黃 河

（復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院，上海 200433）

21世紀以來，新興經(jīng)濟體的興起、貿(mào)易摩擦的加劇以及“逆全球化”趨勢的深入，致使國際經(jīng)濟秩序開始出現(xiàn)重構(gòu)的趨勢。十九大報告也指出“中國將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量?！盵1]愈來愈多的中國方案從為世界所知到為世界所用，向世界展現(xiàn)了一個社會主義大國堅持走和平發(fā)展道路、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的抱負和擔當[2]。目前，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的比重已超過發(fā)達經(jīng)濟體，在上述背景下，如何使全球治理體系更好地反映國際經(jīng)濟力量對比新格局，是構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的必然要求[3]。本文首先對貿(mào)易保護主義的發(fā)展態(tài)勢及其對國際經(jīng)濟秩序的作用進行剖析，而后提出中國參與全球經(jīng)濟治理體系建設(shè)的新思路。

一、貿(mào)易保護主義的發(fā)展態(tài)勢

列寧指出：“交換的發(fā)展，大生產(chǎn)的發(fā)展，這是幾百年來全世界范圍內(nèi)的基本趨勢。當交換和大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，大約在19世紀和20世紀之交，交換就造成了經(jīng)濟關(guān)系的國際化和資本的國際化，自由競爭開始由壟斷取而代之?！盵4]壟斷資產(chǎn)階級把一切活動都簡化為迫求資本的增殖。驅(qū)動資產(chǎn)階級奔走于全球各地，“到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系的動力不是創(chuàng)造歷史的高尚動機”[5]，而是追逐財富的貪婪欲望。然而，資本家為了獲得利潤就必須相互競爭，這是資本主義市場經(jīng)濟的鐵律，競爭的目的在于爭奪市場，手段就是消滅競爭對手。競爭首先是對地方市場和民族市場的爭奪，繼而是對國際市場和全球市場的爭奪，使對市場的國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)化為國際競爭[6]。因此，貿(mào)?！だ钏固刂赋觯皣H貿(mào)易政策從自由貿(mào)易到保護貿(mào)易的轉(zhuǎn)換，取決于對國家富強的作用，自由貿(mào)易有時有利，有時有害，采用何種政策是隨著時期的不同而變化的?！盵7]

多邊貿(mào)易體制最早起源于17世紀后期的英國，英國建立了以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)用武力維持和平的世界經(jīng)濟秩序。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國擁有強大的政治與經(jīng)濟影響力，其GDP 總值達到1300 多億美元，黃金儲備達到20 多億美元，占世界總儲備的六成；對外貿(mào)易額占世界總額的三成多[8]。在強大的政治與經(jīng)濟實力的支撐之下，1944年布雷頓森林會議通過了 《國際貨幣基金協(xié)定》，并在美國的倡議下各國政府就“減少國際貿(mào)易障礙和促進互利的國際商業(yè)關(guān)系”的方法與途徑達成協(xié)議。1945年12月，美英兩國政府提出發(fā)動建立“國際貿(mào)易組織”（ITO）的詳細建議。1947年11月至1948年3月,23 個國家的代表參加了在哈瓦那召開的聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議，通過了ITO憲章，為使談判的結(jié)果盡早付諸實施，ITO 憲章中涉及的關(guān)稅與貿(mào)易條款被摘出，命名為《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）[9]。從美國的角度來看，構(gòu)筑以GATT 為代表的國際貿(mào)易體制以確保國際貿(mào)易的暢通，防止20世紀30年代的悲劇重演，是二次大戰(zhàn)結(jié)束后西方國家努力的目標[10]。GATT 從根本上說，是為當時所謂的市場經(jīng)濟制度國家設(shè)計的一整套以最惠國待遇為基礎(chǔ)的多邊國際貿(mào)易體系。它作為戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的三大支柱之一，在調(diào)節(jié)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮了一定的作用[11]。

作為一種由美國霸權(quán)提供的國際公共產(chǎn)品，多邊國際貿(mào)易體系的成立、運作或者嬗變均帶有“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”色彩，是一個反映霸權(quán)國意圖的規(guī)則或規(guī)制秩序系統(tǒng)。羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）將其定義為“規(guī)定行為體的角色，約束有關(guān)活動并塑造預(yù)期的一整套持久并相互聯(lián)系的規(guī)則”[12]。

