周榮華，黃承辰，侯依青

(蘇州科技大學(xué) a.天平學(xué)院，江蘇 蘇州 215011；b.商學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力培育和實現(xiàn)新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也是中國科協(xié)從自身優(yōu)勢出發(fā)提出的工作立足點。中國科協(xié)在海智計劃工作基地、國際學(xué)術(shù)會議、國際民間科技組織和國際科學(xué)計劃等方面具有豐富的工作經(jīng)驗和寶貴資源。為了更有力地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的要求，2014年以來，中國科協(xié)積極探索新的引智模式，提出和實施了“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”試點工作，打造海智計劃升級版。經(jīng)過反復(fù)論證和總結(jié)初期實踐經(jīng)驗，中國科協(xié)提出了“科協(xié)搭臺、政府支持、市場主導(dǎo)、試點先行”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方針。

2016年12月，在中國科協(xié)的支持下，中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正式成立，蘇州成為繼上海、深圳、武漢之后第四個試點城市。對此，江蘇省政府高度重視，成立了由分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省科協(xié)、蘇州市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇州海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

一、文獻(xiàn)回顧

目前尚沒有學(xué)者對離岸孵化器做出準(zhǔn)確的定義?！半x岸”意指海運船只離開港口進(jìn)行貿(mào)易，運用離岸概念較多的領(lǐng)域，如離岸公司、離岸業(yè)務(wù)、離岸外包等。[1]本文所說的離岸孵化器，筆者將其解讀為：在全球創(chuàng)新資源集聚的國家和地區(qū)設(shè)立的，為創(chuàng)新企業(yè)成長提供指導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，具有科技創(chuàng)新和商業(yè)培育的雙重功能，以海外科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新團(tuán)隊及企業(yè)孵化、國內(nèi)外資源對接為目標(biāo)的開放創(chuàng)新服務(wù)平臺。

事實上，離岸孵化器是一種將生產(chǎn)性服務(wù)向發(fā)達(dá)國家外包，利用發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢資源整合國內(nèi)生產(chǎn)要素，從而提升國內(nèi)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率水平的培育機制。大部分學(xué)者認(rèn)為，離岸生產(chǎn)性服務(wù)中間投入的增加有利于提升制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品技術(shù)含量。阿米蒂(Amiti)等研究發(fā)現(xiàn)，1992—2000年美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的離岸外包對其本土制造業(yè)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)達(dá)到10%。[2]米羅道特(Miroudot)等認(rèn)為，更高份額的生產(chǎn)性服務(wù)中間品的進(jìn)口有利于提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。[3]弗朗索瓦(Francois)等研究發(fā)現(xiàn)，1994—2004 年經(jīng)合組織成員國的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口與制造業(yè)生產(chǎn)效率存在正相關(guān)關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口可能減少制造企業(yè)生產(chǎn)成本，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，從而增強制造業(yè)出口技術(shù)。[4]樊秀峰等認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口對我國制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升有著積極的作用。[5]李惠娟等研究發(fā)現(xiàn)，在我國制造業(yè)的中間投入構(gòu)成中，離岸生產(chǎn)性服務(wù)中間投入所占比例趨于上升，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)離岸外包對中國不同技術(shù)密集度制造業(yè)出口技術(shù)復(fù)雜度的提升均有顯著的正向影響。[6]李平等從發(fā)包與承包的雙重視角，深入考察離岸服務(wù)外包對全要素生產(chǎn)率的影響機制，并發(fā)現(xiàn)發(fā)包能顯著促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，承包對全要素生產(chǎn)率有顯著的抑制作用，而且發(fā)包對全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用隨行業(yè)技術(shù)密集度的增加而增大。[7]

通過梳理國內(nèi)外關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)離岸外包與本土制造業(yè)生產(chǎn)率之間關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地與國外優(yōu)勢資源進(jìn)行孵化整合是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、邁向全球價值鏈中高端的有效途徑。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)依賴的差異性和地域的異質(zhì)性，離岸孵化研究應(yīng)建立在對具體產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上。目前，在建的幾家離岸孵化器都取得了一定的進(jìn)展，各有側(cè)重、特色鮮明。

二、離岸孵化器的分類和特點

1.離岸孵化器的分類

從所在地來看，離岸孵化器可以分成兩種：第一種是離岸孵化器建在海外，比如中國科協(xié)日本(東京)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；第二種是離岸孵化器建在國內(nèi)，利用自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等政策實施“區(qū)內(nèi)注冊、海外經(jīng)營”或者“海外注冊、區(qū)內(nèi)經(jīng)營”，比如上海自貿(mào)區(qū)“科創(chuàng)1號”國際孵化器，外聯(lián)發(fā)、藥明康德的萬眾創(chuàng)新中心等。

