杭 聰

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界歷史研究所，北京 100006)

英帝國(guó)解體帶來(lái)世界格局的調(diào)整，是20世紀(jì)重要?dú)v史進(jìn)程之一。英屬撒哈拉以南非洲帝國(guó)解體是英帝國(guó)解體的縮影。國(guó)內(nèi)外既有研究主要以三個(gè)角度為分析立足點(diǎn)：宗主國(guó)角度、國(guó)際環(huán)境角度和殖民地角度。宗主國(guó)角度分析的重點(diǎn)在于宗主國(guó)的主觀意愿和決策標(biāo)準(zhǔn)。[1]國(guó)際環(huán)境角度討論的重點(diǎn)在于英美霸權(quán)轉(zhuǎn)移和歐洲聯(lián)合的影響。[2]殖民地角度探討的重點(diǎn)在于殖民地“合作者”的轉(zhuǎn)變和民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。[3]一般認(rèn)為，三種因素的合力導(dǎo)致英帝國(guó)解體，但涉及三者的相互關(guān)系則眾說(shuō)紛紜。有學(xué)者認(rèn)為無(wú)法確定單一的主要因素，僅能就單個(gè)殖民地逐一進(jìn)行探討。[4]

本文嘗試以英屬撒哈拉以南非洲英帝國(guó)解體為個(gè)案，具體分析三個(gè)因素所發(fā)揮的作用。行文分四個(gè)層次：第一層次是英帝國(guó)支柱的崩潰，尤其注意發(fā)掘英國(guó)本土經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降和殖民地民族主義崛起對(duì)帝國(guó)體系解體的影響；第二層次是國(guó)際環(huán)境變動(dòng)的影響；第三層次是殖民地民眾、亞非新獨(dú)立國(guó)家和英國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于帝國(guó)認(rèn)知的變化；第四層次英國(guó)政府采取的措施如何激發(fā)起英屬撒哈拉以南非洲殖民地民族主義情緒。希望通過(guò)這四個(gè)層次的梳理，結(jié)合對(duì)三因素的分析，回答如下問(wèn)題：帝國(guó)為何會(huì)和平解體？?jī)H僅因?yàn)橛?guó)國(guó)力的相對(duì)衰退？或者英國(guó)人決定放棄帝國(guó)？殖民地民族主義如何成為一種壓倒性力量？

一、英帝國(guó)支柱的崩潰

英帝國(guó)由四大支柱構(gòu)成,即英國(guó)本土強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)世界范圍內(nèi)的無(wú)形“貿(mào)易和金融帝國(guó)”、印度和白人移民殖民地。英國(guó)的世界權(quán)力要求四大支柱合作運(yùn)行，一旦它們衰退、脫離，英帝國(guó)便會(huì)解體。[5]9-11

戰(zhàn)后英國(guó)本土強(qiáng)大的生產(chǎn)能力衰退。英國(guó)在世界制造業(yè)出口中所占比例從1940年代的20.4%下降到1959年的17.9%。[6]302在1956年，英國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如造船業(yè)，只建造不到世界總產(chǎn)量14%的船只，而在1949—1951年間，英國(guó)建造的船只占世界總產(chǎn)量的38%。[6]216據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952—1958年間，英國(guó)國(guó)際往來(lái)賬戶中只有一次赤字，赤字為1.55億英鎊，而1960年赤字就達(dá)到2.65億英鎊，1964年更增長(zhǎng)到3.95億英鎊。[7]這種狀況背后是英國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。1948年，面對(duì)上述趨勢(shì)，時(shí)任工黨政府商務(wù)大臣的哈羅德·威爾遜就在下院發(fā)表演講：“我贊同眾多議員在許多場(chǎng)合發(fā)表過(guò)的看法，即開(kāi)發(fā)非洲和其他落后地區(qū)是改善國(guó)際收支的一個(gè)最有效的辦法?！盵8]198-199非洲在帝國(guó)體系中的地位大大提升。