國際經(jīng)濟規(guī)則反映的是 “最強大成員的意志和利益”，因此，GATT 自成立之初就深深打上了美國烙印。WTO 前總干事雷納托·魯杰羅（Renato Ruggiero）認為，“多邊貿(mào)易制度在過去幾十年中一直就在美國結(jié)構(gòu)性權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)之下”。正所謂“霸權(quán)就是國際體系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，即國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和制定權(quán)”[13]，作為美國霸權(quán)提供的全球性公共產(chǎn)品，GATT 規(guī)則的發(fā)展變化反映了不同時期美國的國家利益，這些利益反過來又幫助維護了美國的統(tǒng)治地位。

進入20世紀70年代以后，資本主義市場的狹隘性，使得發(fā)達資本主義各國之間發(fā)生貿(mào)易摩擦，國際貿(mào)易進入了一個嚴重摩擦的時期。1971年美國出現(xiàn)了多年以來的首次貿(mào)易逆差。同年8月，尼克松政府宣布實行“新經(jīng)濟政策”，停止外國中央銀行以美元兌換黃金并對進口貨物征收10%的進口附加稅。同年年底，美元貶值。與1973年布雷頓森林體系的崩潰有關(guān)的是相關(guān)國家的保護貿(mào)易政策有所抬頭。1973年10月，石油輸出國組織將石油價格提高3倍，接著發(fā)生了戰(zhàn)后最嚴重的資本主義經(jīng)濟危機[14]。

20世紀80年代以后，貿(mào)易保護主義開始從美國抬頭并波及至其他發(fā)達國家。例如，隨著日本經(jīng)濟實力的恢復(fù)與增強，20世紀50年代之后，美日之間貿(mào)易摩擦頻發(fā)，出于對霸權(quán)國美國的政治懾服，日本受到了以美國為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序的結(jié)構(gòu)性制約。美日貿(mào)易關(guān)系中美國對日施壓的演變與日本受壓的反應(yīng)，即“外壓—反應(yīng)”模式，是透視美日關(guān)系“霸權(quán)穩(wěn)定”特質(zhì)的重要媒介，體現(xiàn)了美國霸權(quán)能力與意愿的起落以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的日本 “免費搭便車者和支持者—破壞者或挑戰(zhàn)者—支持者”的三階段演變路徑[15]。

此后，隨著美國貿(mào)易逆差不斷增加、其他國家崛起并在一定程度上對美國經(jīng)濟霸權(quán)地位形成挑戰(zhàn)，美國開始采取措施限制與其他國家的自由貿(mào)易，但是為了維護其自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的地位，美國采取了許多不同的貿(mào)易保護措施。這說明，作為理性的國際主體，每個國家在國際貿(mào)易中都追求自身的利益最大化，幾乎所有的國家都是既采取貿(mào)易保護，又主張貿(mào)易自由。采取何種政策的關(guān)鍵在于符合本國的利益、統(tǒng)治者的利益[16]。許多理論和實證研究表明，要求實行保護性關(guān)稅的壓力，最主要的來源是那些強有力的特殊利益集團[17]。20世紀60年代中期以后，國內(nèi)利益團體的興起和游說，增添了美國貿(mào)易政策形成中的政治色彩，貿(mào)易政策從以往的支持自由貿(mào)易向貿(mào)易保護轉(zhuǎn)變[18]。1978年美國議會改革后，權(quán)力的分散化更是為利益集團推行保護主義政策提供了條件[19]。

在上述背景下，美國通過在貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系內(nèi)的自由裁量權(quán)，陸續(xù)提出了一些表面合理但實質(zhì)是貿(mào)易保護新手法的政策理念以適應(yīng)其國家利益保護的新需求，這在關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及作為其繼任者的WTO 體制內(nèi)均有大量體現(xiàn)。例如，把非關(guān)稅保護的規(guī)則納入到上述多邊體制之中，成為可以為美國國家利益服務(wù)的政策工具。同時，隨著國內(nèi)外政治與經(jīng)濟形勢的發(fā)展與演變，當多邊規(guī)則與美國的利益需求之間發(fā)生沖突的時候，美國試圖繞開WTO 規(guī)則而使用國內(nèi)法來處理與美國有關(guān)的國際貿(mào)易和投資事務(wù)[20]。例如，美國國會在《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》中對301條款進行了修訂，還通過了《1988年綜合貿(mào)易與竟爭法》，該法對知識產(chǎn)權(quán)的保護作了專門規(guī)定，對301條款作了最重大的修改，由此產(chǎn)生了301條款的兩個衍生條款超級301 和特別 301。以《1988年綜合貿(mào)易與竟爭法》為標志，美國的貿(mào)易政策實現(xiàn)了從自由貿(mào)易政策向保護主義政策的轉(zhuǎn)變[21]。

