意 娜

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族文學(xué)研究所，北京 100732）

隨著近期 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）的公布，醞釀了4年的“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)正式啟動(dòng)。擁有5.6 萬(wàn)平方公里國(guó)土、近億人口的珠三角地區(qū)，將在這一規(guī)劃統(tǒng)籌下，深化區(qū)域融合，面向2022年、對(duì)標(biāo)2035年，形成 “以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”、“大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通”、“宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)”[1]。

最近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)界和媒體對(duì)國(guó)外主要灣區(qū)尤其是世界三大灣區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聚集多有提及。東京灣區(qū)作為“世界上第一個(gè)主要依靠人工規(guī)劃而締造的灣區(qū)”，是以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主打的地區(qū)，是日本最大的工業(yè)城市群和國(guó)際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費(fèi)中心；紐約灣區(qū)由于華爾街的存在，是主打“金融”名片的灣區(qū)；而最有名的舊金山灣區(qū)則因硅谷成為“科技灣區(qū)”[2]。

世界三大灣區(qū)除了各具特色的產(chǎn)業(yè)之外，在“宜居宜業(yè)宜游”方面也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如紐約灣區(qū)多次出臺(tái)吸引創(chuàng)意人才居住的規(guī)劃；舊金山灣區(qū)是國(guó)際著名的創(chuàng)業(yè)圣地，近期還因涌現(xiàn)大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“百萬(wàn)富翁”再一次引起全球關(guān)注；而東京灣區(qū)除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也是著名的“宜游城市”（playable city）。這些經(jīng)驗(yàn)都是粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中值得重視和借鑒的“他山之石”。

一、宜居的國(guó)際化城市：“創(chuàng)造紐約”規(guī)劃

近年發(fā)表的科學(xué)統(tǒng)計(jì)報(bào)告逐漸啟發(fā)人們脫離“長(zhǎng)壽村”等迷信，開(kāi)始承認(rèn)大都市的醫(yī)療水平和物資供給等綜合實(shí)力能提供給居民更優(yōu)質(zhì)生活條件，“您的郵政編碼比您的遺傳密碼更能預(yù)測(cè)您的預(yù)期壽命”[3]。中國(guó)城鄉(xiāng)都提倡發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但其在城市的發(fā)展顯然超過(guò)鄉(xiāng)村，因其高度依賴(lài)城市以及產(chǎn)業(yè)和人才的集聚效益①，創(chuàng)意工作者生活所在地對(duì)其創(chuàng)意的發(fā)揮影響至關(guān)重要。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不僅并行不悖，若措施得宜還可相互支撐互有裨益。賓夕法尼亞大學(xué)的研究報(bào)告證明文化藝術(shù)對(duì)城市的健康、安全和幸福感都有影響②。在擁有較多文化資源的社區(qū)里，中低收入居民比文化資源較少社區(qū)同類(lèi)收入水平的居民更健康、受教育程度更高、整體更安全③。賓夕法尼亞大學(xué)課題組還考察了4700 個(gè)非營(yíng)利性文化項(xiàng)目和17000 多個(gè)營(yíng)利性文化企業(yè)，認(rèn)為它們構(gòu)建起了一個(gè)寬廣、多樣性和富有活力的社區(qū)文化生態(tài)系統(tǒng)。

雖然不像其他國(guó)家、地區(qū)和城市政府一樣明確界定“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，紐約市政府（文化事務(wù)部）及民間也采用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”（Creative sectors）的提法。通過(guò)廣泛認(rèn)可的數(shù)據(jù)分析，研究者將紐約市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為10 類(lèi)：廣告、電影和電視、廣播、出版、建筑、設(shè)計(jì)、音樂(lè)、視覺(jué)藝術(shù)、表演藝術(shù)和獨(dú)立藝術(shù)家④。十幾年來(lái)，紐約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過(guò)傳統(tǒng)金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)于2017年超過(guò)40 萬(wàn)，比2005年增長(zhǎng)率超過(guò)20%[4]。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)在2005～2015年間變化相當(dāng)明顯：電影與電視業(yè)飆升53%、建筑33%、表演藝術(shù)26%、廣告24%、視覺(jué)藝術(shù)24%和應(yīng)用設(shè)計(jì)17%，都超過(guò)了該市的12%的總體就業(yè)增長(zhǎng)率。創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)非營(yíng)利組織數(shù)量則從2005年的11 955 家增長(zhǎng)了18%，在2015年達(dá)到14 145 家。紐約市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約市全部就業(yè)人數(shù)占比，優(yōu)勢(shì)頗為明顯。其中，全美國(guó)28%的時(shí)裝設(shè)計(jì)師、14%的制片人和導(dǎo)演、12%的印刷和媒體編輯以及12%的藝術(shù)總監(jiān)都在紐約，紐約超過(guò)洛杉磯成為全美國(guó)最大音樂(lè)產(chǎn)業(yè)集聚地⑤。此外，紐約1/4 創(chuàng)意人就職于“幕后”行業(yè)，包括出版、電視電影制作、策展等。這些人直接或間接創(chuàng)造了紐約市一半文化產(chǎn)值。紐約市2016年財(cái)政預(yù)算投到文化部門(mén)1.65億美元，最后直接或間接創(chuàng)造超過(guò)1000 個(gè)就業(yè)崗位，賺取8500 萬(wàn)美元利潤(rùn)，產(chǎn)值1.85億美元[3][5]。

