段 艷 陳 耀

（貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002；中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題所作的籌劃和決策。我國作為發(fā)展中的大國，幅員遼闊，資源豐富，但各區(qū)域間的人口、資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的分布十分不均衡，因而，采取何種合適的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)的增長至關(guān)重要?，F(xiàn)階段中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，既是對新中國成立初期提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的承接，又是立足于現(xiàn)實國情不斷創(chuàng)新發(fā)展的嶄新實踐?；仡櫤退伎贾袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我們更好地把握和實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指，為了拉動內(nèi)地工業(yè)發(fā)展，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的歷史舊貌，我國從1950年至1978年有步驟、有重點地增加內(nèi)地建設(shè)資金，減少沿海投資，以縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)陸地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景、整體布局及投資重點等方面進(jìn)行回顧，并對平衡發(fā)展戰(zhàn)略的政策效應(yīng)進(jìn)行深度思考，以期為新時代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施提供歷史啟迪。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略回顧

1950年6月，在中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會第二次會議上，薄一波提出擬訂1951—1955年全國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)計劃的輪廓，得到了會議的同意。工業(yè)區(qū)域布局的問題正式提上了議事日程。當(dāng)時考慮工業(yè)布局最重要的原則有六項：第一，從培植千百萬人民的生產(chǎn)技術(shù)，尤其是培植落后地區(qū)人民的技術(shù)，發(fā)揮他們最高度的創(chuàng)造性著眼，盡可能使生產(chǎn)力均等地配置于全國，使全國的天然資源與勞動技術(shù)有普遍、平衡的發(fā)展。第二，為了改變工業(yè)的制造地與市場脫節(jié)，商品運(yùn)費(fèi)超過其生產(chǎn)成本甚遠(yuǎn)的狀況，工業(yè)生產(chǎn)地應(yīng)接近原料地與消費(fèi)地，減少不合理的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。第三，從中國廣大的西北與西南有豐富的礦藏和原料，可以發(fā)展工業(yè)著眼，努力提高邊疆地區(qū)的生產(chǎn)力。第四，利用經(jīng)濟(jì)地域發(fā)展綜合工業(yè)。第五，消滅都市和農(nóng)村間的對立與矛盾。第六，工業(yè)布局不能完全依照經(jīng)濟(jì)的觀點，必須考慮國防的因素。[1]436-437

由此可見，這一時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略旨在拉動內(nèi)地工業(yè)，其提出有著深刻的歷史背景和多重壓力。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域布局待調(diào)整

新中國成立前夕，中共中央指出：由于中國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，在中央領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域制，在相當(dāng)長時期內(nèi)仍然成為必要。根據(jù)過渡時期的特點，區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的方針是，在分區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，有步驟、有重點地走向統(tǒng)一。1950—1952年，中央對各大區(qū)域的投資，實行了因地制宜，有區(qū)別、有重點的政策。這個時期，國家投入基本建設(shè)資金最多的是東北地區(qū)，其次為華東和華北，西北、西南的比重很小，沿海高于內(nèi)地。據(jù)統(tǒng)計，1952年，中國沿海各省的工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的70%，其中80%的鋼鐵生產(chǎn)集中在沿海，70%的紡織業(yè)集中在上海、天津和青島。[2]91廣大內(nèi)地特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。針對這種區(qū)域發(fā)展極端不平衡的現(xiàn)實國情，新中國采取了拉動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)陸地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略。

2.國際局勢緊張，國防上迫切需要

新中國成立初期，西方國家對華封鎖禁運(yùn)，我國安全受到嚴(yán)重威脅。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國被迫卷入戰(zhàn)爭，抗美援朝。美國派兵進(jìn)駐臺灣，阻止中國的統(tǒng)一，并于1955年用原子彈威脅中國。中國與美國為首的西方資本主義世界的嚴(yán)重對立，使得中國工業(yè)布局不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題，因為這直接關(guān)系國家的安全和統(tǒng)一?！耙晃濉庇媱澇鲇趪野踩?、充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等多種因素考慮，制定了一個兼顧國防、長期建設(shè)和投資效益的區(qū)域投資方案，使舊中國遺留下來的畸形布局和區(qū)域之間的極端不平衡狀況有所改善。