特朗普就任美國總統(tǒng)后，先后于2017年1月23日宣布退出TPP；3月31日，要求調(diào)查美國巨額貿(mào)易逆差的成因；4月24日，宣布對來自加拿大的軟木進口征收20%的關(guān)稅；8月16日，美國、加拿大和墨西哥重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判。此外，特朗普還頻頻向中國發(fā)出威脅，并于8月18日開始對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新進行“301”調(diào)查[22]。美國《2018 總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》更是強調(diào)了“公平貿(mào)易”政策，著力打擊“不公平貿(mào)易行為”。特朗普政府采取的一系列貿(mào)易措施，使全球貿(mào)易關(guān)系一時劍拔弩張[23]。

查爾斯·金德爾伯格（Charles P.Kindleberger）早就從理論上論證了國際公共產(chǎn)品被霸權(quán)國家“私物化”的必然性。霸權(quán)幾乎必然存在滿足“私利”的問題，責任的承擔也存在邊際付出遞減的可能性；滿足自身“私利”的實質(zhì)是運用霸權(quán)國的公共產(chǎn)品壟斷權(quán)來爭取對自己更為有利的結(jié)果。蘇珊·斯特蘭奇（Susan Stranger）認為，自 20世紀 70年代以來，美國的公共產(chǎn)品“私物化”與推卸責任的趨勢日益明顯，這使得它不能再像布雷頓森林體系鼎盛時期那樣提供一個穩(wěn)定的多邊自由貿(mào)易體制。不可否認，以布雷頓森林體系為核心的國際金融體系和以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為核心的國際貿(mào)易體系為世界經(jīng)濟的發(fā)展作出了一定的貢獻，但與此同時，美國也最大化利用自己所建立的國際自由貿(mào)易制度，將國際公共物品的提供變成自身獲取國際戰(zhàn)略利益的工具[24]。在有的學者看來，美國通過三種方式達成國際經(jīng)濟合作，分別是暗合（coincidence）、脅迫（coercion）和相互調(diào)整（coadjustment）[25]。美國的做法通常是通過威脅訴諸貿(mào)易報復(fù)達到其政策目的。

而在全球范圍內(nèi)，貿(mào)易保護主義與全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出一定的相關(guān)性。當全球經(jīng)濟增長較快時，貿(mào)易保護整體處于低發(fā)期，反之則相反。全球金融危機后，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert，GTA）2012年發(fā)布的報告，2009年以來，20國集團國家實施的保護主義措施所占比例呈現(xiàn)上升趨勢。2009年，20國集團國家實施的保護主義措施占全球的比例為60%，2011年上升至75%，到2012年上半年這一比例已超過80%，可見20國集團國家成為了全球貿(mào)易保護主義措施的主要實施者[26]。

二、貿(mào)易保護主義對國際經(jīng)濟秩序的影響

當前貿(mào)易保護主義對國際經(jīng)濟秩序的影響主要表現(xiàn)在以下3 個方面：

1.國際分工模式的轉(zhuǎn)變是貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的源頭。國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是國際分工，正如馬克思所說：“分工是構(gòu)成一切商品生產(chǎn)的一般基礎(chǔ)?！盵27]進入21世紀以來，國際分工的區(qū)位構(gòu)成發(fā)生了非常明顯的變化，盡管發(fā)達國家仍然在分工體系中占有主導(dǎo)地位，但發(fā)展中國家已進入到國際分工體系中的較深階段，進口方面所占比重甚至超過發(fā)達國家[28]。因此，拉爾夫·戈莫里（Ralph E.Uomory）和威廉·鮑莫爾（William J.Baumol）從生產(chǎn)力變化的角度解釋了貿(mào)易摩擦的成因，即當一國生產(chǎn)力水平非常落后時，其工業(yè)化貿(mào)易伙伴國將從它生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的生產(chǎn)率普遍提高中受益；但當落后國生產(chǎn)力進步超過某一狀態(tài)時，會降低他國的整體福利，導(dǎo)致貿(mào)易國之間的利益重新分配，從而引發(fā)沖突和貿(mào)易保護政策[29]。由此導(dǎo)致了世界經(jīng)濟中的一個奇怪現(xiàn)象：發(fā)展中國家走向自由貿(mào)易，發(fā)達國家卻走向貿(mào)易保護，發(fā)達國家之間的激烈競爭，反彈回來使發(fā)展中國家深受其害[30]。