英國(guó)世界范圍內(nèi)的無(wú)形“貿(mào)易和金融帝國(guó)”維持艱難。作為無(wú)形“貿(mào)易和金融帝國(guó)”支柱的金融業(yè)也在同紐約的競(jìng)爭(zhēng)中漸趨下風(fēng)。1914年英國(guó)對(duì)外投資占世界各國(guó)對(duì)外投資的近半[9]，是法國(guó)的兩倍多、德國(guó)的三倍多。英國(guó)作為世界最大的投資者、原材料的主要消費(fèi)市場(chǎng)，倫敦城應(yīng)運(yùn)而為最大的金融中心。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位奠定了英鎊的世界貨幣地位。英帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)還體現(xiàn)在締造以己為中心的貿(mào)易網(wǎng)和規(guī)則。各地要從倫敦獲得資金擴(kuò)張自己的經(jīng)濟(jì)，或者支付賠款。為此，各地不得不按倫敦市場(chǎng)的需求生產(chǎn)特定出口物，以支付借貸資金，南部非洲的礦業(yè)生產(chǎn)即屬此類(lèi)情況。1890年代，英國(guó)從海外資產(chǎn)、航運(yùn)業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得的收入等同于英國(guó)出口額的70%～80%，1960年，英國(guó)的上述無(wú)形收入少于出口收入的1/20。[5]10-11英國(guó)外匯赤字持續(xù)擴(kuò)大，迫使本已受兩次世界大戰(zhàn)重創(chuàng)的英國(guó)資本不得不加速回流國(guó)內(nèi)。擴(kuò)大對(duì)非洲投資成為一項(xiàng)不可能的選項(xiàng)，保有非洲殖民地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遭到削弱。

1947年印度獨(dú)立使得英帝國(guó)喪失一大支柱，成為帝國(guó)最終解體的重要因素。印度代表的非移民殖民地幾乎所有權(quán)利都由英國(guó)保留。自1783年北美十三塊殖民地獨(dú)立后，印度作為英帝國(guó)的核心，為英國(guó)提供源源不斷的原料、資金和人力，并且為英國(guó)的工業(yè)制成品提供巨大的市場(chǎng)。因而它享受獨(dú)特地位，不但倫敦設(shè)立專(zhuān)門(mén)的印度事務(wù)部，而且英王加冕為印度皇帝。由印度歲入供養(yǎng)的英印軍隊(duì)承擔(dān)了蘇伊士運(yùn)河以東的防御任務(wù)。由于印度本土文明程度較高、英國(guó)“開(kāi)發(fā)”力度較大，20世紀(jì)伊始印度民族主義高漲。1947年，印度終獲獨(dú)立。印度獨(dú)立后，撒哈拉以南非洲成為英帝國(guó)僅存的大陸級(jí)殖民地。英屬撒哈拉以南非洲被英國(guó)政府寄希望為重塑新帝國(guó)體系的核心，承擔(dān)起原本印度的功能，即帝國(guó)經(jīng)濟(jì)資源和軍事人力資源來(lái)源地。[10]

戰(zhàn)后白人移民殖民地不再對(duì)英國(guó)俯首帖耳。直到1900年，三分之二的英國(guó)移民遷往美國(guó)，剩余移民會(huì)前往加拿大、澳大利亞、新西蘭和南非。除南非外，其他地區(qū)都依賴(lài)于英國(guó)輸出的勞動(dòng)力和技術(shù)。南非則主要依賴(lài)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。它得以憑借“移民自治”的權(quán)利和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的辛勤勞動(dòng)發(fā)展出相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)。白人移民殖民地往往被授予程度不等的內(nèi)部事務(wù)自主權(quán)，優(yōu)先獲得投資，但限制外交權(quán)、防務(wù)權(quán)和工業(yè)化權(quán)。英國(guó)視白人移民殖民地為維持帝國(guó)體系的伙伴。需要指出的是，英國(guó)資本的流向呈現(xiàn)出等級(jí)制特征。在1865—1914年英帝國(guó)鼎盛時(shí)期，英資投入移民殖民地的資金數(shù)額為10.45億英鎊，投入印度2.87億英鎊，投入其他殖民地1.56億英鎊。[11]白人移民殖民地在兩次世界大戰(zhàn)中同印度一樣提供大量兵員，更提供了初級(jí)工業(yè)生產(chǎn)基地。出于對(duì)它們實(shí)力的肯定，上述四個(gè)地區(qū)在1931年后成為白人英聯(lián)邦初始成員。戰(zhàn)后它們對(duì)英國(guó)的需求不僅在防務(wù)領(lǐng)域，也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。衰弱的英帝國(guó)難以滿足這兩項(xiàng)需求。[12]英帝國(guó)體系逐漸對(duì)它們喪失吸引力。這便不難理解南非何以在1961年退出英聯(lián)邦。英帝國(guó)體系喪失了在撒哈拉以南非洲的一個(gè)重要支點(diǎn)。