3．國內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，資本要素極度稀缺

在建國初期，中國作為一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家，將近90%的人口在農(nóng)村生活和就業(yè)，工業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱。1952年，中國人均國民收入只有119元，新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于很低級的階段。在當(dāng)時黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人看來，沒有軍事工業(yè)就沒有國防，工業(yè)落后很有可能讓新中國再次陷入被動挨打的困局。所以，為了盡快擺脫這種落后被動的局面，新中國推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。然而，低收入水平抑制資本的積累，因此，在主要生產(chǎn)要素中，資本是最為稀缺的。[3]30，36新中國生產(chǎn)剩余少、外匯少、資金分散的要素稟賦結(jié)構(gòu)與第一代革命領(lǐng)導(dǎo)人迫于局勢作出的選擇——重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略（建設(shè)周期長、關(guān)鍵設(shè)備須進(jìn)口、一次性投入多）之間有著突出的矛盾。這一突出的矛盾嚴(yán)重壓抑了新中國在長達(dá)30年的時間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針決定著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成與實施。實施工業(yè)化方針不能不考慮各個區(qū)域交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平及國防因素，加之從工業(yè)化角度理解馬克思恩格斯關(guān)于“大工業(yè)在全國的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件”，[4]647新中國自然地選擇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局及投資重點

1.整體布局

《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃（1953—1957）》指出：“我國工業(yè)原來畸形地偏集于一方和沿海的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上和國防上都是不合理的?！蔽覀兊膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，旨在“在全國各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并適合于鞏固國防的條件，來逐步地改變這種不合理的狀態(tài)，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平”。[5]31-32

“一五”計劃對于工業(yè)基本建設(shè)的地區(qū)分布作了以下主要部署：“合理地利用東北、上海和其他城市已有的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮它們的作用”，完成“以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地的建設(shè)，使這個基地能夠更有能力地在技術(shù)上支援新工業(yè)地區(qū)的建設(shè)”；“積極地進(jìn)行華北、西北、華中等地新的工業(yè)地區(qū)的建設(shè)”；“在西南開始部分的工業(yè)建設(shè)”；[5]32等等。

1958年6月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的決定》，將全國劃分為東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等7個協(xié)作區(qū)，要求各協(xié)作區(qū)“根據(jù)各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源等條件，按照全國統(tǒng)一的規(guī)劃，盡快地分別建立大型的工業(yè)骨干和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干個具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。[6]8設(shè)想在這七大區(qū)域同時建設(shè)不同水平、各具特點、大力協(xié)同、農(nóng)輕重關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

20世紀(jì)60年代，中蘇交惡不斷升級，美國在中國東南沿海的攻勢凌厲。1964年，一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，即在我國中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)實施的“三線”建設(shè)拉開了帷幕。1965年9月12日，國家計委擬出第三個五年計劃，特別強(qiáng)調(diào)，第三個五個計劃期間，必須集中國家的人力、物力、財力，把“三線”地區(qū)的國防工業(yè)，原料、材料、燃料、動力、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)，以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)逐步建設(shè)起來，使“三線”地區(qū)成為一個初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。

“四五”計劃（1971—1975年實施）提出，以階級斗爭為綱，狠抓備戰(zhàn)，集中力量建設(shè)“三線”戰(zhàn)略后方，建立不同水平、各有特點、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的西南、西北、中原、華南、華東、東北、山東、閩贛、新疆等十大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)；各自有步驟地建設(shè)冶金、國防機(jī)械、燃料動力、化工體系；初步建成我國獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，扭轉(zhuǎn)“南糧北調(diào)”“北煤南運(yùn)”局面。

2.投資重點

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（1949—1952年），中央投資的基本建設(shè)項目主要安排在東北，其次為華東和華北，西北、西南的比重很小，沿海高于內(nèi)地（詳見表1、表2、表3）。在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下，各大區(qū)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜地投資，形成各自進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)的特點。東北重點投資重工業(yè)和國防工業(yè)，華北重點投資國營工業(yè)和市政建設(shè)，華東重點投資水利事業(yè)（治淮工程占突出位置），中南區(qū)的投資重點是工業(yè)（其中棉紡織業(yè)占工業(yè)投資第一位）和水利（其最大項目是荊江分洪工程），西北和西南主要投資鐵路和公路建設(shè)。