2.“逆全球化”進一步推高了貿(mào)易保護主義?！澳嫒蚧笔侵概c經(jīng)濟全球化相背、國際合作和相互依賴逐漸消減的全球性發(fā)展趨勢[31]。從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟全球化逆轉(zhuǎn)的可能性正在增加。經(jīng)濟全球化可分為3 個階段：第一個階段是1990～2001年，全球人均GDP年均增速2.7%；第二個階段是2002～2008年，全球人均 GDP 增速 8.8%；第三個階段是2009～2015年，全球人均GDP 增速下降到1.1%。全球需求萎縮和增長低迷導(dǎo)致全球存量市場資源進一步收縮[32]。

從經(jīng)濟全球化的主要內(nèi)容及制度內(nèi)涵看，貿(mào)易和投資自由化的快速發(fā)展是前一輪經(jīng)濟全球化的主要內(nèi)容，當前世界經(jīng)濟形勢之變所體現(xiàn)出的“全球化”逆轉(zhuǎn)，可以從貿(mào)易利益分配等角度進行觀察。例如，美國全球化的批評者認為：“當美國公司在低工資國家建立像在美國一樣具有先進生產(chǎn)力的工廠時，美國工人就失去了競爭力”[33]。

在2008年的全球金融危機沖擊之后，全球貿(mào)易保護主義有明顯抬頭并呈愈演愈烈之勢[34]。例如，在坎昆會議上，反全球化人士打出了“不要WTO”的標語，這說明WTO 的合法性出現(xiàn)了危機[35]。近年來，美國一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進行所謂的“公平貿(mào)易”，試圖將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對自身更加有利的方向[36]。美國總統(tǒng)特朗普在接受彭博新聞社（Bloomberg News）采訪時警告稱：“如果貿(mào)易談判不順利，我就會退出 WTO”[37]。他還說，建立該機構(gòu)的協(xié)議是 “史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”[38]。

3.新興經(jīng)濟體的崛起使世界經(jīng)濟力量格局發(fā)生變化，它們反對貿(mào)易保護主義，并產(chǎn)生了對國際經(jīng)濟秩序進行改革的意愿。新興經(jīng)濟體，是指某一國家或地區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為新興的經(jīng)濟實體。目前對新興經(jīng)濟體并沒有一個準確的定義。高盛對新興經(jīng)濟體寄予了厚望，認為新興經(jīng)濟體強大的內(nèi)需足以完全抵消美國國內(nèi)消費需求的大幅下降，并預(yù)計占全球GDP 16%的“金磚四國”將幫助全球經(jīng)濟維持3%至4%的增速[39]。2017年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在廈門峰會上簽署了一系列金磚國家合作協(xié)議，其中與貿(mào)易便利化合作關(guān)系最密切的當屬《金磚國家電子商務(wù)合作倡議》。數(shù)據(jù)顯示，金磚國家跨境電商的發(fā)展平均增速己達35%左右，其中，發(fā)展最快的中國和俄羅斯更是達到80%的增長水平[40]。2018年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言指出：“我們高度評價建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，我們將啟動新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的全面運作”[41]。

在當前國際形勢下，WTO 是國際經(jīng)濟秩序治理最重要的“穩(wěn)定器”，對促進全球資源自由流動發(fā)揮了無可替代的作用。但美國帶頭反對這一多邊機制，美國對WTO 改革提出了“顛覆性”的方案[42]。美國提出以“美國優(yōu)先”原則改造多邊貿(mào)易體系，主張單邊主義，力圖在WTO 體系中實現(xiàn)“對等貿(mào)易”，要求各國應(yīng)與美國實施相同的關(guān)稅水平，并揚言不合其意便選擇“退群”[43]。

WTO 副總干事沃爾夫發(fā)出 “缺乏改革將導(dǎo)致（多邊）貿(mào)易體制的大倒退”的警告[44]。他認為，十多年來，多哈回合久拖不決，發(fā)達經(jīng)濟體成員數(shù)千億美元的農(nóng)業(yè)補貼沒有一絲一毫的削減，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)在全球市場上風生水起，WTO 卻未能提供任何國際規(guī)范，已顯示出WTO 作為一個多邊貿(mào)易規(guī)則談判場所的無能為力。更嚴重的是，面對史無前例的貿(mào)易摩擦，WTO 未能阻止也無法解決；面對今天甚囂塵上的單邊主義、保護主義狂潮，WTO 難以進行有效的制約[45]。