不過(guò)，城市缺乏創(chuàng)意的高度重復(fù)性、不斷被推高的生活成本、持續(xù)被壓縮的非營(yíng)利空間都與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展形態(tài)相抵觸。在紐約，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被認(rèn)為是布魯克林區(qū)復(fù)興的關(guān)鍵,但同時(shí)矛盾叢生。布魯克林、曼哈頓和皇后區(qū)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的藝術(shù)發(fā)展又被視為“過(guò)于成功”。不斷涌現(xiàn)的新畫(huà)廊和工作室?guī)?lái)連鎖店和豪華公寓，不僅大幅提高該區(qū)域生活成本，也可能徹底改變這一地區(qū)的文化特色。這一進(jìn)程往往不僅不可逆，還會(huì)因?yàn)榧坌?yīng)發(fā)生加速[3]。一旦創(chuàng)意人才和機(jī)構(gòu)離開(kāi)城市中心進(jìn)駐郊區(qū)，就很難再形成鮮明的新文化特色。紐約著名跨界藝術(shù)家大衛(wèi)·拜恩（David Byrne）⑥曾在2013年接受一次采訪，其訪談后被廣泛傳播，被認(rèn)為代表了多數(shù)人心聲：“在紐約，沒(méi)有新的創(chuàng)意空間，中產(chǎn)階級(jí)幾乎不能再在這里（紐約）居住，就忘了新興藝術(shù)家、音樂(lè)家、演員、舞者、作家、記者和小商人吧。”[6]因此，能否留住創(chuàng)意人才是城市和城市群宜居的重要標(biāo)志。

紐約市針對(duì)如何留住創(chuàng)意人才、創(chuàng)造宜居環(huán)境，一直在做出各種嘗試。和此前國(guó)內(nèi)學(xué)界熟悉的“美國(guó)沒(méi)有文化部”觀念不同，紐約市政府在1975年正式成立文化事務(wù)部（DCLA）來(lái)協(xié)調(diào)市域五區(qū)公共文化與藝術(shù)發(fā)展[4]。在此之前，紐約龐大的私營(yíng)文化機(jī)構(gòu)更為世人所知，它們一直與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)并行發(fā)展。紐約近3年發(fā)布和出臺(tái)了3 個(gè)主要報(bào)告和文件，即2017年7月由政府主導(dǎo)的 “創(chuàng)造紐約”（CreateNYC）文化發(fā)展規(guī)劃、2017年5月由高校研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“藝術(shù)項(xiàng)目的社會(huì)影響”報(bào)告和2015年由智庫(kù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“創(chuàng)意紐約”報(bào)告，分別指出紐約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，3 個(gè)報(bào)告提出的問(wèn)題極為相似，主要包括：

第一，城市住房、生活成本過(guò)高，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和人才難以負(fù)擔(dān)。紐約75%的藝術(shù)家靠外部收入養(yǎng)活自己，近半數(shù)人負(fù)擔(dān)不起高房?jī)r(jià)和高房租，大部分獨(dú)立藝術(shù)家都不得不搬離紐約地區(qū)。紐約的創(chuàng)意工作者的收入雖然高出全國(guó)平均水平44%，但如果綜合考慮城市住房、食品、運(yùn)輸和醫(yī)療保健的高成本，以購(gòu)買(mǎi)力而言，紐約創(chuàng)意人時(shí)薪的中位數(shù)比全國(guó)水平低15%。何況在看得見(jiàn)的收入差距之外，還有很多隱性的元素拉大了國(guó)際大都市與其他城市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，在紐約，這些元素包括并不限于助學(xué)貸款等債務(wù)負(fù)擔(dān)、無(wú)償實(shí)習(xí)、通貨膨脹等。

第二，政府補(bǔ)貼多錦上添花而缺雪中送炭，盡管可能并非刻意。如2015年，紐約77%的財(cái)政文化扶持資金提供給了文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)的33 個(gè)機(jī)構(gòu)，剩下1000 多家機(jī)構(gòu)僅能申請(qǐng)剩余的23%；雖然同處紐約市，曼哈頓區(qū)平均每人獲得的文化扶持資金是45.88 美元，而皇后區(qū)人均只有4.58 美元、布魯克林區(qū)人均8.87 美元，分別是曼哈頓的1/10 和1/5[7]。而且這一組數(shù)字還不包括公共補(bǔ)貼之外數(shù)量龐大的私人資助，這些資助主要流入知名度高、有更完備募捐能力、能舉辦豪華籌款晚宴的機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步加劇區(qū)域不平衡發(fā)展。

