一個全面的系統(tǒng)性工程，受到內(nèi)部和外部因素的同時影響。在建設(shè)內(nèi)容上，家庭建設(shè)涉及家庭內(nèi)部關(guān)系調(diào)適、家庭氛圍培養(yǎng)、家庭教育、家庭道德建設(shè)、家庭外部關(guān)系及環(huán)境塑造等在內(nèi)的方方面面。只靠政府或家庭自身的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在建設(shè)機(jī)制上，家庭建設(shè)的關(guān)鍵要素有三個：家庭建設(shè)的責(zé)任主體和行為主體是國家；家庭建設(shè)的終極任務(wù)是提高家庭自身的發(fā)展能力；家庭建設(shè)要解決幾乎所有家庭自身不能解決的困難和問題。在建設(shè)目的上，家庭建設(shè)的最終目的就是解決我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民過上幸福美好和高質(zhì)量的家庭生活。在現(xiàn)階段，我國家庭發(fā)展過程中遇到的很多問題都是政策或制度不完善、不配套造成的。為推進(jìn)家庭建設(shè)，建議率先加快構(gòu)建家庭友好型社會。通過構(gòu)建家庭友好型社會可以最大程度上解決或者緩解這些矛盾和問題，增強(qiáng)家庭功能，保障家庭成員發(fā)展需要，促進(jìn)家庭和諧文明。

家庭友好型社會是通過發(fā)展以家庭為核心的家庭政策，建立健全家庭公共服務(wù)體系，維護(hù)家庭的和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化家庭功能的發(fā)揮，從而為家庭發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和外部氛圍。在家庭友好型社會當(dāng)中，社會公共政策的制定、實施及評估的全過程引入家庭視角，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以滿足家庭發(fā)展的需求為出發(fā)點。目前，在家庭發(fā)展得不到足夠重視的前提下，家庭友好型社會是推進(jìn)家庭建設(shè)的一個重要路徑。

（三）家庭友好型社會的本質(zhì)特征

家庭友好型社會具有三個方面的基本特征：一是尊重和重視家庭的政治導(dǎo)向和社會氛圍。家庭友好型社會不僅代表著政府對家庭發(fā)展和家庭建設(shè)的尊重，也體現(xiàn)了一種全新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念。不僅政府有責(zé)任、有能力主動構(gòu)筑家庭相關(guān)的社會保障網(wǎng)絡(luò)，全社會也應(yīng)普遍形成一種尊重家庭、愛護(hù)家庭的社會氛圍。二是與家庭發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會政策。在家庭友好型社會當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)社會政策的制定和出臺要充分考慮廣大家庭的發(fā)展水平和承受能力，政策效果要最大限度地做到有益于保持適度的生育水平，有益于促進(jìn)家庭內(nèi)部的性別平等和家庭照料主體（特別是女性）的自身發(fā)展，有益于保障兒童的身體和心理健康，不因為地區(qū)、城鄉(xiāng)家庭條件差異和遷移流動喪失成長機(jī)會等等。三是有利于提高家庭自身發(fā)展能力的社會公共服務(wù)體系。通過構(gòu)建社會公共服務(wù)體系和家庭支持體系使不平衡的代際關(guān)系、冷淡的鄰里關(guān)系、冷漠的社會關(guān)系有根本性扭轉(zhuǎn)，使婦女、兒童和老年人等社會弱勢群體能夠在家庭中得到恰當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

三、西方國家構(gòu)建家庭友好型社會的歷史進(jìn)程

在西方國家當(dāng)中，家庭友好型社會的概念在理論上一直是充滿了爭議，實踐上也是相當(dāng)曖昧模糊、有廣泛分歧的。因為，西方福利國家所推行的許多與家庭緊密相關(guān)的社會福利政策，基本上都不是以構(gòu)建家庭友好型社會的字眼指稱，但是卻有意或無心地在實際中起到了構(gòu)建家庭友好型社會的效果。綜觀西方各國構(gòu)建家庭友好型社會實踐的發(fā)展特性與趨勢，可以看到一些大相徑庭的組織體制或運作模式，不過，由于西方各國在某些時期因共同遭逢一些相似的社會潮流和政策主張，因此，我們?nèi)钥筛鶕?jù)歷史發(fā)展時期和政策出臺的時序大致地整理出家庭友好型社會構(gòu)建的演變歷程。