從主導(dǎo)主體來看，離岸孵化器可以分成政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型。例如，浙江美國洛杉磯海外創(chuàng)新孵化中心是由寧波市政府主導(dǎo)成立的，中國科協(xié)日本(東京)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地由中國科協(xié)主導(dǎo)成立，這些都屬于政府主導(dǎo)型。中美雙方在洛杉磯共同建設(shè)的孵化器——交聯(lián)生物(Cross Link Bio)公司，是由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與江蘇交聯(lián)醫(yī)藥科技園有限公司共同投資成立的，屬于企業(yè)主導(dǎo)型，其美國合作伙伴包括南加州生物醫(yī)藥協(xié)會、阿爾弗雷德·伊·曼(Alfred E.Mann)研究所等。

從功能來看，離岸孵化器可以分成專業(yè)型和綜合型。專業(yè)型離岸孵化器主要是“預(yù)孵化”，比如美國機械制造技術(shù)協(xié)會(AMT)。離岸創(chuàng)業(yè)的外國人，一方面可以依托這個平臺，利用境內(nèi)關(guān)外的政策降低關(guān)稅及相關(guān)證明申請的成本；另一方面可以利用平臺向更多國內(nèi)客戶展示、試用設(shè)備，還可跑到全國各地，直到銷售成功、創(chuàng)建在華公司或分公司。綜合型離岸孵化器不僅具有“預(yù)孵化”功能，還具有加速器的功能。例如中加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，它選擇北美比較成熟的優(yōu)質(zhì)項目在廣州加速孵化，然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。實際上，它是一個離岸加速孵化器，借助廣州的科研人員實現(xiàn)本地化，通過廣州進(jìn)入廣大的市場以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。[8]

從關(guān)注領(lǐng)域來看，離岸孵化器可以分成大眾型和專注型。大眾型離岸孵化器不限制行業(yè)領(lǐng)域，大部分孵化器都屬于這一類型。專注型離岸孵化器關(guān)注某些特定領(lǐng)域，例如FCPAE歐洲生命科學(xué)(瑞士)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地重點關(guān)注生命科學(xué)領(lǐng)域。

2.離岸孵化器的特點

(1)目標(biāo)客戶明確。離岸孵化器的目標(biāo)客戶來自國內(nèi)和國際兩個市場。國內(nèi)市場主要培育客戶，關(guān)注具備一定規(guī)模但研發(fā)能力相對薄弱的優(yōu)質(zhì)項目；國際市場主要聚焦市場前景好、增值潛力大、具有投資價值的初創(chuàng)型項目。[9]

(2)運營模式創(chuàng)新。利用線上與線下結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、投資與孵化結(jié)合的綜合體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供人才創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等四個方面的環(huán)境保障，形成資源、資金、技術(shù)集成化的服務(wù)體系，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃→孵化器→加速器”的全生命周期培育體系，不斷創(chuàng)新可持續(xù)的生態(tài)體系。

(3)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)。離岸孵化器不僅提供人才、辦公場所、互聯(lián)網(wǎng)、儀器設(shè)備等服務(wù)，還提供技術(shù)、金融、貨物資金進(jìn)出通道、負(fù)面清單、專利審查快速通道等服務(wù)。

(4)引才方式寬容。和普通的引進(jìn)人才不同，“離岸創(chuàng)業(yè)”不要求人才“為我所有、為我所用”，只強調(diào)“不求所有，但求所用”，進(jìn)一步拓寬了海外人才投身我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的渠道。[10]

三、典型離岸孵化器的發(fā)展及比較

1.中國科協(xié)日本(東京)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

盡管近年來日本的經(jīng)濟(jì)有所下滑，但日本的科技水平并未下降，日本獲諾貝爾獎的人次不斷增加，日本的制造業(yè)和諸多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域仍居世界領(lǐng)先地位。可以說，在創(chuàng)新技術(shù)改變企業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)經(jīng)濟(jì)新動力的今天，我國學(xué)習(xí)并引進(jìn)日本一些領(lǐng)域的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)仍然具有一定的重要性和必要性。