第三，多數(shù)外來(lái)族群很難參與文化藝術(shù)管理。具有美國(guó)國(guó)情特殊性的紐約，人口流動(dòng)帶來(lái)居民構(gòu)成的族群和文化多樣性，但多數(shù)外來(lái)族群很難參與文化藝術(shù)管理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約市的文化類(lèi)職員中，白種人占62%，全部有色人種加起來(lái)占38%，但有色人種的人口比例則剛好相反，占總?cè)丝诙鄶?shù)，約67%。更顯著的問(wèn)題是文化經(jīng)費(fèi)中只有5%進(jìn)入了有色人種和低收入社區(qū)中[3]。

針對(duì)以上種種問(wèn)題，2017年7月，紐約市成立22 人市民咨詢(xún)委員會(huì)⑦，并通過(guò)各種渠道征求18.8 萬(wàn)紐約市民意見(jiàn)后，頒布了十年期 “創(chuàng)造紐約”（CreateNYC）規(guī)劃⑧，旨在將紐約市構(gòu)建成為一個(gè)更包容、平等、靈活的文化生態(tài)系統(tǒng)。這是紐約市歷史上第一個(gè)文化發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃宗旨是將藝術(shù)和文化項(xiàng)目推廣到紐約行政區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)，改變過(guò)去只關(guān)注曼哈頓區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使紐約文化機(jī)構(gòu)能更好服務(wù)于城市多民族、多文化人群，并持續(xù)發(fā)生積極作用。2018年，紐約市將該市迄今為止最大一筆財(cái)政資源4030 萬(wàn)美元?jiǎng)潛芙o紐約文化事務(wù)部下屬文化發(fā)展基金，其中645 萬(wàn)美元用于“創(chuàng)造紐約”2018 倡議，大約400 萬(wàn)美元用于文化事務(wù)部的“小型組織的更大增長(zhǎng)”，145 萬(wàn)美元用于在被認(rèn)定為服務(wù)不足的社區(qū)工作的260 個(gè)團(tuán)體[8]。全市總的年度文化預(yù)算也增至1.88億美元，與之形成對(duì)比，在美國(guó)聯(lián)邦政府層面的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)等全部聯(lián)邦撥款也僅有1.5億美元。值得注意的是，該計(jì)劃的承諾是將藝術(shù)和文化活動(dòng)帶到昂貴的商業(yè)走廊（如百老匯劇院區(qū)和第五大道博物館大道）之外，甚至到達(dá)邊遠(yuǎn)的服務(wù)欠缺地區(qū)。

這份規(guī)劃分為當(dāng)前計(jì)劃（12 個(gè)月以?xún)?nèi)）、短期計(jì)劃（2年內(nèi)）、中期計(jì)劃（4年內(nèi)）、長(zhǎng)期計(jì)劃（10年）。規(guī)劃內(nèi)容涵蓋8 個(gè)領(lǐng)域：包括公平和包容、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響、負(fù)擔(dān)能力、社區(qū)發(fā)展、藝術(shù)、文化和科學(xué)教育、公共空間的藝術(shù)與文化、全市協(xié)調(diào)、文化部門(mén)的健康。具體而言：如“公平和包容”領(lǐng)域指紐約市將提供機(jī)會(huì)增加文化組織資金的公平性，為歷史上投入不足的社區(qū)提供資源。其基本思路是加大對(duì)低收入和低資源文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)（CIG）成員的支持，支持其就業(yè)政策，通過(guò)專(zhuān)業(yè)發(fā)展和文化工作者的就業(yè)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)多樣性、公平、可達(dá)性和包容性；打破社會(huì)經(jīng)濟(jì)和語(yǔ)言邊界，促進(jìn)溝通；通過(guò)科學(xué)的項(xiàng)目扶持，為市民提供負(fù)擔(dān)得起的藝術(shù)和文化?！吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)影響”領(lǐng)域指藝術(shù)和文化在公平經(jīng)濟(jì)和健康、繁榮的社區(qū)中的基本作用，基于前述“藝術(shù)的社會(huì)影響”報(bào)告展開(kāi)。其主要方式是促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，鼓勵(lì)來(lái)自不同社區(qū)的文化工作者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，并支付文化工作者和藝術(shù)家的工資?！柏?fù)擔(dān)能力”領(lǐng)域旨在保護(hù)受到威脅的文化空間，并創(chuàng)造新的空間，以確保跨學(xué)科的藝術(shù)家和文化組織享有能夠負(fù)擔(dān)得起的現(xiàn)場(chǎng)、工作和展示空間。紐約市發(fā)起了一個(gè)藝術(shù)家房地產(chǎn)倡議（AREA）以合作開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)型工作空間模型，并在原有基礎(chǔ)上（如圖書(shū)館，廣場(chǎng)，公園和學(xué)校）增加新的工作、表演和展覽空間。通過(guò)有針對(duì)性的外展活動(dòng)，藝術(shù)家和文化工作者能夠更好地獲得新開(kāi)發(fā)的、可實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)適用房。藝術(shù)家房地產(chǎn)倡議將支持文化組織的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