（一）19世紀(jì)末至20世紀(jì)中葉：以家庭津貼來刺激低生育率

早在20世紀(jì)20年代，歐洲國家即已出現(xiàn)構(gòu)建家庭友好型社會的萌芽。此階段的構(gòu)建家庭友好型社會可追溯到19世紀(jì)末的法國以及20世紀(jì)初的瑞典。鑒于人口的低出生率與低薪資的經(jīng)濟(jì)情況成為當(dāng)時社會的主要問題，因此這時期的構(gòu)建家庭友好型社會著重在以家庭津貼、兒童津貼或現(xiàn)金給付，來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)育子女的重?fù)?dān)，進(jìn)而拉升小孩的出生數(shù)目。家庭津貼的施行以法國最為典型，在1918年巴黎近郊的冶金工人已可獲得雇主家庭津貼，致使有小孩的家庭經(jīng)濟(jì)能有稍微的紓解。而在1935年，法國立法通過普遍地發(fā)放家庭津貼給所有勞工家庭中有子女者。由于法國的家庭津貼重在鼓勵生育，因此常被貼上人口政策的標(biāo)簽。

（二）20世紀(jì)60年代至70年代：著重治理家庭問題

這個時期是西方國家福利制度的黃金時代，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷史背景下，貧窮現(xiàn)象與低收入戶家庭的廣泛存在仍舊是社會存在的普遍問題，由此，這個階段的構(gòu)建家庭友好型社會首要議題即是回應(yīng)家庭的貧窮問題。為了減低所得不平等的情況，歐美國家在構(gòu)建家庭友好型社會的實踐中，主要的精力都聚焦在所得重新分配的處理上，采用以富濟(jì)貧的方式將所得分配至有子女的家庭以及低收入戶中，以期拉近高收入階層與低收入階層之間的貧富差距，消除社會不公現(xiàn)象。對于家庭給付的提供，除了透過普及式社會津貼的方式之外，還采用一些類似遺屬年金的方式發(fā)放。

（三）20世紀(jì)70年代至80年代：聚焦變遷中的家庭結(jié)構(gòu)與兩性角色問題

20世紀(jì)70年代到80年代間，由于工業(yè)化、都市化的快速擴(kuò)張，結(jié)果對家庭結(jié)構(gòu)造成的最大變化即為單親戶的增加?？剂康絾斡H家庭（主要是女性單親家庭）易陷入經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的困境，以及單親家庭、寡母家庭、重組家庭與一人工作或雙薪家庭子女的社會化和情緒發(fā)展的適應(yīng)問題，構(gòu)建家庭友好型社會主要以支援這些家庭為重心，包括財務(wù)補(bǔ)助、托育服務(wù)、心理支持方案等。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)婦女勞動參與率的增長，促使性別角色平等也成為新的關(guān)注焦點，親職假、彈性工時、兒童照顧服務(wù)等對女性友善的家庭政策開始發(fā)展?；橐?、離婚、墮胎以及兒童監(jiān)護(hù)、兒童生活救助與維持，也屬這個階段西方國家構(gòu)建家庭友好型社會關(guān)注的議題。

（四）20世紀(jì)90年代：關(guān)注多元型態(tài)的家庭需求

到了20世紀(jì)90年代，西方國家單親家庭的問題由于單親家戶的數(shù)量、比率與發(fā)展趨勢更為攀升而顯得相當(dāng)矚目，各國花費在單親家庭上的福利成本居高不下。然而在國際勞動市場潮流的變動下，政府迫于福利改革的壓力，對單親家庭的態(tài)度與立場大為改變，基本上都采取了更為嚴(yán)苛的申領(lǐng)條件取代以往慷慨式的救濟(jì)。而各種家庭型態(tài)也在此階段如雨后春筍般冒出，同居、隔代教養(yǎng)家庭、跨國婚姻、同性戀家庭等新形式家庭的出現(xiàn)，顯示構(gòu)建家庭友好型社會的思考必須突破以往傳統(tǒng)家庭的單一概念，而納進(jìn)更多元的議題。這段時間歐美先進(jìn)工業(yè)國家的構(gòu)建家庭友好型社會的焦點主要擺在新家庭、寡母家庭與其經(jīng)濟(jì)問題和貧窮、雙薪家庭如何平衡工作與家庭生活上。

