羅巧花，潘偉彬

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，福建 龍巖 364021）

海峽兩岸具有“五緣”優(yōu)勢(shì)，閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作有著廣闊的發(fā)展空間。但是受到雙方政策、招生條件、學(xué)歷互認(rèn)、師資、交流形式、教育理念等方面的限制，兩岸職業(yè)教育交流合作的規(guī)模和層次還十分有限，因此開展閩臺(tái)職業(yè)教育合作交流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的研究，能為兩岸職業(yè)教育的決策者和辦學(xué)者在政策制定、戰(zhàn)略確定、風(fēng)險(xiǎn)防范方面提供參考。

一、閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)背景

閩臺(tái)在職業(yè)教育方面各有優(yōu)勢(shì)和不足，兩岸職業(yè)院校在開展職業(yè)教育合作辦學(xué)上有共同的目標(biāo)。 福建省自1981 年設(shè)立高職院校以來，職業(yè)教育的發(fā)展僅經(jīng)歷了短短的30 十多年，發(fā)展時(shí)間相對(duì)短暫。由于歷史及傳統(tǒng)觀念的原因，對(duì)職業(yè)教育關(guān)注程度不夠，辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、辦學(xué)特色、管理體制等都不夠完善.在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)方面，都沒有得到很好的重視，職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢。 伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，因此“走出去”向鄰居寶島臺(tái)灣借鑒辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)顯得尤其重要。 臺(tái)灣技職教育發(fā)展較早，至今已有70 余年，截至2018 年10月共有技職院校87 所(公立17 所、私立70 所)。 臺(tái)灣技職教育緊跟時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷升級(jí)改制，為臺(tái)灣地區(qū)培養(yǎng)了無數(shù)的優(yōu)秀人才，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。 臺(tái)灣技職教育理念先進(jìn)，辦學(xué)定位明確，管理模式完善，有許多地方值得福建職業(yè)院校借鑒學(xué)習(xí)。近年來，臺(tái)灣地區(qū)由于少子化嚴(yán)重，適齡人口減少，學(xué)生數(shù)逐年遞減，而且很多高中生選擇到其他地區(qū)或國(guó)家學(xué)習(xí)，師資力量也選擇外移，高等教育面臨空前危機(jī)，出現(xiàn)高等教育資源嚴(yán)重過?，F(xiàn)象，高校數(shù)量呈遞減趨勢(shì)。由于閩臺(tái)雙方有著共同的需求，福建方面可以借鑒學(xué)習(xí)臺(tái)灣職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣方面可以依靠閩臺(tái)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)福建學(xué)生，輸送臺(tái)灣教師到閩任教。 因此，積極促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)，是雙方必然的選擇。

二、閩臺(tái)職業(yè)教育合作現(xiàn)狀

（一）閩臺(tái)職業(yè)教育互招學(xué)生積極推進(jìn)，但規(guī)模有限

近年來，閩臺(tái)職業(yè)教育均在互招學(xué)生方面加大力度，但是吸引力不夠，實(shí)際就讀人數(shù)并沒有相應(yīng)增加。 雖然兩地職業(yè)院校都有互招學(xué)生的政策但由于閩臺(tái)職業(yè)教育合作雙方在互招學(xué)生方面有著嚴(yán)格的限制，目前只是臺(tái)灣地區(qū)單方面到福建招生。 臺(tái)灣方面采取了“三限六不”政策，對(duì)大陸學(xué)生在學(xué)習(xí)院校、戶籍地以及專業(yè)、名額等方面進(jìn)行限制，導(dǎo)致福建省只有部分職業(yè)院校學(xué)生符合赴臺(tái)條件。 赴臺(tái)閩生絕大部分人的目的是希望不僅可以享受到臺(tái)灣方面提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，還可以為個(gè)人的學(xué)術(shù)發(fā)展和未來職業(yè)發(fā)展增色。 但由于雙方學(xué)歷互不認(rèn)可，限制了學(xué)生就讀。