此外，“社區(qū)發(fā)展”計(jì)劃旨在以文化促進(jìn)社區(qū)蓬勃發(fā)展。通過(guò)協(xié)助社區(qū)擴(kuò)展和重新規(guī)劃，鼓勵(lì)私人慈善資金注入，增加對(duì)低收入、服務(wù)欠缺地區(qū)的藝術(shù)和文化扶持，從而幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)文化繁榮。通過(guò)將藝術(shù)和文化優(yōu)先事項(xiàng)納入社區(qū)規(guī)劃和重新分區(qū)工作，紐約市將進(jìn)一步保護(hù)和加強(qiáng)其文化基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)繪制文化信息數(shù)據(jù)，為公平地進(jìn)行資源分配提供信息，可以將資源用于五個(gè)行政區(qū)內(nèi)更多社區(qū)的藝術(shù)、文化和科學(xué)計(jì)劃。“藝術(shù)、文化和科學(xué)教育”領(lǐng)域目的是提高公立學(xué)校孩子的藝術(shù)、文化和科學(xué)教育的質(zhì)量和機(jī)會(huì)，提供更實(shí)惠的課后計(jì)劃和實(shí)踐考察計(jì)劃，并探索吸引學(xué)生家庭參與的路徑；鼓勵(lì)老年人參與藝術(shù)教學(xué)，并參與創(chuàng)意老齡化計(jì)劃?！肮部臻g的藝術(shù)與文化”領(lǐng)域指增加藝術(shù)家在公共場(chǎng)所和公共機(jī)構(gòu)工作的機(jī)會(huì)，支持公共藝術(shù)家駐留項(xiàng)目（PAIR），鼓勵(lì)在街道、廣場(chǎng)、公園和社區(qū)花園中開(kāi)展各種節(jié)目，并為廣場(chǎng)經(jīng)理和社區(qū)成員提供技術(shù)支持?！叭袇f(xié)調(diào)”目的是打通城市各個(gè)部門(mén)，將文化部門(mén)的需求納入社區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃流程?！拔幕块T(mén)的健康”指藝術(shù)生態(tài)中，文化從業(yè)人員應(yīng)該能獲得成功完成工作所需的資源。紐約市計(jì)劃采取的措施包括：增加文化從業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)；在財(cái)務(wù)上幫助從業(yè)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、與商業(yè)部門(mén)銜接，并且通過(guò)各種渠道增加資助以及精簡(jiǎn)文化發(fā)展基金撥款申請(qǐng)程序；鼓勵(lì)公私文化機(jī)構(gòu)的合作，幫助社區(qū)擴(kuò)大文化活動(dòng)范圍，為藝術(shù)創(chuàng)作提供更安全和開(kāi)放的環(huán)境。

紐約市提出的8條解決方案也并不能一勞永逸解決問(wèn)題，甚至在公布之初就遭到反對(duì)者的猛烈抨擊[9]。在宏觀總體規(guī)劃之外，紐約官方和民間推出諸多旨在服務(wù)于藝術(shù)家等創(chuàng)意人才在紐約定居的具體措施和策略，在1982年就開(kāi)始實(shí)施全市預(yù)算總額中必須有1%用在公共藝術(shù)的法案。紐約市還配合規(guī)劃自2015年起啟動(dòng)的“駐地公共藝術(shù)家”（PAIR）項(xiàng)目，由紐約市和私人基金會(huì)贊助，每年甄選少量藝術(shù)家提供至少一年在紐約藝術(shù)機(jī)構(gòu)的住宿和創(chuàng)作補(bǔ)助。而同時(shí)啟動(dòng)的另一項(xiàng)更重要的 “負(fù)擔(dān)得起的藝術(shù)家地產(chǎn)”（AREA）計(jì)劃，在2015～2025年期間，將為藝術(shù)家提供 1500 套住房和500 套工作室，紐約市為此將撥付總計(jì)3000 萬(wàn)美元的融資預(yù)算?？傮w而言，紐約市為吸引文化創(chuàng)意人才居留居住，在建設(shè)宜居的國(guó)際化城市上不斷進(jìn)行積極有益的探索。

二、宜業(yè)灣區(qū)：“百萬(wàn)富翁生吞舊金山”

粵港澳大灣區(qū)的《規(guī)劃綱要》不僅在總體目標(biāo)上提出了“宜業(yè)”，內(nèi)文還提到25次“創(chuàng)業(yè)”，關(guān)鍵詞包括創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。處于舊金山灣區(qū)的硅谷曾經(jīng)在全球率先掀起創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮，反映相關(guān)創(chuàng)業(yè)題材的《硅谷》等美劇和好萊塢電影也產(chǎn)生了巨大的國(guó)際影響。根據(jù)《哈佛商業(yè)評(píng)論》的報(bào)告，對(duì)全球2005～2017年間 60 個(gè)國(guó)家、300 多個(gè)全球都市區(qū)的超過(guò)10 萬(wàn)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資交易進(jìn)行分析，創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了四種轉(zhuǎn)化：大擴(kuò)張（Great Expansion，風(fēng)險(xiǎn)投資量大幅增加）、全球化（Globalization，美國(guó)以外全球創(chuàng)業(yè)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的增長(zhǎng)）、城市化（Urbanization，創(chuàng)業(yè)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資在城市中的集中程度）、贏家通吃（Winner-Take-All Pattern，領(lǐng)先的城市越來(lái)越將其他城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后）[10]。