可以說(shuō)，戰(zhàn)后英帝國(guó)體系逐步走向衰亡。英國(guó)國(guó)力的下降使其再難以滿足帝國(guó)內(nèi)的廣泛需求，帝國(guó)內(nèi)的民族主義訴求難以通過(guò)無(wú)形帝國(guó)的收益加以調(diào)和。1947年后殖民地訴求的增長(zhǎng)和英國(guó)輸出資本、維護(hù)貿(mào)易網(wǎng)的力量局限構(gòu)成帝國(guó)體系維持的內(nèi)部壓力。作為資本主義先驅(qū)國(guó)家，英國(guó)政府在考慮政策時(shí)懷著“經(jīng)營(yíng)”的理念，試圖以盡可能少的成本獲取盡可能多的收益。為節(jié)約花費(fèi)，英國(guó)盡可能地不維持正式的殖民地統(tǒng)治，只有受到挑戰(zhàn)時(shí)才將無(wú)形的“貿(mào)易和金融帝國(guó)”轉(zhuǎn)化為正式的殖民統(tǒng)治。[13]同樣為節(jié)約花費(fèi)，英國(guó)可以放棄維持帝國(guó)。在19世紀(jì)，英國(guó)實(shí)行了自由貿(mào)易的帝國(guó)主義策略，默認(rèn)帝國(guó)轉(zhuǎn)化為無(wú)形的“貿(mào)易和金融帝國(guó)”，不強(qiáng)求實(shí)行殖民統(tǒng)治。在第二次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)衰退的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已不足以構(gòu)建一個(gè)無(wú)形帝國(guó)，唯一的可能是隨英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)掌握的無(wú)形帝國(guó)衰竭而來(lái)的帝國(guó)衰亡。面對(duì)帝國(guó)體系衰亡的趨勢(shì)，英國(guó)政府制定了以撒哈拉以南非洲殖民地為核心重建新帝國(guó)體系的殖民策略。由于種種原因，英國(guó)政府的這一策略未能實(shí)現(xiàn)。這構(gòu)成了我們理解英屬撒哈拉以南非洲帝國(guó)解體的前提。

二、國(guó)際環(huán)境促進(jìn)帝國(guó)解體

戰(zhàn)后英國(guó)政府嘗試在一個(gè)新的國(guó)際環(huán)境中保有和重塑帝國(guó)。19世紀(jì)英帝國(guó)體系的維持有賴(lài)于友好的美國(guó)、歐洲的平衡以及“落后”的東亞。戰(zhàn)后美國(guó)崛起為資本主義世界霸主，蘇聯(lián)成為歐洲首要強(qiáng)國(guó)，兩國(guó)之間開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)并競(jìng)相對(duì)殖民帝國(guó)展開(kāi)批評(píng)。西歐的聯(lián)合和各殖民宗主國(guó)的非殖民化進(jìn)一步削弱了英國(guó)在歐洲的地位，并使英國(guó)處于更為孤立的國(guó)際地位。甚至有學(xué)者認(rèn)為地緣政治的變化對(duì)英帝國(guó)解體起到了主要作用。[14]我們不能對(duì)諸種地緣政治因素所發(fā)揮的作用一概而論，需要依照學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)逐個(gè)分析。 美國(guó)的作用是學(xué)界爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)施加了積極的壓力，促成英帝國(guó)的解體；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為英美雙方在殖民地問(wèn)題上緊密合作。在筆者看來(lái)，美英在殖民地問(wèn)題上斗爭(zhēng)與合作并存，斗爭(zhēng)服從于合作。雙方在英屬撒哈拉以南非洲形成經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。戰(zhàn)后英國(guó)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。環(huán)顧當(dāng)時(shí)資本主義世界，唯有美國(guó)有余力輸出資本和生產(chǎn)資料，吸引美國(guó)資本便成為英國(guó)政府唯一的解決辦法。[15]英國(guó)希望借助美國(guó)力量開(kāi)發(fā)非洲殖民地，進(jìn)而抗衡美國(guó)的影響。時(shí)任工黨政府外交大臣的貝文甚至認(rèn)為：“只要我們?cè)诜侵薜拈_(kāi)發(fā)取得進(jìn)步，不出四五年的時(shí)間我們就能使美國(guó)依賴(lài)我們，完全順從我們，……美國(guó)嚴(yán)重缺乏的某些礦物資源，在我們的非洲才能找到?！盵16]英國(guó)對(duì)資本的需求迎合了美國(guó)過(guò)剩資本的要求。1950年，美國(guó)領(lǐng)事官員建議政府應(yīng)采取步驟增進(jìn)自身和殖民宗主國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)合作。[17]美國(guó)人知道默認(rèn)英國(guó)的殖民宗主國(guó)地位能使美國(guó)享受經(jīng)濟(jì)上的好處，而免于維持殖民秩序的花費(fèi)。[18]美國(guó)人一方面容忍英國(guó)保持帝國(guó)；另一方面著力樹(shù)立自己對(duì)英帝國(guó)資源的主導(dǎo)權(quán)，不惜同英國(guó)展開(kāi)激烈沖突。1956年蘇伊士危機(jī)便是一例。此次危機(jī)完全確立了美國(guó)對(duì)英帝國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的共享地位。美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾要求英美整合它們的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)分擔(dān)各領(lǐng)域中的責(zé)任。[19]為保護(hù)自身在全球的利益，換取美國(guó)在全球的戰(zhàn)略保護(hù)，英國(guó)不得不同意。經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)后，英美全面合作關(guān)系反而建立起來(lái)。可以這么說(shuō)，通過(guò)布雷頓森林體系和關(guān)貿(mào)總協(xié)定，英美雙方在資本主義體系層面進(jìn)行了霸權(quán)和平轉(zhuǎn)移。它們以相對(duì)收益來(lái)考慮彼此關(guān)系，在雙邊關(guān)系層面協(xié)調(diào)了霸權(quán)轉(zhuǎn)移的沖擊。隨著英美霸權(quán)的轉(zhuǎn)移，英帝國(guó)體系也逐漸由世界體系縮小為附屬性體系進(jìn)而解體。英屬撒哈拉以南非洲的殖民帝國(guó)自然隨之解體。

