傅玉孫

摘 要：綠色經(jīng)濟(jì)已成為學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的關(guān)注焦點(diǎn)之一。多個(gè)國(guó)際組織發(fā)表綠色經(jīng)濟(jì)研討報(bào)告，呼吁全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。探究綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，分析我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)政策性建議，以促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;綠色經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0033-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F124.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟(jì)的提出，源于對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的深度思考。如果人們始終遵循一種無(wú)節(jié)制、無(wú)法被有效承載的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就會(huì)在盲目追求增長(zhǎng)過(guò)程中引發(fā)社會(huì)分裂和環(huán)境危機(jī)。

2011年發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是一種能夠?yàn)槿嗣裥腋Ｖ\福祉，促進(jìn)社會(huì)公平，避免環(huán)境危機(jī)，高效補(bǔ)充生態(tài)稀缺元素的發(fā)展性經(jīng)濟(jì)[1]。簡(jiǎn)而言之，綠色經(jīng)濟(jì)主要包含以下內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)，二是提高資源利用率，三是增強(qiáng)社會(huì)包容性。

在綠色經(jīng)濟(jì)背景下，人們收入增長(zhǎng)與就業(yè)崗位增加多來(lái)源于碳排放和其他環(huán)境污染的減少、能源和資源利用率的提高以及能夠促進(jìn)生物多樣性發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的投資。為了保障投資方利益，國(guó)家和政府應(yīng)出臺(tái)必要的政策和法律法規(guī)，并為公共建設(shè)撥出相關(guān)經(jīng)費(fèi)。綠色經(jīng)濟(jì)的核心在于保持健康發(fā)展路徑，成為支撐企業(yè)和國(guó)家發(fā)展最重要、最堅(jiān)實(shí)的自然資本基礎(chǔ)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧的自然家園，對(duì)服務(wù)貧困人群具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 ?我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中遇到的問(wèn)題

2.1 ?資源環(huán)境承受較大壓力

目前中國(guó)正在同時(shí)發(fā)展工業(yè)化、城市化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給能源安全、生物多樣性保護(hù)及環(huán)境承載造成了巨大的壓力。中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性與綜合性。我國(guó)可利用資源數(shù)量和種類正在急劇下降，短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重;能源需求量不斷上升，需要依賴國(guó)外力量謀求發(fā)展，給國(guó)家能源安全造成了威脅;環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化程度明顯，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修復(fù)，需要投入的資源成本較大。

2.2 ?體制機(jī)制存在缺陷

當(dāng)前考核政府官員政績(jī)以GDP增長(zhǎng)情況為主，許多政府官員將發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。地方政府擁有的事權(quán)和財(cái)權(quán)并不匹配，尤其是在一些公共服務(wù)領(lǐng)域[2]。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門將土地財(cái)政作為重點(diǎn)，使地價(jià)和房?jī)r(jià)大幅度上漲，大拆大建的工程項(xiàng)目越來(lái)越多，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中社會(huì)矛盾越來(lái)越頻繁和激烈。與此同時(shí)，由于權(quán)利責(zé)任分配不清，市場(chǎng)運(yùn)作極容易出現(xiàn)偏差行為。

2.3 ?法律法規(guī)和政策工具不足以支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從具體政策工具角度來(lái)看，存在以下問(wèn)題。一是我國(guó)尚未形成完善的、能夠推動(dòng)多地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律政策體系。二是我國(guó)綠色財(cái)政投入力度較小，沒(méi)有構(gòu)建出穩(wěn)定的預(yù)算投入機(jī)制，投資方不能從綠色投資中獲得正向、有效的激勵(lì)。三是我國(guó)綠色稅收體系不成熟。資源和環(huán)境類稅種較多，設(shè)置上存在遺漏現(xiàn)象，排污收費(fèi)制度不適用[3]，導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與污染治理和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。四是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)融資體系不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。

2.4 ?科技創(chuàng)新能力無(wú)法適應(yīng)新需求

從整體角度看，我國(guó)沒(méi)有制定具有綜合性質(zhì)的綠色技術(shù)引進(jìn)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)需要引入大量先進(jìn)技術(shù)并逐步提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，我國(guó)基礎(chǔ)性投入較少，難以形成有效的技術(shù)創(chuàng)新模式。節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和中小型企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用等方面，存在較大的發(fā)展?jié)摿?，但如何開(kāi)發(fā)并建立國(guó)家創(chuàng)新體系仍需思考。

3 ?推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

持續(xù)走發(fā)展老路并不適用于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)。想要從根本上轉(zhuǎn)變不和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就必須不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性，并推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行突破。

3.1 ?頂層設(shè)計(jì)

從國(guó)家層面看，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，保障綠色發(fā)展。要樹(shù)立綠色價(jià)值觀念，深刻理解綠色發(fā)展的含義和重要性，不斷推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型[4]。要根除以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的GDP績(jī)效考核方式，杜絕過(guò)度消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

政府應(yīng)自覺(jué)調(diào)整，與企業(yè)之間建立更加穩(wěn)固的關(guān)系。在此過(guò)程中，政府應(yīng)牢記自身職能，避免在工作中出現(xiàn)錯(cuò)位和失位現(xiàn)象。此外，政府行為應(yīng)該得到社會(huì)民眾監(jiān)督，接受民眾問(wèn)責(zé)。此舉一方面能夠保障政府依法行使職能，另一方面也可以降低政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，從而提升政府運(yùn)作效率，是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要因素之一。

要構(gòu)建推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和激勵(lì)創(chuàng)新的體制。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、投資與消費(fèi)，盡可能降低政府和市場(chǎng)失靈造成的不利影響。對(duì)于產(chǎn)能落后的企業(yè)，應(yīng)利用相關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)淘汰補(bǔ)償。

3.2 ?中間層規(guī)劃部署

從區(qū)域?qū)用嫔蟻?lái)說(shuō)，應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展情況，建立有差別的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和綠色化發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)挖掘各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。例如：在東部地區(qū)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)集群和研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域入手;在中西部地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，人力資源較為豐富，可以構(gòu)建出新的制造業(yè)基地;在西部地區(qū)，自然資源和人力資源較為豐富，可以持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)采礦業(yè)等。

應(yīng)實(shí)施集中式城市化戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)打造集中式城市，并不斷促進(jìn)超大型城市和城市群的發(fā)展。中央政府要規(guī)范和指導(dǎo)地方行為，通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式，對(duì)地方政府官員進(jìn)行有效控制與引導(dǎo)。

對(duì)資源枯竭較為嚴(yán)重的城市，應(yīng)專門設(shè)立轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制[5]。國(guó)家應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，幫助損耗程度較大的地區(qū)重新開(kāi)采和收集資源。

3.3 ?基層推動(dòng)

從行業(yè)角度看，應(yīng)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要通過(guò)技術(shù)和管理上的突破創(chuàng)新，確保農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)環(huán)境的安全性。轉(zhuǎn)型主要有以下4個(gè)方面：一是發(fā)展政策轉(zhuǎn)型;二是生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)型;三是技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型;四是管理體系轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色工業(yè)體系，遵循資源節(jié)約和環(huán)境友好等發(fā)展原則，在實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新的目標(biāo)引導(dǎo)下，追求工業(yè)生產(chǎn)流程的綠色化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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