蔡翠紅 黃子玲

摘? ?要：孔子學(xué)院和歌德學(xué)院都是借助公共外交提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要代表。文章通過對(duì)孔子學(xué)院與歌德學(xué)院的美國(guó)實(shí)踐的考察，以及對(duì)兩者公共外交的戰(zhàn)略理念及目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制、實(shí)踐模式與策略、公共外交實(shí)施效果的比較，文章認(rèn)為，從微觀層面看，孔子學(xué)院與歌德學(xué)院在公共外交施動(dòng)者關(guān)系、運(yùn)作模式、拓展策略等整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的差異，導(dǎo)致雙方在公共外交效果上的差異;從宏觀層面看，美國(guó)對(duì)孔子學(xué)院產(chǎn)生特定觀感及評(píng)價(jià)、部分美國(guó)孔子學(xué)院被關(guān)閉的原因包括中美實(shí)力變化的國(guó)際環(huán)境因素、美國(guó)政客及智庫(kù)等國(guó)內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)因素、中美文化價(jià)值觀差異因素等。

關(guān)鍵詞：公共外交 孔子學(xué)院 歌德學(xué)院

三、從公共外交成效比較看兩者的美國(guó)發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)

綜觀孔子學(xué)院與歌德學(xué)院的實(shí)踐模式，可以發(fā)現(xiàn)，在運(yùn)用不同理念、架構(gòu)、運(yùn)作模式、推廣策略的情況下，兩者所達(dá)到的效果有所不同，同時(shí)也都有優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)。根據(jù)麥克蘭的公共外交傳播金字塔理論，要檢驗(yàn)公共外交的成效，可從認(rèn)知、興趣、知識(shí)、倡導(dǎo)、行動(dòng)五個(gè)層面來探討[1]。但公共外交最重要的部分是公眾如何看待公共外交的施動(dòng)者，因此，公共外交的成功與否取決于信息的能見度、說服力、后續(xù)影響時(shí)間的長(zhǎng)短。本部分主要從認(rèn)知和興趣角度對(duì)兩所語言機(jī)構(gòu)的能見度、語言的受歡迎程度、輿論評(píng)價(jià)、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行比較，由此透視兩者在美國(guó)發(fā)展的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)構(gòu)的能見度和語言的受歡迎程度

在能見度上，目前因大量的擴(kuò)展策略及媒體的大量關(guān)注（包括正面與負(fù)面），孔子學(xué)院在美國(guó)的能見度快速上升。由于在美國(guó)存在已久，歌德學(xué)院對(duì)媒體來說并不是什么新穎的話題，加之在全美總共只有6家，并且都分布在大城市，因此在能見度上，孔子學(xué)院略勝一籌。自2005年與馬里蘭大學(xué)共同開辦孔子學(xué)院后，孔子學(xué)院在美國(guó)遍地開花，簽約高校包括斯坦福大學(xué)、洛杉磯加州大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等。從這一層面來看，在孔子學(xué)院中可以接觸到漢語教育及中國(guó)文化的學(xué)生不只來自美國(guó)，還包括世界各地的精英，孔子學(xué)院在能見度上占有一定優(yōu)勢(shì)。

在語言受歡迎程度上，根據(jù)《孔子學(xué)院美國(guó)中心2017年度報(bào)告》，共有900位教師及志愿者參與美國(guó)孔子學(xué)院的語言推廣計(jì)劃，3.98萬名學(xué)生參加語言課程、119個(gè)漢語考試考點(diǎn)以及14.19萬場(chǎng)考試[2]。由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，短短十幾年，孔子學(xué)院在語言推廣方面收獲了一定成效，且作為語言機(jī)構(gòu)的“新手”，孔子學(xué)院與教育單位合作推廣的語言學(xué)習(xí)項(xiàng)目在美國(guó)大量拓展，可見美國(guó)孔子學(xué)院的市場(chǎng)規(guī)模前景令人期待。以下列舉孔子學(xué)院目前在美國(guó)所擁有的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇。