隨著優(yōu)步（Uber）、來(lái)福車(chē)（Lyft）、Slack、郵伴（Postmates）、繽趣（Pinterest）和愛(ài)彼迎（Airbnb）等⑨舊金山灣區(qū)企業(yè)近期提出或表達(dá)公開(kāi)交易申請(qǐng)，他們?cè)?jīng)的估值將轉(zhuǎn)化為巨量的真金白銀。在現(xiàn)階段，優(yōu)步估值1200億美元，愛(ài)彼迎接近310億美元，來(lái)福車(chē)150億美元，繽趣120億美元[11]。這又一次吸引全球的目光關(guān)注到舊金山灣區(qū)，只是視角從當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型以及這一切帶來(lái)的影響，用媒體聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題來(lái)形容，就是“百萬(wàn)富翁生吞舊金山”（美元估值）[11]。

自2011年起，舊金山時(shí)任市長(zhǎng)推出了一項(xiàng)針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的減稅計(jì)劃，即為每年薪酬支出在25 萬(wàn)美元以上的企業(yè)免除6年的1.5%的薪酬稅，員工股票期權(quán)和分紅也包含在減免的薪酬稅中，減稅計(jì)劃吸引了大量硅谷科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)將總部設(shè)立到鄰近的舊金山市。當(dāng)時(shí)受益的企業(yè)包括推特（Twitter）、優(yōu)步、Slack、繽趣、愛(ài)彼迎、Square、Zendesk、多寶箱（Dropbox）、Yelp 等，而其他著名的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，如谷歌（Google）、領(lǐng)英（LinkedIn）、雅虎（Yahoo）、思科（Cisco）等先后于 2011年在舊金山配備了規(guī)?？捎^的辦公室。2012年推特、Square和Zendesk 順利上市，并繼續(xù)從該稅收減免計(jì)劃中受益。從那時(shí)起，舊金山的房?jī)r(jià)就不斷被推高，由于需求旺盛，舊金山在2017年計(jì)劃將市場(chǎng)上的住房產(chǎn)品數(shù)量提升到1.6倍[12]。據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)估計(jì)，在新一批科技與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市以后，將會(huì)產(chǎn)生至少上萬(wàn)名百萬(wàn)富翁（美元估值）推漲舊金山房?jī)r(jià)，甚至能高到500 萬(wàn)美元一套單臥室公寓，現(xiàn)如今百萬(wàn)美元上下的價(jià)格將不復(fù)存在，適應(yīng)年輕人和年輕夫婦居住的高級(jí)公寓更是可能會(huì)漲價(jià)和暢銷(xiāo)。如今的舊金山房地產(chǎn)市場(chǎng)中，適合單身和小家庭居住的住宅中，一半以上都是被軟件行業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)[11]。

公司上市未必代表著財(cái)富一定增加，尤其是在1995～2001年全球經(jīng)歷過(guò)一次互聯(lián)網(wǎng)泡沫之后，雖然該有的財(cái)富、狂熱、揮霍、投機(jī)、謹(jǐn)慎也會(huì)如20年前一樣存在，甚至可能更強(qiáng)烈[11]，并深深影響接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的舊金山灣區(qū)。但是舊金山灣區(qū)的“宜業(yè)”風(fēng)潮依然旺盛，舊金山灣區(qū)的發(fā)展不僅造就百萬(wàn)富翁，還帶動(dòng)周邊的若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了個(gè)人消費(fèi)的房地產(chǎn)、奢侈品、消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等，還有與公司運(yùn)營(yíng)相關(guān)的節(jié)慶產(chǎn)業(yè)、會(huì)議產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)。按照行規(guī)，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)啟動(dòng)IPO 的慶典本身預(yù)算就能輕松超過(guò)1000 萬(wàn)美元[11]，因?yàn)檫@一代企業(yè)主在“個(gè)性化”方面需求強(qiáng)過(guò)過(guò)去的企業(yè)家，這與他們普遍年輕有關(guān)。

這一批科技與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)上市企業(yè)的高級(jí)管理人員多數(shù)屬于美國(guó)的“千禧一代”，即國(guó)內(nèi)常說(shuō)的“80 后”“90 后”，即 20世紀(jì) 80年代初到 90年代中期出生的一代人。與過(guò)去的中產(chǎn)階級(jí)甚至富裕階層安家在郊區(qū)的習(xí)慣不同，“千禧一代”青年是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的。相對(duì)于前輩們對(duì)“人”的需求，他們更相信自己以及技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)。世界對(duì)于他們而言，就是鼠標(biāo)輕點(diǎn)的距離。他們不知道或者不太記得沒(méi)有電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的世界將會(huì)是什么樣子，不能想象沒(méi)有GPS 只有紙質(zhì)地圖的情景。他們聽(tīng)前輩們說(shuō)從前“書(shū)信很慢、路途很遠(yuǎn)”的時(shí)候，只會(huì)在腦海中幻想成一個(gè)浪漫的童話故事。這一代高度依賴(lài)城市所能提供的生活便利條件。在汽車(chē)和便利豐富的外賣(mài)選擇之間，他們可能會(huì)選擇后者；在帶花園的郊區(qū)豪宅與城市夜店之間，他們也可能選擇后者。他們生活在網(wǎng)絡(luò)上，通過(guò)若干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分享自己的生活點(diǎn)滴，甚至直播自己的生活，網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)于他們就像真實(shí)世界一樣。作為數(shù)字時(shí)代的原住民，他們需要在現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)端之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，網(wǎng)絡(luò)檢索和網(wǎng)絡(luò)社交是他們獲取信息的主要渠道。加之高端科技產(chǎn)業(yè)的收入普遍較高，所以他們的消費(fèi)意愿和能力都較強(qiáng)。他們雖然都聲稱(chēng)張揚(yáng)自我，但由于價(jià)值觀和審美觀的接近，在生活和實(shí)際消費(fèi)上也會(huì)產(chǎn)生羊群效應(yīng)。因此，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物雖然十分常見(jiàn)，但是升級(jí)后的商業(yè)綜合體還是能夠令他們走出家門(mén)，參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和娛樂(lè)。