表1.1951年工業(yè)基本建設(shè)工作總量區(qū)域分布比重[1]434

在第一個五年建設(shè)中，限于當(dāng)時的實際情況，只能積極發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基地的力量，并為新的工業(yè)基地準(zhǔn)備條件。東北、上海是近沿海地區(qū)，在國防上說并不是很安全的，但利用這些舊基地，爭取工業(yè)建設(shè)的速度，也是國防上的迫切需要。就第一個五年計劃確定的694個限額以上的工業(yè)建設(shè)項目來看，分布在內(nèi)地的有472個，分布在沿海地區(qū)的有222個。再以其中核心工程“156項”①蘇聯(lián)援助建設(shè)的“156項”，實際進(jìn)行施工的有150項，其中在“一五”期間施工的有146項。重大建設(shè)項目布局看，其中44個國防企業(yè)項目，布置在中西部地區(qū)35個，東北和沿海地區(qū)9個；106個民用工業(yè)企業(yè)項目，布置在東北地區(qū)50個，中部地區(qū)32個，西部地區(qū)24個。[2]91新建工業(yè)在地區(qū)上作這樣的布置，是充分考慮實際資源、區(qū)域平衡及軍事需要的。

表2.1952年基本建設(shè)投資的地區(qū)分布[1]434-435

表3.1952年沿海和內(nèi)地的投資額[1]435

表4.“一五”時期實施的150項在17省區(qū)市的投資情況（按實際完成投資排序）

從表4可以看出，在“156項”中安排了投資的有17個省、直轄市、自治區(qū)。其按照計劃安排投資、實際完成投資以及“一五”時期完成投資的排序基本上是一致的。遼寧省是這三方面投資最多的省份，所占比重分別為22.7%、25.9%和33.0%。安排投資比較多的省份有黑龍江、陜西、河南、內(nèi)蒙古、湖北、吉林、甘肅和山西，這8個省區(qū)的計劃安排投資達(dá)1381287萬元，占68.3%；實際完成投資1278524萬元，占65.2%；“一五”時期完成投資為627821萬元，占58.5%。

在第二個五年計劃期間，繼續(xù)推進(jìn)華中和內(nèi)蒙古兩地區(qū)的鋼鐵工業(yè)，新疆地區(qū)的石油工業(yè)和有色金屬工業(yè)，以及西藏地區(qū)的地質(zhì)工作；積極推進(jìn)西南、西北和三門峽周圍等地區(qū)以鋼鐵工業(yè)和大型水電站為中心的新工業(yè)基地的建設(shè)。同時，繼續(xù)加強(qiáng)東北的工業(yè)基地，充分利用和適當(dāng)加強(qiáng)華東、華北、華南各地區(qū)近海城市的工業(yè)。“二五”期間，首都十大建筑竣工，十三陵水庫建成，包鋼一號高爐建成投產(chǎn)，大慶石油會戰(zhàn)，鄭州黃河大橋建成。但是，重工業(yè)高速度“躍進(jìn)”，農(nóng)輕重比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長只有0.6%，社會總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入都是負(fù)增長。[7]240

“三五”時期，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)?！叭€”地區(qū)指的是，四川(含重慶)、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7個省和自治區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)的腹地部分。“三線”建設(shè)的重點有：武鋼、包鋼、太鋼、攀枝花、酒泉等鋼鐵基地，以及為國防工業(yè)建設(shè)服務(wù)的搬遷續(xù)建鋼鐵項目；貴州鋁基地、云南白銀銅基地、四川西彭鄉(xiāng)鋁加工廠、甘肅金川鎳基地、隴西鋁加工廠等有色金屬工業(yè)；貴州六枝、盤縣、水城、四川芙蓉山、云南寶頂山、寧夏汝箕溝、甘肅靖遠(yuǎn)、陜西蒲城等地的煤炭工業(yè)；四川油氣田勘探；四川龔咀、映秀灣、云南禮河、綠水河、甘肅劉家峽、鹽鍋峽、陜西彭家灣等10個水電站，以及四川夾江、湖北青山等火電站和瀘州地區(qū)的天然氣電站；為軍工服務(wù)的四川德陽重機(jī)廠、東風(fēng)電機(jī)廠、貴州軸承廠；云貴鐵路、成昆鐵路、蘭新鐵路等交通運(yùn)輸線。在“三五”“四五”期間，國家累計向“三線”地區(qū)投資1173.41億元。[6]328