首先，廣設(shè)孔子學(xué)院以及與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作的創(chuàng)新機(jī)制讓孔子學(xué)院能見度大大提高，孔子學(xué)院設(shè)在大學(xué)課堂的機(jī)制更便于感興趣的學(xué)生參與學(xué)習(xí)，學(xué)生不必花多余時(shí)間或精力到漢語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。其次，漢語熱的升溫讓美國(guó)人對(duì)漢字的興趣增加。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）中文網(wǎng)的報(bào)道，在美國(guó)有越來越多人學(xué)習(xí)漢語，“大學(xué)內(nèi)的漢語學(xué)習(xí)者十年來增加了50%”。《漢語熱、翻譯技術(shù)：誰在挑戰(zhàn)英語全球霸主地位》道出了漢語崛起的趨勢(shì)，也顯現(xiàn)出孔子學(xué)院在美國(guó)發(fā)展的巨大前景[3]。再次，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力也推動(dòng)了漢語學(xué)習(xí)者需求的大量增加，許多跨國(guó)公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)需要精通漢語的人才。最后，人員往來的頻繁也增加了漢語學(xué)習(xí)的需求，如中國(guó)留學(xué)生或游客在美國(guó)生活就需要會(huì)講漢語的銷售人員，因此會(huì)講漢語的美國(guó)本地人才需求急劇上升。由此，孔子學(xué)院的能見度與市場(chǎng)需求為其發(fā)展帶來良好機(jī)遇。

盡管德語在美國(guó)是第三大外語，但是諸多數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)人對(duì)德語的興趣正在下降。2015年，美國(guó)現(xiàn)代語言協(xié)會(huì)（Modern Language Association of America）發(fā)布了一份報(bào)告，該報(bào)告針對(duì)《2013美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)中英語以外的注冊(cè)人數(shù)》（2013 Survey of Enrollments in Languages Other Than English in United States Institutions of Higher Education）進(jìn)行研究，指出美國(guó)人對(duì)德語的興趣正在逐年下降，西班牙語和法語仍是兩種被研究最多的語言。同時(shí)，德語專業(yè)入學(xué)率嚴(yán)重下降[4]。2015年，歌德學(xué)院也針對(duì)全世界各國(guó)的德語學(xué)習(xí)趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查，據(jù)《德語作為一門世界性的外語： 2015年的調(diào)查》（German As A Foreign Language Worldwide：2015 Survey）的調(diào)研，其結(jié)果與美國(guó)現(xiàn)代語言協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)一致，即德語學(xué)習(xí)者的比例正在下降[5]。其原因包括政府預(yù)算減少導(dǎo)致可負(fù)擔(dān)的德語課程變少、其他新興熱門語言（如漢語）的競(jìng)爭(zhēng)等。[6]

（二）輿論評(píng)價(jià)與社會(huì)認(rèn)知

孔子學(xué)院的能見度高并不代表輿論風(fēng)向?yàn)檎??？鬃訉W(xué)院在美國(guó)的數(shù)量最多，對(duì)孔子學(xué)院的反對(duì)聲浪也最大。自開辦以來，因孔子學(xué)院的理念、組織結(jié)構(gòu)、拓展策略備受發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)疑，大眾媒體的態(tài)勢(shì)幾乎一面倒地批評(píng)孔子學(xué)院，掌握傳播話語權(quán)的媒體同時(shí)也左右公眾輿論的風(fēng)向，導(dǎo)致孔子學(xué)院在聲譽(yù)上陷入負(fù)面風(fēng)暴，也讓更多潛在的合作伙伴或目前的合作院校產(chǎn)生質(zhì)疑。在調(diào)查孔子學(xué)院在美國(guó)的資料過程中，幾乎所有報(bào)道均呈現(xiàn)負(fù)面評(píng)價(jià)，包括BBC及德國(guó)之聲兩家媒體都指出，美國(guó)學(xué)者及議員都擔(dān)憂“學(xué)術(shù)自由”遭受孔子學(xué)院的“損害”，甚至有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，孔子學(xué)院是用來監(jiān)控及盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)。[7][8]