目前已成立的基地有6個，分別是寧波市科協(xié)-日本離岸海智創(chuàng)新基地、寧波市江北區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園-日本離岸海智創(chuàng)新基地、寧波海智材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、海南省-日本離岸海智創(chuàng)新基地、菏澤市-日本離岸海智創(chuàng)新基地、濰柴動力-日本離岸創(chuàng)新研發(fā)基地。其中寧波海智材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院是中國科協(xié)海智創(chuàng)新示范基地。此外，浙江省-日本離岸海智創(chuàng)新基地已簽署意向性協(xié)議，海創(chuàng)聯(lián)成都基地、海創(chuàng)聯(lián)杭州基地、海創(chuàng)聯(lián)長春基地、濟(jì)南市海智創(chuàng)新基地以及青島市海智創(chuàng)新基地正在商談中。

中國科協(xié)日本(東京)基地的建設(shè)模式為啞鈴式。國內(nèi)海智創(chuàng)新示范基地和海智成果轉(zhuǎn)化基地作為國內(nèi)創(chuàng)新基地，進(jìn)行技術(shù)中試和產(chǎn)業(yè)化；海外華人創(chuàng)新團(tuán)隊和相關(guān)企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊作為海外創(chuàng)新基地，進(jìn)行人才培養(yǎng)、人才推薦、創(chuàng)新技術(shù)孵化和創(chuàng)新技術(shù)評估推介，兩者分工明確。中國科協(xié)發(fā)揮重要連接作用，將國內(nèi)創(chuàng)新基地與海外創(chuàng)新基地進(jìn)行對接，把國內(nèi)創(chuàng)新基地的技術(shù)需求和孵化器建設(shè)信息傳遞給海外創(chuàng)新基地，同時協(xié)助引進(jìn)外國專家、海智人才和創(chuàng)新技術(shù)，幫助實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。

基地的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是充分發(fā)揮兩個基地的資源優(yōu)勢。海外創(chuàng)新基地和國內(nèi)創(chuàng)新基地在中國科協(xié)的連接作用下分工合作、各司其職、各取所長。海外創(chuàng)新基地將其先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行預(yù)孵化，孵化成功后通過國內(nèi)基地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是減少風(fēng)險，降低成本。國內(nèi)基地只需負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化，不需要承擔(dān)引進(jìn)國內(nèi)外人才、技術(shù)的成本和風(fēng)險；海外基地只需負(fù)責(zé)技術(shù)孵化，不需要承擔(dān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中廠房建設(shè)、生產(chǎn)工人招聘等成本和風(fēng)險。

2.中國科協(xié)北美(硅谷)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

中國科協(xié)北美(硅谷)基地具有非常強的創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢，吸引了全美6.2%的高科技人才，約41萬人；全美20個科技創(chuàng)新城市，有11個位于硅谷；硅谷人均專利數(shù)量是全美人均專利數(shù)的14倍；硅谷創(chuàng)辦了1.1萬家高科技公司，GDP產(chǎn)值7000億美元，高技術(shù)產(chǎn)品出口占全美技術(shù)出口的1/3。

基地有大批項目、技術(shù)以及具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情的留學(xué)人員。7萬～8萬中國留學(xué)人員分布在各個高科技公司，涵蓋中國需要的所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些人代表了中國在科技產(chǎn)業(yè)界的最高水平，他們可以加速中國科技創(chuàng)新。

目前，中國科協(xié)北美(硅谷)基地已建成7個離岸孵化基地，分別是中關(guān)村硅谷創(chuàng)新中心、西湖基金、科創(chuàng)慧谷(TiPark)清華科技園、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、瀚?？萍紙@、太庫加速器、杭州協(xié)同創(chuàng)新中心。其中，瀚?？萍紙@、太庫加速器是民營的，其他的為政府派出單位。基地的主要任務(wù)是出租場地，引進(jìn)項目。有所不同的是，北京協(xié)同創(chuàng)新研究院主要是投資三個美國大學(xué)前期項目，支持美國大學(xué)基礎(chǔ)研究。