西歐聯(lián)合對(duì)英帝國(guó)解體所發(fā)揮的影響同樣是學(xué)界熱議的論題。目前主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為保有帝國(guó)和靠攏歐洲是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為帝國(guó)和歐洲并非相互抵制。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)英國(guó)政府所想的是在壟斷帝國(guó)利益的同時(shí)靠攏西歐。1960年代初屬于英屬撒哈拉以南非洲帝國(guó)解體的關(guān)鍵時(shí)期。英國(guó)麥克米倫政府內(nèi)閣認(rèn)為，在申請(qǐng)加入歐共體的談判中，英國(guó)應(yīng)該獲取保全同英聯(lián)邦主要貿(mào)易利益的專(zhuān)門(mén)條款。[20]1962年4月27日，當(dāng)英國(guó)代表在布魯塞爾提出申請(qǐng)加入歐共體時(shí)，英國(guó)面臨四個(gè)主要難題：溫帶農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題、亞洲英聯(lián)邦國(guó)家貿(mào)易問(wèn)題、欠發(fā)達(dá)或依附地位的英聯(lián)邦國(guó)家和英聯(lián)邦市場(chǎng)的聯(lián)系問(wèn)題和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。其中三個(gè)都和英聯(lián)邦有關(guān)，足見(jiàn)英國(guó)對(duì)保持同英聯(lián)邦關(guān)系的重視程度。[21]如申克所說(shuō)的，在麥克米倫政府時(shí)期，歐洲和帝國(guó)并非相互抵觸的兩個(gè)目標(biāo)，而是相互依存的。英國(guó)向歐洲靠攏是回應(yīng)殖民地市場(chǎng)主導(dǎo)地位喪失的行為，而非主動(dòng)采取的策略。[22]實(shí)際上，那種認(rèn)為英國(guó)從殖民地撤退是由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向歐洲的看法并不成立。同歐洲聯(lián)合只是英國(guó)政府應(yīng)對(duì)帝國(guó)解體的一個(gè)選項(xiàng)。歐洲共同體對(duì)麥克米倫政府的吸引力并非大到可以導(dǎo)致英國(guó)放棄帝國(guó)的程度。甚至可以說(shuō)，融入歐洲僅僅是英國(guó)政府在帝國(guó)衰亡后不得已的選擇，是英屬撒哈拉以南非洲殖民帝國(guó)解體后的選擇。

相較而言，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)一貫的反殖態(tài)度并未受到學(xué)界多少質(zhì)疑。蘇聯(lián)提出的建立“人民民主”國(guó)家目標(biāo)和中國(guó)“和平共處五項(xiàng)原則”都增強(qiáng)了殖民地人民的民族主義。[23]無(wú)疑，社會(huì)主義蘇聯(lián)和中國(guó)的存在給英國(guó)維持殖民統(tǒng)治增添了心理壓力。

其他帝國(guó)的解體也無(wú)疑增添了英國(guó)維持帝國(guó)統(tǒng)治的心理壓力。比利時(shí)和法國(guó)的非殖民化使得英國(guó)更為孤立地進(jìn)行殖民活動(dòng)，尤其是在非洲，法國(guó)在阿爾及利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果和比屬剛果殖民撤退后的混亂狀態(tài)都讓英國(guó)政策制定者對(duì)殖民撤退的時(shí)機(jī)有所考慮。 總體而言，戰(zhàn)后國(guó)際環(huán)境較少能夠容納帝國(guó)。然而，我們不能夸大英國(guó)的戰(zhàn)后弱勢(shì)和超級(jí)大國(guó)的力量，較英國(guó)更虛弱的葡萄牙殖民帝國(guó)比英帝國(guó)存在了更長(zhǎng)時(shí)間，英帝國(guó)何以不能在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下存在更長(zhǎng)時(shí)間？我們無(wú)法認(rèn)可國(guó)際環(huán)境在英帝國(guó)解體中扮演了關(guān)鍵性角色，它僅僅是一個(gè)促動(dòng)因素。包含冷戰(zhàn)在內(nèi)的國(guó)際環(huán)境對(duì)英帝國(guó)解體起到促進(jìn)與加速而非決定性的作用。伴隨著美國(guó)和蘇聯(lián)彼此在殖民地世界的競(jìng)爭(zhēng)，殖民地民族主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)常發(fā)揮促使帝國(guó)解體的決定性作用。[24]這便需要我們深入分析撒哈拉以南非洲地區(qū)的民族主義運(yùn)動(dòng)的興起和蔓延。