孔子學(xué)院在美國(guó)的快速擴(kuò)張及其對(duì)外語及文化的輸出顯然引起美國(guó)政府、學(xué)者及各大媒體的關(guān)注及討論。2017年，蕾切爾·皮特森（Rachelle Peterson）通過美國(guó)全國(guó)學(xué)者協(xié)會(huì)（National Association of Scholars）發(fā)布的報(bào)告《美國(guó)高等教育中的孔子學(xué)院及軟實(shí)力》（Confucius Institutes and Soft Power in American Higher Education），對(duì)孔子學(xué)院提出強(qiáng)烈的質(zhì)疑及譴責(zé)。報(bào)告針對(duì)位于紐約及新澤西州的孔子學(xué)院進(jìn)行案例分析，指出孔子學(xué)院在美國(guó)高等教育領(lǐng)域營(yíng)運(yùn)的幾個(gè)問題：學(xué)術(shù)自由的限制、合約的不透明、龐大金額的資助導(dǎo)致美國(guó)高等院校間接被孔子學(xué)院束縛，在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)等。最后報(bào)告也提到，孔子學(xué)院是中國(guó)在美國(guó)提升文化軟實(shí)力的工具，因?yàn)榭鬃訉W(xué)院只談文化議題，卻對(duì)其他關(guān)于中國(guó)負(fù)面形象的議題避之不談[9]。另外，由于孔子學(xué)院備受質(zhì)疑，美國(guó)政府責(zé)任署（United States Government Accountability Office，GAO）應(yīng)國(guó)會(huì)要求，于2019年2月發(fā)布了一份關(guān)于孔子學(xué)院的調(diào)查報(bào)告《在美國(guó)大學(xué)建立孔子學(xué)院的協(xié)議是相似的，但是學(xué)院的運(yùn)作方式不同》（Agreements Establishing Confucius Institutes at U.S. Universities Are Similar，but Institute Operations Vary），該文件不僅對(duì)美國(guó)高校與孔子學(xué)院之間的合約進(jìn)行分析，同時(shí)采訪了學(xué)校官員、研究人員等對(duì)孔子學(xué)院的看法、評(píng)價(jià)與建議。與前份美國(guó)全國(guó)學(xué)者協(xié)會(huì)報(bào)告最大的不同是：學(xué)校官員提到了建立孔子學(xué)院的好處，包括擴(kuò)大全球伙伴關(guān)系、增加中國(guó)相關(guān)項(xiàng)目的資金和資源等。與此同時(shí)，幾名學(xué)校官員、研究人員也表達(dá)了對(duì)言論自由的擔(dān)憂，他們認(rèn)為在接受孔子學(xué)院的好處下，這些高校可能會(huì)限制批評(píng)中國(guó)的言論及活動(dòng)，進(jìn)而影響學(xué)術(shù)自由，因此，他們建議美國(guó)大學(xué)與孔子學(xué)院之間的協(xié)議更透明，以免引起政府或民眾不必要的猜測(cè)。[10]

2019年2月，美國(guó)參議院常設(shè)調(diào)查小組委員會(huì)（United States Senate Permanent Subcommittee on Investigations）發(fā)布了《中國(guó)對(duì)美國(guó)教育體系的影響》（Chinas Impact on U.S. Education System）報(bào)告，該報(bào)告對(duì)孔子學(xué)院的透明度及中國(guó)的審查制度延伸到美國(guó)校園感到擔(dān)憂，他們認(rèn)為，如果該問題不能改善，美國(guó)各大院校應(yīng)陸續(xù)中止與孔子學(xué)院繼續(xù)合作[11]。由上述報(bào)告及文件的發(fā)布可知，美國(guó)政府、學(xué)者、民眾對(duì)孔子學(xué)院在美國(guó)大舉擴(kuò)張及投入慷慨的資金支持充滿了不信任，他們認(rèn)為，來自中國(guó)教職員的自我審查、避免談?wù)撚袪?zhēng)議的政治議題間接影響了美國(guó)高校的學(xué)術(shù)自由，孔子學(xué)院已經(jīng)成為美國(guó)學(xué)界、政界及國(guó)家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象[12]。由此可知，質(zhì)疑與恐懼是當(dāng)前多數(shù)美國(guó)學(xué)者或政府官員對(duì)孔子學(xué)院的觀感，他們認(rèn)為，中國(guó)政府假藉語言與文化傳播之名作為滲透美國(guó)大學(xué)教育的政治工具。