基地采用多樣化的運營模式。一方面采用自主投資孵化：設(shè)立海智雙創(chuàng)基地啟動資金，直接投資企業(yè)團(tuán)隊孵化；和硅谷其他資本合作，與創(chuàng)投基金深度合作；采用“產(chǎn)業(yè)+政策+資本”模式進(jìn)行跨境(國內(nèi)外)深度對接和服務(wù)。另一方面采用多種方式服務(wù)中國科協(xié)各地海智基地：與國內(nèi)各地高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、留創(chuàng)園建立戰(zhàn)略合作；組織回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及各地項目對接；通過基地為項目搭建產(chǎn)業(yè)鏈和客戶；引導(dǎo)國內(nèi)政府和企業(yè)參與基地建設(shè)和投資；為國內(nèi)企業(yè)提供咨詢和產(chǎn)品技術(shù)解決方案；成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在硅谷的窗口；成為國內(nèi)各地方政府和企業(yè)在硅谷招才引智的重要合作方；承辦各類論壇、研討會、懇談會、大賽活動等。

基地的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：一是充分發(fā)揮海外基地的自主性?；乜梢宰灾鬟x擇，決定單獨投資或者與其他創(chuàng)投資金合作。二是充分發(fā)揮海外基地的資源優(yōu)勢。硅谷通過多種方式，如與各個開發(fā)區(qū)合作，引進(jìn)高技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，為項目搭建產(chǎn)業(yè)鏈和客戶，引導(dǎo)國內(nèi)政府和企業(yè)參與基地建設(shè)、投資等，服務(wù)中國科協(xié)各地海智基地。

3.中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)基地以管理創(chuàng)新為先導(dǎo)，以企業(yè)國際化需求為推動力，以專業(yè)化服務(wù)和人才覆蓋為手段，采用海外智力和中外企業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)運作模式，發(fā)揮歐洲專業(yè)人士的智力優(yōu)勢，以人才辨別和對接服務(wù)企業(yè)，積極打造“一帶一路”歐洲海智離岸雙創(chuàng)基地人才聚集平臺，力爭在3～5年內(nèi)成為具有國際影響力的海外創(chuàng)新資源匯聚中心、專業(yè)化離岸服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)項目孵化中心、國際創(chuàng)客合作中心、海外人才儲備中心、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心。

基地的運營模式是以中國-比利時科技園(以下簡稱“中比科技園”)為基礎(chǔ)，聚集國內(nèi)外有實力的高科技孵化園、創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及具有國際人脈關(guān)系和國際業(yè)務(wù)能力的服務(wù)機構(gòu)，打造“一帶一路”歐洲海智離岸雙創(chuàng)基地項目合作平臺。同時，積極響應(yīng)中國科協(xié)提出的“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和“柔性引智”人才戰(zhàn)略，探索與海外人才靈活機動和務(wù)實的合作模式，實現(xiàn)高端人力資源效益的最大化。項目對接過程注重品位品牌，讓投資人與優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)里的并跑和領(lǐng)跑企業(yè)精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)社會價值的最大化。此外，基地還設(shè)立歐洲海智雙創(chuàng)基地項目專家組，由專家組對新能源、新材料、智能制造、大數(shù)據(jù)等行業(yè)項目進(jìn)行評判。

基地的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是充分發(fā)揮基地作用，吸引優(yōu)秀海外資源?；嘏c中國科協(xié)海智辦、全歐華人專業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、中比科技園都有密切聯(lián)系，通過它們可以發(fā)掘先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才。二是準(zhǔn)確高效的評估創(chuàng)業(yè)項目?；卦O(shè)立歐洲海智雙創(chuàng)基地項目專家組，由專家對行業(yè)項目進(jìn)行評判，充分利用專家深厚的專業(yè)知識，避免出現(xiàn)由于對行業(yè)不了解而不能客觀公正地評判項目的現(xiàn)象。

4.典型離岸孵化器發(fā)展的比較研究

中國科協(xié)日本(東京)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國科協(xié)北美(硅谷)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在孵化項目來源和孵化項目類別上各有不同。

第一，孵化項目來源不同。中國科協(xié)日本(東京)基地主要是通過中國科協(xié)將國內(nèi)創(chuàng)新基地的技術(shù)需求和孵化器建設(shè)信息傳遞給海外創(chuàng)新基地，同時協(xié)助國內(nèi)創(chuàng)新基地引進(jìn)外國專家、海智人才和創(chuàng)新技術(shù)。中國科協(xié)北美(硅谷)基地除了為中國科協(xié)提供項目對接機會，還自主投資孵化項目。中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)基地主要是以中比科技園聚集國內(nèi)外有實力的高科技項目。

第二，孵化項目類別不同。中國科協(xié)日本(東京)基地主要是學(xué)習(xí)并引進(jìn)日本一些領(lǐng)域的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。中國科協(xié)北美(硅谷)基地的項目主要涵蓋了中國所需的高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)基地主要是以打造“一帶一路”歐洲海智離岸雙創(chuàng)基地人才聚集平臺為目的，重點關(guān)注“一帶一路”項目。