三、相關(guān)各方觀念的變化

作為帝國(guó)體系演變的主體，相關(guān)各方觀念的變化對(duì)帝國(guó)解體進(jìn)程的影響不可忽視。民族主義在帝國(guó)體系中蔓延開(kāi)來(lái)，反對(duì)殖民統(tǒng)治成為世界潮流。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，同時(shí)廉價(jià)保有帝國(guó)的一貫心態(tài)和同原殖民地繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的盲目樂(lè)觀心態(tài)都緩和了對(duì)抗民族主義潮流的意愿。撒哈拉以南非洲民族主義的特點(diǎn)和英國(guó)社會(huì)心態(tài)共同從心理層面解釋了帝國(guó)解體較為緩和的原因。

民族主義在帝國(guó)體系中蔓延開(kāi)來(lái)。戰(zhàn)后民族主義浪潮包含土著人民族主義和白人移民民族主義，兩種民族主義都要求擺脫帝國(guó)體系的束縛，兩種民族主義在撒哈拉以南非洲都以堅(jiān)決但和緩的態(tài)度出現(xiàn)。在撒哈拉以南非洲，白人移民民族主義的特性體現(xiàn)在，要求更多地剝奪非洲人的土地權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和其他權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同其他地區(qū)白人移民民族主義類(lèi)似的訴求，即在外交、防務(wù)和經(jīng)濟(jì)上擁有更多自主權(quán)。南非為此不惜于1961年退出英聯(lián)邦。同印度民族主義類(lèi)似，戰(zhàn)后非洲人民族主義要求結(jié)束殖民統(tǒng)治，擁有更多的發(fā)展自主權(quán)。1945年第三屆泛非大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著現(xiàn)代非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始。它的發(fā)展同自19世紀(jì)以來(lái)的民族主義傳統(tǒng)有相承之處，也具有新的時(shí)代特性。說(shuō)它有相承之處在于大多主張用和平方式經(jīng)由合法渠道爭(zhēng)取民族解放，傳統(tǒng)精英仍舊活躍其中；說(shuō)它有新的時(shí)代特性在于受西式教育的精英成為領(lǐng)導(dǎo)核心，并將民族主義同廣大人民的訴求結(jié)合起來(lái)。受過(guò)西式教育的精英和西式廠礦中的工人將自己爭(zhēng)取權(quán)利的行動(dòng)同爭(zhēng)取全民族解放的事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，形成現(xiàn)代性全民群眾運(yùn)動(dòng)，使得爭(zhēng)取獨(dú)立的要求具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[25]另一方面，無(wú)論是白人移民還是土著非洲人都認(rèn)識(shí)到英國(guó)是他們重要的原材料消費(fèi)市場(chǎng)、資本和技術(shù)來(lái)源地，受過(guò)西方教育的精英對(duì)西方制度懷有不同程度的認(rèn)同，故而他們的身份兼具反叛者和合作者的雙重性。因此，英國(guó)與南非雙邊關(guān)系并未因后者退出英聯(lián)邦而急劇惡化，直到1970年代初英國(guó)資本家仍是南非最大的投資者。英屬大部分殖民地獨(dú)立后加入英聯(lián)邦，繼續(xù)同英國(guó)保持密切的往來(lái)。所以說(shuō)，撒哈拉以南非洲民族主義和緩的特點(diǎn)是英帝國(guó)“和平”解體的重要原因之一。