（二）閩臺(tái)高校學(xué)歷互認(rèn)不斷推進(jìn)，但進(jìn)展緩慢

福建省共有高職院校48 所，學(xué)生253 231 人，目前尚無一所進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)歷采認(rèn)名單，且臺(tái)灣技職院校較少考慮福建職業(yè)院校作為合作對(duì)象，導(dǎo)致福建職業(yè)院校逐漸失去了與臺(tái)灣地區(qū)技職院校合作的積極性，參與閩臺(tái)合作辦學(xué)的熱情度不高。

學(xué)歷互認(rèn)問題是影響臺(tái)灣教育對(duì)大陸學(xué)生吸引力的最直接因素，其必然導(dǎo)致招生困難，降低職業(yè)院校參與合作辦學(xué)的積極性。 學(xué)歷長(zhǎng)期得不到互認(rèn)，還有一個(gè)很重要的原因是兩地職業(yè)教育學(xué)制對(duì)接問題。 在臺(tái)灣地區(qū)，技職院校學(xué)制四年，畢業(yè)生可獲得學(xué)士學(xué)位，而在大陸地區(qū)，高職院校學(xué)制三年，畢業(yè)生只能獲得大專文憑。 由于兩岸學(xué)制不同，高職院校在開展合作辦學(xué)時(shí)，需要考慮學(xué)制對(duì)接、“專升本”實(shí)施、人才培養(yǎng)、專業(yè)定位、課程設(shè)置等多項(xiàng)復(fù)雜問題，這些問題單靠高職院校一校之力是解決不了的。

（三）福建積極引進(jìn)臺(tái)灣師資并聯(lián)合培養(yǎng)教師，但數(shù)量有限

積極引進(jìn)臺(tái)灣師資力量并聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍，對(duì)于進(jìn)一步提升福建職業(yè)院校師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有非常重要的意義。 福建與臺(tái)灣高職院校合作交流有地域和文化上的優(yōu)勢(shì)，福建省早在“十二五”期間，就把引進(jìn)臺(tái)灣師資作為閩臺(tái)教育交流的一個(gè)重點(diǎn)。 2009 年起福建省實(shí)施了互派優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)交流，開展閩臺(tái)職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)秀人才。 2015 年，《福建省師資閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出到2020 年引進(jìn)臺(tái)灣師資1 000 人，但這個(gè)人數(shù)只占全省高校專任教師總數(shù)的2.27%；聯(lián)合培養(yǎng)師資3 000 人，人數(shù)只占全省高校教職工總數(shù)的4.56%，數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足兩岸合作辦學(xué)的師資需求。 福建雖有專業(yè)的人才引進(jìn)網(wǎng)站，但是網(wǎng)站更新信息滯后，人才供需信息不對(duì)稱；福建每年都借助“518”“618”等重大平臺(tái)開展人才招聘交流活動(dòng)，但是參會(huì)的臺(tái)灣師資不多，效果不佳。還有，目前已聘的臺(tái)籍教師層次不高，也非優(yōu)勢(shì)學(xué)科，與福建學(xué)科建設(shè)需求尚有一定的差距。 此外，福建所能提供的待遇對(duì)臺(tái)灣教師的吸引力不夠，難以吸引足夠的臺(tái)灣教師赴閩工作。

（四）閩臺(tái)職業(yè)教育辦學(xué)項(xiàng)目多樣，但效果待檢驗(yàn)

閩臺(tái)職業(yè)教育交流項(xiàng)目日漸增多，不僅有政府層面，還有院校、教師以及學(xué)生層面舉辦的各種交流形式。 2009 年，為推動(dòng)對(duì)臺(tái)教育開展實(shí)質(zhì)性合作，福建省率先在全國(guó)推出了閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)人才這一先行先試項(xiàng)目。 兩地緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，由福建高校、臺(tái)灣高校，臺(tái)資企業(yè)三方聯(lián)合制定方案，在課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)等方面聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。 但是由于兩地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境等方面的較大差異，民眾對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目心存疑慮。 而且臺(tái)灣地區(qū)過多的不確定的“外在條件”和“政治意向”因素，使合作辦學(xué)項(xiàng)目的收效有待觀察。

