陳云飛 陜西省漢中中學(xué)

引言：在經(jīng)濟(jì)消費(fèi)法律關(guān)系中，消費(fèi)者基于信息不對(duì)稱等原因處于弱勢(shì)的一方，有必要對(duì)其給予特殊的法律保護(hù)。然而隨著電子商務(wù)的發(fā)展，商務(wù)消費(fèi)形式的數(shù)據(jù)化和信息化，消費(fèi)者更容易受到來(lái)自電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的侵害，其權(quán)益也更加需要被保障。其中，因?yàn)殡娮由虅?wù)主要是一種基于各種信息交換、傳輸完成的交易形式，消費(fèi)者的個(gè)人信息在交易過(guò)程中需要被經(jīng)營(yíng)者頻繁的獲取和使用，消費(fèi)者個(gè)人信息因此構(gòu)成了電子商務(wù)交易的重要紐帶和橋梁。目前，關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)方面的研究備受社會(huì)各界關(guān)注。[1]加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)有利于維護(hù)消費(fèi)者的人格利益，有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，更有利于構(gòu)建健康、公平的電子商務(wù)發(fā)展秩序。為此，在一定程度上講，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)這種新型交易方式中消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)，分析并完善現(xiàn)行法律關(guān)于相關(guān)信息權(quán)益保障的不足，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)

（一）個(gè)人信息權(quán)的定義

目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)個(gè)人信息權(quán)形成學(xué)理上的統(tǒng)一定義，[2]立法上也直接采用了“個(gè)人信息權(quán)”的法律表述，而未對(duì)這一法律概念做出進(jìn)一步闡釋。一般情況下，法律上關(guān)于“法律權(quán)利”可以界定為是一種關(guān)于私人利益的強(qiáng)制性保護(hù)。鑒于此，筆者認(rèn)為，“個(gè)人信息權(quán)”是對(duì)具有識(shí)別個(gè)人特征的數(shù)據(jù)進(jìn)行的一種法律的強(qiáng)制力保護(hù)。其中，“個(gè)人”多為個(gè)體自然人；受法律強(qiáng)制保護(hù)的、能夠識(shí)別個(gè)人特征的“數(shù)據(jù)”，多指姓名、家庭地址等個(gè)人數(shù)據(jù)；“法律強(qiáng)制保護(hù)”則表現(xiàn)為非法獲取、使用他人受法律保護(hù)的個(gè)人信息的，行為人將承擔(dān)不利的法律后果。

從個(gè)人信息權(quán)的法律特征來(lái)看，個(gè)人信息權(quán)具有客觀性、抽象性、虛擬性的特征。首先，個(gè)人信息數(shù)據(jù)是具有客觀實(shí)在性的反映個(gè)人特征的數(shù)據(jù)，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。其次，個(gè)人信息權(quán)在消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間建立了抽象的聯(lián)系，從而使電子消費(fèi)得到了更好的信息秩序管理。最后，個(gè)人信息權(quán)的客體是虛擬的信息數(shù)據(jù)，一般不具有實(shí)體的外觀形態(tài)。這決定了對(duì)個(gè)人信息的權(quán)屬保護(hù)需要基于對(duì)無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的法理和法律技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行必要的制度設(shè)計(jì)與安排。

（二）個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)的區(qū)別

長(zhǎng)期的司法實(shí)踐表明，個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于兩種不同的權(quán)利類型，應(yīng)當(dāng)并列給予特殊保護(hù)。[3]在探討個(gè)人信息權(quán)的過(guò)程中，有必要對(duì)其與隱私權(quán)進(jìn)行必要的區(qū)分。

個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在，首先是權(quán)利客體不同，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的為個(gè)人信息，是據(jù)以確定權(quán)利主體物理特征屬性的數(shù)據(jù)信息，包括工作單位、家庭住址、身份證號(hào)和手機(jī)號(hào)碼、收入資產(chǎn)、健康狀況等各方面的信息。隱私權(quán)保護(hù)的為權(quán)利主體的個(gè)人隱私，即權(quán)利主體個(gè)人意志下不愿為他人窺探、獲知的私人信息。其次，權(quán)利內(nèi)容不同，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)權(quán)利主體的個(gè)人信息在被他人獲取、使用的過(guò)程中，權(quán)利主體對(duì)這種“獲取”和“使用”行為的知情和控制的權(quán)利。隱私權(quán)則保護(hù)權(quán)利主體排除他人獲知、窺探其不愿為他人探知、具有私密性的“隱私”的權(quán)利。另外，個(gè)人信息權(quán)不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人信息在權(quán)利人與相對(duì)人之間流轉(zhuǎn)而有所減損，隱私權(quán)則會(huì)因?yàn)闄?quán)利人將隱私內(nèi)容告知相對(duì)人而使得在權(quán)利人與相對(duì)人之間，原本的“隱私內(nèi)容”因喪失“私密性”而不再是一種“隱私”，而使得權(quán)利的性質(zhì)也發(fā)生轉(zhuǎn)化。[4]