相反，對(duì)歌德學(xué)院來說，當(dāng)前的輿論環(huán)境對(duì)德國(guó)較有利。在搜索歌德學(xué)院信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，相較于孔子學(xué)院的質(zhì)疑及批評(píng)聲浪，歌德學(xué)院并不存在類似問題。除了兩國(guó)文化同源性讓美國(guó)人對(duì)德國(guó)文化的推廣有較少疑慮之外，德國(guó)的國(guó)家形象更在近幾年來節(jié)節(jié)攀升。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦外交部的描述，德國(guó)在美國(guó)的國(guó)家形象良好，美國(guó)人喜歡德國(guó)[13]，良好的國(guó)家形象也讓歌德學(xué)院在推動(dòng)美德之間的人員交流、簽訂對(duì)話協(xié)議時(shí)更加順暢。由此可見，相較中國(guó)，德國(guó)以語言文化推廣的歌德學(xué)院作為拉近與美國(guó)關(guān)系的距離更易成功，也更有機(jī)會(huì)達(dá)成德美關(guān)系發(fā)展的期望。

（三）發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)

德國(guó)成功的公共外交是其國(guó)家形象改善的重要原因之一。從德意志帝國(guó)時(shí)代到當(dāng)下的德國(guó)，其公共外交的發(fā)展產(chǎn)生了戲劇性的變化，德國(guó)由一個(gè)侵略、威脅的國(guó)際形象轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍?、高等教育發(fā)展為特色的富有文化底蘊(yùn)的文明大國(guó)形象。之所以能有此番成就，對(duì)外教育與文化的傳播機(jī)構(gòu)扮演著不可或缺的角色?！皩?duì)外文化政策最重要的領(lǐng)域是教育和科學(xué)的跨界合作、國(guó)際文化對(duì)話、在國(guó)外推廣德語、以及在藝術(shù)、音樂和文學(xué)領(lǐng)域的交流。在大多數(shù)情況下，這項(xiàng)政策由聯(lián)邦外交部資助的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，如歌德學(xué)院、德國(guó)學(xué)術(shù)交流服務(wù)（DAAD）、外國(guó)文化關(guān)系協(xié)會(huì)（IfA）、亞歷山大·馮·洪堡基金會(huì)（AvH）、德國(guó)教科文組織委員會(huì)等。[14]”相較于二戰(zhàn)后惡劣的國(guó)家形象，德國(guó)在2017年安霍爾特—捷孚凱國(guó)家品牌指數(shù)（Anholt-GfK Roper National Brands Index）中被評(píng)為品牌形象最好的國(guó)家，國(guó)家品牌躍升為全球第一。德國(guó)正朝著科技、工業(yè)、文化大國(guó)的方向邁進(jìn)，也是目前歐盟在政治經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)頭羊，這在相當(dāng)程度上歸功于德國(guó)在公共外交上所做的努力。

近年來，中國(guó)的公共外交雖有相當(dāng)成效，國(guó)際影響力大大提升，但也遭遇了一些批評(píng)和抵制。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)孔子學(xué)院質(zhì)疑的聲浪不斷，多家孔子學(xué)院已經(jīng)關(guān)閉或宣布不再續(xù)約，原因大多是孔子學(xué)院與校方目標(biāo)及理念不一致、資金不足、學(xué)生興趣不足等，少數(shù)因議員建議而關(guān)閉。在上述背景下，孔子學(xué)院的運(yùn)作及聲譽(yù)受到極大影響。盡管如此，孔子學(xué)院還是在中國(guó)對(duì)美的語言及文化公共外交中扮演著不可或缺的角色，中國(guó)大量的教師培訓(xùn)項(xiàng)目及系統(tǒng)性的教材編寫為美國(guó)有意向?qū)W習(xí)漢語的學(xué)生提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)了中美人民間的往來與溝通，增加了對(duì)彼此的理解，減少了文化或語言上的沖突。