世界潮流發(fā)生變化，殖民統(tǒng)治成為逆時(shí)代潮流的事物。1955年舉行的萬(wàn)隆會(huì)議有29個(gè)亞非國(guó)家代表參加，各地民族解放運(yùn)動(dòng)形成合力，民族獨(dú)立風(fēng)暴從亞洲轉(zhuǎn)向非洲。1960年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)號(hào)召迅速和無(wú)條件地結(jié)束一切殖民統(tǒng)治。新獨(dú)立的亞非國(guó)家強(qiáng)烈要求英國(guó)確定各個(gè)殖民地區(qū)具體的獨(dú)立日期，這在一定程度上制止了英國(guó)拖延殖民地獨(dú)立的企圖[26]，而且它們還反對(duì)英國(guó)在托管地保有非自治的政府，它們的反對(duì)直接加速了坦噶尼喀獨(dú)立進(jìn)程[27]，并且遏制了英國(guó)和歐洲公司繼續(xù)霸占南部非洲礦業(yè)財(cái)富的野心。[28]亞非國(guó)家的力量使美國(guó)人“認(rèn)識(shí)到除非他們和所謂的亞非集團(tuán)妥協(xié)，不然不可能在聯(lián)合國(guó)成功實(shí)行自己的外交政策”。英國(guó)政府因此認(rèn)為：“(英帝國(guó)的)整體地位現(xiàn)在居于特別危險(xiǎn)的境地。”[18]

在民族主義浪潮興起的同時(shí)，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)帝國(guó)的兩種態(tài)度值得關(guān)注。一種是廉價(jià)保有帝國(guó)的一貫心態(tài)。英國(guó)社會(huì)整體繼續(xù)主張利用殖民地資源擺脫英國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境，而不樂(lè)于對(duì)殖民地進(jìn)行投資。公眾輿論明顯的表現(xiàn)便是更喜歡將公共資源用于福利國(guó)家建設(shè)。在這種氛圍之下，處于“共識(shí)政治”中的兩黨對(duì)保有帝國(guó)具有較廣泛的共識(shí)。[29]保有帝國(guó)必須盡可能的廉價(jià)，且不拖累英國(guó)福利國(guó)家建設(shè)。英國(guó)政府對(duì)抗民族主義者的資源大打折扣。另一種是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和英國(guó)政府對(duì)同殖民地獨(dú)立后保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持盲目樂(lè)觀的態(tài)度。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為，以金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)能夠在失去有形帝國(guó)后繼續(xù)獲得無(wú)形收入，甚至?xí)蛴行蔚蹏?guó)的喪失而獲得更廣泛的世界。[30]英國(guó)政府認(rèn)為：“殖民地更早而非更晚獲得獨(dú)立較有利于英國(guó)貿(mào)易?！盵31]這種心態(tài)也緩和了他們抵制殖民地民族主義浪潮的意愿。然而，我們不能認(rèn)為英國(guó)人想法的改變使得他們決定放棄一個(gè)帝國(guó)。即便左翼提出了一些對(duì)帝國(guó)管理的批評(píng)，1945年后英國(guó)政治中也很少有持續(xù)的反帝國(guó)主義活動(dòng)。[32]英國(guó)國(guó)內(nèi)思潮仍舊沉浸于保有帝國(guó)的迷夢(mèng)之中。在英國(guó)政府高官看來(lái)，開(kāi)發(fā)撒哈拉以南非洲殖民地來(lái)接替印度在帝國(guó)中的地位，成為挽救帝國(guó)的僅余希望。

四、 英國(guó)政府延續(xù)帝國(guó)嘗試與民族主義的蔓延

面臨印度獨(dú)立，1947年4月30日的一份政府備忘錄建議，應(yīng)盡可能快地收縮英國(guó)在中東、北非和東南亞的力量，集中力量到撒哈拉以南非洲。這表明英國(guó)政府希望在集中力量確保重點(diǎn)的同時(shí)，力圖保持帝國(guó)的全球性框架。[33]英屬撒哈拉以南非洲帝國(guó)解體的直接原因便是：在新的世界格局下，英屬撒哈拉以南非洲地區(qū)的人民不愿再承擔(dān)如此重負(fù)。

以撒哈拉以南非洲殖民地為核心的開(kāi)發(fā)由一系列綜合措施構(gòu)成，包括殖民地開(kāi)發(fā)、地方自治政府改革和警察力量中央化。英國(guó)政府的實(shí)際想法是通過(guò)上述措施來(lái)延續(xù)帝國(guó)，而非有些英國(guó)學(xué)者所提出的“有計(jì)劃廢棄說(shuō)”。這種說(shuō)法宣揚(yáng)英國(guó)的殖民撤退具有計(jì)劃性，努力證明英國(guó)政府在殖民地的憲制改革和開(kāi)發(fā)計(jì)劃為殖民撤退鋪平了道路，是英國(guó)“自愿”交出了帝國(guó)統(tǒng)治權(quán)。D.J.摩根表達(dá)了英國(guó)官方觀點(diǎn)：“除了在巴勒斯坦和亞丁，權(quán)力轉(zhuǎn)移帶著一種相互尊重的情緒平穩(wěn)地進(jìn)行”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)“開(kāi)了個(gè)相當(dāng)好的頭……取得了一定的進(jìn)展……獲得了穩(wěn)定的收益”[1]343-344。這是一種不實(shí)之詞，需要通過(guò)分析史實(shí)加以駁斥。