（五）21世紀(jì)以來：再家庭化的興起

20世紀(jì)70年代中后期以來，國家通過持續(xù)提供家庭公共服務(wù)為家庭提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿恢С郑@種家庭友好型社會構(gòu)建模式因為西方福利危機(jī)受到多方面挑戰(zhàn)，過度福利被認(rèn)為是導(dǎo)致家庭功能和家庭責(zé)任削弱，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的重要原因。近年來，家庭友好型社會構(gòu)建的主要任務(wù)是強(qiáng)化家庭功能和家庭責(zé)任，給予家庭積極的支持或投資。這一國際經(jīng)驗說明，提高家庭的發(fā)展能力才是構(gòu)建家庭友好型社會的主要目標(biāo)。近年來，西方主要發(fā)達(dá)國家的右翼政黨紛紛上臺執(zhí)政，它們所主張的“新右派理論”也促成了國家對家庭社會經(jīng)濟(jì)政策的改革。在此背景下，一些西方福利國家開始反思“去家庭化”的福利制度路徑以及由此采取的經(jīng)濟(jì)社會政策，思考如何重建家庭價值、如何讓家庭發(fā)揮作用。不是單純地將提供家庭公共服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)給政府，而是重視營造支持性政策環(huán)境、鼓勵家庭功能的發(fā)揮。

四、新時代構(gòu)建家庭友好型社會的重要意義

構(gòu)建家庭友好型社會，是新時代遵循社會發(fā)展和社會建設(shè)的客觀規(guī)律，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭文化為積淀，充分結(jié)合我國的具體國情和國際上構(gòu)建家庭友好型社會的相關(guān)實踐，兼具時代性和科學(xué)性的理性認(rèn)識和社會基礎(chǔ)工程。

（一）構(gòu)建家庭友好型社會是保證全面建成小康社會的基礎(chǔ)性社會工程家庭是社會的細(xì)胞，是連接個體與社會的橋

梁。全面建成小康社會，要從構(gòu)建小康家庭作為起始，只有家庭富足寬裕，才有社會的全面小康。家庭不小康，社會難小康；家庭不發(fā)展，社會難發(fā)展；家庭不幸福，社會難幸福。一方面，家庭的健康發(fā)展是整個社會肌體健康有序運行的微觀基礎(chǔ)。我國有3.6億個家庭，家庭建設(shè)是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建家庭友好型社會就是政府要通過完善制度和公共服務(wù)體系，不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷促進(jìn)社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。另一方面，構(gòu)建家庭友好型社會是當(dāng)代社會治國理政的邏輯起點。家庭不僅承擔(dān)著社會再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的基本職能，而且承擔(dān)著重要的社會治理職能。在新的歷史時期，家庭是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體，也是引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀的有效途徑。構(gòu)建家庭友好型社會就是要通過建設(shè)和完善家庭倫理、家庭文化，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，進(jìn)而指導(dǎo)人們的社會行為，最終作用于國家治理和社會治理。

（二）構(gòu)建家庭友好型社會是保障我國社會保障制度改革的重要舉措

改革開放以來，我國的社會保障政策一直以減輕國家和社會負(fù)擔(dān)、增加家庭和個人責(zé)任為導(dǎo)向。這在使得家庭在社會保障體系中起著最為重要的作用的同時，也容易成為兒童、老人以及其他生活在家庭中的弱勢群體可以獲得政府和社會支持的障礙。這實際上是對家庭承擔(dān)社會責(zé)任的懲罰，而不是鼓勵家庭行使其應(yīng)有的或希望其行使的職能。此外，我國無法效仿西方國家社會保障體系，實行福利國家化和社會化，也不能回到計劃經(jīng)濟(jì)時代。因此，如何在社會與國家之間找到平衡，利用家庭福利和發(fā)揮家庭的保障功能等方式來完善社會保障制度，應(yīng)該是我國社會保障制度的發(fā)展方向。構(gòu)建家庭友好型社會就是完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。制定和出臺更多支持家庭的社會保障政策，提高家庭自身發(fā)展能力和提供福利資源的功能，使得廣大家庭在我國社會保障制度和社會福利制度尚不十分健全的情況下，發(fā)揮更大的、更持續(xù)的作用。