三、閩臺(tái)職業(yè)教育合作存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

閩臺(tái)職業(yè)教育互招學(xué)生規(guī)模有限、學(xué)歷互認(rèn)問題無法解決、優(yōu)質(zhì)教育資源無法引進(jìn)、交流項(xiàng)目效果有待檢驗(yàn)等一系列問題無法得到有效解決，勢(shì)必對(duì)閩臺(tái)職業(yè)教育合作帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政府方面的風(fēng)險(xiǎn)

兩地政府在閩臺(tái)職業(yè)教育方面起著至關(guān)重要的角色。 首先，在政策制定方面，閩方，雖然國(guó)家對(duì)兩岸教育交流持鼓勵(lì)的態(tài)度，但是在閩臺(tái)職業(yè)教育合作方面尚未出臺(tái)系統(tǒng)配套的法律法規(guī)；臺(tái)方，雖然對(duì)閩生赴臺(tái)學(xué)習(xí)態(tài)度方面有所放松，但是一些政策的制定限制了兩岸職業(yè)院校的合作，無視臺(tái)灣院校的生存和發(fā)展。 其次，在招生名額方面，基于多方面利益，兩地政府在招生名額和招生專業(yè)的分配給予多方限制。 還有就是雙方學(xué)歷互認(rèn)方面無法給予解決，使得許多學(xué)院校、家長(zhǎng)、學(xué)生參與積極性不夠。

（二）院校組織方面的風(fēng)險(xiǎn)

閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)的院校多為私立學(xué)校，其總體實(shí)力較弱，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)教育資源有限。 由于政府政策的原因，合作院校不能給閩生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生也無法在臺(tái)灣參與勤工儉學(xué)，而院校本身的學(xué)費(fèi)較高，勢(shì)必給學(xué)生帶來了較大經(jīng)濟(jì)壓力，一定程度上影響了赴臺(tái)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。 還有臺(tái)灣職業(yè)院校方面提供的教學(xué)管理、課程與專業(yè)設(shè)置方面，與福建職業(yè)院校無法實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，學(xué)生在學(xué)習(xí)方面存在較大困難。

（三）個(gè)人參與者方面的風(fēng)險(xiǎn)

閩臺(tái)職業(yè)教育合作的個(gè)人參與者最重要的是學(xué)生。 雖然兩地一海之隔，但是由于歷史原因，兩地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面存在較大差異，因此，要充分考慮赴臺(tái)學(xué)生的生活適應(yīng)力、心理健康問題、學(xué)生思想政治觀念以及遵守法律法規(guī)等可能出現(xiàn)的問題。 而兩地學(xué)歷不能得到互認(rèn)，學(xué)生畢業(yè)后在找工作方面得不到較大保障。

四、閩臺(tái)職業(yè)教育合作的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制

由于閩臺(tái)職業(yè)教育合作存在著各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，因此建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制顯得非常重要。

（一）準(zhǔn)確定位合作目標(biāo)

首先應(yīng)準(zhǔn)確定位閩臺(tái)職業(yè)教育合作目標(biāo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，聯(lián)合培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。 在辦學(xué)專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)具體問題具體分析，切實(shí)開展有利于學(xué)生和學(xué)校建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)。 閩方需學(xué)習(xí)、借鑒臺(tái)灣技職教育的先進(jìn)辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）構(gòu)建規(guī)范的管理機(jī)制

“無規(guī)矩不成方圓”，任何事情都要有規(guī)范的管理，從管理中獲得成效，因此，構(gòu)建規(guī)范的管理機(jī)制對(duì)閩臺(tái)職業(yè)教育合作尤為重要。 閩臺(tái)職業(yè)教育合作規(guī)范的管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的操作人員、專項(xiàng)的投入經(jīng)費(fèi)以及特定的約束管理規(guī)章制度，這樣才能得到有效保障，辦學(xué)才能有序規(guī)范。