“三五”期間，“三線”建設(shè)投資額占全國基本建設(shè)投資的比重高達(dá)52.7%，“四五”期間下降到41.1%（詳見表5）。

表5.1952—1975年中國基本建設(shè)投資的地區(qū)分布（單位：%）

總的來看（詳見表5），在全國基本建設(shè)投資總額中，“一五”時期，沿海與內(nèi)地投資之比為0.87∶1；“二五”時期下降到0.79∶1；“三五”時期，內(nèi)地建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的66.8%。可見，這一時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施是有步驟且有成效的。

二、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的思考

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的政策效應(yīng)

1.背離資源比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略壓抑了經(jīng)濟(jì)增長速度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略雖然符合新中國的現(xiàn)實國情，但是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離資源比較優(yōu)勢，再加上國際局勢緊張，國內(nèi)天災(zāi)人禍并至，中國經(jīng)濟(jì)增長高成本、低效益。從圖1和表6所展示的結(jié)果來看，1952—1978年，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期受到壓抑，增長趨勢過于平緩；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曲線與國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化趨勢基本一致，除在1959—1962、1966—1968、1975—1976三個時段出現(xiàn)了比較明顯的停滯倒退外，其余時段基本呈現(xiàn)出向上增長的良好態(tài)勢。但是，新中國底子薄、起步低，人均國民收入一直在119—381元之間低位徘徊。

2.我國中西部地區(qū)工業(yè)化艱辛起步

按照中國目前的行政區(qū)域劃分方法，表7中的東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東等9個省、直轄市，中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等六個省，西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等12個省、直轄市和自治區(qū)，東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江等三個省。

表6.1952—1978年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)表單位:億元

盡管“一五”時期采取了向內(nèi)地傾斜的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，東部地區(qū)和中部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重有所下降（詳見表7），東北以及西部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重明顯上升，但東部沿海具有工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的地區(qū)（如上海、北京、天津、廣東等）仍然保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位?？梢姟耙晃濉睍r期區(qū)域平衡戰(zhàn)略的實施在一定程度上遵循了比較優(yōu)勢原理，取得了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距略有縮小。

1958—1960年，在上海、北京、天津等東部重點區(qū)域的帶動下，東部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重顯著上升；東北地區(qū)尤其是遼寧省的經(jīng)濟(jì)也得到了較快發(fā)展；而中部和西部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重有所下降（詳見表7）。[8]75“二五”時期的前三年，中國經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)向沿海集聚的趨勢，省區(qū)經(jīng)濟(jì)差距也因此擴(kuò)大。[9]

1960—1966年，經(jīng)濟(jì)布局重心再度向西部轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重降低幅度較大，東部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重也整體下降，而中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國GDP的比重顯著上升，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距有所減小。