打著“殖民地開(kāi)發(fā)”旗號(hào)的政策并沒(méi)有真正顧及殖民地的發(fā)展，沒(méi)有著眼于滿足殖民地人民的要求，只能是開(kāi)發(fā)越多引發(fā)殖民地人民的不滿就越多。英國(guó)實(shí)施殖民地開(kāi)發(fā)有兩個(gè)目的，一是滿足英國(guó)自身對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和原料的需要，恢復(fù)本土經(jīng)濟(jì)[34]；二是出口殖民地農(nóng)副產(chǎn)品和原料換取美元，以維護(hù)英鎊地位，振興無(wú)形帝國(guó)。[35]1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前，世界范圍內(nèi)的物資匱乏使得第一個(gè)目的成為殖民地開(kāi)發(fā)的主要目的。英國(guó)官員們對(duì)殖民地發(fā)展工業(yè)的要求不感興趣。殖民部國(guó)務(wù)次官里斯·威廉斯在1949年3月號(hào)的《事實(shí)》雜志上寫(xiě)道：“我們的目的并不是試圖到處建立小蘭開(kāi)夏。很顯然，一個(gè)地區(qū)總不可能生產(chǎn)一切東西。”[8]223-224殖民地人民要求的技術(shù)轉(zhuǎn)移和資本投入都未受到英國(guó)有效的回應(yīng)。殖民地開(kāi)發(fā)公司和海外糧食公司是英國(guó)特意為殖民地開(kāi)發(fā)成立的國(guó)有公司。在大多數(shù)情況下，兩家公司并未推動(dòng)西方技術(shù)向殖民地經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)移。[36]英國(guó)對(duì)殖民地投資結(jié)構(gòu)不合理且數(shù)額很少的狀況也沒(méi)有根本性的改變。在1951—1959年所謂的“殖民地開(kāi)發(fā)”高峰時(shí)期，英國(guó)平均對(duì)撒哈拉以南(不包括南非)的長(zhǎng)期投資，人均僅為10英鎊左右。[37]128對(duì)廣大殖民地的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這樣的資金注入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且殖民地要將大量的英鎊結(jié)存保留在倫敦。在1947年至1955年間，殖民地英鎊結(jié)存增加大約8.5億英鎊。這意味著殖民地把它們的剩余資金投資到英國(guó)，資助英國(guó)戰(zhàn)后重建。[37]267

“殖民地開(kāi)發(fā)”政策最大的失誤是激起非洲小農(nóng)的怨恨。在西非和烏干達(dá)這類(lèi)非洲小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由政府的銷(xiāo)售局推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。這些銷(xiāo)售局采取的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展而言是破壞性的，非洲小農(nóng)收入減少降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投資的可能，更損害了政權(quán)在非洲小農(nóng)心中的合法性。在東非這類(lèi)白人能夠定居的區(qū)域，農(nóng)業(yè)擴(kuò)張?jiān)噲D通過(guò)資本集中機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，即創(chuàng)建大型種植園，依靠機(jī)械和白人而非非洲人從事生產(chǎn)。最終失敗的坦噶尼喀花生種植便是著名例子，它的失敗大大損害帝國(guó)在英國(guó)國(guó)內(nèi)和殖民地的合法性。此外，強(qiáng)迫興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、屠宰“過(guò)量”畜群都被非洲小農(nóng)視為干擾自己的生活，非洲小農(nóng)因此走向政治抗議的道路。可以說(shuō)，英國(guó)在最大化殖民地價(jià)值的同時(shí)，種下自我毀滅的種子。[38]

為配合殖民地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，也為適應(yīng)殖民地普遍的政治形勢(shì)以及加強(qiáng)對(duì)帝國(guó)的控制，英國(guó)政府決定在撒哈拉以南非洲實(shí)行地方自治政府改革。1946年，殖民部的一份文件稱(chēng)，“建立非洲本地政府的這一極具靈活性的政策”將可以保證“人民大眾”不會(huì)追隨“那些暴亂分子的領(lǐng)導(dǎo)，而這些人恰恰就是要將我們盡快趕走。”[39]地方自治政府改革的意圖是更廣泛動(dòng)員非洲人參與殖民地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，滿足一部分知識(shí)分子和中產(chǎn)階級(jí)的參政要求，將他們變?yōu)橹趁裾碌暮献髡?。[40]盡管學(xué)界對(duì)地方自治政府改革如何影響傳統(tǒng)合作者存有爭(zhēng)議，卻對(duì)它未能吸引到新的合作者(特別是代表新生產(chǎn)力的階級(jí)、階層)懷有共識(shí)。受過(guò)現(xiàn)代教育的知識(shí)分子并未都成為合作者，他們吸收了外部民族主義思想，以適應(yīng)反殖民統(tǒng)治的需要。[41]非洲最具現(xiàn)代性的反殖運(yùn)動(dòng)——工會(huì)運(yùn)動(dòng)接納了民族解放思想，經(jīng)歷從爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(爭(zhēng)取同工同酬)，向爭(zhēng)取政治目標(biāo)(爭(zhēng)取民族獨(dú)立)發(fā)展的過(guò)程。[42]有學(xué)者認(rèn)為，埃及、尼日利亞和肯尼亞的中產(chǎn)階級(jí)在帝國(guó)解體過(guò)程中都投向民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。[43]上述三地的情況具有一定代表性。簡(jiǎn)而言之，由于地方自治政府改革未能擴(kuò)大帝國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，英國(guó)政府的策略遂不得不逐步過(guò)渡到走向獨(dú)立的憲制改革。