（三）構(gòu)建家庭友好型社會是應(yīng)對我國人口與生育形勢變遷的必然選擇

21世紀(jì)初期以來，我國人口發(fā)展已經(jīng)從“控制人口增長”實現(xiàn)了向“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。在這個過程中，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件都發(fā)生了根本性變化。我國的婚姻和生育行為已經(jīng)表現(xiàn)出初婚年齡推遲、婚姻穩(wěn)定性減弱、同居現(xiàn)象增多、生育行為更傾向于個人選擇的特點。婚育行為并不僅僅是女性個人或者家庭私事，它具有重大的社會意義，關(guān)系到社會人口的再生產(chǎn)，關(guān)系到社會和國家的可持續(xù)發(fā)展。在新的社會經(jīng)濟(jì)和人口形勢下，構(gòu)建家庭友好型社會的宏觀戰(zhàn)略著力點在于充實勞動力結(jié)構(gòu)、平衡出生性別比、減緩養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等。家庭友好型社會的提出，是從宏觀上實現(xiàn)我國人口長期均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此外，我國目前已經(jīng)發(fā)展為一個高生育成本和高養(yǎng)育成本的社會，目前支持生育的社會福利政策以及兒童照料服務(wù)還較為缺乏，充分體現(xiàn)全面兩孩政策實施效果的現(xiàn)實基礎(chǔ)并不是十分牢固和堅實。在此情勢下，構(gòu)建家庭友好型社會，保障群眾按政策生育，進(jìn)而提高全社會的生育水平，就成了擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

五、新時代構(gòu)建家庭友好型社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)

由于受經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等多種因素影響，我國各個地方對家庭友好型社會內(nèi)涵的理解是不盡相同的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也在很大程度上決定了該地區(qū)的家庭友好型社會的側(cè)重點和政府在構(gòu)建家庭友好型社會方面所采取的措施。目前，各省市之間存在的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平上的差異導(dǎo)致各地構(gòu)建家庭友好型社會的切入點與側(cè)重點不同，使得我國家庭友好型社會的建構(gòu)顯現(xiàn)出政府主導(dǎo)型、自治型和混合型等三種類型。

(一)政策主導(dǎo)型的構(gòu)建實踐

這類實踐的特點是政府在家庭友好型社會建構(gòu)中扮演了主體的角色，構(gòu)建家庭友好型社會運行機(jī)制的主要特點是行政機(jī)制，家庭自身的參與度普遍不高，政府替代比較多。目前我國的各種構(gòu)建活動中，民政部門牽頭的相關(guān)的工作實踐可謂典型。民政部門與家庭友好型社會構(gòu)建工作有最直接和緊密的關(guān)系，民政部門的各類構(gòu)建活動帶有較強(qiáng)的福利性質(zhì)，如對殘疾人家庭、“五保戶”家庭、低收入家庭等進(jìn)行的低水平、廣覆蓋的社會支持和社會幫助。近年來，各城市街道（社區(qū)）辦和居委會自主開展各種活動，家庭生活服務(wù)功效卓著，其最重要的工作就是對貧困家庭的幫助和對老年人的幫助。

(二)自治型的構(gòu)建活動

這類實踐主要是通過制定各種法律法規(guī)、政策等規(guī)范家庭友好型社會內(nèi)不同群體、組織、家庭和個人的行為，協(xié)調(diào)家庭友好型社會內(nèi)部的利益關(guān)系，并為家庭友好型社會提供制度保障。目前，已有公益性社團(tuán)成千上萬個，這些社會團(tuán)體多是由專業(yè)人士組成，從事專業(yè)化的相關(guān)工作。其中有些是家庭社會工作的專業(yè)化組織，他們在專業(yè)化的社會工作的隊伍建構(gòu)和專業(yè)能力建構(gòu)上發(fā)揮了重要的作用，如各類社會工作（者）協(xié)會。