例如，2018年7月6日，美國宣布對第一批清單上818 個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進口關(guān)稅[46]。更有甚者，美日歐開始打造貿(mào)易聯(lián)盟。2018年9月，美國與歐盟、日本舉行貿(mào)易部長級會議，三方在共同聲明中表示：“過于寬泛的發(fā)展分類，加上自我認定的發(fā)展狀況，抑制了世貿(mào)組織談判新的貿(mào)易協(xié)議的能力”。美國駐世貿(mào)組織大使丹尼斯·謝伊（Dennis Shea）稱采取“中間道路”已經(jīng)不可行，美日歐需要談判新版的貿(mào)易協(xié)議。這意味著，一旦它們之間達成自貿(mào)協(xié)定，將形成世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，到時候WTO 無論改不改革，對于美國來說都無關(guān)緊要了[47]。

因此，中美貿(mào)易摩擦和美日歐貿(mào)易摩擦有著許多根本性的不同。其中最重要的一點是，美日歐貿(mào)易摩擦講到底是同盟國之間在經(jīng)濟領(lǐng)域里的利益分配沖突和利益格局調(diào)整，即使涉及政治與軍事，也因為共同的安全需要和共同的價值觀，而能夠使問題得到盡快解決；中美之間既不存在政治軍事同盟，也不具有共同的價值觀，而且經(jīng)貿(mào)摩擦的激烈程度比之日美間的摩擦則有過之而無不及[48]。

三、國際經(jīng)濟秩序變革的中國參與

2008年以來，世界經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調(diào)整，貿(mào)易民族主義、單邊主義和保護主義沖擊多邊貿(mào)易體制。世界經(jīng)濟與政治進入大調(diào)整時期，傳統(tǒng)國際經(jīng)濟秩序面臨重構(gòu)。另一方面，隨著第四次工業(yè)革命的到來，世界各國都將迎來一場深刻的系統(tǒng)性變革。由于創(chuàng)新的發(fā)展速度和傳播速度較之歷次工業(yè)革命時期都要快，導(dǎo)致第四次工業(yè)革命引發(fā)的變革規(guī)模更大、影響范圍更廣[49]。例如，數(shù)字貿(mào)易等新貿(mào)易形態(tài)對國際經(jīng)濟規(guī)則的權(quán)威性和有效性提出新挑戰(zhàn)。主要大國、國際組織和國際論壇相繼提出應(yīng)對上述問題的方案和議程，國際經(jīng)濟秩序的變革已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟走向和大國博弈的重要議題。

新興經(jīng)濟體目前在世界產(chǎn)業(yè)分布、價值鏈投資等重要領(lǐng)域的占比顯著提升，新興經(jīng)濟體的總體經(jīng)濟實力是其具備影響力的保障。以中國為代表的新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中地位的提升已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)變遷的轉(zhuǎn)折點和催化劑[50]。中國參與國際經(jīng)濟秩序建構(gòu)的渠道是多樣化的，這其中既包括參與對傳統(tǒng)國際機制的改革，也有以創(chuàng)設(shè)金磚合作模式和提出“一帶一路”倡議方式為代表的中國引導(dǎo)合作的新嘗試。

1.積極參與傳統(tǒng)國際機制的改革。金德爾伯格認為，20世紀30年代大危機之所以愈演愈烈，其主要原因就是由于英國霸權(quán)的衰落導(dǎo)致其缺乏提供國際公共產(chǎn)品的能力，而美國在當時則缺乏擔當世界領(lǐng)導(dǎo)者并提供國際公共產(chǎn)品的意愿。為了汲取歷史教訓，二戰(zhàn)結(jié)束后，在美國主導(dǎo)下，相繼建立了世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金組織（IMF）、和 GATT（WTO 的前身），其宗旨就是維護國際貨幣關(guān)系穩(wěn)定以及促進全球貿(mào)易自由化發(fā)展。由此可見，不論是IMF 還是WTO，無疑都屬于國際公共產(chǎn)品的范疇[51]。