英國(guó)政府不僅使用拉攏的一手，赤裸裸地鎮(zhèn)壓也是其常用手段。濫用警察力量耗費(fèi)了帝國(guó)的金錢(qián)和“道德”資源。1948年，英國(guó)政府在帝國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始大力整合和加強(qiáng)分散的警察力量，以形成一個(gè)單一的命令和控制體制。在各殖民地，警察由總督直接指揮，獨(dú)立于地方自治政府改革的進(jìn)程之外，監(jiān)視政府活動(dòng)。[44]即便如黃金海岸的恩克魯瑪雖獲得“首席部長(zhǎng)”頭銜，仍舊受到監(jiān)視，無(wú)權(quán)從警察部門(mén)獲取敏感信息如政治情報(bào)。[45]在實(shí)踐中，警察執(zhí)行著軍事而非公共服務(wù)原則，如肯尼亞的警察僅需喊兩聲“開(kāi)火”，便可以向集會(huì)人群射擊。[46]軍事化的警察行動(dòng)不僅燃燒了英國(guó)統(tǒng)治賴(lài)以存在的“道德”資源，還耗費(fèi)了帝國(guó)大量的財(cái)政資源。例如，1955年肯尼亞花費(fèi)在鎮(zhèn)壓活動(dòng)上的經(jīng)費(fèi)超過(guò)殖民地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一倍多，英國(guó)政府援助了其中的25%。[47]英國(guó)政府延續(xù)帝國(guó)的努力，反而激起民眾的不滿。當(dāng)這些不滿的民眾集結(jié)在民族主義旗幟下時(shí)，英國(guó)政府不得不改變策略，以適應(yīng)民族主義者的訴求。帝國(guó)走向解體。

五、 結(jié) 論

英屬撒哈拉以南非洲帝國(guó)的解體是多種因素綜合作用的結(jié)果，殖民地民族主義力量的反抗是主導(dǎo)性因素，而反殖民帝國(guó)的國(guó)際環(huán)境和英國(guó)國(guó)力的相對(duì)衰退，均對(duì)英屬撒哈拉以南非洲帝國(guó)解體形成壓力。殖民地民族主義力量的崛起讓衰退的英國(guó)國(guó)力難以遏制，不利于殖民帝國(guó)的國(guó)際環(huán)境和相關(guān)各方觀念的變化加速了帝國(guó)解體。英帝國(guó)的結(jié)束并非由于英國(guó)人喪失了對(duì)帝國(guó)的興趣。相反，英國(guó)政府做出了一系列的努力以便振興和重組帝國(guó)。即便在1947年后帝國(guó)支柱逐漸喪失的情況下，英國(guó)政府仍企圖以撒哈拉以南非洲殖民地為核心建設(shè)一個(gè)新的帝國(guó)。因?yàn)槲茨苓m應(yīng)殖民地民眾的要求，英國(guó)政府的舉措反而激發(fā)起殖民地民族主義。由于殖民地民族主義兼具“反抗”和“合作”的兩面性，英屬撒哈拉以南非洲帝國(guó)相對(duì)“和平”地解體。同時(shí)，英國(guó)政府采取了靈活的姿態(tài)調(diào)整政策以適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境，它試圖通過(guò)結(jié)好美國(guó)、靠攏西歐來(lái)保有帝國(guó)，卻仍難以對(duì)抗國(guó)際反殖力量。反殖力量促使英國(guó)完成了英美資本主義世界霸權(quán)的轉(zhuǎn)移，激發(fā)了英國(guó)同西歐的聯(lián)合，促成了世界資本主義體系的變革。由于受到殖民地民族主義者和國(guó)際反殖民力量的打擊，英國(guó)構(gòu)建以撒哈拉以南非洲殖民地為核心的帝國(guó)體系的圖謀才未能實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，英帝國(guó)最終解體源于受?chē)?guó)際反殖民浪潮支持的殖民地民族主義力量的崛起。