(三)混合型的實踐活動

20世紀(jì)90年代，從政府主導(dǎo)型和自治型中演化出了“多元參與”的混合型的構(gòu)建模式。在這種模式中，政府對家庭發(fā)展的干預(yù)較少，政府在這方面的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)濟(jì)支持，政府主要負(fù)責(zé)政策制定、制度建構(gòu)、資金支持。由于我國現(xiàn)階段的國情和經(jīng)濟(jì)實力所致，我國各級政府對于家庭日益增長的公共服務(wù)需求的投資總是有限的。因此，通過有償?shù)募彝ス卜?wù)來彌補(bǔ)無償服務(wù)的不足，通過經(jīng)營服務(wù)彌補(bǔ)福利服務(wù)的現(xiàn)象很多。比如，隨著市場化和大眾對婚姻家庭、親子關(guān)系和老人服務(wù)等需求的日益增長，城市中出現(xiàn)了一批以提供婚姻家庭服務(wù)為主的經(jīng)營性組織，主要有婚介類、婚慶類、婚姻家庭心理輔導(dǎo)和咨詢的經(jīng)營型服務(wù)活動。

需要指出的是，我國政府長期以來只有在家庭出現(xiàn)危機(jī)或遇到通過自身努力無法克服的困難時才會干預(yù)。再加上一些傳統(tǒng)觀念的影響，如家丑不外揚(yáng)，各掃自家門前雪、勿管他人瓦上霜，清官難斷家務(wù)事等，使家庭所面臨的問題與困惑一直處于隱秘狀態(tài)。所以我國各地的家庭友好型社會構(gòu)建活動進(jìn)展得還不夠理想。另外，目前政府關(guān)于支持家庭友好型社會的相關(guān)政策出臺得還比較少，尚未形成一個完善的體系，更沒有對家庭友好型社會的建構(gòu)和運行給予高度的重視，家庭友好型社會構(gòu)建的客觀基礎(chǔ)比較薄弱。

六、新時代構(gòu)建家庭友好型社會的政策措施

我國構(gòu)建家庭友好型社會還是應(yīng)該加強(qiáng)政府對家庭問題的重視程度和家庭發(fā)展的支持力度，在社會制度和公共政策的制定中增加家庭為必不可少的一個考量維度，考察和評估每一個制度法規(guī)和每一項政策措施的出臺與實施對于家庭會造成怎樣的影響，密切關(guān)注和了解政策變動和社會變遷對家庭的沖擊，在全社會營造一個重視和支持家庭發(fā)展需求的社會環(huán)境。

（一）樹立尊重家庭的價值理念，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德

首先，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)家庭文化的合理成分。通過深入研究，充分挖掘和發(fā)揚(yáng)我國古老家庭文明遺產(chǎn)中的合理部分，并與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想相結(jié)合，實現(xiàn)意識形態(tài)上的進(jìn)步和超越，使之成為家庭友好型社會的思想基礎(chǔ)。其次，開展傳統(tǒng)家庭美德的倡導(dǎo)活動。大力倡導(dǎo)與社會經(jīng)濟(jì)相符合、以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的婚姻家庭倫理（尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦等等），通過設(shè)立家庭日以及評選各級文明家庭活動等，將中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想道德文化以家庭為最小單元進(jìn)行教育、傳播和實踐。第三，培育廣大人民群眾的家國情懷。從歷史發(fā)展的長河來看，家國情懷是支撐中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量。可以通過中小學(xué)系統(tǒng)的課堂教育和一些主流媒體和影視劇的宣傳，使得家國情懷深深植根于每個人的內(nèi)心，內(nèi)化成一種對國家富強(qiáng)和民族振興的高度責(zé)任感和使命感。