四、離岸孵化器發(fā)展對江蘇省的啟示

1.江蘇離岸孵化器發(fā)展存在的問題

江蘇省離岸孵化器工作具有投資環(huán)境優(yōu)越、海外認(rèn)知度高、孵化體系健全、海外資源豐富、團(tuán)隊年富力強、實踐經(jīng)驗豐富、全球多元化布局初步形成等優(yōu)勢，但也面臨資金與人才進(jìn)出便利性低，以及孵化器的管理運營和服務(wù)水平低、有機融合度不高等問題。

第一，離岸孵化器政策支持力度偏弱。目前，以離岸孵化器為重點的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)仍是臨設(shè)機構(gòu)協(xié)同管理。根據(jù)海智工程發(fā)展現(xiàn)狀，中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地依然是科協(xié)唱主角甚至獨角的狀態(tài)，尚未體現(xiàn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是項全局性工作的性質(zhì)。江蘇省尚未出臺專門針對離岸孵化器建設(shè)與管理的有關(guān)文件，相關(guān)的政策還沒有具體落實。

第二，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有機融合度不高。離岸孵化器在建設(shè)過程中存在以數(shù)量和物理空間論英雄的粗放發(fā)展思想，沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況相結(jié)合。孵化的項目與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源匹配度較低、產(chǎn)業(yè)融合度低，基地孵化能力較弱，所孵化的項目對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的影響有限。

第三，孵化器的管理運營和服務(wù)水平較低。離岸孵化器的管理運營和服務(wù)水平尚未跟上初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展步伐，不對稱的發(fā)展促使孵化器運營管理和創(chuàng)新服務(wù)水平亟待提高。離岸孵化器的運營人員管理經(jīng)驗不足，缺乏具有深厚行業(yè)背景和老辣眼光的優(yōu)秀人才以及具有專業(yè)水平的運營團(tuán)隊，因而為創(chuàng)業(yè)者提供找尋資源等服務(wù)水平偏低。

2.江蘇省提升離岸孵化器實效的措施

第一，完善組織機制，健全頂層設(shè)計。建議中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地更名為“國家(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，突破科協(xié)唱主角甚至獨角的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項全局性工作。借鑒浙江和深圳經(jīng)驗，將以離岸孵化器為重點的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，從臨設(shè)機構(gòu)協(xié)同管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壒潭C構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)席會議制度，制定出臺江蘇省離岸孵化器建設(shè)與管理有關(guān)文件，在國家離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地工作的基礎(chǔ)上，推動江蘇省省級離岸孵化器工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級離岸孵化器建設(shè)、審議相關(guān)政策文件和重大活動方案、協(xié)調(diào)落實支持政策等工作。

第二，堅守精品意識，聚焦發(fā)展重點。離岸孵化器發(fā)展要擯棄統(tǒng)計數(shù)量和物理空間論英雄的粗放發(fā)展思想，堅守精品意識，強調(diào)資源優(yōu)勢、孵化能力和科技服務(wù)能力，將為江蘇省實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換貢獻(xiàn)作為價值尺度。設(shè)立離岸孵化器，首先要關(guān)注申報單位的資源整合與孵化實力，優(yōu)先支持符合江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是與自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)的科技資源整合項目的發(fā)展；優(yōu)先支持在集聚海外創(chuàng)新資源和高層次人才等方面取得明顯成效的單位。

第三，深化服務(wù)創(chuàng)新，營造有利環(huán)境。為了提升江蘇省離岸孵化器工作的實效，省科協(xié)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門和各地科協(xié)加強離岸孵化器日常管理與服務(wù)工作。具體而言，可以考慮借助江蘇省政務(wù)云或中科協(xié)云平臺建立離岸孵化器全過程管理信息系統(tǒng)，加強離岸孵化器統(tǒng)計、監(jiān)測分析和綜合評價；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快建立海外創(chuàng)新資源線上對接服務(wù)平臺，構(gòu)建雙向互動的人才、項目需求和信息發(fā)布融合發(fā)展長效機制，打造面向全省的國際科技合作創(chuàng)新載體網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)離岸孵化器與科技和人才市場、創(chuàng)投機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)等緊密合作，建立常態(tài)化的海外高層次人才與先進(jìn)技術(shù)項目專家咨詢、對接轉(zhuǎn)化機制和渠道。