1966—1976年是文化大革命時期，國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)空間格局變動較小?！叭濉薄八奈濉逼陂g，中國經(jīng)濟(jì)布局的重點是進(jìn)行“三線”建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)各部門的增長速度明顯低于“一五”時期和1963—1965年期間。不可否認(rèn)的是，那個特殊時期注重的是國防安全，盡管效益不好，但“三線”建設(shè)奠定了內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)，形成了堅實的戰(zhàn)略大后方。[10]三線建設(shè)是中國工業(yè)化浪潮中的重要環(huán)節(jié)。中國的工業(yè)化起步于沿海地區(qū)。長期以來，中西部內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化水平相對落后。中華人民共和國成立后，雖有蘇聯(lián)援助的156個大型項目部分落戶內(nèi)陸，但并未改變中國工業(yè)布局不平衡的現(xiàn)實。1956年中國開始進(jìn)行社會主義建設(shè)，尤其是“三線”建設(shè)大規(guī)模的工業(yè)內(nèi)遷，為內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立作出了重要貢獻(xiàn)。內(nèi)陸地區(qū)改革開放之后興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，大部分都是以“三線”建設(shè)配套工業(yè)為基礎(chǔ)。如今，內(nèi)陸地區(qū)已成為一帶一路倡議的“橋頭堡”和新對外開放的前沿，“三線”建設(shè)打下的工業(yè)基礎(chǔ)，為西部地區(qū)的發(fā)展提供了歷史積淀?！叭€”建設(shè)成為中國中西部地區(qū)工業(yè)化的重要助推器。然而，“三線”建設(shè)時期，許多企業(yè)按“分散、靠山、隱蔽”的國防原則選址，違背聚集產(chǎn)生規(guī)模效益的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有形成“發(fā)展極”，因而無法產(chǎn)生良好的效益。出于戰(zhàn)備需要和國防考慮的基礎(chǔ)建設(shè)與“三線”地區(qū)的資源稟賦并不一致，加之國家大中型企業(yè)“嵌入”式的封閉體制使“發(fā)展極”的擴(kuò)散效應(yīng)難以發(fā)揮，使這些產(chǎn)業(yè)沒能較好地帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.我國內(nèi)陸地區(qū)城市化進(jìn)程加快

與工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域平衡布局相應(yīng)，我國內(nèi)陸地區(qū)城市化進(jìn)程加快。到1952年底，大陸設(shè)市城市已由1949年的134個上升至160個。“一五”期間，在大規(guī)模建設(shè)工業(yè)企業(yè)的京廣鐵路沿線及京廣鐵路以西地區(qū)，出現(xiàn)了許多新工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)和工業(yè)鎮(zhèn)。許多過去工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的城市，已逐步成為新興的工業(yè)城市，如哈爾濱、長春、包頭、蘭州、西安、太原、鄭州、洛陽、武漢、湘潭、株洲、重慶、成都、烏魯木齊等。全國共新建了6個城市，大規(guī)模擴(kuò)建了20個城市，一般擴(kuò)建了74個城市。1957年，城市的數(shù)量增加到176個。1949—1957年，城鎮(zhèn)人口從5765萬人增加到9949萬人，增加了4184萬人，平均每年增加523萬人，年均增長率為9%，城市化水平由10.6%上升到15.4%，上升了4.8個百分點，年均增長0.6個百分點。這個時期的城鎮(zhèn)人口增長以機(jī)械增長為主（約占60.6%），自然增長為輔（約占39.4%），是建國以來城鎮(zhèn)人口增長最快的時期之一。1958—1965年我國城市化進(jìn)程出現(xiàn)大起大落。1958—1960年底，城鎮(zhèn)人口增加13073萬人。全國設(shè)市城市數(shù)，也由1957年底的176個增加到1961年的208個。但是在國民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重困難的情況下，工業(yè)建設(shè)規(guī)模過大，城市和城鎮(zhèn)人口過分膨脹，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家財力、物力所能承受的程度。此后城市建設(shè)投資的比例被迫大幅降低。到1964年底，建制市減少到169個，全國撤銷了39個。1965年全國城市數(shù)比1957年減少8個，建制城鎮(zhèn)減少近一半。[6]8-9

綜上所述，1949—1978年，中國各大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的確有所縮小，但資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不理想。人民生活在長達(dá)近30年的時期內(nèi)改善甚微。這一時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)拉動內(nèi)地工業(yè)發(fā)展，在資本要素極度缺乏的前提下加大內(nèi)地重工業(yè)及國防工業(yè)的投資，未能充分利用沿海優(yōu)勢，更沒能注重效益發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必然無法實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，也必定無法實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）歷史啟迪