不可否認，美國在提供國際公共產(chǎn)品的問題上起到了一定的積極作用，但是霸權(quán)國供給模式也存在公共產(chǎn)品“私物化”的問題，“私物化”意指霸權(quán)國家為了自己的一國之利，把原本應(yīng)該服務(wù)于整個國際社會的全球公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡鴱膰H社會獲取利益的工具[52]。按照羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）的說法，國際公共產(chǎn)品的供給和預(yù)期的效應(yīng)奠基于各方的利益認同和政策協(xié)調(diào)，只有這樣，國際體系才能順利運轉(zhuǎn)[53]（P339）。歷史上，美國推動自由貿(mào)易協(xié)定的熱情常常與其促進民主價值觀的渴望緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過70 余年的發(fā)展，世界經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的國際公共產(chǎn)品已不能完全適應(yīng)當今世界經(jīng)濟格局的風云變幻。例如，原有的以WTO、IMF 為代表的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟運行模式已經(jīng)不能滿足當今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求。特別是在防范各種金融風險、減少貿(mào)易障礙、減少多國協(xié)調(diào)的交易成本或達成關(guān)于優(yōu)先議程的共識等問題上，提供有針對性、小型化的國際公共產(chǎn)品可能更加符合國際社會的需求。中國正在從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品入手，向國際社會提供富有中國特色的區(qū)域性制度安排[54]。

2.創(chuàng)設(shè)新型全球治理方式。隨著發(fā)展中國家的群體性崛起和發(fā)達經(jīng)濟體總體實力的相對下降，世界經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。2011年，按照購買力平價測算，新興經(jīng)濟體占全球GDP 的份額由2008年的48%進一步升至51.87%，首次超越發(fā)達經(jīng)濟體。所有這些，都對曾在美歐主導(dǎo)下建立并主要反映了發(fā)達國家政治經(jīng)濟利益和全球治理理念的國際經(jīng)濟組織規(guī)則提出了嚴峻的挑戰(zhàn)[55]。

西方學者一度將金磚國家批評為 “不負責任的利益攸關(guān)者”，認為它們享受了西方主導(dǎo)的全球規(guī)范和國際規(guī)則的好處，但卻不愿承擔相應(yīng)的國際責任。事實并非如此，如在世界貿(mào)易組織談判中，中國、巴西、印度、南非逐漸成為發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)者和發(fā)展議程的設(shè)置者[56]，習近平主席將金磚國家定位為 “新興市場國家和發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊”。習近平主席指出：“我們要共同把金磚國家和二十國集團這兩個重要平臺建設(shè)好、維護好、發(fā)展好，推動新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用?！盵57]金磚國家作為發(fā)展中國家參與全球治理的典范，要在西方國家創(chuàng)設(shè)的國際機制中為發(fā)展中國家爭取權(quán)益[58]。2017年9月3日，中國國家主席習近平在出席金磚國家工商論壇開幕式并發(fā)表主旨演講時指出：“金磚國家要合力引導(dǎo)好經(jīng)濟全球化走向，提供更多先進理念和公共產(chǎn)品”[59]。

金磚國家新開發(fā)銀行設(shè)立的目的，就是“為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項目籌措資金”[60]。通過這個平臺，金磚國家可以對全球基礎(chǔ)設(shè)施融資、發(fā)展援助、國際金融體系改革等問題產(chǎn)生更大影響。同時，中國可以在金磚國家開發(fā)銀行中獲得主導(dǎo)權(quán)，并借助這一平臺對發(fā)展中國家的影響力提高中國在全球治理中的話語權(quán)[61]。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以及擬將建立的上合組織開發(fā)銀行，是對傳統(tǒng)國際金融結(jié)構(gòu)以及世界銀行（WB）功能的有益補充，可彌補相關(guān)機構(gòu)的缺陷，同時突破對新興經(jīng)濟體提供國際公共產(chǎn)品的限制[62]。

3.“一帶一路”倡議是中國為世界提供國際公共產(chǎn)品的重要平臺。當今世界格局正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，自全球金融危機以后，世界經(jīng)濟增長乏力，區(qū)域經(jīng)濟一體化和貿(mào)易協(xié)定“碎片化”趨勢同步增強，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻。中國通過主導(dǎo)“一帶一路”沿線地區(qū)公共產(chǎn)品的提供[63]，可加快彌補沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決發(fā)展資金不足問題，引導(dǎo)其積極參與到多邊貿(mào)易建設(shè)中，提高貿(mào)易能力，實現(xiàn)世界經(jīng)濟整體的持續(xù)健康發(fā)展[64]。