舊金山灣區(qū)的例證很好地反映了以互聯(lián)網(wǎng)和科技為主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)內(nèi)容的地區(qū)，在成功孵化出若干上市公司以后將會(huì)產(chǎn)生的影響，這種影響是傳統(tǒng)城市按部就班發(fā)展所不能及的，與資本運(yùn)作方式及年輕人消費(fèi)習(xí)慣等諸多議題相關(guān)。富豪的增多將在體驗(yàn)上加劇甚至夸大社會(huì)本身的貧富分化現(xiàn)實(shí)，帶來(lái)更強(qiáng)烈的社會(huì)反彈，這些也需要執(zhí)政者做好預(yù)案。

三、宜游灣區(qū)：“好玩的東京灣”

旅游業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2017年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的6 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，日本排名第四，其旅游業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)在2.6%左右。日本國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年日本接待的外國(guó)游客數(shù)量為2 869 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)19.3%，入境游客消費(fèi)總額超過(guò)4 萬(wàn)億日元。安倍政府計(jì)劃在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)前，每年吸引4000 萬(wàn)外國(guó)游客，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[13]。東京灣區(qū)包括東京、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等，近年來(lái)在旅游和文創(chuàng)方面探索頗多。國(guó)內(nèi)媒體目前對(duì)東京灣區(qū)主要關(guān)注航運(yùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，忽略了其在 “宜游”方面的成功探索。

自2014年起英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)支持了一項(xiàng)公益活動(dòng)“可玩城市（Playable City）”。該活動(dòng)認(rèn)為如今世界各地的政府和科技公司都在為城市投資智能系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)和傳感器加入服務(wù)和收集數(shù)據(jù)以提高效率?！翱赏娉鞘小眲t希望科技能與藝術(shù)結(jié)合，讓這個(gè)城市更宜居、開(kāi)放和人性化，讓人們以新的方式與城市互動(dòng)⑩。這個(gè)項(xiàng)目在巴西啟動(dòng)，2015年引入進(jìn)東京。因?yàn)闁|京將在2020年迎來(lái)夏季奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，在籌備、建設(shè)和比賽期間，成千上萬(wàn)的人將會(huì)到訪東京，“可玩城市”的其中一個(gè)小型項(xiàng)目，就招募了11 位來(lái)自英國(guó)和日本的參與者，他們都是從事設(shè)計(jì)或藝術(shù)創(chuàng)作的熱心人士，共同以“歡樂(lè)歡迎”為主題，合作提出一些有趣的想法，將游客和當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ钕嗷ヂ?lián)系起來(lái)。這項(xiàng)活動(dòng)是小眾實(shí)驗(yàn)性的，也并不是日本方面自己主導(dǎo)的項(xiàng)目，但傳遞的思路非常明確：宜居、開(kāi)放、人性化的城市也就是可玩的城市、宜游的城市。

東京地區(qū)本身就有非常強(qiáng)的科研和文創(chuàng)研發(fā)能力，其建筑、工藝設(shè)計(jì)和制造業(yè)是將傳統(tǒng)美學(xué)與國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合的典范，高科技在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用也是走在國(guó)際前沿。日本舉國(guó)推動(dòng)的文創(chuàng)振興主要針對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)輻射了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如動(dòng)漫業(yè)就從漫畫(huà)、電視、電影、電玩、玩具等衍生品中形成獲得大量收益的產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步擴(kuò)展到其他衍生品產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、節(jié)慶產(chǎn)業(yè)等多種文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使日本包括東京灣地區(qū)變成一個(gè)好玩的旅游目的地。