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國國土廣袤，各地區(qū)地理環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是中國的基本國情。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，黨的十九大報告提出今后一個時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是黨中央在新時代針對區(qū)域發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。著眼于經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要按照新發(fā)展理念，實行針對性強(qiáng)的差別化政策，加快培育新增長動能，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。

通過回顧1949—1978年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程，筆者發(fā)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的思想萌芽就是在這段時間出現(xiàn)的，因而獲得如下啟迪：

首先，不能把區(qū)域平衡發(fā)展簡單地理解為縮小地區(qū)間生產(chǎn)總值差距，而應(yīng)該是讓各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距保持在適度范圍。解決區(qū)域發(fā)展不平衡的歷史難題，必須堅持長期作戰(zhàn)的方針，甚至可以適當(dāng)采取迂回戰(zhàn)術(shù)，不能操之過急。“三線”建設(shè)急于求成，盲目上馬的許多重點項目從選址到布局都不科學(xué)，造成重復(fù)浪費(fèi)、投產(chǎn)困難、效益下降等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。值得指出的是，“三線”建設(shè)作為一項有關(guān)戰(zhàn)備和國防安全的國家系統(tǒng)工程，其在無形中對西部地區(qū)工業(yè)體系建立、經(jīng)濟(jì)格局平衡起了重要作用，因此，全面、系統(tǒng)、公正地評估“三線”建設(shè)的歷史地位，對西部大開發(fā)、“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略皆有重大意義。

其次，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)，必須注重投資效率，讓各地區(qū)的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。1950—1978年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施，充分體現(xiàn)出我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將公平置于優(yōu)先地位。然而，在資本要素極度缺乏的年代，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點放在落后偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離資源比較優(yōu)勢，導(dǎo)致投資效益低下，全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度受到嚴(yán)重壓抑?？梢?，處理好公平與效率的關(guān)系至關(guān)重要。

最后，縮小地區(qū)差距，統(tǒng)籌推進(jìn)均衡發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在區(qū)域之間按比較優(yōu)勢形成分工協(xié)作格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使生產(chǎn)要素自由有序地向低成本、高效益的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)流動，實現(xiàn)市場一體化。當(dāng)然，市場機(jī)制不是萬能的，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)，政府的宏觀調(diào)控是必不可少的。只有健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立合理的宏觀調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境區(qū)際聯(lián)防聯(lián)控，讓各地區(qū)人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后相當(dāng)長時期，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指引下，加快培育區(qū)域增長新動能，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，將成為我國區(qū)域政策的主旋律。[10]一是以“一帶一路”為橋梁促進(jìn)東部板塊和西部板塊經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)海陸全方位的對外開放，通過互聯(lián)互通建設(shè)，從地理上貫穿東西、聯(lián)通南北，但主線是東西兩個方向，通過連接亞歐的陸路和海上大通道，改變過去以東向開放為主的格局，將西部從開放的后端變?yōu)榍岸?，以向西開放帶動西部優(yōu)勢資源開發(fā)，加快脫貧致富，從而切實推動?xùn)|部率先和西部大開發(fā)緊密結(jié)合。二是以京津冀為樞紐促進(jìn)東、中、西、東北四大板塊的連接。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略通過交通協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有序疏解北京“非首都功能”，治理首都“大城市病”；同時帶動周邊地區(qū)發(fā)展，解決京津冀三地長期以來發(fā)展不平衡的問題；最重要的目標(biāo)是著眼于打造具有世界競爭力的城市群，形成國家新的經(jīng)濟(jì)增長極。京津冀地區(qū)是連接四大板塊的重要樞紐。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施不僅可以對北方經(jīng)濟(jì)的振興產(chǎn)生輻射作用，對四大板塊產(chǎn)生積極影響，還可以對其他城市群的內(nèi)部協(xié)同提供可復(fù)制的有益經(jīng)驗。三是以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶聯(lián)通東、中、西三大區(qū)域。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東、中、西三大區(qū)域，覆蓋9省2市，依托長江黃金水道，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，高起點高水平建設(shè)綠色生態(tài)走廊、綜合交通運(yùn)輸走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局，有利于縮小東、中、西部發(fā)展差距，保護(hù)好母親河，建成美麗富庶、國際一流的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。