（三）消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)具有人格權(quán)性質(zhì)

消費(fèi)者經(jīng)常在網(wǎng)上消費(fèi)，如網(wǎng)上購(gòu)買衣物、外賣、電影票、藥品等，電商經(jīng)營(yíng)者不可避免地會(huì)獲取大量的消費(fèi)者個(gè)人信息。這些信息帶有消費(fèi)者的身份屬性和物理特征，從而可以推斷出消費(fèi)者的身高、體征、身體狀況、聯(lián)系方式、個(gè)人喜好等信息，與消費(fèi)者的人格利益緊密相連。

如果任由經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中任意地處分和利用消費(fèi)者的個(gè)人信息，將會(huì)對(duì)消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)造成極為嚴(yán)重的侵犯。一方面，消費(fèi)者的物理特征和身份屬性等信息將在不受消費(fèi)者本人意志控制的情況下被任意的暴露給第三人，這是對(duì)消費(fèi)者法律主體人格的侵害。另一方面，消費(fèi)者具有與經(jīng)營(yíng)者平等的主體地位，任由經(jīng)營(yíng)者處置其獲得的消費(fèi)者信息，是對(duì)二者之間平等主體地位的破壞。

二、電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)現(xiàn)行法保護(hù)的評(píng)析

（一）電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的現(xiàn)行法規(guī)定

首先，是《民法總則》的規(guī)定。我國(guó)《民法總則》第111條規(guī)定了公民的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。這是我國(guó)民事基本法——《民法總則》關(guān)于民事主體的個(gè)人信息權(quán)利受到民法保護(hù)的一般性、原則性規(guī)定，奠定了民事立法保護(hù)公民個(gè)人信息利益的法律基礎(chǔ)。

其次，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第14條規(guī)定了消費(fèi)者的個(gè)人信息依法受到保護(hù)。這是對(duì)一般公民在消費(fèi)活動(dòng)中作為消費(fèi)者或者說(shuō)具有消費(fèi)者特殊身份時(shí)其個(gè)人信息權(quán)的原則性規(guī)定，也是消費(fèi)者法對(duì)“消費(fèi)者個(gè)人信息”作為一項(xiàng)重要法律權(quán)利客體被依法保護(hù)的確權(quán)性規(guī)定。實(shí)際上，本法在《民法總則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)具有的或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)化的個(gè)人信息權(quán)利。從本法的角度來(lái)看，可以說(shuō)當(dāng)公民作為消費(fèi)者時(shí)，其個(gè)人信息權(quán)利應(yīng)當(dāng)被特殊重視和保護(hù)。與此同時(shí)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條規(guī)定了關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息受法律保護(hù)的具體方式。消費(fèi)者對(duì)于其個(gè)人信息被經(jīng)營(yíng)者獲取、使用，享有知情以及決定的權(quán)利。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者獲取、使用消費(fèi)者的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)公開相應(yīng)的獲取、使用方式，并且具有保密以及不得任意發(fā)送商業(yè)信息的法律義務(wù)。相對(duì)而言，這是關(guān)于經(jīng)營(yíng)者保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利的較為具體和詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息在獲取和使用方面的法律義務(wù)，根本上保障了消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的控制。

另外，我國(guó)將于2019年1月1日施行的《電子商務(wù)法》第23條規(guī)定了電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)的準(zhǔn)用性規(guī)定，這里主要是指對(duì)《民法總則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)用，即依照這些法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

（二）電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)現(xiàn)行法規(guī)定的進(jìn)步與不足

首先，在進(jìn)步方面，現(xiàn)行法上基本形成了消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的法律體系?！睹穹倓t》將個(gè)人信息權(quán)確定保護(hù)為民事主體的一項(xiàng)一般的、基本的民事法律權(quán)利，具有法律保護(hù)的主體普遍意義?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》具體規(guī)定了消費(fèi)者對(duì)其個(gè)人信息被經(jīng)營(yíng)者獲取以及使用的控制權(quán)，非經(jīng)消費(fèi)者允許，不得任意處分、利用消費(fèi)者個(gè)人信息。另外，現(xiàn)行立法明確了相關(guān)主體侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任等等。[5]