透過分析孔子與歌德學(xué)院在上述層面的表現(xiàn)，可見這兩個(gè)語言機(jī)構(gòu)在美國(guó)公共外交中的不同特點(diǎn)，以及兩者目前的優(yōu)劣勢(shì)——孔子學(xué)院在能見度及語言價(jià)值部分呈正面趨勢(shì)，輿論及影響他國(guó)政策走向卻未受到前面兩個(gè)層面的正面影響;歌德學(xué)院雖在能見度及語言價(jià)值層面走下坡，但德國(guó)的高等教育、正面的國(guó)家形象仍然是歌德學(xué)院吸引學(xué)員的優(yōu)勢(shì)所在。因此，可以發(fā)現(xiàn)，歌德學(xué)院在美國(guó)實(shí)踐中面臨“文化優(yōu)勢(shì)、語言失勢(shì)”的情況，在文化推廣層面，歌德學(xué)院借美德文化的同源性及國(guó)家的正面形象成功與美國(guó)人民進(jìn)行大量文化和教育上的交流及對(duì)話;而孔子學(xué)院則面臨“語言優(yōu)勢(shì)、文化失勢(shì)”的情況，漢語熱雖然隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起而提升，但是孔子學(xué)院同時(shí)也由于政治、資金、媒體等因素，導(dǎo)致其在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)受挫。

四、孔子學(xué)院在美發(fā)展受挫的原因分析

（一）微觀層面

第一，在公共外交施動(dòng)者關(guān)系方面，相比歌德學(xué)院，作為獨(dú)立于大學(xué)及官方的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，孔子學(xué)院的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在明顯的“官方色彩”，同時(shí)，與高校的合作性質(zhì)也備受爭(zhēng)議。通過兩所語言機(jī)構(gòu)的比較分析，兩者最大的差異是語言機(jī)構(gòu)本身與政府的關(guān)系親密程度。對(duì)于美國(guó)來說，孔子學(xué)院并非單純的文化機(jī)構(gòu)，而是中國(guó)政府在美國(guó)的代理人，美國(guó)人自然對(duì)其產(chǎn)生敵意。西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的孔子學(xué)院不應(yīng)設(shè)在大學(xué)里，認(rèn)為其被視為大學(xué)的一部分是有問題的[15]，孔子學(xué)院與大學(xué)的合作是搭便車的行為，“擁有孔子學(xué)院的大學(xué)為中國(guó)體制提供了一個(gè)在大學(xué)中發(fā)揮作用的平臺(tái)，并透過這個(gè)大學(xué)的名氣賦予它們可信度”[16]。由此可知，孔子學(xué)院結(jié)構(gòu)的官方色彩加上與教育機(jī)構(gòu)合作的方式是導(dǎo)致孔子學(xué)院可信度降低的原因之一。

第二，在運(yùn)作模式方面，孔子學(xué)院避談?wù)Z言及文化之外的議題成為西方攻擊的箭靶。根據(jù)孔子學(xué)院的發(fā)展思路及邏輯去思考，中國(guó)在設(shè)立孔子學(xué)院時(shí)將其宗旨設(shè)在“語言和文化”的交流范圍內(nèi)是有鑒于自身政治體制、意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，將孔子學(xué)院設(shè)定在“語言和文化”的范疇內(nèi)能降低孔子學(xué)院在西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行的阻礙，也能避免雙方在根深蒂固的政治價(jià)值觀上發(fā)生沖突。然而，不去談?wù)撝袊?guó)政治、社會(huì)、人權(quán)的發(fā)展情況卻成為西方攻擊孔子學(xué)院的箭靶。很多學(xué)者表示，海外中國(guó)籍教師對(duì)上述議題的回避，對(duì)美國(guó)教育界的“學(xué)術(shù)自由”有一定程度的干擾，也就是說中方試圖透過“避開”敏感議題并實(shí)現(xiàn)“和諧”的理念并沒有被理解，反而成為孔子學(xué)院在美國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)之一。