東京灣區(qū)域的文化基礎(chǔ)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化積淀交相輝映。以宗教旅游為例，東京灣區(qū)并不是神社、寺廟景觀最有特色的地區(qū)，但仍然以多種形式發(fā)展出了發(fā)達(dá)的宗教旅游方式，尤其是神道教的神社。東京神田神社的神田祭是日本三大宗教節(jié)慶活動(dòng)之一，每年都會(huì)舉行，奇數(shù)年的五月中旬的規(guī)模更大，為期六天，有盛大的巡游和市集，吸引了眾多游客，是傳統(tǒng)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的典范。日本發(fā)達(dá)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)孕育了一種與旅游互生的方式：“圣地巡禮”。在此活動(dòng)中，ACGN?愛(ài)好者們可去作品中呈現(xiàn)場(chǎng)景的原址探訪，“圣地巡禮”逐漸變成一種旅游推廣方式。2013年，在以東京都為背景的動(dòng)畫(huà)《LoveLive!》中，多次出現(xiàn)神田神社相關(guān)場(chǎng)景。動(dòng)畫(huà)播出后不少觀眾深入神田神社之內(nèi)，進(jìn)行圣地巡禮的發(fā)掘與考證。到2015年，神田神社和有關(guān)企業(yè)合作，推出了神田神社與該企業(yè)的合作動(dòng)畫(huà)商品。東京灣區(qū)的埼玉縣即是如此。當(dāng)?shù)匾虼伺e辦面向動(dòng)漫迷們的大型午餐會(huì)和鷲宮神社正式參拜會(huì)。神社的參拜人數(shù)從之前的每年元旦9 萬(wàn)人左右，到2010年已經(jīng)達(dá)到45 萬(wàn)人，給小鎮(zhèn)帶來(lái)了22億日元的經(jīng)濟(jì)收益。近年來(lái)最有名的“圣地巡禮”是2018年初上映的《你的名字》，在影片制作之初就有意植入了東京的多處街景和景點(diǎn)，加之社交媒體的進(jìn)一步渲染，達(dá)到了“圣地巡禮”的高潮衍生效果。除了宗教場(chǎng)所和次文化圣地，東京灣區(qū)還有經(jīng)典旅游景點(diǎn)迪士尼樂(lè)園和迪士尼海洋、結(jié)合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的次元文化旅游線路、神奈川的文創(chuàng)集散地（橫濱紅磚倉(cāng)庫(kù)）和其他主題酒店（如千葉縣保田小學(xué)如今變成校園主題酒店）等。

在英國(guó)著名的生活雜志《Monocle》評(píng)選的全球最宜游的25 座城市排名里，東京在2015～2017年都是第一名，2018年居于第二位。2015年?yáng)|京得到的評(píng)語(yǔ)是：雖然城市龐大，節(jié)奏快速，但城市氣氛平緩、寧?kù)o舒適。東京對(duì)于當(dāng)?shù)厝嘶蛲鈦?lái)游客，都能給予高生活素質(zhì)，而且非常環(huán)保，勝過(guò)其他國(guó)家，一頓豐盛的午餐在東京花費(fèi)約人民幣70 元。2016年的評(píng)語(yǔ)是：東京排名第一，不僅僅是因?yàn)槿绱素S富多彩的夜生活，更重要的原因是東京的交通和治安，這些保證了不夜城的運(yùn)作，電車(chē)、地鐵、巴士便捷又準(zhǔn)點(diǎn)，東京國(guó)際機(jī)場(chǎng)更是24 小時(shí)開(kāi)放，保證了高素質(zhì)的生活。2017年的評(píng)語(yǔ)是：第三次名列榜首的東京，擁有非常高的城市生活水平，它是一座被藝術(shù)包圍的城市。東京的強(qiáng)大魅力來(lái)自于密集的建筑、豐富的美食、迷人的街景以及守時(shí)的新干線，正是因此，你才能夠在本該是無(wú)比擁堵的城市中輕松穿行。而2018年的評(píng)語(yǔ)則是：東京把城市生活變成了藝術(shù)、豐富的美食、守時(shí)的地鐵、低犯罪率、小小的社區(qū)、24 小時(shí)在線的繁榮城市生活。

四、國(guó)際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

立足于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的角度，我們可以觀察到熟悉的國(guó)際三大灣區(qū)在宜居、宜業(yè)、宜游方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此存在一個(gè)主要問(wèn)題：宜居、宜業(yè)與宜游是否可以兼顧，如何兼顧？從表面上看，三者相對(duì)矛盾：游客暴增可能會(huì)破壞東京灣區(qū)原有小型社區(qū)的形態(tài)，舊金山灣區(qū)大量青年創(chuàng)業(yè)成功，迅速推高城市生活成本，也會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)創(chuàng)意人才像在紐約灣區(qū)那樣逃離城市。不過(guò)，三者并非不可在粵港澳大灣區(qū)并存。

首先，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)建立“以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”，對(duì)主要的產(chǎn)業(yè)選擇性進(jìn)行界定。作為創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)主體的新一代年輕人的居住模式，高度依賴(lài)城市，已不是傳統(tǒng)意義上以離群索居為特征的傳統(tǒng)藝術(shù)家和郊區(qū)中產(chǎn)家庭的生活軌跡。新一代年輕人的城市宜居標(biāo)準(zhǔn)和體驗(yàn)與傳統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生改變。如今媒體頻繁討論的從“逃離北上廣”到“回到北上廣”的轉(zhuǎn)變也在一定程度上證明了這一種現(xiàn)象。