但是，在不足方面，首先，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)尚未形成類型化的法律保護(hù)。消費(fèi)者基于消費(fèi)活動(dòng)的不同、信息屬性本身的差異以及經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息的處理和加工的程度，可能需要立法給予分門別類具有針對(duì)性的法律保護(hù)，比如哪些信息需要消費(fèi)者“非經(jīng)允許不得獲取、使用”的正向授權(quán)，哪些信息需要消費(fèi)者“只要不反對(duì)即可獲取、使用”的反向授權(quán)應(yīng)作區(qū)分規(guī)定，這有利于平衡個(gè)人信息的保護(hù)以及信息流轉(zhuǎn)的商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

另外，現(xiàn)行立法缺乏對(duì)相關(guān)主體明確的保護(hù)義務(wù)規(guī)定。一方面，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者不見面，應(yīng)當(dāng)如何精準(zhǔn)執(zhí)行“經(jīng)營(yíng)者征求消費(fèi)者的同意”的規(guī)定要求，是必須消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上確認(rèn)或其它方式，明確同意經(jīng)營(yíng)者可以使用自己的個(gè)人信息，還是消費(fèi)者不提出異議或明確反對(duì)就可以直接使用消費(fèi)者個(gè)人信息，這是事關(guān)規(guī)則制定具有可操作性的重要問(wèn)題。另一方面，在電子商務(wù)中，經(jīng)營(yíng)者主要有電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)行法目前只是籠統(tǒng)地規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)”，而沒有對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”加以區(qū)分。在不作明確區(qū)分的情況下，法律上很難做到“具體問(wèn)題、具體處置”對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行充分、全面的保護(hù)。

三、電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的完善

（一）建立“電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)法”

鑒于在電子商務(wù)中信息流轉(zhuǎn)的重要意義，消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)應(yīng)當(dāng)被特殊保護(hù)已無(wú)可厚非。筆者認(rèn)為有必要通過(guò)制定一部專門的“電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)法”，并將之作為保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息的基本立法。這部立法應(yīng)在民法總則、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和電子商務(wù)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子商務(wù)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行類型化區(qū)分并有針對(duì)性的提出保護(hù)措施。[6]

（二）明確各電商主體的保護(hù)義務(wù)

電商經(jīng)營(yíng)者在電子商務(wù)中處于優(yōu)勢(shì)地位，為了有效杜絕電商經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的侵害，有必要在未來(lái)的法律保護(hù)中明確電商經(jīng)營(yíng)者具體保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律義務(wù)。如征求消費(fèi)者同意的義務(wù)、告知義務(wù)、以明顯方式進(jìn)行提示的義務(wù)。在技術(shù)允許的情況下，應(yīng)當(dāng)保證非經(jīng)消費(fèi)者的技術(shù)操作，經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲取并保留有關(guān)信息。同時(shí)，應(yīng)對(duì)消費(fèi)者注銷消費(fèi)賬號(hào)后，經(jīng)營(yíng)者對(duì)其曾經(jīng)獲得的消費(fèi)者個(gè)人信息的保留和使用做出明確規(guī)定。

（三）建立事后救濟(jì)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

電子商務(wù)中，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的侵害案件主要發(fā)生在線上，因而有必要針對(duì)線上的消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)案件建立事后糾紛解決機(jī)制，如斷開連接、賠禮道歉、刪除有關(guān)信息等。另外，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立電商行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，形成電商行業(yè)自律，統(tǒng)一尊重消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利的良好社會(huì)和商業(yè)環(huán)境，共同抵制任意非法獲取、使用消費(fèi)者信息的違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的做法。

結(jié)語(yǔ)：隨著社會(huì)信息化的程度越來(lái)越高，個(gè)人信息在社會(huì)交往中發(fā)揮的價(jià)值愈發(fā)重要。在信息化的電子商務(wù)時(shí)代背景下，信息作為一種社會(huì)資源，是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者電子交易的重要媒介和基礎(chǔ)。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，制定更加完備、具體的立法，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利的法律保護(hù)，充分有效地平衡消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人與社會(huì)之間的信息利益關(guān)系，為電子商務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的信息環(huán)境。