第三，在拓展策略方面，孔子學(xué)院背后強(qiáng)大的硬實(shí)力與過快的擴(kuò)展策略反而形成削減軟實(shí)力的關(guān)鍵因素。尼可拉斯·卡爾（Nicholas J. Cull）認(rèn)為，公共外交實(shí)踐要素的可信度很重要，而可信度的高低與實(shí)踐載體和政府關(guān)系的緊密程度有非常大的關(guān)聯(lián)[17]。一般來說，公共外交的實(shí)踐載體與政府關(guān)系越遠(yuǎn)，其可信度越高，但這也是相對(duì)的，關(guān)系越遠(yuǎn)說明國(guó)家越不能控制這個(gè)載體，其公共外交的實(shí)施目的及期待效果就會(huì)受到限制?？鬃訉W(xué)院能夠這么快速地在美國(guó)擴(kuò)張是基于硬實(shí)力的充足。然而，孔子學(xué)院在急于運(yùn)用硬實(shí)力資源透過語言文化提高其國(guó)際軟實(shí)力時(shí)，還忽略了公共外交的關(guān)鍵因素——公共外交的影響時(shí)間范圍是“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的而不是“短暫”的[18]。也就是說，當(dāng)一國(guó)政府試圖透過文化去實(shí)踐公共外交時(shí)，不能期望在短期內(nèi)看到快速成果，也不能在短期內(nèi)擴(kuò)展太快。以孔子學(xué)院來說，十幾年內(nèi)的快速擴(kuò)張并不能快速提升軟實(shí)力，反而可能被視為文化輸出的“巨大野心”，從而造成美國(guó)人的擔(dān)憂，結(jié)果削弱了原本急欲提升其文化軟實(shí)力的效果。

（二）宏觀層面

首先，從國(guó)際因素看，中美實(shí)力對(duì)比的變化影響了中美關(guān)系的大環(huán)境，進(jìn)而影響了孔子學(xué)院在美國(guó)的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家針對(duì)特定對(duì)象實(shí)踐公共外交并傳遞文化軟實(shí)力建立在雙方關(guān)系穩(wěn)定及良好的基礎(chǔ)上;同理，兩國(guó)關(guān)系如出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，雙方的文化關(guān)系也會(huì)受挫。中國(guó)近年的崛起使美國(guó)漸漸將中國(guó)視為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都存在一定程度的防備與戒心。在此大環(huán)境背景下，美國(guó)孔子學(xué)院的數(shù)量在短短幾十年內(nèi)快速增長(zhǎng)，并且分布在各州的高校，必然會(huì)引起美國(guó)政府的警惕，并引發(fā)從輿論到策略的應(yīng)對(duì)。

在中美關(guān)系大背景下的美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整是孔子學(xué)院在美國(guó)受挫的重要原因。除了各州議員不停地對(duì)各大院校發(fā)出警告之外，美國(guó)政府于2018年8月出臺(tái)的新政策《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》（The National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）更對(duì)孔子學(xué)院的發(fā)展造成了巨大影響。該法由得克薩斯州參議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）提出修正后的新規(guī)定：美國(guó)國(guó)防部“不得資助與孔子學(xué)院合作的高?！盵19]。南佛羅里達(dá)大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、西肯塔基大學(xué)就是因?yàn)樵摲ㄐ纪顺隹鬃訉W(xué)院的合作項(xiàng)目，往后不排除影響更多美國(guó)大學(xué)與孔子學(xué)院的合作決策。由此可知，中國(guó)孔子學(xué)院在美國(guó)受挫有一部分來自于兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)美國(guó)意識(shí)到中國(guó)為不可忽視的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，無論在硬實(shí)力的壓制，或是軟實(shí)力的遏止上，都會(huì)處處阻撓中國(guó)。