（三）搭建順暢的合作機(jī)制

閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作需形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，合作必須合法化、制度化、規(guī)范化，因此需要兩地政府合力為師生搭建便利的綠色通道，制定相關(guān)配套政策激勵(lì)兩地政行企校參與閩臺(tái)職業(yè)教育合作交流，推進(jìn)兩地學(xué)分學(xué)制互認(rèn)機(jī)制，制定規(guī)范的合作機(jī)制。

（四）構(gòu)建信息互通機(jī)制

閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)雙方應(yīng)當(dāng)建立有效的信息反饋、互通機(jī)制。 閩臺(tái)職業(yè)院校對(duì)各自合作對(duì)象的辦學(xué)情況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建議兩地相關(guān)部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)希望參與閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)的教學(xué)機(jī)構(gòu)收集、整理相關(guān)資料，并進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，形成一個(gè)有效的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估系統(tǒng)，為社會(huì)提供權(quán)威的咨詢系統(tǒng)，有利于職業(yè)院校管理者對(duì)開展合作辦學(xué)進(jìn)行科學(xué)決策，從而提高職業(yè)院校的參與度。

（五）形成有效的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

在閩臺(tái)職業(yè)教育合作中，建立綜合有效的評(píng)價(jià)機(jī)制可以檢驗(yàn)辦學(xué)成功與否，可以得到各方面的認(rèn)可。綜合評(píng)價(jià)機(jī)制包含多方面，主要有學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)等。通過多方評(píng)價(jià)建立起學(xué)生、教師、社會(huì)及行業(yè)企業(yè)參與的教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，由此引領(lǐng)閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)的發(fā)展方向，更好地提高閩臺(tái)職業(yè)教育合作辦學(xué)質(zhì)量。

（六）確立預(yù)警與退出機(jī)制

為了深入拓展閩臺(tái)職業(yè)教育合作交流，從而更有效地為兩地的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育發(fā)展培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才，兩地政府和職業(yè)院校行政主管部門應(yīng)確立完善的預(yù)警與退出機(jī)制。 對(duì)合作辦學(xué)的違規(guī)事件、重復(fù)設(shè)置的專業(yè)提出預(yù)警，并設(shè)立紅牌警告。 對(duì)一些不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目要有一定的懲罰追究責(zé)任，必要時(shí)建議淘汰，退出項(xiàng)目。 預(yù)警與退出機(jī)制，還可以避免教育市場(chǎng)的混亂秩序，保障相關(guān)者的利益，促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作的良性競(jìng)爭(zhēng)。 學(xué)校應(yīng)具有危機(jī)意識(shí)，積極主動(dòng)地通過設(shè)立特色專業(yè)、謀求發(fā)展優(yōu)勢(shì)等途徑來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）建設(shè)應(yīng)急預(yù)案

由于兩地教育體制與管理方式的不同，在閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作過程中，可能會(huì)遭遇一些突發(fā)事件，為了很好地應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，兩地教育管理機(jī)構(gòu)及高校應(yīng)當(dāng)為應(yīng)付一些突發(fā)事件采取相應(yīng)應(yīng)急措施及制度安排，以此防患未然，讓閩臺(tái)職業(yè)教育合作順利地實(shí)施。

五、結(jié)語

雖然閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作方面取得不錯(cuò)的進(jìn)展，但是在進(jìn)一步提升的過程中存在一些問題，阻礙了閩臺(tái)職業(yè)教育合作層次的提高。 因此，閩臺(tái)職業(yè)教育合作交流要取得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須規(guī)范交流合作的機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制，拓寬合作交流的渠道，從而更好地實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作發(fā)展的長(zhǎng)期化、規(guī)范化和合法化。