其次，隨著城市的發(fā)展，生活成本提高是不可避免的現(xiàn)象，而一個(gè)健康的城市和城市群需要具有讓各種經(jīng)濟(jì)能力的人在城市安居的能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)該考慮如何因時(shí)因勢(shì)而變，及時(shí)推出紓解貧富分化帶來(lái)消費(fèi)矛盾的保障性政策，讓為城市和各種產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的人群也能在城市穩(wěn)定居住。

再次，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成為游客心目中理想旅游目的地之間并無(wú)矛盾，反而可以相互促進(jìn)。不過(guò)，從傳統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，旅游目的地與宜居城市之間差別很大。粵港澳大灣區(qū)需要有意識(shí)地通過(guò)劃分功能區(qū)、設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)線路等方式來(lái)規(guī)避旅游業(yè)發(fā)展與城市居民正常休閑娛樂(lè)、工業(yè)生產(chǎn)等各部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的矛盾。

最后，粵港澳大灣區(qū)所包含的11 個(gè)城市和特別行政區(qū)是在改革開(kāi)放以來(lái)珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。珠三角地區(qū)的深厚粵文化積淀、粵港澳地區(qū)的多樣性的文化融合經(jīng)驗(yàn)、澳門(mén)聯(lián)合國(guó)創(chuàng)意城市、網(wǎng)絡(luò)、美食之都的經(jīng)驗(yàn)，都為未來(lái)大灣區(qū)的文化繁榮、旅游發(fā)展、創(chuàng)業(yè)興旺奠定了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)如何化優(yōu)勢(shì)為強(qiáng)勁動(dòng)力，吸取國(guó)際大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是未來(lái)發(fā)展中需要長(zhǎng)期思考和解決的問(wèn)題。

注：

①不管是舊廠房改造還是歷史文化街區(qū)，城市是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多形態(tài)中比重最大的。即使是鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)近年來(lái)的蓬勃發(fā)展，都需要依靠其周邊一定規(guī)模城市的輻射效應(yīng)。

②“藝術(shù)項(xiàng)目的社會(huì)影響”（SIAP）課題組的報(bào)告“紐約市社會(huì)幸福感：文化與藝術(shù)的貢獻(xiàn)”（Social Wellbeing of New York City’s Neighborhoods：The contribution of culture and the arts）。作者是賓夕法尼亞大學(xué)的Mark J.Stern 和 Susan C.Seifert.報(bào)告下載地址：https：//repository.upenn.edu/siap_culture_nyc/1/。

③報(bào)告證實(shí)，文化資源的存在，會(huì)使這些街區(qū)虐待兒童和忽視兒童案件減少14%，肥胖減少5%，在英語(yǔ)和數(shù)學(xué)考試的最高層中，孩子的得分增加了18%，嚴(yán)重犯罪率下降18%。

④指《創(chuàng)意紐約》（2015）報(bào)告。該報(bào)告于2005年創(chuàng)立并發(fā)布了第一次，時(shí)隔10年于2015年發(fā)布了第二次。這是一本民間報(bào)告，由New York Community Trust,Robert Sterling Clark Foundation,Laurie M.Tisch Illumination Fund,Rockefeller Brothers Fund 和 Edelman 資助研究。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)部EMSI 數(shù)據(jù)庫(kù)。其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)包含了獨(dú)立藝術(shù)家等舊時(shí)意義上的自由職業(yè)者。

⑥大衛(wèi)·拜恩出生于1952年，是蘇格蘭裔美國(guó)歌手、詞曲作者、音樂(lè)家、唱片制作人、藝術(shù)家、作家、演員和電影制作人，得過(guò)奧斯卡獎(jiǎng)（電影《末代皇帝》最佳作曲）、格萊美獎(jiǎng)和金球獎(jiǎng)。

⑦該委員會(huì)為制定“創(chuàng)造紐約”規(guī)劃而設(shè)立，在規(guī)劃頒布前已成立并運(yùn)營(yíng)超過(guò)一年。成員包括博物館大道（Museum Mile）資深員工、尖端表演藝術(shù)中心成員、社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人、個(gè)人藝術(shù)家的資助者和慈善家，他們的宗旨是提高藝術(shù)和文化的支持、創(chuàng)作、展示和可到達(dá)性。

⑧CreateNYC 是2015年5月由市議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖Jimmy Van Bramer 和理事會(huì)成員Steve Levin 贊助并由市長(zhǎng)de Blasio 簽署的2015年第46 號(hào)地方法的結(jié)果。

⑨Uber 與Lyft 是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)；Slack 是辦公協(xié)作平臺(tái)；Postmates 是美國(guó)同城按需快遞公司；Pinterest 是視覺(jué)內(nèi)容搜索工具；Airbnb 是短租平臺(tái)。

⑩參見(jiàn)英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)網(wǎng)站介紹。網(wǎng)址為：https：//creativeconomy.britishcouncil.org/projects/recife -playable -city/。

?ACGN 為英文 Animation（動(dòng)畫(huà)）、Comic（漫畫(huà)）、Game（游戲）、Novel（輕小說(shuō)等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)）的合并縮寫(xiě)，是從ACG 擴(kuò)展而來(lái)的新詞匯，主要流行于華語(yǔ)文化圈。