其次，從國(guó)內(nèi)因素看，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政客及各大研究智庫(kù)對(duì)孔子學(xué)院的負(fù)面意見不容小覷，他們與機(jī)構(gòu)一直透過公共力量在制造不利于中國(guó)及孔子學(xué)院的輿論，造成孔子學(xué)院的聲譽(yù)下降，間接導(dǎo)致了孔子學(xué)院持續(xù)關(guān)閉。中美在國(guó)際上的角力也同時(shí)影響到美國(guó)國(guó)民對(duì)中國(guó)的觀感，進(jìn)而利于政客及媒體制造對(duì)中國(guó)不利的言論而獲取支持。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）的調(diào)查，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的觀感越來越差，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂包括“經(jīng)濟(jì)威嚇、網(wǎng)絡(luò)攻擊、環(huán)境破壞和人權(quán)”[20]。當(dāng)整個(gè)社會(huì)輿論都對(duì)中方較不利的狀況下，需要爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民意支持的國(guó)會(huì)議員們就利用抨擊孔子學(xué)院博取眼球。

除上述兩個(gè)層面之外，中美的政治及文化差異也成為部分孔子學(xué)院被拒于門外的原因。中德具有政治及文化同源性，因此，德國(guó)在對(duì)美國(guó)輸出其文化及語言時(shí)不易受到誤解或質(zhì)疑。然而，中國(guó)與美國(guó)的政治體制及社會(huì)文化差異甚大，中國(guó)想要藉由孔子學(xué)院建立一個(gè)撇除政治、經(jīng)濟(jì)問題并以文化為主的交流項(xiàng)目，從而塑造一個(gè)和諧、謙虛的國(guó)家形象的難度很大。第一家出現(xiàn)爭(zhēng)議的美國(guó)大學(xué)是芝加哥大學(xué)，2014年時(shí)該校宣布關(guān)閉孔子學(xué)院，華爾街日?qǐng)?bào)指出，100多名大學(xué)教授簽署了一份請(qǐng)?jiān)笗?，呼吁學(xué)校關(guān)閉孔子學(xué)院。聲明稱，學(xué)校對(duì)相關(guān)教師的聘用和培訓(xùn)缺乏足夠的控制，終止這種關(guān)系將符合學(xué)校的學(xué)術(shù)原則和價(jià)值觀[21]。此外，文化價(jià)值觀的差異也在某種程度上導(dǎo)致了美國(guó)公眾對(duì)孔子學(xué)院的不信任，進(jìn)而導(dǎo)致孔子學(xué)院的注冊(cè)率下降等。由此可知，兩國(guó)對(duì)于雙方的認(rèn)知因?yàn)檎误w制、文化及價(jià)值觀的差異而產(chǎn)生極大落差，這也成為問題的來源之一。

綜上所述，歌德學(xué)院和孔子學(xué)院都是運(yùn)用語言文化機(jī)構(gòu)提升軟實(shí)力的公共外交載體。但通過對(duì)兩者在美國(guó)發(fā)展實(shí)踐的考察，可見德國(guó)和中國(guó)實(shí)踐公共外交的目標(biāo)理念、組織架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、推廣策略不盡相同，并因此導(dǎo)致公共外交的實(shí)施效果差異。進(jìn)一步研究則發(fā)現(xiàn)，中美實(shí)力變化的國(guó)際環(huán)境因素、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素、中美相異的文化價(jià)值觀因素共同形成了不利于孔子學(xué)院在美國(guó)發(fā)展的宏觀環(huán)境，而孔子學(xué)院的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)作模式、拓展策略等微觀原因更造成了當(dāng)前孔子學(xué)院面臨持續(xù)關(guān)閉的困境。美國(guó)在很大程度上主導(dǎo)著世界傳播話語權(quán)，美國(guó)孔子學(xué)院的關(guān)閉很可能會(huì)影響其他國(guó)家對(duì)孔子學(xué)院的態(tài)度，這對(duì)中國(guó)整體公共外交戰(zhàn)略是一大威脅。因此，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前孔子學(xué)院的發(fā)展困境成為重要的研究課題。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