（二）完善經(jīng)濟(jì)社會政策，支持家庭照護(hù)、養(yǎng)育等功能發(fā)揮

首先，將家庭政策納入國家公共政策框架體系，在經(jīng)濟(jì)社會政策的制定和實施中切實關(guān)心家庭利益，充分考慮家庭需求。特別是在生育政策、婚姻政策、養(yǎng)老政策、衛(wèi)生政策等與家庭直接相關(guān)的領(lǐng)域，更應(yīng)把家庭擺在一個優(yōu)先考慮的位置。促使政策制定者提高對家庭價值和意義的認(rèn)識，在制定相關(guān)社會政策時，能夠像建設(shè)項目需要環(huán)境評估一樣，對社會經(jīng)濟(jì)政策給家庭發(fā)展帶來的影響作出評估。其次，建立健全以強(qiáng)化家庭功能發(fā)揮為目的的經(jīng)濟(jì)社會政策體系，主要包括：促進(jìn)婚姻家庭建立的政策，包括婚姻、收養(yǎng)、計劃生育等方面政策；有利于家庭功能發(fā)揮的政策，主要指教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和撫育等方面的政策；提高家庭照顧水平的政策，重點為家庭成員中殘疾、虛弱以及年老者提供幫助的政策等等。第三，鼓勵對家庭發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資。在一些家庭發(fā)展相關(guān)的基本社會服務(wù)領(lǐng)域，通過采取稅收減免等支持性措施，增加對育幼、義務(wù)教育和醫(yī)療等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，以協(xié)助家庭提高自身的照護(hù)和養(yǎng)育等方面的能力，最終有利于家庭照護(hù)、養(yǎng)育等功能發(fā)揮。

（三）創(chuàng)新體制制度設(shè)置，培育和提高家庭自身發(fā)展能力

首先，推行女性就業(yè)保障和性別平等制度。在就業(yè)制度和政策設(shè)計方面，充分考慮生育行為對女性自身職業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，考慮多角度、多方式地降低女性勞動力用工成本。在社會上大力提升夫妻共同照顧的價值，倡導(dǎo)男性積極參與到照料子女中，降低女性因為生育孩子而帶來的職業(yè)發(fā)展損失，緩解女性的母親角色與職業(yè)女性角色之間的矛盾。其次，創(chuàng)新家庭政策和家庭福利制度。將家庭作為基本的福利對象，進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)新，采取以家庭為單位的稅收制度。針對不同類型和需要的貧困家庭，進(jìn)行社會救助，保障這些家庭的經(jīng)濟(jì)安全。在社區(qū)提供老幼和殘障人士臨時托管和照看服務(wù)，為家庭照料者提供支持，從而實現(xiàn)對家庭撫幼和養(yǎng)老責(zé)任的分擔(dān)。第三，探索家庭公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的地區(qū)，積極探索重整社會和社區(qū)的公共服務(wù)資源，成立家庭公共服務(wù)中心或家庭綜合服務(wù)中心，為增強(qiáng)各類弱勢家庭的抗逆能力，規(guī)避家庭在不同生命周期中可能存在的風(fēng)險，提供社會支持和專業(yè)救助服務(wù)。

（四）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動多元主體的共同參與

首先，發(fā)揮政府在家庭友好型社會構(gòu)建中的主導(dǎo)作用。堅持構(gòu)建家庭友好型社會是政府當(dāng)仁不讓的責(zé)任和義務(wù)的理念，把構(gòu)建家庭友好型社會活動貫徹到政府的日常工作中。政府在家庭友好型社會構(gòu)建中，不僅應(yīng)確定相關(guān)的目標(biāo)、原則和路徑，制定構(gòu)建家庭友好型社會的經(jīng)濟(jì)社會政策，而且各級政府也應(yīng)該在具體實踐中“身體力行”，比如建設(shè)資金的傾斜和人力資源的保障等。其次，發(fā)揮市場（社會）機(jī)制作用，推動家庭友好型社會構(gòu)建主體和途徑的多元化。通過政府與非政府組織、社區(qū)以及私人部門等多方位合作的方式，逐步推進(jìn)家庭服務(wù)的社會化，尤其要重點培育家庭服務(wù)領(lǐng)域社區(qū)自治組織的發(fā)展。第三，強(qiáng)化家庭自身責(zé)任意識。大力構(gòu)建家庭友好型社會并不等同于剝奪家庭自我發(fā)展的空間，更不是簡單地將家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)簡單地轉(zhuǎn)嫁給國家或市場，而是要明確各個主體之間的責(zé)任邊界。比如，要注重促進(jìn)家庭內(nèi)部的代際間交流和互助，建立融洽和諧的家庭代際關(guān)系，固本培元，肩負(fù)起自身的照護(hù)責(zé)任。