英國學派的伊恩·克拉克（Ian Clark）認為，一個大國只有承擔國際責任才能夠獲得國際社會對其地位的認可。如何體現(xiàn)國際責任？供給公共產(chǎn)品是最主要的方式[65]。我們在高度評價 IMF、WTO 等國際組織作為經(jīng)濟全球化載體作用的同時，也要看到公共產(chǎn)品的巨大缺口和“私物化”傾向已日益阻礙全球經(jīng)濟的發(fā)展。美國著名學者羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）等人20世紀80年代就已經(jīng)指出，國際公共產(chǎn)品包括四大綜合體系：有效的國際援助體系、穩(wěn)定的國際金融體系、可靠的國際安全體系和開放的國際貿(mào)易體系[53]（P90）。吉爾平從這一角度論證了：一個負責任的大國應(yīng)當承擔起保障國際社會安全穩(wěn)定，維護世界經(jīng)濟繁榮，并提供國際公共產(chǎn)品的角色[66]。

特朗普上臺后，當美國主導(dǎo)的多邊體制和多邊談判受阻時，美國迅速轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護主義。在這一背景之下，如果沒有大國愿意承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，世界經(jīng)濟與安全秩序?qū)媾R重大危機。中國在2013年9月和10月先后提出的 “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，到目前為止，已獲得頗為豐厚的成果?！耙粠б宦贰睒?gòu)想實質(zhì)上是中國向世界提供的公共產(chǎn)品。在推進“一帶一路”倡議的發(fā)展之路上，中國倡導(dǎo)設(shè)立了亞投行和絲路基金，合作建立了金磚國家銀行，設(shè)立了中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，組建了聯(lián)合國第一支常備維和警隊。這些行動與組織機構(gòu)的建立表明中國正以實際行動打造人類命運共同體，向世界提供越來越多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，也證明了不斷推進的“一帶一路”已經(jīng)成為我國迄今向世界提供的最重要、最成功的公共產(chǎn)品[67]。

四、結(jié) 論

進入21世紀以來，“貿(mào)易保護主義”的狹隘應(yīng)用已經(jīng)對國際經(jīng)濟秩序造成了混亂和破壞。特別是近年來西方大國日益顯露的孤立主義和單邊主義傾向，正在動搖以聯(lián)合國和WTO 等機構(gòu)為基礎(chǔ)的多邊體系，危及全球化的既有成果[68]。同時，全球化趨勢所涉及的領(lǐng)域逐步向更加促進全球人員、資本、技術(shù)流動的方向發(fā)展，從而不斷超出WTO、IMF、WB 等傳統(tǒng)機制所創(chuàng)設(shè)的貿(mào)易自由化以及關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的消除等傳統(tǒng)范圍。不同的國家集團為了實現(xiàn)不同利益訴求[69]，必然會采取貿(mào)易保護主義的手段。這實際上是部分國家基于自身利益訴求而在新的國際分工體系內(nèi)心態(tài)失衡的反映[70]。在上述背景下，各個國家提升自身實力，建構(gòu)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的力量是爭奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的途徑之一，尤其對大的經(jīng)濟體更是如此。

2015年，中國倡導(dǎo)創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，標志著全球迎來了首個發(fā)展中國家倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不僅為亞洲經(jīng)濟發(fā)展提供了新的融資渠道，也為國際分工體系中全球金融治理提供了新動力[71]。另外，從創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供的視角看，中國發(fā)起和籌建的一系列重大倡議和AIIB，其實質(zhì)就是希望以創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供機制的方式維護與發(fā)展中國家特別是周邊國家的“人類命運共同體”理念。

2017年10月，中共十九大報告更是強調(diào)要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！耙粠б宦贰背h的主要目的是促進中國與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域合作[72]。中國作為新興經(jīng)濟體中的大國，已經(jīng)開始由過去國際經(jīng)濟規(guī)則的追隨者向國際經(jīng)濟規(guī)則的變革者轉(zhuǎn)變，在國際分工規(guī)則制定中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力持續(xù)提升。中國不僅有能力而且有更強烈的意愿參與和主導(dǎo)國際性、區(qū)域間以及區(qū)域性貿(mào)易、投資、金融類國際公共產(chǎn)品的提供[51]，為新興經(jīng)濟體以及發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟秩序的變革貢獻力量。