吳宜褰

摘 要：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度能提高國(guó)庫(kù)資金的使用效率，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金的管理，推動(dòng)國(guó)庫(kù)管理體制的建設(shè)。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度已在國(guó)內(nèi)實(shí)行多年，但仍未取得理想效果，制度體系中存在不少問題。論述了國(guó)庫(kù)支付制度存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù);集中支付;改革;實(shí)踐與思考

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0161-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F812.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，在我國(guó)的國(guó)庫(kù)資金使用方面引起了巨大的變化，主要體現(xiàn)在國(guó)庫(kù)資金的合理使用方面，保證了資金使用的安全性和規(guī)范性，且提高了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，具有積極意義。實(shí)際上，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施多年，始終沒有達(dá)到預(yù)期的效果，直接影響了國(guó)家財(cái)政的發(fā)展。管理力度較低、制度預(yù)算沒有足夠的科學(xué)性、流程煩瑣、支付方法不規(guī)范等因素共同導(dǎo)致財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)踐效果較差。完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的方法就是進(jìn)行大范圍改革，解決各種不規(guī)范問題。

1 ?財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)踐現(xiàn)狀

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施多年，取得了一定的效果，主要體現(xiàn)在兩方面。首先，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度上提高了資金使用的規(guī)范性和安全性，大幅度改變了預(yù)算單位的支付觀念，且預(yù)算單位人員的相關(guān)理念和專業(yè)水平都在不斷提高，從整體上提高了財(cái)政國(guó)庫(kù)單位的財(cái)務(wù)管理水平[1-2]。其次，在一定程度上提高了財(cái)政國(guó)庫(kù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的水平，資金的更多用途也被開發(fā)出來。但是，因?yàn)樨?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度一直未完善，導(dǎo)致財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度尚未取得理想效果。只有進(jìn)行更大范圍的改革和創(chuàng)新，才能一直完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。

2 ?財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問題

2.1 ?預(yù)算沒有科學(xué)性，管理力度較小

在財(cái)政支付前，需要相關(guān)預(yù)算單位給出具體預(yù)算，這樣能夠確保支出的金額在恰當(dāng)范圍內(nèi)，而不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)。因此，需要財(cái)政預(yù)算部門提供科學(xué)合理的預(yù)算，若財(cái)政預(yù)算部門較隨意，不重視預(yù)算金額的準(zhǔn)確性，則會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

2.2 ?監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)督機(jī)制不完善體現(xiàn)在4個(gè)方面。①在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度下，加強(qiáng)了預(yù)算單位的監(jiān)督體制建設(shè)，但實(shí)際操作中存在許多不足。監(jiān)督基于審計(jì)部門，但審計(jì)部門與財(cái)政部門同屬一個(gè)部門，加上各方利益混雜，監(jiān)督體制并未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。②當(dāng)前的監(jiān)督很大范圍內(nèi)來源于代理銀行，代理銀行本身的監(jiān)督系統(tǒng)也不完善，加上時(shí)間和空間的干擾，導(dǎo)致監(jiān)督力度減小[3]。③對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督管理力度不大，單位內(nèi)部容易產(chǎn)生腐敗貪污現(xiàn)象。④對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督不足。

2.3 ?支付流程煩瑣

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度研究國(guó)庫(kù)資金的使用，支付流程設(shè)置得非常嚴(yán)格和煩瑣，給支付工作帶來許多不便。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及銀行、財(cái)政預(yù)算部門、相關(guān)工作人員等，一旦其中任一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，就會(huì)直接影響財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的結(jié)果，若在這些環(huán)節(jié)花費(fèi)太長(zhǎng)資金轉(zhuǎn)出時(shí)間，就會(huì)導(dǎo)致資金不能按時(shí)使用，影響財(cái)政集中支付效果。

2.4 ?支付方法不規(guī)范

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的方式有兩種，一種是直接支付，另一種是授權(quán)支付。相比于直接支付，更多財(cái)政預(yù)算部門傾向于授權(quán)支付。該方式的監(jiān)管力度更小，可以在其中謀取不當(dāng)利益，逃避監(jiān)督。若財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度不能規(guī)范這一現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致這種情況愈發(fā)嚴(yán)重，繼而使更多財(cái)政預(yù)算單位使用此法逃避監(jiān)督，賺取不當(dāng)利益。

2.5 ?技術(shù)不統(tǒng)一且相對(duì)落后

技術(shù)不統(tǒng)一且落后是指信息系統(tǒng)尚未完善和工作人員的工作素質(zhì)及個(gè)人素養(yǎng)不足。前者是因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付的各主體單位沒有共同的信息化系統(tǒng)，代理銀行和財(cái)政部門間的監(jiān)管力度下降，財(cái)務(wù)信息也不能及時(shí)傳輸，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者審查問題。后者是因?yàn)樵谪?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革下，很多工作人員不能完全適應(yīng)這種變化，難以很快熟悉新業(yè)務(wù)，影響了工作效率和工作質(zhì)量。

3 ?解決財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付問題的策略

3.1 ?完善相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)，是解決國(guó)庫(kù)集中支付制度改革問題的有效方法。財(cái)政集中支付制度的改革使資金管理模式和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系發(fā)生巨大改變。要想適應(yīng)這些改變，就必須完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度中各主體單位的資金和支付行為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，更好地完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度[4]。

3.2 ?升級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付軟件系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付軟件系統(tǒng)的升級(jí)也是信息系統(tǒng)的優(yōu)化與國(guó)庫(kù)支付技術(shù)的優(yōu)化，可以提高業(yè)務(wù)效率和質(zhì)量。具體包括擴(kuò)大相關(guān)軟件的使用范圍，加強(qiáng)網(wǎng)上支付系統(tǒng)的建設(shè)，從多方面提高技術(shù)，升級(jí)系統(tǒng)，保障軟件和系統(tǒng)環(huán)境的安全性。

3.3 ?簡(jiǎn)化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付流程

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)國(guó)家國(guó)庫(kù)的重要性不言而喻。雖然支付流程的嚴(yán)格程度不能變動(dòng)，但可以稍微簡(jiǎn)化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付流程，避免支付流程出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)[5]。簡(jiǎn)化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付流程的重點(diǎn)在于應(yīng)用現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)，保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付流程的安全性和簡(jiǎn)便性。

3.4 ?提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)

提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，讓工作人員掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)的支付流程，了解最新的政策和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的管理，明確分工，實(shí)行統(tǒng)一化管理，提高其工作效率和工作質(zhì)量[6]。

3.5 ?完善相關(guān)管理體系

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算部門的科學(xué)管理，完善相關(guān)管理體系，參考當(dāng)前的市場(chǎng)物價(jià)和當(dāng)前政策，調(diào)整財(cái)政預(yù)算結(jié)果。只有管理體系完善和監(jiān)管力度合適，才更利于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革[7-8]。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度是目前財(cái)政國(guó)庫(kù)單位工作中比較關(guān)鍵的一部分。由于這一制度實(shí)施多年尚未取得最佳成效，需要對(duì)此進(jìn)行改革。改革的重點(diǎn)在于加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)預(yù)算編制部門的科學(xué)化管理，完善財(cái)政國(guó)庫(kù)支付相關(guān)制度，簡(jiǎn)化相關(guān)工作流程，繼而使財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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（編輯：郭 ?穎）